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近幾十年來,污水處理技術無論在理論研究還是在應用方面,都取得了一定進展。國內脫氮除磷技術一直不夠成熟,受傳統治理技術和設計理念的束縛,在對生活污水等有機污水的治理上,許多設計單位和成套設備制造商只重視COD、BOD5等有機污染物的去除,而忽視了脫氮除磷。隨著污水成分的日趨復雜和人們環保意識的逐漸增強,三級處理和深度處理污水廠也在很多城市興起。同時,隨著研究的逐步深入,新工藝、新技術大量涌現,如AB法工藝、間歇式(序列式)活性污泥法、脫氮除磷的A/O系統、同步脫氮除磷的A/A/O系統、氧化溝系統等。這些新工藝新技術的研究與應用,在很大程度上緩解了水環境的污染。現有的技術設備一般都存在投資高、處理成本高等問題,影響了整個處理系統的運行。目前,采用較多的二級處理污水處理廠基建投資一般約為1000元/m3,如果考慮深度處理或三級處理,處理成本將會達到1500元/m3以上。由于國家的財力還十分有限,而采用BOT等方式吸收外資和民營資本進入環保市場機制也還不健全,導致水環境治理速度相對緩慢。如何優化組合工藝,采用新技術,降低成本,增強處理效果,應用經濟適用的“三低一少”(投資低,運行費低,管理要求低,廢泥量少)的污水處理新技術成了水環境治理的一個新課題[1]。
2治理和改善的基本處理要求
2.1從水環境的整體進行考慮和處理
水環境是一個整體性的生態系統,對水環境進行生態處理時就必須要從整體入手。雖然治理和改善水環境一直是我國的重點工程,但過去的生態型水環境治理并未從整體的角度進行考慮和處理,通常都是投入大量的資金用于水循環系統建設,通過對水源的循環處理爭取實現水源的凈化,但這樣的處理方式卻常常是毫無效率的,甚至會加劇水環境的污染程度。因此,新時期的生態型水環境治理要求人們必須從整體的角度進行考慮。
2.2確保水環境處于良性的循環狀態下
水是一種可以再生與循環使用的重要資源,主要涉及自然與社會循環2種形式。其中,社會循環指的是人類通過開挖利用產生的水進入的循環;而自然循環則是一種常見的自然現象。兩者相互交織,社會循環需要建立在自然循環基礎上,同時,還會對自然循環造成影響。若在社會循環過程中,充分考慮自然循環基本規律,加強污水處理,保證排放至自然界中的水可以滿足環境要求,則會使自然循環良好維持,保證淡水資源可以被人們持續應用。以雨水為例,通過滲透與貯存,對其循環途徑進行修復,控制暴雨的自然徑流,減小洪峰流量,避免災害的發生[2]。
3生態型水環境治理技術的具體應用
3.1建立人工濕地
人工濕地與天然濕地之間存在著不可改變的區別,但人工濕地切切實實是在全面分析天然濕地的相關特性的基礎上建立起來的。人工濕地主要是在相關技術的應用下借助一定的地理優勢和水環境形成與天然濕地相類似的濕地環境,從而對受污染或者破壞的水環境進行相應的修復和改善,這樣的修復、改進作用主要包括物理作用、化學作用與生物作用。人工濕地的建立雖然總是缺少一定的天然性,但成熟后的人工濕地擁有與天然濕地類似的穩定生物膜,受到污染或者破壞的水源在經過這一穩定生物膜時,有害物質就會被這一穩定生物膜過濾出來,其他污染物質也會被這一穩定生物膜自覺的消化與吸收。例如,深圳市的燕羅濕地,就是一個十分成功的應用案例。
3.2建立湖濱帶
湖濱帶是由陸地向水域過渡的特殊地帶,它可同時具有水域和陸域2種生態系統,而且具有其他水域帶或陸域帶所不具有的特殊生物群種,能夠在水源的保持、凈化等方面具有特殊的作用。建立湖濱帶可以將凈化水源與涵養水源的微生物進行大量的存儲和培養,使有問題的水環境系統在經過這一生態系統時能夠得到充分的凈化和改善。湖濱帶除了具有凈化好改善水源的作用之外,其觀賞效果也是極佳的。湖濱帶具有層次性和過渡性,因此,水生物也具有明顯的過渡性,但它最重要的作用還是在于改善水環境[3]。
3.3建立人工浮島
