土地規劃土地整治

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土地規劃土地整治范文第1篇

關鍵詞：土地整治；規劃設計；理論原則；內容；實踐

隨著社會經濟建設與發展速度的不斷提升，導致經濟建設與土地開發利用之間的矛盾和問題越來越突出，進行土地綜合整治，不僅能夠規范經濟建設中的土地開發利用狀況，同時也能夠實現土地資源的合理優化配置利用，對于土地的可持續開發利用和發展有著積極作用和意義。農村土地綜合整治是在農村經濟發展下，為實現農村土地與經濟建設平衡發展采取的一項方法措施。近年來，隨著社會經濟建設發展大環境的作用影響，農村經濟也得到的迅速的發展和提升，農村經濟建設中土地需求以及開發利用現狀也越來越突出，對于農業土地的利用發展造成了極大的不利影響，針對這種情況，開展農村土地綜合整治，實現土地的合理規劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。

一、我國農村土地綜合整治的現狀分析

結合我國農村土地開發利用現狀，不僅存在著嚴重的土地開發利用浪費現象，并且土地開發利用的合理性和規范性上也存在著很大的突出問題。針對這種情況，為了促進農村土地資源的合理優化開發利用，推動農村經濟的發展建設，我國在農村土地管理中通過構建農村土地綜合整治平臺，在對于農村經濟發展中的涉農、涉地資金進行整合管理基礎上，以農、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來實現對農村經濟發展中的土地問題進行綜合整治，推動農村經濟的發展提升，并且取得了一定的農村土地整治效果。

首先，在農村土地整治開展中，結合農村土地的開發利用現狀，通過建立農村土地整治試點，進而實現土地整治的推廣開展，在進行農房改造與統一規劃建設的基礎上，解決農村房屋建設的土地需求，同時通過對于土地資源的合理開發利用，建立蔬菜、水果以及農田示范種植基地項目的建設，促進農業經濟的發展提升。另一方面，為實現農村土地資源的優化配置與合理利用，解決農村經濟發展與土地資源開發利用之間的矛盾問題，還在農村土地整治中通過增加與擴大農村耕地面積，將農村經濟建設占用的耕地進行補償，以促進農村經濟的可持續建設和發展。

二、土地綜合整治的規劃設計理論分析

結合上述農村土地綜合整治工作的開展，在實現農村土地整治的規劃設計中，首先要對土地綜合整治中規劃設計的相關思想理論進行研究分析，進而推動土地整治的規劃設計，提升土地整治的質量和效果，促進土地資源的合理開發利用。

首先，在進行土地整治的規劃設計實施中，需要對于土地整治規劃設計的基礎進行了解，要明白土地整治規劃設計的實施是以土地利用總體規劃作為規劃設計實施的基礎，也就是說土地整治中規劃設計的開展實施，是建立在對于土地利用的總體規劃基礎之上的，只有通過對于土地利用情況的整體規劃布置，才能夠實現土地整治的規劃。通常情況下，結合土地利用的總體規劃布置情況，能夠對于土地開發利用的具體目標以及方法、指標等進行確定，進而結合土地規劃整治區域的基本情況以及規劃整治準備工作、土地資金、各項土地工程等，對于土地規劃整治區域內的資源情況實現合理統籌和安排設置，以實現土地資源的合理利用和優化配置，達到土地整治的相應目的。對于農村土地的綜合整治與規劃設計來講，在整治規劃過程中需要結合農村土地資源的特殊性以及土地規劃利用的相關政策規定，從農村社會經濟發展的全局進行考慮，對于農村土地的開發利用進行合理規劃設計，以實現對于農村土地的綜合整治與規劃設計，保證土地開發利用以及整治、保護等各方面的綜合效益。

