城市規(guī)劃與管理

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城市規(guī)劃與管理范文第1篇

城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理,屬于宏觀的,它的研究對象是整個城市和城市所在的區(qū)域,如何進行合理的城市規(guī)劃設(shè)計,又如何設(shè)計出特有的城市理念,是擺在城市建設(shè)設(shè)計人員一項緊迫而富有挑戰(zhàn)性課題。

一、城市規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀

從城市建設(shè)進程來看,這一時期的城市規(guī)劃設(shè)計普遍存在以下問題:

1.城市規(guī)劃起步晚,意識淡薄。

2.規(guī)劃人才匱乏,管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識結(jié)構(gòu)不合理,素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長期存在,在中小城市中表現(xiàn)得尤為明顯,很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。

3.規(guī)劃科學(xué)性不強,缺乏長遠性。(1)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟增長的速度;(2)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會發(fā)展的需求;(3)沒有科學(xué)有效地分區(qū)規(guī)劃,使整個城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項目的報建審批,不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設(shè),而是按建設(shè)單位自行協(xié)商的地點進行平面規(guī)劃,出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為,其后果是致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑小、服務(wù)功能少、布局不均勻、發(fā)展不平衡。

4.地方特色不鮮明,綜合功能不配套。部分中小城市不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃,而是貪大求洋、舍近求遠,搞大而全、高而空的規(guī)劃;不是結(jié)合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃,而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃,因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。

二、城市規(guī)劃設(shè)計

1.“田”字城。這種新建城市規(guī)劃模式的初衷是解決城市中心綠地不足、大氣污染嚴(yán)重而限制城市發(fā)展的問題。其基本思路是:(1)市中心為“十”字大街,便于建設(shè)為商業(yè)街區(qū);沿“十字”大街建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施以及行政事業(yè)單位、居民住宅、極少量花園式無污染輕工業(yè)企業(yè),建成繁華街道;街道兩側(cè)的建筑物背后為大面積公園、綠地,給處于城市中心地位的“第一張大餅”留下一個較大的發(fā)展空間;(2)主城區(qū)可建設(shè)四座大型公園或綠地,便于建成花園式城市。大型公園(綠地)包括植物園、水上公園、花卉園、文化公園、普通公園、森林公園、烈士陵園等,均可作為整個城市綠化、美化的基礎(chǔ);(3)“十字”大街的四周可建設(shè)若干條環(huán)城街道,與市中心的“十”字大街聯(lián)結(jié)起來,構(gòu)成一個“田”字城。

2.項目設(shè)計實踐。

(1)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。規(guī)劃采用規(guī)則式幾何構(gòu)圖手法,以地形的長邊中線為主軸線,將市政府大樓置于主軸線上方,面南背北,負陰抱陽。這既符合中國傳統(tǒng)的建筑規(guī)劃格局,又順應(yīng)了現(xiàn)有的城市空間肌理和脈絡(luò)。

以政府大樓為中心,行政中心城市呈規(guī)整的長方形,以體現(xiàn)政府的莊嚴(yán)形象。規(guī)劃在城市中央設(shè)置方形水面,以表現(xiàn)政府公正、開放、親切、平和的形象。主城市區(qū)是市民進行文娛、交往、游憩等各種活動的主要場所,在主城市中央規(guī)劃橢圓形旱噴,兩側(cè)的休閑空間以草坪為主,流線型的花灌木點綴其間,使得作為人造景觀的城市自然地融入到周圍的環(huán)境之中。

(2)綠化景觀。冬季由于缺少綠化,景觀較為單調(diào),城市利用率和其他季節(jié)相比不高。因此,一方面應(yīng)選擇適合于寒冷地區(qū)生長的植物類型,加大常綠樹種的比例,并避免設(shè)置大面積的空曠草坪。在城市規(guī)劃設(shè)計和環(huán)境塑造上,應(yīng)符合季節(jié)變化,使城市在一年四季中可展示不同的自然生態(tài)景觀。通過這些極富地方特色的自然景觀,改變寒地城市冬季蕭條的景象。另一方面,在塑造城市自然景觀的同時,還應(yīng)注重城市局部生態(tài)環(huán)境的改善。城市綠化設(shè)計夏季以遮陰通風(fēng)為主,冬季以向陽避風(fēng)為主,因而,在冬季主導(dǎo)風(fēng)向一側(cè)可設(shè)計常青樹作為防風(fēng)屏障,而在向陽的一側(cè)采用落葉喬灌木,達到冬季不阻擋陽光,夏季又可遮蔭的效果,改善城市熱環(huán)境質(zhì)量。