所謂人工浮島,是利用人工技術在水域生態環境受到嚴重破壞或營養化程度較為嚴重的地區進行水生生物培植,從而使得這些植物能夠在生長發育的過程中,吸取大量的水域中所含有的有毒有害物質以及過度豐富的營養物質,使該區域內的水環境達到一個較為正常和穩定的水平。人工浮島的建立和應用最為突出的特點就是不受水域生物種類以及水量多少的影響,完全根據該水域的受破壞程度來決定水生生物的養殖規模和面積。
3.4吸收利用雨水地表徑流
在城市化建設不斷擴大規模以及新農村建設步不斷加快的前提下,我國的土地利用類型發生了翻天覆地的變化,地表植被覆蓋率及類型受到了較大影響。建設中對土表硬化處理后的土地不僅會破壞淺層地表的水文,并阻礙地表徑流的正常滲透,使得建設區域內的生態型水環境深受迫害。除此之外,植被的減少使得建設區域內的水源涵養能力大大削弱,土表的滲透力受到影響,發生降雨時,大量的地表徑流被浪費,甚至引起該區域內的積水或洪澇災害。因此,在生態型水環境治理的嚴格要求下,必須要對地表進行改造,以增加地表雨水的滲透量。最為常見的措施就是要更換硬化地表的材料,改為透水性較好的礫石或者透水板磚,并盡可能地增加綠化面積。
4生態型水環境治理新技術的嘗試與應用
水環境的不斷惡化和當前水環境治理技術存在諸多的弊端這2種情況,我國通過不懈的努力和嘗試,終于在“十五”重大科技項目中取得了一系列可喜的進步。在原位型水生態修復方面,我國武漢的月湖、桂林的桃花溪、蘇州的拙政園等水系生態環境得到了較大的改善和修復。這也在很大程度上向社會證明了治理和改善水環境還需要充分尊重自然規律,為大自然留足自由發展和自我修復的空間。因此,我國在生態型水環境治理方面大力推進新技術的嘗試與應用:(1)對環保部門的工作進行調整和重新部署,要求其不僅要想盡辦法遏制水源的污染惡化程度,還應該盡最大努力對水源的受污染情況進行緩解。大力嘗試和應用新型的生態型水環境治理技術,盡快完成生態型水環境治理技術的更新換代或者改進。(2)城市或農村規劃部門也必須要積極配合環保部門的工作。無論是規劃城區建設還是新農村建設,都必須充分考慮生態型水環境的建設問題,必須要為生態型水環境留足空間,而且是原位型的生態空間。同時,在興建城市居民小區或農村建筑時,都要充分考慮排水問題,設置性能優越的排水系統和排水設施,同時在綠化城市或者農村的環境時,天然的水系環境不可破壞,必要時可以為其設置保護等級,并通過建立相應的法律法規加以保護。
5結語
【關鍵詞】河道治理;水利工程;生態水利;環境保護
引言:水資源是我們日常生活中的必需品,是我們人類生存與發展的基礎,同時水環境也是我們人類生存發展的重要組成部分。現階段,隨著節能環保理念的提出,人類對水資源、水環境的保護的意識也在不斷地增強。隨著我國社會經濟的不斷發展、現代化建設速度的不斷增長使得河道水污染現象更加嚴重,這就給區域經濟發展、群眾的生產生活帶來了不利的影響。所以在進行水環境保護的過程中治理河道則十分的重要,河道治理工程的完成不僅能夠美化城市中河道的水環境,提高城市的文明程度,同時也能在提高經濟效益的同時豐富城市居民的文化生活及物質生活,進而促進人類社會的科學可持續發展。
1.現階段河道治理工程與生態水利之間的矛盾
河道治理工程主要是指通過對河道進行科學合理的規劃來不斷促進河道經濟效益、生態效益等綜合效益的提高[1]。但是,在目前大多數水利工程的修建過程中人們從自身的安全利益等角度出發進行認為的控制及調配水資源,然而這樣就會使得河道本身的天然狀態、水文泥沙的流動過程及河流流域的地形地貌等方面發生明顯的變化,這樣就會對河流形態的連續化產生一定的影響,使得河流形態人為化及單一化等[2]。此外,在河流形態變化的同時河流流域生物群落的多樣性也會隨之降低,直至流域內生態系統的退化。而流域內生態系統的退化則會導致流域內氣溫、降雨、風力以及濕度等局部氣候發生改變。此外,河流形態的改變也會使得河流來水來沙的條件及輸送沙子的動力發生改變從而進一步導致河流自凈能力的降低,導致水庫泥沙淤積現象嚴重、河床淤積變多、河道發生萎縮現象以及濕地和灘地的消長演變等問題的發生,從而進一步威脅河流生態系統的整體失衡。與此同時,在修建大型水庫時會使得水生生物的生存環境發生變化,進而破壞了水生生物之間的穩定的生態環境。
2.在河道治理工程生態水利的分析要點