其次，進行土地的綜合整治與規劃設計，還需要遵循以下土地整治規劃設計原則。其一，在進行土地整治與規劃設計中，注意結合土地資源的實際開發利用情況以及環境條件，采取因地制宜的整治規劃原則，堅持科學合理以及實用的土地整治規劃，實現土地資源的優化配置與合理開發利用，促進農村社會經濟的發展提升。此外，在進行農村土地整治規劃中，還應注意結合具體的整治規劃項目，根據整治規劃項目的具體情況以及現有資源條件，因地制宜，進行土地整治規劃實施，以促進農村經濟的發展提升。其二，進行土地整治規劃設計中，還應注意遵循社會經濟與生態效益相統一的原則，從社會經濟發展以及生態效益提升角度，實施土地整治規劃，堅持以人為本的土地整治規劃設計理念，在保證農村社會經濟發展提升的同時，避免土地整治對于生態環境的不利作用和影響，促進農村社會經濟與生態效益的綜合提升和發展。

三、土地綜合整治的規劃設計內容與具體實踐分析

結合上述土地整治規劃原則以及我國農村土地整治現狀，在進行土地整治規劃的具體設計過程中，應注意結合土地整治規劃項目的具體情況，根據土地整治規劃中的資源環境條件以及土地整治規劃目標，在實現整治規劃區域內的土地資源合理配置基礎上，對于土地整治規劃項目區域內的土地平整以及農田水利建設、農村道路規劃、農田防護林等整治項目的規劃設計，以實現土地整治規劃的目的，促進農村社會經濟與生態效益的綜合發展提升。

首先，在進行土地整治規劃的土地平整規劃設計中，其規劃應注意對于地區的原有地形、地貌特征進行尊重，同時結合土地平整區域內的河流與道路進行具體平整規劃，土地平整過程中注意進行耕地資源保護，盡量減少表土移動施工。其次，在進行土地整治規劃的農田水利規劃設計中，應認識到農田水利的規劃設計是整個土地整治規劃中重點和關鍵內容，對于土地整治規劃效益有著直接的作用和影響，進行農田水利規劃需要在進行鹽堿地綜合治理基礎上，通過對于水資源的合理利用，實現農田水利的布局設置，促進土地整治規劃提升。再次，在進行土地整治規劃的道路與農田防護林工程規劃設計，道路規劃注意按照便利以及節約資金費用的原則，結合土地規劃區地形分布進行規劃設計；而農田防護林規劃需要結合土地整治規劃區域的氣象條件與變化特征，在進行防風林帶的方向與種植樹木類型等確定基礎上，實現農田防護林工程的規劃設計，以保證土地整治的整體規劃設計目標。

我國某地區在進行新農村建設示范片下的農村土地規劃整治中，通過建立農村土地綜合整治規劃工作主線，建立農村土地綜合整治規劃專項示范項目，并結合農村土地整治項目中存在的項目規劃建設資料不齊全以及規劃建設管理不到位、農民參與意識比較薄等問題與缺陷，根據我國農村土地整治規劃的相關要求規定以及整治規劃的具體內容，從完善農村土地整治項目的規劃設計，同時對于項目的規劃實施以及項目資金進行嚴格控制管理，并建立完善的農村土地整治開展管理機制等，以促進農村土地整治工作的開展，以保證農村土地整治與規劃的科學合理，促進農村建設與經濟發展提升。

四、結束語

總之，土地整治與規劃設計是我國社會經濟發展中的重要問題，進行土地整治規劃設計相關問題的分析，有利于提升其整治規劃水平，促進社會經濟的發展提升，具有積極的作用和意義。

參考文獻：

[1] 吳次芳，費羅成，葉艷妹. 土地整治發展的理論視野、理性范式和戰略路徑[J]. 經濟地理. 2011， 31（10）： 1718-1722.