3.城市規(guī)劃設(shè)計的原則。城市是人們政治、文化活動的中心,也是公共建筑最為集中的地方。城市規(guī)劃設(shè)計除應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范的要求外,一般還應(yīng)遵循以下原則:

(1)“以人為本”原則。個人對“適宜”的感覺就是“好用”,即用起來得心應(yīng)手、充分而適意。城市的使用應(yīng)充分體現(xiàn)對“人”的關(guān)懷,古典的城市一般沒有綠地,以硬地或建筑為主;現(xiàn)代城市則出現(xiàn)大片的綠地,并通過巧妙的設(shè)施配置和交通,豎向組織,實現(xiàn)城市的“可達性”和“可留性”,強化城市作為公眾中心“場所”精神。行政中心城市公園的規(guī)劃設(shè)計以“人”為主體,體現(xiàn)“人性化”,其使用進一步貼近人的生活。

(2)地方特色原則。首先城市應(yīng)突出其地方社會特色,即人文特性和歷史特性。城市建設(shè)應(yīng)承繼城市當(dāng)?shù)乇旧淼臍v史文脈,突出地方建筑藝術(shù)特色,有利于開展地方特色的民間活動,避免千城一面、似曾相識之感,增強城市的凝聚力和城市旅游吸引力。如濟南泉城城市,代表的是齊魯文化,體現(xiàn)的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。廣東新會市岡州城市營造的是僑鄉(xiāng)建筑文化的傳統(tǒng)特色。西安的鐘鼓樓城市,注重把握歷史的文脈,整個城市以連接鐘樓、鼓樓,襯托鐘鼓樓為基本使命,并把城市與鐘樓、鼓樓有機結(jié)合起來,具有鮮明的地方特色。

三、城市規(guī)劃管理中的新技術(shù)

. GIS技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System,簡稱GIS)是在計算機科學(xué)、地理學(xué)、測繪學(xué)、遙感學(xué)、城市科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門日趨成熟的空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)。GIS主要特征是描述、處理地理數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及空間關(guān)系,能夠為自然資源與環(huán)境的開發(fā)、建設(shè)、管理、規(guī)劃及決策提供先進的技術(shù)手段,為城市規(guī)劃提供規(guī)劃、管理決策的輔助信息,并能準(zhǔn)確真實、圖文并茂地輸出給用戶。

目前,一些城市已經(jīng)建立起了基于地理信息系統(tǒng)平臺的城市建設(shè)項目規(guī)劃管理電子政務(wù)平臺,實現(xiàn)經(jīng)驗化規(guī)劃管理到科學(xué)化規(guī)劃管理的轉(zhuǎn)變,對建設(shè)項目審批過程進行監(jiān)督,能夠提高透明度和辦事效率,杜絕暗箱操作,從而促進政府職能部門政務(wù)公開和廉政建設(shè)。

基于GIS、GPS和RS(3S)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合的“數(shù)字城市”技術(shù)為城市規(guī)劃提供了新的管理手段,圖文一體化的規(guī)劃管理辦公信息化系統(tǒng)已成為城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)。數(shù)字城市包括了城市空間信息運行機理、空間信息運行技術(shù)系統(tǒng)、空間信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系和社會文化等多層框架。它能夠為規(guī)劃工作者提供了準(zhǔn)確坐標(biāo)、時間、地理空間屬性的四維虛擬空間,創(chuàng)造了全新城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的新方法。數(shù)字城市為調(diào)控城市、預(yù)測城市、監(jiān)管城市提供了一種可持續(xù)、應(yīng)變性強的手段。

行政中心城市的規(guī)劃設(shè)計以體現(xiàn)”行政中心文化”為主題,在充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化的基礎(chǔ)上,通過城市、噴泉、雕塑以及景觀小品等園林要素,完美展現(xiàn)佳木斯市深厚悠久的歷史文化沉淀,讓人們在享受園林美景的同時,緬懷過去、把握現(xiàn)在、憧憬未來。