2.1遵循自然規律,進行科學合理的流域綜合規劃
流域的綜合規劃主要是在江河流域的范圍內以水資源的合理開發利用為中心的長遠的規劃,流域的綜合規劃是各流域進行開發的重要依據。在進行生態水利工程建設時,首先就要完善流域的綜合規劃,在自然生態工程的理念上來保持河道的平衡,促進流域生態環境與生態水利工程的協調發展。此外,在進行生態水利工程建設的同時也要注重水利工程與自然地有機結合,在建設水利工程時要盡可能對原生態的自然元素進行保留,注重保護流域內的植被、水文等,從而保證流域內生態結構的完整性[3]。
2.2在水利工程建設的各個環節中體現生態水利的理念
在生態水利工程建設的時候不僅是在規劃階段要融入生態水利的理念,在生態水利工程建設的各個環節中都要融入生態水利的理念,從而更好的促進流域的合理開發以及與自然和諧相處的統一。在進行生態水利工程建設時可以選擇就地取材,利用區域內成活率高的喜水性植物來進行河道兩岸的保護,從而促進水土的保持、水源的涵養、流域綠化面積的增多以及流域內空氣的凈化等[4]。同時在進行改建流域時要遵循能寬則寬的原則,保留足夠寬度的河漫灘,采取提防后退等措施來不斷增加河道水流的連通性以及河流的最大國過水量,從而給流域中動植物留有足夠的棲息地及預防洪水的危害。此外,在生態水利工程建設的評價階段要建立健全一個完善的生態影響的評價體系,對量化評估標準進行不斷地細化,并及時整改和改進那些對流域生態環境不利的環節。
2.3在實施生態水利工程時要以科學的技術為支撐
生態水利工程師一個相對比較復雜的工程,它涉及到生態、生物、水利、物理、水文以及地理等眾多領域。在實施生態水利工程建設的過程中會遭遇各種有技術性的擴學科的難題,所以為了更好地解決這一問題,就需要在實施生態水利工程建設時建立起一個相對完善的跨領域的技術合作機制,不斷地完善生態水利工程的技術支撐體系,從而能夠及時的解決吧水利工程建設時遇到的技術難題。
2.4提高生態水利工程實施后的修復能力
生態系統在長期的進化過程中就已經具備了一定程度的自我凈化及自我修復能力,所以在進行生態實力工程的實施過程中可以利用生態系統這一特點進行創新其防污治污技術,不斷地為生態系統自我凈化及修復創造出一個相對完善的外在環境[5]。一方面,可以在生態水利工程實施時構建水生植被,如金魚藻、黑藻浮葉植物睡蓮或伊樂藻等,從而更好地提高水體的供氧能力及自凈能力。另一方面,可以構建一個相對完善的水生動物種群,從而達到凈化水體、維護生態平衡的目的。
3.河道治理工程中環境保護的措施及管理
在河道治理工程中的環境保護措施主要包括了荒地復原措施、水污染防治措施、土料開采及棄渣場保護措施、噪音及環境空氣污染控制以及施工期衛生保護措施等多個方面。荒地復原措施主要是指平整施工時臨時占用的土地,使其恢復原貌,同時也要注重破壞土地上的水土保持,防止水土流失現象的加重。在剛開始挖土時要將表面上的耕層土單獨防置,回填時最后用表層土,并采取復墾措施、種草措施,從而盡快的恢復當地的植被狀況。水污染防治措施主要是從生活污水、施工廢水這兩方面出發,從生活污水的防治角度,施工人員的生活垃圾應該有規律的清運,禁止向河道內亂扔垃圾、禁止向流域內排放生活污水。從施工廢水的防治角度,施工人員應盡可能在河流的枯水期工作,且施工材料遠離河道,避免水體污染,同時也要禁止將施工廢棄物丟入河道。土料開采及棄渣場的保護措施主要由于對環境保護的重點是處理施工之后形成的棄渣、棄土等其他建筑垃圾,從而避免二次污染[6]。噪音及環境空氣污染控制主要是保證工程的施工料場遠離居民區,對易造成揚塵的材料要加強管理,以及在施工時采取相對先進的施工技術,避免噪聲污染。施工期衛生保護措施則要保證定期對施工人員進行健康檢查,及時發現和治療傳染病人,防止病情傳播。
結束語:總而言之,在河道治理工程中生態水利主要是指在滿足群眾對水資源需求的基礎上采取的健康穩定的生態系統的河道治理措施。生態水利的主調是以突出自然為主,主要是為了人類能與自然和諧相處,享受大自然的饋贈,并親近自然感受自然。同時在河道治理的工程中要尊重自然界的發展規律,能利用河道水流自我凈化的能力來解決河道的水體污染問題,從而帶來經濟效益和生態效益的統一。