土地規劃土地整治范文第2篇

    二是注重隊伍建設,努力構建一支高素質的執法隊伍。建立一支政治素質良好和業務素質過硬的土地管理執法隊伍,是解決土地執法難的關鍵。實踐證明,土地執法監察隊伍從無到有、從弱到強的成長過程,就是當地違法活動由多到少、由雜亂到規范的過程,就是土地執法活動從被動到主動、從不規范到規范的過程。

    三是注重掌握信息,從源頭上進行預防和控制。要通過受理群眾來信來訪,扎實深入地進行巡回檢查,掌握土地違法違規信息;通過查處土地違法案件,與土地違法者直面接觸,掌握土地違法行為的實施過程和違法者心理動態信息;通過不斷收集新聞報道和相關部門移交的違法案件、卷宗,掌握土地違法行為的運動信息;通過跟蹤檢查,掌握土地違法行為的動向信息,從而科學分析,大膽決策,從源頭上預防和控制違法案件的發生。

    四是注重網絡建設,切實健全監察網絡。要發揮土地違法控制系統中地籍管理、登記發證、用地審批、執法監察等各個環節的整體性目標功能,形成土地違法現象及其動態的監控網絡,相互配合、相互協調,對土地違法現象及其動態形成完善的監控體系,進而實現防范和遏制土地違法的整體性目標。

    五是注重工作規范,倡樹執法的凜然正氣。既要嚴格遵循“執法必嚴、違法必究”的原則,又要結合執法實際,實事求是,公平合理地行使法律賦予的自由裁量權,針對不同情況采取不同方式處理,避免“一刀切”所導致的土地執法難。對重大土地違法案件,決不姑息遷就,必須敢于碰硬,堅決果斷地查處。

    六是注重部門協調,真正形成強大的工作合力。明確各級政府對轄區內耕地保護和規劃執行情況的主  [字體:大 中 小] 

    六是注重部門協調,真正形成強大的工作合力。明確各級政府對轄區內耕地保護和規劃執行情況的主要責任,取得公安、法院、檢察、監察等司法機關的支持與配合,形成執法合力。從大格局上建立由政府直接協調、各部門齊抓共管的共同責任機制;地方行政機關內部完善縣、鄉、村三級執法監察網絡,重點加強村級協管員隊伍建設。

土地規劃土地整治范文第3篇

關鍵詞：土地整治規劃；實施評價；對策建議；蚌埠市

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03

土地整治規劃首要目標是保障國家糧食安全。其以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，加快農村土地整治復墾，著力加強耕地質量建設；以農田整治為重點，在嚴格保護生態環境的前提下，建設旱澇保收高標準農田，積極開展城鎮工礦建設用地整治，建立健全長效機制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。

1 上輪規劃主要規劃指標完成情況

蚌埠市上一輪土地整治規劃基期為2010年，規劃目標年為2015年，規劃期為2011至2015年。規劃范圍為蚌埠市行政轄區內全部土地，包括龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、懷遠縣、五河縣和固鎮縣，總面積為5 950.72km2。

1.1 全面落實補充耕地任務 全市實際完成可用于占補平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高標準農田建設任務 全市完成高標準農田建設任務118 320.00hm2，平均耕地質量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區新增糧食產能150 989 372.56kg。

1.3 有序推進城鄉建設用地整理 全市累計完成城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上輪規劃實施效益分析

2.1 經濟效益

2.1.1 增加耕地面積 主要體現在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農村居民點進行整理復墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優化土地利用結構，調整土地利用方式增加耕地面積。

2.1.2 提高耕地質量 主要表現在通過排水和灌溉工程保證了農田的灌溉率；農田林網建設工程增強了農田的防風抗旱能力；田間道路建設工程最大限度的滿足機械下田運作需求，提高了機械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當增加，土壤有機質含量提高，土地產出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質量等級平均提高0.87。

2.1.3 優化土地利用布局 通過實施土地整治，根據農民的意愿將農民安置在新建的住宅小區或者就近的中心村、鎮中居住，有效地解決了農村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強管理和統一規劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農村建設用地拆遷復墾和城鎮土地開發建設，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮工礦發展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。

2.2 社會效益

2.2.1 有效增加了農民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農業生產條件，降低了農業生產成本和生產物資投入成本，直接增加農民收入；另一方面通過改善農業生產條件，提高了土地生產力，促進土地流轉和規模化經營，當地農業產業結構得以優化調整，提升了農民增加收入的空間。