城市規(guī)劃與管理范文第2篇

一、城市規(guī)劃中存在的問題

城市總體規(guī)劃包含了很多內(nèi)容，比如城市社會經(jīng)濟發(fā)展策略、道路交通規(guī)劃社會公共事業(yè)發(fā)展等等，雖然近些年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國在城市建設(shè)中有了不小的成就，但是總的來說，在某些方面相對提高的同時，仍然有著各種各樣的問題需要解決。一旦對問題處理不當(dāng)，很容易使得未來城市建設(shè)管理和規(guī)劃出現(xiàn)更加難以解決的困難。現(xiàn)如今城市建設(shè)規(guī)劃中遇到的問題有以下幾種：1.城市規(guī)劃的隨意盲目性城市規(guī)劃是城市建設(shè)的前提條件，在城市建設(shè)中有著極其重要的作用，在進行規(guī)劃時需要保持它的合理性、科學(xué)性。但是實際的建設(shè)規(guī)劃中就顯得更加隨意盲目了，比如說熱衷于發(fā)展的泡沫現(xiàn)象，興建各種旅游城市、商貿(mào)中心，或者說街道的規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施的布局不規(guī)范等等，這些問題都會給城市規(guī)劃和建設(shè)后期帶來不可預(yù)估的損失。2.城市規(guī)劃往往是短期行為，對資源造成了浪費有一些城市往往專注于眼前利益，缺乏必要的前瞻性，對于城市的建設(shè)缺少科學(xué)的實際規(guī)劃，可能造成城市建設(shè)頻繁拆建。再比如說，城市擁擠是當(dāng)前大多數(shù)城市面臨的一個重要難題，尤其以汽車行業(yè)的發(fā)展為主要因素。但是仔細分析會發(fā)現(xiàn)這其中與城市建設(shè)和規(guī)劃缺少必要的前瞻性有著很大的關(guān)聯(lián)。如果當(dāng)初能夠大概調(diào)查一下城市總體車輛，然后設(shè)置相應(yīng)的停車位，可能就會適當(dāng)?shù)臏p少這種壓力。還有，隨著城市人口的增加，一些公共設(shè)施也沒有達到預(yù)期要求，影響到了多數(shù)人的正常活動，難以提高人們的生活水平。所以為了更好的解決這一難題，就應(yīng)該在城市規(guī)劃之處擁有良好的前瞻性，切實了解到城市的未來發(fā)展方向。3.城市規(guī)劃容易急功近利城市規(guī)劃要求的結(jié)果是得到一個更好的關(guān)于城市未來良好發(fā)展的整體利益，而不是眼前短暫的經(jīng)濟效益。我國現(xiàn)階段這種急功近利的現(xiàn)象還是存在著并且不在少數(shù)，某些城市只顧著追求外在的良好形象，一味地追求經(jīng)濟效益，擅長搞面子工程，難以實現(xiàn)發(fā)展整體的目標(biāo)，造成更多的人力資源的浪費。4.用地結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境不斷惡化更多的城市會將重心放在經(jīng)濟發(fā)展上面，很容易忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，比如說會提高工業(yè)用地的比例，減少綠化用地、公共用地數(shù)量，出現(xiàn)嚴(yán)重的用地結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。再加之城鄉(xiāng)體制的不用，使得土地長期處于無序的狀態(tài)，土地利用率低，土地浪費嚴(yán)重。還有一些地方違法私自占用耕地，造成耕地面積減少，土地資源消失，甚至有一些城市規(guī)劃中要求過度采用地下水，可能會因此污染浪費水資源。

二、城市建設(shè)管理中存在的問題

1.城市建設(shè)管理機制的不完善現(xiàn)階段我國城市建設(shè)管理機制還不成熟，許多城市在處理關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的問題時都會把它當(dāng)做是政府的職責(zé)所在，難以發(fā)揮出公眾的力量，同時在城市規(guī)劃建設(shè)形成的社會效益的評價中也沒有完善的表達機制。這些問題就使得城市建設(shè)管理中也是漏洞百出，有的政府為了追求政績，甚至只強調(diào)社會經(jīng)濟效益而忽略了整體利益的存在。由于很多城市仍然需要公眾的力量，所以必要的公眾參與機構(gòu)和相關(guān)程序的制定還是需要迫切解決的問題。2.城市建設(shè)管理手段的生疏首先，城市規(guī)劃建設(shè)中相關(guān)的審批管理不到位，規(guī)定中要求城市規(guī)劃建設(shè)需要由政府進行審批，審批過程如果規(guī)劃管理沒有相關(guān)依據(jù)，決策就會出現(xiàn)錯誤，建設(shè)可能就會違規(guī)；其次，不健全的管理職能也影響著規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定，實際城市規(guī)劃管理中許多執(zhí)法的管理主體總的來說都是比較分散的；再者，由于管理經(jīng)費的缺乏，尤其是城市規(guī)劃管理中，肯定會涉及到大量的資金管理，可是由于資金的缺乏導(dǎo)致實際規(guī)劃管理中并沒有納入到財政與預(yù)算中，使得資金的來源不穩(wěn)定；最后還有一點，執(zhí)法管理人員的能力和素質(zhì)都達不到要求，執(zhí)法水平不能和城市規(guī)劃建設(shè)中要求的相適應(yīng)。