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修建水利工程也會對周邊的陸地生態環境的造成大面積影響。一是破壞了陸地環境的植物多樣性。二是改變了動物的多樣性。例如三峽水庫的興建工作,將原來動態的水資源截流,形成一個靜態的水庫,水勢升高,水溫改變,棲息在這片水域的中華豚不得不遠離原有的水域,到上游繁衍后代。此外,部分不能適應水文條件變化的物種逐漸退化,進而趨向滅亡,生物種類的縮減面臨著嚴峻的挑戰。
2基于生態保護的生態水利工程
依據可持續發展戰略和和諧社會的建設基本理念,我們認為,國家的經濟發展是提高綜合國力的一個重要保證,但是經濟的發展要堅持穩定和健康的基本路線,經濟的發展要與社會的發展和生態環境的發展相互協調起來,以經濟帶動生態保護,以生態保護促進經濟發展,使二者有機的結合起來。因此,在組織建設水利工程項目施工時,各個部門和工作人員必須樹立起正確的生態觀念,并將生態舉措貫穿工程的建設過程中,充分發揮科學技術和原材料的優勢,努力營造一個和諧的生態水利建設工程。力求以最小的環境代價獲得最高的經濟效益和社會效益,并堅持在工程建設之后進行相應的生態恢復工作。
生態水利工程的類型主要有直接保護改善生態型、替代型、綜合型。我國最早的保護生態的水利工程應該屬“大禹治水疏通九河”,疏河使得黃河流域生態受到了保護。替代型如廣西的靈渠,是世界上最古老的運河之一。都江堰是最典型的綜合型生態水利工程,它是把保護改善生態和滿足經濟社會發展需要完美結合的典范,實現了人水和諧、道法自然的治水理念。
3生態水利工程的建設原則
建設生態水利工程需要遵循的原則主要有以下幾點:
3.1保護和恢復多樣化河流天然河流具有不同的形狀、不同的流水狀態、不同的土壤狀態、不同的植被覆蓋情況,這種多樣性是修建生態水利工程的基礎,因地制宜就是要科學地依據具體河流的綜合特征,來設計和建造水利工程,最大限度地保留河流的獨特性和多樣性,不能一味地模仿世界上的成功案例。
3.2保持和維護河流自我恢復能力河流的自我恢復能力越強,水利工程對河流環境的破壞程度就越低,人為修復的力度也就越小,投入的維護成本也不多,所以在設計和建設水利工程的時候要充分考慮到如何保持和快速恢復河流的自凈能力,從而降低破壞之后的治理成本,避免一系列的生態問題,促進河流生態環境的可持續發展。
3.3綜合考慮修復水域生態系統自然河流與其周邊的森林、田地、鄉村、城市等形成了一個完整的生態系統,修建水利工程的時候不能只著眼于河流兩岸的生態環境,還要綜合考慮河流與森林、田地、鄉村等的關系,將它們都納入到生態水利工程規劃和修復的范圍內。
4實現生態水利工程的途徑
首先,要將生態水文學與工程水文學作為生態水利工程設計的基礎,科學分析與計算水文情況,將二者有機結合,才能保障生態水利工程設計的科學性與合理性。這種科學性是建立在理論研究與實踐考察的基礎之上的,要弄清生態目標對水資源的時空要求規律,這樣才能同時滿足濕地、林業、草原、農業、畜牧業和江河湖泊等生態用水需求和工業、城鎮、消防、居民等經濟生活用水需求。
其次,對于水利工程建設過程中可能遭受重大生態破壞的環節和植物種類、動物種類等,及時制定科學可行的改進方案,盡量將影響范圍縮到最小,影響程度壓到最低,同時加強生態環境破壞的前期預防工作,并在水利建設工程施工完畢之后進行適當的調整,恢復可以利用的河流環境特點,進行植被和動物的回遷。尤其要注意的關鍵是,提高防患意識,加強事前保障措施,只有這樣才能縮減經費開支,降低影響程度。
最后,要將生態水利工程的設計與環境工程的設計有機結合在一起,充分發揮二者的優勢因素,實現資源的優化配置。生態水利工程的設計要充分吸收環境科學與工程的理論與技術,以達到水量與水質配置的科學化與同步化目的。要將水利工程與水污染防治工程結合起來,在實現經濟利益的同時決不能忽視環境效益。
5結束語
關鍵詞:水環境治理;產業生態化
中圖分類號:F2文獻標識碼:Adoi:10.19311/ki.16723198.2017.04.009