2.2.2 增加就業機會 土地整理增加有效耕地面積從而為農戶提供新的勞動場所，為農村剩余詼力提供就業機會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業機會，加速了農村勞動力的轉移，起到社會保障的作用。

2.2.3 增加耕地供養人數 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農民基本社會保障程度得到提高。

2.3 生態效益

2.3.1 優化生態結構，改善生態環境 農田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護和發揮耕地的濕地、綠地等多種基礎性自然生態功能，采用生物、工程等技術，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護生物多樣性，增強耕地生態涵養能力，農業生態系統得到維護，項目區內的水資源、植被、農業小氣候等環境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居環境，美化鄉村景觀 建設用地土地整治通過對農村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區的拆遷、復墾、整理活動，統一規劃、建設獨具當地特色的人居環境，基礎設施不斷完善，公共服務體系逐步建立，帶來了農村環境面貌的顯著變化。土地整治成為統籌城鄉發展，建設美麗鄉村的有效路徑和重要舉措[4]。

3 上輪規劃實施情況總體評價

3.1 補充了耕地數量，改善了農業生產條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結構，提高了耕地質量；通過加強農田基礎設施建設，改善了農業生產條件，提升了耕地綜合產能。

3.2 優化了用地格局，促進了城鄉統籌發展 通過持續開展高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農村土地利用結構得到優化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮建設用地拆舊區總面積3 372.06hm2，增加農用地面積3 372.06hm2。優化了城鄉用地格局，促進了城鄉良性互動，推動了新農村建設和城鎮化發展，城鄉統籌發展進入新階段。

3.3 維護了農民權益，促進了和諧社會建設 在做好地籍調查和權屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導農村集體土地有序流轉、拓寬農民增收渠道，增加農民收入，加強了農田道路、水利、林網等基礎設施建設及農村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務設施的統籌配套，改善了農村生產生活條件，促進了農村社會和諧穩定。

3.4 改善了農田生態環境，促進了生態文明建設 通過實施高標準農田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農田防護林網工程和土壤改良工程，增強了了農田水利基礎設施配套，提高了田間道路通達率和森林覆蓋率，控制局部地區的土地繼續退化，改善了農田生態環境，同時部分土地整治后的區域內的耕作方式也由此發生轉變。通過采煤塌陷區綜合整治和工礦廢棄地復墾，加快了礦區生態修復，促進了區域生態環境保護。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現2個集中，即農民住宅向大村和中心村（鎮）集中，農田向規模經營和適度規模經營集中。農村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農田、農產品污染的范圍和深度。

4 上規劃實施中存在的主要問題

4.1 規劃目標較為單一 規劃目標側重于補充耕地，忽略土地的綜合整治和增產增效；為了片面追求新增耕地數量，沒有經過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農田水利設施等，導致新增耕地產能較低，存在重數量輕質量的問題[5]。

4.2 指標設定不合理 如全市實際補充耕地是規劃目標的234%；宜耕后備土地資源開發補充耕地是規劃目標641.56%等。

5 新一輪規劃修編建議

5.1 科學設定規劃目標 加大對土地整治規劃目標設定的科學分析，根據全市環境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標和控制指標：一是完善補充耕地目標；二是調整農用地結構和布局；三是構建環境友好型土地整治模式；四是統籌城鄉發展，促進土地集約節約利用。

5.2 重視高標準農田建設 高標準農田建設是新一輪土地整治規劃的重點，積極開展“十三五”高標準農田建設項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進入儲備庫的高標準農田項目，逐縣逐年分解建設任務。懷遠縣是全市唯一的高標準農田建設示范縣，應在資金和任務量上予以傾斜；同時設立1～3個生態高標準農田保護示范片或示范區，建立健全農田保護監管體系，以建設促保護，發揮農田保護示范區典型示范作用[6]。