三、關(guān)于城市規(guī)劃與建設(shè)問題的解決對策

根據(jù)社會主義和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的要求，需要我們總結(jié)學(xué)習(xí)發(fā)達國家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗，然后合理運用到我國的實際工作中，結(jié)合實際情況，借以解決中小城市在規(guī)劃建設(shè)中可能會出現(xiàn)的問題，下面是需要注意的幾個方面：1.將以人為本作為核心重點城市規(guī)劃建設(shè)的最終目的其實就是為了服務(wù)于大眾群體，因此在規(guī)劃管理中就需要堅持以人為本的核心理念，一切都要從實際出發(fā)，考慮人們關(guān)心的問題并且加以解決。重要的是在這個過程中必須保證要制定出統(tǒng)一的規(guī)劃與管理的指標(biāo)，量力而行，不要急于求成、急功近利。總的來說，城市規(guī)劃和建設(shè)要堅持以人為本，管理中體現(xiàn)人們的利益，將廣大人民群眾的利益放在首位。2.樹立環(huán)保意識，改善生態(tài)環(huán)境城市規(guī)劃與建設(shè)還應(yīng)該維護地區(qū)生態(tài)環(huán)境，樹立環(huán)保意識，堅持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展策略。隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，生活環(huán)境相對來說卻變得越來越嚴(yán)重，城市生態(tài)問題也受到人們的廣泛關(guān)注，影響著城市社會的經(jīng)濟發(fā)展，雖然城市化帶來了社會的繁榮進步，但同時也讓我們生活的周邊環(huán)境出現(xiàn)更多的問題，產(chǎn)生了不良影響，所以就需要采取相應(yīng)措施。城市園林綠地規(guī)劃布置要從居住區(qū)、道路、工業(yè)用區(qū)等多方面綜合考慮，盡量使得園林分布均勻合理，構(gòu)成一個完整的綠地系統(tǒng)，街道綠化布置時可以選取合適的植物，達到降低噪音的效果。3.重視規(guī)劃原則各地城市規(guī)劃與建設(shè)管理都需要重視規(guī)劃原則，做到堅持先規(guī)劃，然后再建設(shè)的原則，為了實現(xiàn)城市主要功能的合理布局而發(fā)揮其主要作用。在規(guī)劃過程中，要制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該凸顯出它的整體效益，禁止追求片面經(jīng)濟效益，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方發(fā)展，減少實際管理中的問題。4.因地制宜，從實際出發(fā)一定要從實際需要出發(fā)，循序漸進，制定出符合現(xiàn)階段的合理的發(fā)展規(guī)劃要求，關(guān)注居民關(guān)心的問題，探索出適合本地區(qū)實際發(fā)展需要的模式。面對重大決策時切勿盲目草率決定，要經(jīng)過多方討論謹(jǐn)慎論證，得出結(jié)果。

四、結(jié)語

城市規(guī)劃與管理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；規(guī)劃管理

引言

當(dāng)前，城市規(guī)劃與管理依然存在著一些問題與不足。因此，探索、創(chuàng)新如何建設(shè)一個具有地區(qū)特色、擁有卓越品位的城市，并對其實施科學(xué)合理、行之有效的規(guī)劃管理成為擺在我們面前的一個關(guān)鍵課題。

1 現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理存在的問題

1.1 城市規(guī)劃所面臨的新挑戰(zhàn)

隨著時代的進步發(fā)展，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構(gòu)、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)新的經(jīng)濟關(guān)系。主要表現(xiàn)在：

（1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺； 傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。

（2）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(gòu)，難以承擔(dān)起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關(guān)系的職能。

（3）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設(shè)。

（4）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動。

（5）市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障等等。歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關(guān)系。這是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。

1.2 城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響分析

（1）引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式作出規(guī)定。

（2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟實行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用瘢┲g的利益關(guān)系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如： 以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對其抑制。

（3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導(dǎo)致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資者應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。

（4）投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機構(gòu)設(shè)置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險； 反之，良好的服務(wù)會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。