0引言
長期以來,我國的水資源環境治理成效甚微,并沒有從根本上扭轉水質惡化的局面。究其原因,就在于我國的經濟發展方式并未發生根本轉變。基于新古典經濟學理論,產生水環境污染問題的原因是外部性。因此,對于水環境治理,通常的思路是將環境成本內部化。然而,無論是基于庇古傳統的排污費,還是基于科斯傳統的排污權交易,均屬于末端治理,并未直接解決水環境惡化的根本問題――產業發展方式,使得水環境治理具有局限性。因此,水環境治理的根本出路是推動產業的生態化重構。
1傳統“末端治理”模式的弊端
1.1導致污染轉移,整體治污效果不顯著
末端治理只是一種局部解決方案,無法提供全面的水污染解決框架。一方面,環保標準高的地區,將污染轉移到欠發達地區,只是污染在更廣范圍的轉移。局部外部性的解決導致了更廣范圍的外部性,局部產業轉型升級的結果以損害其他地區生態環境為代價。另一方面,產品服務化不可能全面推廣,工業部門不可能全部轉成服務業。很多地方通過調整產業結構來達到水環境治理的目標,將工業部門服務化,發展金融、互聯網、商業營銷等現代服務業。這種剝離制造環節的方式依然屬局部方案,會導致制造環節轉移到欠發達地區,仍然是水污染的區域轉移,在總體范圍內達不到治水效果。因此,“末端治理”只對局部治水有效,整體效果并不明顯。
1.2治污投入遞增,陷入“效益遞減”困境
隨著工業生產的快速發展,污水排放中的污染物種類越來越多,隨著收入水平不斷提高,民眾對生態訴求也越來越高,排放總量與治理標準同步增長,使得末端治理呈現“投入遞增、效益遞減”的趨勢。一方面,“末端治理”不是徹底治理,而是污染物的轉移,并且運行費用巨大(劉偉明,2014),為了達到更加嚴格的排放標準,企業不得不大幅度提高治理費用,給企業帶來沉重的經濟負擔。另一方面,對企業來說,治污投入只有環境效益而無明顯經濟效益,降低了企業治污的積極性與主動性。許多企業生產技術有限,加工深度不夠,物料流失嚴重,本已造成資源浪費,流失到水體中形成污染,還要投入較高的費用去治理,從而形成資源的雙重浪費。
1.3治污產業創造GDP,阻礙技術進步
經濟增長與環境保護常常呈現“兩難”格局(張紅鳳等,2009),出現“不治理生存困難、治理了經濟困難”的悖論(劉偉明,2014)。末端治理造成了短期內化解上述矛盾的假象:一方面,末端治理不用直接淘汰現有的落后產能和技術體系,不會造成GDP的顯著波動,地方政府更易接受;另一方面,末端治理形成治污產業市場,反而增加了GDP,造成“污染增加國民財富”的假象,這部分GDP不僅不代表經濟增長,而且是一種資源浪費。因此,末端治理阻礙了技術進步和環境保護,政府和企業對于淘汰落后產能和更新技術的內在動力不足,結果就趨向于加強而不是減弱現有的技術體系。
2水環境治理的困境在于生產方式落后
2.1生產技術落后,資源消耗大利用率低
從工業化進程看,中國屬于后發國家,在經濟發展起步階段實施的是比較優勢戰略,由于技術與資本相對匱乏,中國經濟增長主要依靠資源要素的粗放式投入,包括低價格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農村剩余勞動力。從全球化進程看,中國企業以委托加工的形式參與國際分工,只嵌入了全球價值鏈的原材料供應、初級產品制造、加工組裝等低端環節,且面臨“低端鎖定”困境(時磊,2006;盧福財等,2008),產品檔次低、附加價值小、環境污染嚴重是中國地區產業發展的顯著特征。落后的經濟發展方式對生態環境尤其是水環境造成了嚴重破壞。
2.2同質化低水平競爭,企業治污能力與動機雙重缺失
中國的區域經濟呈現出同質化低水平競爭的特點,尤以浙江塊狀經濟為甚,例如海寧皮革服裝、永康五金制品、浦江水晶工藝品等。在這些塊狀經濟中,每一個生產環節都集聚了成百上千的企業(很多只是家庭作坊),初級加工制造品差異性極小,同質化特征明顯,企業只能依靠降低成本來獲利。在低水平競爭下,企業既無治污動機,也無治污能力:一方面,競爭逼迫企業不擇手段降低生產成本,甚至犧牲生態環境換取經濟利潤,產生大量水環境污染;另一方面,小企業依靠薄利多銷維持生存,水環境治理會對其造成成本沖擊而破產,導致企業對治污力不從心。這種“競次策略”又導致政府在環境規制中面臨“兩難境地”,為了保持經濟增長速度、完成招商引資任務,地方政府往往會不顧環保約束而與企業合謀(袁凱華等,2015)。