5.3 優化城鄉土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉一體化的發展理念和建設“兩型”城市的要求，推進老城改造、棚戶區改造，促進城鎮低效用地再利用；積極開展農村建設用地整治和工礦廢棄地復墾利用，完善農村基礎設施，建設“美好鄉村”；加大采煤塌陷區土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區村莊搬遷任務，建設和諧礦區。

5.4 落實保障措施 強化規劃管控，落實最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，持續發揮土地整治機制創新的示范作用；加強對土地整治規劃執行的考核工作；加大規劃期內土地整治項目的資金籌措力度，強化投入保障；積極引導基層政府和群眾的廣泛參與；培養土地整治專業技術隊伍等[7]。

參考文獻

[1]韓姝嫻.蚌埠市土地整治潛力研究[D].合肥：安徽農業大學，2013，05.

[2]全國土地整治規劃（2011-2015年）[Z].2012，03.

[3]徐煒.湖南省農村土地綜合整治項目后評價研究[D].長沙：湖南大學，2013，10.

[4]張統生，李宏軍.新時期土地整治規劃的任務[J].資源與人居環境，2010，11.

[5] 潘凡等.關于土地整治規劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.

土地規劃土地整治范文第4篇

關鍵詞：協作式規劃；土地整治

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A

收錄日期：2014年4月30日

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率，是土地開發、整理、復墾的統稱。當前土地整治已成為破解“雙?！彪y題的重要手段，2010年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個省份開展土地整治示范項目，整體推進土地整治工作。在以往的土地整治項目實施中也出現了一些問題。如規劃方案難落實、利益關系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機制，也需要在規劃方法、理念上創新，協作式規劃理論為我們提供了一條新思路。

一、協作式規劃理論簡介

協作式規劃的理論基礎是溝通理性，也稱溝通式規劃。溝通理性概念基礎源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學被引入到規劃理論中以來，該概念的內涵已被大大擴展。如聯絡型規劃、辯論型規劃、協作式規劃。20世紀九十年代以來，歐美越來越多的規劃師都提倡進行溝通式規劃。

溝通式規劃是對理性規劃理論的批判、吸收，Habermas認為理性化并不一定導致工具化、科層化、控制與統治。理性化過程是一個復雜的過程，它在可能導致工具化、科層化、控制與統治的同時，也包含了使人們獲得協作、解放與自由的可能性。

如阿爾伯特和德納耶爾的觀點，溝通式規劃是“規劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規劃的方法，溝通式規劃的目標是關注公平和社會權力分布”。那種“政府和精英主導”的工具理性規劃正在讓位于可持續的動態溝通規劃，以人為本的價值觀在規劃方案中通過權衡個人和集體的利益而得以真正實現。在這個過程中，規劃師不是扮演外部觀察員或者價值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。

協作式規劃理論的方法主要是要求不同利益相關者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達成共同目標。Tore Sager以溝通理性原理為基礎，提出了協作式規劃的復合原理，其主要內容包括修正（反復磋商）、個人成長（關注人的價值）及保真的溝通（真實、正當、真誠、理解）。Dryzek認為協作式規劃要求創建一個真實的公共領域，在這個領域內能夠理想的表達，要求避免目標導向，即政治中的強制命令，而是通過反饋最終達成的一致。因此，協作式規劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。

在實際操作中協作式規劃無一個固定的范式，各國、各地區針對不同對象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀九十年代后基本通過“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質詢和修改”三個階段展開；我國城市規劃中也逐漸實行了協作式規劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。

二、協作式規劃在土地整治示范項目中的作用

土地整治示范項目是選擇有代表性區域設置項目區。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項目往往涉及十幾個村，因此土地整治示范項目具有鄉村規劃的性質。土地整治示范項目涉及問題復雜，社會影響大，協作式規劃方法應用到土地整治示范項目的編制、實施和監督環節中具有深遠的意義。

協作式規劃能夠提供不同利益相關者發表各種不同意見的工具。協作式規劃有利于規劃師、政府等了解社會不同階層的價值觀，從而有利于科學合理地安排整治工程的內容和任務，使規劃方案更加科學合理，提高可操作性。