2 創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機制

2.1 實現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”管理模式的轉(zhuǎn)變

在計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟主導(dǎo)型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設(shè)與管理。現(xiàn)在，我們應(yīng)建立“社會主導(dǎo)型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育，衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上。實現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標(biāo)體系。除包括必要的經(jīng)濟增長指標(biāo)之外，應(yīng)以城市規(guī)劃和建設(shè)的水平和質(zhì)量，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標(biāo)，來評價、考核政府的政績，引導(dǎo)和制約政府的行為。引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展，認真研究在市場經(jīng)濟條件下，如何把市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)的進程。

（1）建立有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設(shè)和發(fā)展。

（2）采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設(shè)配套基金、收取市政設(shè)施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓方式。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓引進資金，使存量的國有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)資金。通過引進外資，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，彌補了地方財力的不足，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入了新的活力。以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設(shè)和管理中各方面的關(guān)系。

2.2 創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考

2.2.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項目前期工作的第一關(guān)，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項目選址申請時，首先應(yīng)審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

2.2.2 認真把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)

主要要抓好以下三個方面：

（1）規(guī)劃設(shè)計對于城市建設(shè)與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計等處決與城市規(guī)劃設(shè)計者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，抓好設(shè)計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。

（2）抓好設(shè)計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計單位參與城市基本建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計。

（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設(shè)計方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計總平面圖和建筑方案設(shè)計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴(yán)肅認真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計格調(diào)的一致性。

2.2.3 切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理

在規(guī)劃設(shè)計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

（1）抓規(guī)劃放線和材料關(guān)。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計方案中的建筑紅線相一致。對建設(shè)項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括： 墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達到最佳的視覺效果。

（2）實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設(shè)單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設(shè)計要求，擅自改變建設(shè)項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設(shè)工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設(shè)項目開工前先審核發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設(shè)過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設(shè)項目房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，建設(shè)單位必須在項目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗收合格后方可領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設(shè)過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設(shè)計方案的順利實施。

（3）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項目的變化情況，同時又能及時地督察建設(shè)項目完工時是否按規(guī)劃設(shè)計方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

（4）抓規(guī)劃驗收。即在建設(shè)工程項目竣工驗收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗收中提出的意見，限期整改，從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一。創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制，促進建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟機制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進程，同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻：

[1]耿毓修.城市規(guī)劃管理[M].上海科學(xué)技術(shù)文獻出版社，1997.

城市規(guī)劃與管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；信息化；存在問題；創(chuàng)新措施

城市用地管理以及城市各項建設(shè)管理都是城市規(guī)劃管理重要組成部分。在城市總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃被批準(zhǔn)后城市對上述規(guī)劃的實施就是城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大差異。城市規(guī)劃主要包括以下幾部分內(nèi)容，依法管理規(guī)劃區(qū)土地、發(fā)放規(guī)劃許可證、驗收重點工程竣工、懲戒違反城市規(guī)劃的行為以及建立健全市民監(jiān)督，這五方面內(nèi)容始終存在于城市規(guī)劃工作中。實現(xiàn)信息運用與城市規(guī)劃的有機結(jié)合，不僅對實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展有重要作用，同時對提高居民生活質(zhì)量有一定的促進作用。

一、信息運用與我國城市規(guī)劃管理存在的問題

1.信息技術(shù)推廣程度不夠

現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，先進的科學(xué)技術(shù)與信息手段被廣泛的運用于生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，對人類的生存與發(fā)展有極大的促進作用。經(jīng)過長期的實踐與發(fā)展我國城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新已經(jīng)取得顯著成就，但還是存在一些不足需要我們不斷探索與努力。信息推廣程度不夠是信息化與城市規(guī)劃管理中存在的主要問題之一。信息化技術(shù)的運用不僅可以有效提升城市管理的效率，還對城市管理工作質(zhì)量的提升有極大的促進作用。推廣程度不夠長期存在于信息化技術(shù)的推廣工作中，引起上述現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是在認識方面存在差距。在實際進行城市規(guī)劃管理時還沒有完全的實現(xiàn)現(xiàn)代化，報建審批環(huán)境依舊采用紙質(zhì)材料，這對城市規(guī)劃管理工作的順利進行有極大的阻礙作用。