2.3產業布局分散無序,治水陷入“不經濟”困境
與大氣污染治理不同,水環境治理需要依托網絡型管道基礎設施,具有較強的規模經濟和網絡經濟特性。一方面,污水處理行業具有明顯的自然壟斷性,被治理的企業越集中,越能獲得規模經濟;另一方面,循環經濟具有明顯的網絡經濟特征,需要以上下游企業集中生產為前提。因此,區域范圍內的集中生產、集中治污,才能體現出治水的“經濟性”。然而,我國諸多地方產業卻布局分散,管道建設滯后,治水難度較大。例如浙江省,縣域經濟以中小企業(家庭作坊和個體廠商)分散加工為主,“小而散”的企業格局形成了眾多零星的污染源,阻礙了水環境的集中治理,增加了治理成本和難度,使得水環境治理陷入“不經濟”困境。
3水環境治理的根本出路是產業生態化重構
3.1秉持“零增長的發展”,實現經濟增長與環境壓力脫鉤
產業生態化的目標是要擺脫經濟增長與環境壓力同步增長的束縛,使得環境壓力增加的速度小于經濟增長速度。基于新古典框架的環境經濟學主張,只要經濟增長的收益超過環境的代價,生產系統就可以繼續擴張,其實這是認識誤區,作為自然系統的子系統,生產系統的規模必然不可能持續增長。產業生態化則秉持了不同的發展理念,主張在經濟系統最適規模下實現“零增長的發展”。從環境庫茲涅茲曲線來看,從左端拐點后上升速度放緩開始,經濟增長與環境壓力便已出現相對脫鉤,到了曲線頂端,經濟仍在增長,但環境壓力進入零增長狀態,此時經濟增長與環境壓力出現絕對脫鉤,產業生態化的目標和表現是邁過環境庫茲涅茲曲線頂端開始下降,這是一種經濟增長與環境壓力完全脫鉤的可持續發展。
3.2優化企業布局,構建多層次循環經濟系統
傳統生產方式是以“高開發、低利用、高排放”為特征的“資源―產品―廢棄物”的線性開放系統,這種模式對資源的利用常常是粗放的、一次性的。產業生態化要求用生態學規律來指導經濟生產活動,參照自然界的物質循環模式,通過將上游產業的廢棄物或副產品轉變為下游產業的營養物或原料,在生產和消費過程中形成“資源―產品―再生資源”的物質循環過程,其特征是“低開發、高利用、低排放”。工業生產系統作為自然生態的子系統,應該構建一種系統化、循環化的企業共生網絡,實現社會經濟與資源環境的協調發展。循環經濟系統是工業生產系統對自然生態系統的模仿,要以產業布局優化為前提,只有企業的相對集中、上下游產業鏈健全,才能構建有效的循環經濟系統,提高水環境治理的經濟性。
3.3擺脫“競次策略”,實現價值鏈上的合作共生
產業生態化意味著市場機制從惡性競爭、無序競爭向合作競爭轉變。在經濟起步階段,區域經濟呈現低水平同質化競爭,這種分散無序的競爭以追求低成本為手段,忽視環境保護、破壞生態環境、違規偷排是必然結果。產業生態化所構建的產業生態鏈,具有較強的系統性、共生性,企業之間通過物理交換或能源傳遞,以及知識、人力和技術的交換而形成長期合作關系。因此,在共生網絡中,企業不再是惡性競狀態,而是在經濟價值上共創共享、在利益上互補互惠的企業耦合,不僅包括企業之間的廢棄物交換,而且包括技術創新、知識共享、學習機制等全面合作。在生態化的產業系統中,企業不再靠資源粗放利用、違規偷排污染環境等手段實現自身成本下降,而是通過獲得循環經濟、規模經濟、范圍經濟等降低整個工業系統的生產成本。
4產業生態化重構的具體路徑
4.1強化微觀企業的清潔化生產
清潔生產是末端治理的最早替代方案,基本思路從“末端治理”轉向“過程管理”和“源頭削減”。清潔生產有兩個層面,一個是綠色產品設計,另一個是清潔生產過程管理,要求企業改善現有生產工藝和產品戰略,但核心仍然是生產工藝的提升,因為綠色產品需要以清潔生產技術為前提。政府規制行為需要從排放標準的制定轉向生產技術標準的制定,對企業生產的全過程如生產工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產生、產品和環境管理等指標制定相應的標準要求。這是一種倒逼機制,一方面,企業必須改進生產工藝,達到相應標準要求,才可進行生產活動;另一方面,工藝提升會引起生產成本上升,削弱競爭優勢,企業唯有通過技術引進或自主創新,不斷降低清潔生產技術成本,才能獲得新的競爭優勢,這一過程也推動了企業從要素驅動向創新驅動的轉變。