協作式規劃從長遠來看能夠減少調整成本，通過建立共享知識和相互理解，為創造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個角度講，協作式規劃的目的之一就是為了解決規劃任務中的矛盾，通過不同形式的調節、談判來實現這一目的。

協作式規劃能夠促使政府與公眾間的協調和交流，有利于解決更復雜的社會問題。雖然協作式規劃和公眾參與概念不同，前者強調對話，后者強調決策。但是，協作式規劃能夠改變我國土地整治項目規劃與實際不符、工程安排缺乏嚴肅性和科學性的狀況。

三、協作式規劃在土地整治項目中的應用

協作式規劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會、公示會、展評會之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會環境不配套，協作式規劃過程中對話和達成共識要求延長規劃編制時間，降低決策者關注的效率，同時對政府官員、規劃師權威的削弱和限制；二是公共領域的溝通平臺難以建立，村民小農意識、文化程度及參與意識淡薄限制了其溝通；三是規劃師并不理解其在規劃中扮演的社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，導致溝通僅止于形式程序。當然，利益相關方尋求一致的意見非常不易，規劃師充分發揮其協調的作用。目前，土地整治示范項目規劃一般過程為：準備階段、方案編制階段、方案論證階段、規劃實施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協作式規劃具體操作如下：

（一）項目準備階段。土地整治示范項目規劃準備階段主要是對項目區現狀進行仔細踏勘、清查和研究，為規劃方案編制階段創造溝通平臺。該階段需要解決的主要問題就是召集項目區其他部門（包括水利、交通、電力、農林等）代表與之溝通，了解其相關規劃及要求，邀請其共同編制規劃草案。同時，與項目區部分群眾溝通，并與之商談有關設想，了解其需求。在該階段，需要明確項目區內群眾亟須解決的問題，同時明確土地整治項目各類限制條件，包括投資標準、土地用途管制、其他相關部門要求。然后，根據參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農田水利、農村道路、村內整治主要工程）供項目區內利益相關方選擇，根據協作式規劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。

（二）項目規劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協作內容，也包括規劃初步完成產生新爭議的再權衡階段。工程安排的具體編制應充分發揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補其文化程度低、小農意識強的缺陷，規劃師應充分發揮其改革、分析、引導、協調的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導規劃方案能夠達到各利益相關方一致的意見。規劃方案擬定以后，應將規劃方案公開，邀請村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權衡，完善規劃方案。

（三）方案論證階段。土地主管行政部門負責審查土地整治示范項目規劃內容的科學性和可用性，并邀請專家進行評審。若需調整內容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關方并征求其意見，達成一致后進入下一個階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進行，為避免溝通效率低的問題，可邀請評審專家親臨現場征求意見，確定整改方案。

（四）規劃實施與反饋階段。當前規劃方案的報送僅最終方案和決定，為編制規劃過程中各階段的意見及溝通的內容，溝通式規劃理論要求方案中包括規劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時翻閱。規劃師亦應從規劃設計到實施監督全程跟蹤、協調。

四、成功經驗總結

河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項目的十個省份之一。河北省土地整理服務中心負責編制相關規劃。為了切實達到示范的效果，中心對個別項目運用協作式規劃理論編制了土地整治項目規劃方案，取得了良好的效果。

（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規劃編制階段，將項目區勘測圖提交村民代表，規劃師負責講解構圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機井、防滲管道位置，規劃師在協調各方利益的基礎上初步確定方案，調動參與方的積極性，將規劃師的權力適當分散和擴展，從而實現真正的有效溝通。

（二）適合國情，即是目標導向型，又是面向理解型。在實際操作中協作式規劃由于對話和達成共識要求延長編制規劃時間，降低決策效率。河北省土地整理服務中心通過建立多方面的良好協作關系入手，在準備階段明確項目所面臨的各類限制因素，如土地利用規劃的限制、用途管制以及各類政策、標準規范的要求，此類要素由規劃師負責講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規劃編制效率。

（三）充分發揮設計師的作用。在編制土地整治示范項目規劃中，設計師從準備階段到實施過程，全程負責項目的監督、實施。在規劃編制過程中，設計師充分發揮社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，既要實現公共利益的目標，又要擴大公眾參與的深度，同時負責各利益相關方及其與政府的協調工作，在溝通中向社會學習，最終實現群眾理解規劃，確保各類工程順利實施。

主要參考文獻：

［1］Habermas.The Theory of Communicative action―the critique of functionalist reason［M］.Boston：Beacon Press，1987.