2.數(shù)據(jù)資源建設(shè)與系統(tǒng)平臺建設(shè)不同步

數(shù)據(jù)資源建設(shè)與系統(tǒng)平臺建設(shè)不同步也是在實際進行城市規(guī)劃設(shè)計時面臨的主要問題。業(yè)務(wù)應(yīng)用是城市規(guī)劃管理的主體內(nèi)容，為在真正意義上實現(xiàn)規(guī)劃管理服務(wù)水平的提升，可將信息化平臺作為有效的載體。現(xiàn)階段部分地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)城市形態(tài)控制以及評估系統(tǒng)的建設(shè)，其中還包括規(guī)劃審批方案和規(guī)劃檢查圖文一體化以及城市規(guī)劃市民互動平臺的建立。但城市規(guī)劃基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)還是存在之后問題。另外，社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)對城市規(guī)劃管理與創(chuàng)新有直接影響，滯后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅不能對城市規(guī)劃工作進行促進，同時還會起到阻礙作用。最終造成系統(tǒng)平臺推廣不能順利進行的現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.信息資源共享機制不健全

信息資源共享機制不健全是信息化運用與我國城市規(guī)劃管理存在的問題之三。雖然當(dāng)前信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)應(yīng)用于城市管理規(guī)劃的各項工作者，但是仍然存在數(shù)據(jù)信息不完整、數(shù)據(jù)信息不對稱、數(shù)據(jù)信息重復(fù)建設(shè)等問題，最根本的問題還是信息資源的共享機制不健全。信息資源共享機制不健全，一方面是由于個別行業(yè)存在狹隘觀念，堅持?jǐn)?shù)據(jù)資源獨享；另一方面是由于各行業(yè)之間信息共享體系不健全，各行業(yè)之間的數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性還不夠，不能夠很好地實現(xiàn)行業(yè)之間數(shù)據(jù)的使用、共享和更新。

4.公共服務(wù)信息化發(fā)展緩慢

公共服務(wù)信息化發(fā)展緩慢是信息化運用與我國城市規(guī)劃管理存在的問題之四。城市規(guī)劃管理是政府實現(xiàn)資源配置、協(xié)調(diào)利益、保證公平和維護穩(wěn)定的重要政策和手段，城市規(guī)劃管理的發(fā)展在極大程度上提升了城市管理工作的成效，為城市帶來了極大的經(jīng)濟效益和社會效益。但是當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理中如何更進一步的實現(xiàn)政務(wù)公開，做好市民的規(guī)劃服務(wù)性工作，已經(jīng)成為我國城市規(guī)劃信息化面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

二、信息運用與城市規(guī)劃管理二者結(jié)合創(chuàng)新的措施

1.推動城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

城市規(guī)劃信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是當(dāng)前實現(xiàn)信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享順暢的重要保障，因此必須推動城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行制度兩個方面著手，建立健全信息標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)合理。城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)不僅能夠完善城市規(guī)劃方案審批、業(yè)務(wù)管理和實施監(jiān)督等過程，能夠構(gòu)建相應(yīng)的平臺、借口、資源分類和編碼等，還能夠打破系統(tǒng)之間和行業(yè)之間存在的各種障礙，進而真正現(xiàn)城市規(guī)劃信息資源的建設(shè)和發(fā)展。

2.構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺

信息技術(shù)的不斷發(fā)展對城市規(guī)劃資源的流暢度提出了更好的要求，而城市規(guī)劃管理的系統(tǒng)建設(shè)作為信息化發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，數(shù)據(jù)資源作為信息化建設(shè)的核心動力，必須重視城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺的構(gòu)建。城市規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)資源整個應(yīng)實現(xiàn)統(tǒng)一化和規(guī)范化，應(yīng)充分利用各種現(xiàn)代信息技術(shù)建立起全方位綜合城市規(guī)劃技術(shù)資料、城市地下空間數(shù)據(jù)等融為一體的開放的城市空間數(shù)據(jù)庫和信息資源管理、共享平臺。構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺，不僅對于城市基礎(chǔ)測量數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)等的獲得和共享有著極大意義，還能夠促進城市規(guī)劃管理工作水平的提高，以及為市民或其它城市提供相關(guān)的城市規(guī)劃信息和城市規(guī)劃經(jīng)驗。

3.促進城市規(guī)劃管理決策信息化的實現(xiàn)