4.2推動產業園區的循環化改造
循環經濟是企業清潔生產以產業園區為載體的拓展,從單個企業的清潔生產轉向企業間共生發展。基本思路是對自然形成的分散在各鄉鎮的特色產業集群和工業園區進行產業鏈的生態化重構,通過產業鏈的“補鏈”、“補網”形成相互關聯、互利共生的鏈網式結構,構建循環封閉的生產系統。就水污染治理來說,生產污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎、網絡化管道設施為條件,這都為企業在園區內集中、互聯、循環提供了市場需求與物理條件。然而在現階段,存在只注重循環、不注重經濟,陷入“循環不經濟”困境,降低了園區企業參與的積極性。因此,一方面要加快基礎設施建設,提高循環效率,以循環經濟抵消技術成本沖擊,另一方面要激勵企業加強技術創新,降低循環技術生產成本。
4.3加強生態產業鏈中的靜脈產業培育
靜脈產業是一種更高層次的循環經濟模式,實際上是將循環經濟中廢棄物處理再利用的部門分離出來,形成專業分工明確、加工分解效率更高、服務范圍更廣的獨立產業,它的任務是將廢棄物再資源化,即把生產過程中產生的廢棄物加工分解成新的資源。靜脈產業有利于促進動脈產業的物質減量化、資源利用高效化、排放減量化,是企業“共生”關系的核心環節。我國靜脈產業還處于起步階段,現階段的循環經濟園區并沒有融入獨立的靜脈產業,而是在動脈部門內部進行廢棄物的收集、分類、再利用(張霜等,2013)。我國靜脈產業還處于起步階段,理論認識上不足,產業化水平也遠遠不夠,現有的水資源再利用企業也存在政策扶持不夠、回收網絡不健全、技術落后等問題,在靜脈產業培育過程中,要進一步加強政策扶持,促進靜脈產業的市場化和產業化,實現動態產業與靜態產業的協同發展。
4.4構建有效的倒逼機制與激勵機制
產業生態化需要建立有效的政府倒逼機制和市場激勵機制。之所以需要倒逼機制,是因為在環境成本外部化的條件下,企業沒有治污動力,即使設定了排放標準,只要排污罰款成本小于治污成本,仍會導致環保約束軟化。政府的角色就是以法治和規則為基礎,為經濟活動劃定合理的生態邊界,制定環保標準、嚴把項目準入、加強環境監測,提供基礎設施和產業平臺建設,杜絕企業的污染尋租行為,對企業的環保標準形成硬約束,倒逼企業注重生態效益。但是,行政化手段治水并沒有解決治污的內在動力問題,不僅政府負擔較重,也不具可持續性。因此,還需要通過市場機制的利益調整作用,建立和完善市場激勵機制、利益平衡機制,將水環境治理的成本與收益傳遞給企業主體,以經濟杠桿來引導企業主體從“倒逼”轉型升級變為“主動”轉型升級,從“誰污染誰付費”轉變為“誰環保誰收益”,進而形成水環境治理的內生動力。
參考文獻
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Abstract: The causes of soil erosion and control measures are analyzed in the paper. Water and soil conservation programs are established to further strengthen supervision of soil and water conservation. The County's development and construction projects are standardized to preserve water and soil resource,prevent soil erosion and maintain a healthy ecological environment.