土地規劃土地整治范文第5篇

關鍵詞 土地整治；規劃設計變更；河北省

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項目規劃設計變更是指在實施項目原規劃的過程中，由于國家重大工程的實施而導致土地利用規劃調整、原規劃設計與預算存在嚴重的錯（漏）部分、施工現場條件或工程使用意圖發生變化、因權屬糾紛等其他不可預見的因素，對原規劃設計需進行局部調整的活動[1]。

為規范管理土地整治項目規劃設計變更，國家、河北省先后出臺了一系列規范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發〔2003〕122號）、《關于加快國家投資土地開發整理項目工程建設和竣工驗收有關工作的通知》（國土資發〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發〔2014〕19號）。雖已有規范文件的約束，但各級國土管理部門、各項目承擔單位在項目實施過程中，遇到項目設計變更總會出現各種問題，本文就工作中遇到的實際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。

1 土地整治項目規劃設計變更的類型

一是項目區受益群眾意愿發生改變，與原設計有沖突，提出變更。二是施工單位根據施工過程中遇到的實際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預見的地質條件或設計缺陷或為了加快工程施工進度，提出的變更。三是由項目承擔方提出的項目變更。項目承擔單位根據政策調整、發展方向變化、自然災害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監理單位根據施工現場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現場突況，提出的變更。五是設計單位為進一步完善原有設計及采用新技術新材料等，提出的設計變更[2]。

2 造成項目設計變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規劃調整、文物、國家（省）重點工程建設或其他不可抗力因素造成項目地塊需要進行局部調整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調、高速公路的建設都造成了個別項目局部田塊的調整，甚至影響到項目的總規模、新增耕地等指標，必須通過變更才能完成計劃指標。

2.2 土地開發整理項目從申報到實施時間過長

從項目申報程序較多，程序過長。根據《河北省土地整理項目管理辦法》申報程序，一個總量項目縣局組卷、經市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進行會審，論證。一個項目從申報到審批下來可達1～2年的時間，導致的后果主要有以下幾個方面：一是項目區在未動工之前項目實地已經與申報時的現狀不符，導致無法按原設計施工；二是項目預算還未執行，已經遇到物價上漲等因素的影響，導致項目流標等問題出現。這樣就不可避免地要進行變更。

2.3 規劃設計脫離實際

目前，還有一批2006年左右的項目發生設計變更，主要是由于當時項目是在缺乏經驗、缺少符合本地實際的土地整治設計與建設標準的情況下設計，導致方案設計效果較好，但是實際落實過程中卻出現了問題。設計過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設計區域的實際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現“丘陵區的路還是直線”這種違背自然規律、脫離實際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實際的情況進行設計變更。

2.4 群眾意見的多重影響

在進行設計時，當地群眾或者群眾代表充分參與了項目設計的全過程，從項目選址、到項目工程規劃，都聽取了群眾意見。當地群眾為成功立項，對項目設計也充分配合；但到項目實施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項目施工。

2.5 施工條件發生變化

施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規劃設計提供的情況不符，被迫更改設計，如機井工程，原設計時參考與項目區相近或相似的水文地質資料，并沒進行物探工作，到實際施工時經常出現與設計不符的情況。二是在人們無法預測和抗拒的自然力作用下，地面、地質情況發生巨大的改變，如特大洪水、地震、災害性地質滑動等。三是經濟、社會環境等發生了改變，如戰爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規定的變化這些施工條件的變化，都會引起規劃設計變更。