城市規(guī)劃管理決策信息化主要包括新技術(shù)的推廣和信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理決策中的應(yīng)用兩個方面。信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，應(yīng)服務(wù)于城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃決策和城市規(guī)劃的實施監(jiān)督工作，促進城市化的建設(shè)，使得城市的發(fā)展更加健康科學(xué)。信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理決策中的應(yīng)用主要在城市模型構(gòu)建、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)分析和信息資源挖掘等方面，為城市規(guī)劃管理者提供科學(xué)的城市規(guī)劃方案和城市規(guī)劃綜合布局，以及城市規(guī)劃工程建設(shè)方案的比較選擇余地等。

4.搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺

信息技術(shù)運用與城市規(guī)劃管理，促進了我國城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)審批、城市規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的發(fā)展，但是運用信息化實現(xiàn)公示、市民參與程度還較低，因此需要搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺，對城市規(guī)劃管理信息化進行延伸擴展。面向公眾的服務(wù)信息化平臺應(yīng)以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，通過公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)和城市規(guī)劃決策為實現(xiàn)目標(biāo)的途徑，優(yōu)化城市規(guī)劃管理工作的社會環(huán)境，進而全面推動城市規(guī)劃建設(shè)的政務(wù)信息公開，做到有公信力的政府應(yīng)作到的義務(wù)和責(zé)任。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前信息化的背景下，信息運用與城市規(guī)劃管理二者應(yīng)實現(xiàn)有機結(jié)合，才能真正促進城市規(guī)劃管理的進一步發(fā)展，實現(xiàn)良好健康的城市化建設(shè)。要使信息化運用與城市規(guī)劃管理二者有機結(jié)合進而實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，首先需要推動城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其次需要構(gòu)建城市規(guī)劃數(shù)據(jù)共享平臺，在此需要促進城市規(guī)劃管理決策信息化的實現(xiàn)，最后需要搭建面向公眾的服務(wù)信息化平臺。

參考文獻：

[1] 徐帆.信息運用與城市規(guī)劃管理創(chuàng)新[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015，5（36）.

城市規(guī)劃與管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

良好的城市規(guī)劃管理能夠通過協(xié)調(diào)城市空間布局來改善人居環(huán)境,以達到促進城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展,在城市規(guī)劃管理方面也出現(xiàn)了一些急需解決的新問題。

一、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是管理城市的基本依據(jù), 是保證城市的土地實現(xiàn)合理開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)，城市規(guī)劃對投資環(huán)境的影響是全方位的，其實施必須依靠科學(xué)合理的規(guī)劃管理來實現(xiàn)。

1、引導(dǎo)作用

對投資具有重要的引導(dǎo)作用的就是城市的規(guī)劃管理，這種引導(dǎo)作用主要通過公共政策制定、規(guī)劃信息的管理和規(guī)劃的編制來實現(xiàn)。通過制定控制性的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃來實現(xiàn)對城市自然資源的優(yōu)化配置。規(guī)劃的制定還能體現(xiàn)出自然環(huán)境的利用要求和對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排，在城市土地的開發(fā)方式和城市功能布局上也做出詳細的規(guī)定來引導(dǎo)投資方向。

2、調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理是政府實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一。通過進行城市規(guī)劃管理來協(xié)調(diào)投資者與政府以及投資者之間的不同利益主體的利益關(guān)系。還能通過城市規(guī)劃管理來有效地控制投資開發(fā)的速度。

3、保障作用

能夠?qū)崿F(xiàn)對投資者合法利益的有效保障就是科學(xué)的城市規(guī)劃管理，而這一保障作用主要是通過規(guī)劃的監(jiān)察管理和規(guī)劃的審批管理來實現(xiàn)。當(dāng)投資者已獲得土地的合法開發(fā)權(quán)利時，如果他人在該土地上進行違法建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金等方面出現(xiàn)的損失，這時就通過對違法建設(shè)的查處來保護投資者的合法權(quán)益。

二、城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀

伴隨著社會的不斷發(fā)展，逐漸對于城市規(guī)劃管理提出了越來越高的要求，但是與之相矛盾的是目前我國城市規(guī)劃管理過程之中還存在著諸多問題。

1、城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)不合理、用地效率低

大多數(shù)城市更注重經(jīng)濟的增長、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低；過分追求超大馬路、大廣場，在城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中，主次干道的比例偏高，支路嚴(yán)重不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成城市交通擁堵。同時，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城市和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無序的狀態(tài)，土地開發(fā)處于粗放式經(jīng)營狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2、規(guī)劃編制主體多