關鍵詞:水土流失;成因;加強監管;重要性
Key word: soil erosion;causes;strengthening supervision;importance
中圖分類號:TV51 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)24-0016-01
在科技經濟突飛猛進的今天,環境與資源保護已引起世人的高度關注,搞好優化生態環境,“水土流失是頭號的環境問題”,如不注重防治水土流失,對人類危害的惡果不言而喻。
我縣為長白山火山噴發構成的典型地形地貌,絕大部分是由山地和丘陵所構成,四周群山環繞,山坡陡,巖石多,樹木和草場需要非常長的時間方能恢復,由于過去木材的過量砍伐,現在又大量開采石料,新增大量開發建設項目等因素,破壞了原有的地貌植被,造成嚴重的水土流失,并且大部分是強度流失,沒有幾十年甚至上百年難以恢復植被,同時,山區水土流失造成的后果極為嚴重,因無法涵養水源,山洪爆發,洪水直瀉大河,短時沖向下游,加大下游防洪壓力,再就是大量泥沙塊石帶到河中抬高河床,造成水位升高。
按照“中華人民共和國水土保持法”第三十四條規定:在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發區范圍內取土,挖砂采石的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止上述違法行為、采取補救措施,并處以罰款。
在山區植被好的前提下,各種建設項目不按水土保持法律規定辦事,認為無關緊要。首先是在公路建設上沒有按照工程與水土保持設施“同時設計、同時施工、同時投產使用”的三同時制度的規定辦理,人為造成的水土流失嚴重,大量流失的泥土沖埋良田、淤塞河道。其次大量開山采石、挖礦、無序砍伐,不按科學技術操作的農業開發等因素,也造成了大量的水土流失。
按照“中華人民共和國水土保持法”第三十二條規定:在禁止開墾的陡坡地開墾種植農作物的,由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、采取補救措施,并處以罰款。
水土流失的主要原因:
①落后的耕作、管理,邊開墾邊撂荒,坡耕地的增多,濫砍盜伐產生了新的水土流失。
②人口增加,自由民的流入,任意開荒砍樹以及不顧條件的種植人參、藥材和發展養鹿等,都使水土流失的面積和強度加劇起來。
③亂開小片荒、溝壑開地等直接危害農田,由于不采取水土保持措施,產生大量的沖刷溝,沖刷掉大量的泥砂,造成了大量的水土流失。
按照“中華人民共和國水土保持法”第三十三條規定:企事業單位、農業集體經濟組織未經縣級人民政府水行政主管部門批準,擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的,由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾,采取補救措施,并處以罰款。
治理措施:
①坡耕地采取修水平梯田,過渡梯田、地梗植物帶、石格等措施可以控制,水、土、肥的流失,對于精耕細作,提高產量都有一定的作用。
②荒山治理:主要采取植樹造林、改變荒山、平衡生態環境,增加民需用材林的面積。
③農田耕作和經營管理的改變能防止水土流失的產生:橫山打壟、合理布置農作物,合理調節農業、林業、牧業和多種經營的結構,均能起到一定的作用。
④借鑒外地先進的治理水土流失的經驗,是預防水土流失的好經驗是對水土流失區防冶的一條捷徑。
按照“中華人民共和國水土保持法”第二十四條規定:各級地方人民政府應當組織農業集體經濟組織和農民,有計劃地對禁止開墾坡度以下、五度以上的耕地進行治理,根據不同情況,采取整治排水系統、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。
全縣的生產建設項目要按照國家有關文件規定,凡生產建設性項目,一定要做到水土流失治理與工程建設項目同時設計、同時施工、同時投產使用原則。立項計劃、設計書一定要有防治水土流失的方案并由水保部門審批。否則,不予立項。農業、林業部門在組織開發性項目要將水土流失防治工程納入項目范圍之內。要大力宣傳水保法律法規,以保護環境資源為榮,做到對破壞水土保持造成水土大量流失的要敢于批評、勸導、舉報,營造一個人人關心水土保持的良好氛圍。同時,治理水土流失一定要堅持“預防為主,保護優先”的方針,樹立起良好的保護環境資源的社會風尚。
按照“中華人民共和國水土保持法”第二十七條規定:企事業單位在建設和生產過程中必須采取水土保持措施,對造成的水土流失負責治理。本單位無力治理的,由水行政主管部門治理,治理費用由造成水土流失的企事業單位負擔。
建設過程中發生的水土流失防治費用,從基本建設投資中列支;生產過程中發生的水土流失防治費用,從生產費用中列支。