規(guī)劃區(qū)重疊從規(guī)劃結(jié)構(gòu)來看：總體規(guī)劃——控制性詳細規(guī)劃，城市總體規(guī)劃下一層次是控制性詳細規(guī)劃編制。原則上，上級規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級規(guī)劃時，下級規(guī)劃不再重新劃定。但由于現(xiàn)行規(guī)劃管理的體制尚不統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級均可設(shè)規(guī)劃管理部門，出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象很難避免。城市和建制鎮(zhèn)需要編制城市規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊需要編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，所以市、鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊均在編制不同的規(guī)劃，再加上各類園區(qū)，產(chǎn)生了各個層次規(guī)劃之間的矛盾。各編制主體各自編制了總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，導(dǎo)致在規(guī)劃邊界、基礎(chǔ)設(shè)施配套、道路交通、生態(tài)廊道控制等方面存在矛盾，導(dǎo)致總體規(guī)劃意圖難以在控制性詳細規(guī)劃中具體落實。 

3、公眾參與度及法律保障不足

城市規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為。其中，政府、投資者、開發(fā)商、市民等都與城市規(guī)劃管理有著直接的聯(lián)系。就城市規(guī)劃的編制、修訂到審批工作，很大程度上僅限于由領(lǐng)導(dǎo)、專家和相關(guān)部門人員組成的一個小圈子內(nèi)。以規(guī)劃編制為例，是以規(guī)劃設(shè)計單位為主，相關(guān)部門配合，采取封閉式的規(guī)劃編制方式。這種方式雖然能較好地貫徹上級政府、主管部門的意圖，但各專業(yè)部門及普通市民的意見往往得不到充分的重視，從而增加了規(guī)劃具體實施的難度。此外，在法律方面，我國現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對公眾參與規(guī)劃決策沒有明確規(guī)定。盡管在實際操作中不少城市也制定了總體規(guī)劃成果的展示、重大項目意見征詢等地方性規(guī)定，但對公眾以何種方式參與規(guī)劃決策，以及建設(shè)性意見的反饋渠道和采納程序等并沒有明確規(guī)定。

三、城市規(guī)劃管理的解決對策

1、建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

國家制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目的在于依靠法律的權(quán)威，運用法律手段，保證科學(xué)合理地制定和實施城市規(guī)劃，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。城市在國民經(jīng)濟，社會發(fā)展中的地位和作用日益加強，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經(jīng)濟管理關(guān)系日趨復(fù)雜，城市土地各項建設(shè)活動日趨頻繁。因此，必須進一步強化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項建設(shè)活動都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范準(zhǔn)則，才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。這就需要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求和規(guī)定來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為和管理行為。 

2、設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制 

要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律就必須按遵循科學(xué)的審批管理程序，也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴(yán)格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設(shè)活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。 

通過改革管理體制有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。

3、公眾參與城市規(guī)劃

在我國，規(guī)劃常常僅限于政府和專家之間的交流，普通大眾對規(guī)劃缺乏應(yīng)有的了解，也缺少對規(guī)劃的支持和參與，致使隨意更改規(guī)劃、規(guī)劃服從項目的情況時有發(fā)生。城市社會的主體是居民，城市文明的主要創(chuàng)造者和享受者自然也是廣大市民百姓。在城市的規(guī)劃和建設(shè)過程中，只有居民的直接參與和管理，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認同感和現(xiàn)代感，才能有效地整合城市自身的各種資源。從這個意義來說，居民的社會參與是城市發(fā)展的內(nèi)在動力源泉，離開了居民的積極參與，就沒有真正的意義上的都市文明進步。換句話說，沒有大多數(shù)居民的積極參與，就沒有城市現(xiàn)代化的內(nèi)在發(fā)展，就可能出現(xiàn)“有增長(有建設(shè))無發(fā)展”的局面。公眾參與城市規(guī)劃，既是對城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督，也能夠使公眾更易理解和認同城市規(guī)劃的意圖，順利地實施城市規(guī)劃。目前，城市規(guī)劃行政主管部門己經(jīng)通過政務(wù)公開、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃，讓公眾真正參與到城市規(guī)劃管理中來。因此，筆者認為應(yīng)當(dāng)向美國、法國等公眾參與城市規(guī)劃做法較好的國家學(xué)習(xí)，拓寬公眾參與的途徑，讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設(shè)中去。這樣才能夠更好的促進我國城市規(guī)劃管理過程之中的相關(guān)問題的更好解決。

結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃管理意義重大，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段。因此，在城市的規(guī)劃管理的過程中，要發(fā)現(xiàn)問題并及時提出對策，才能夠建設(shè)出適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

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