3 項目規劃設計變更過程中存在的問題

3.1 隨意變更

個別項目承擔單位不按照變更的有關文件規定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設計標準降低的問題，主要是農田水利工程和道路標準降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設計方案，減少工程數量，降低工程質量，導致變更后工程縮水，故意降低設計標準。

3.2 變更申請滯后，造成審查困境

為了減少項目改變后等待申報的時間，有的項目承擔單位直接先進行變更后施工，等施工結束后再向有關部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關文件的要求。

3.3 變更申請材料質量較差，無從審查

各項目承擔單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項目所在地村民監督小組、原設計單位、項目承擔單位、施工單位或監理等單位的證明資料；三是內容不全，主要是每部分要求寫的內容不全；四是數據一致性差，變更文本、預算和圖件數據不一致；五是提供圖件制圖不規范；六是變更預算編制不合規，導致上級審查部門、專家無法進行可行性審查。

3.4 對變更內涵理解不清，申報程序不規范

《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準權限有明確的規定。但各市、縣國土管理部門在實際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關，擅自使用批準權限，經常出現“不該本級批準而批準”的現象，導致項目驗收時無法驗收。

4 項目規劃設計變更管理的建議

4.1 嚴格執行相關規定

嚴格執行《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》《河北省土地整治項目管理辦法》，規范項目管理和項目規劃設計變更工作。

項目設計已經立項，必須嚴格執行。確實符合變更條件的，應當按照河北省土地整理復墾開發項目設計變更管理暫行辦法規定執行。各級國土資源管理部門要加強項目實施日常監督檢查，按規定執行項目報備制度，完善項目實施中期報告制度，發現問題，及時查處。

4.2 規范申報資料

規劃設計變更申請資料是審查的基礎，也是批復規劃設計變更的重要依據。各市區國土資源管理部門、項目承擔單位應嚴格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實，佐證齊全，數據一致，圖件制圖規范。

4.3 加大變更申請資料的審查力度

規劃設計變更影響到各有關單位的利益，處理時協調、溝通的工作量非常大。對規劃設計變更既要重視又要謹慎，既要避免把簡單的問題復雜化，更要禁忌不計后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設計時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規范審查程序和審查權限，要按程序報批，不能越權審查批準；三是審查時要內業與外業相結合，在深入了解實際情況的基礎上，對變更方案做出科學、合理的判斷，保證變更后項目能收到較好的效果。

4.4 進一步加強規劃設計工作管理，提高規劃設計質量

在施工后進行規劃設計的變更，對工程質量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強工程前期的規劃和設計，做好科學、嚴謹的規劃，從源頭上減少更改規劃設計情況。一是加強規劃設計隊伍的資質管理，目前參與河北省土地整治設計工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業單位。從調查看本科院校、科研院所取得的資質與土地整治設計無關，企業單位就根本沒有相關資質。為從源頭把關，建立土地整治管理制度實行準入制度，對設計標準不高、脫離實際、影響項目實施的應予追究責任。二是省級國土技術部門要規范規劃設計工作，制訂相應的項目勘測、規劃設計規范和規程，讓設計單位有章可循、有據可依，確保規劃設計科學、切實可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發整理工程建設標準》，但隨著土地整治內涵的推廣，部分內容已經不合時宜，標準必須解釋修訂，達到與時俱進。

4.5 加強對各市、縣土地整治管理人員的培訓

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業務熟練的少之甚少，而土地整治事業正經歷一場新的革命，土地整治內涵的拓展，為這個事業帶來了新的契機，但新的一些規定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業務培養，把國家、省最新的政策、法規貫穿下去，讓基層人員真正領會，才能避免土地整治項目立項、實施、驗收管理上的失誤，減少項目設計變更。

5 結語

隨著河北省土地整治事業的拓展，整治項目數量不斷增加，項目規模、投資不斷擴大，尤其是隨著高標準基本農田建設項目的開展，項目管理的復雜性不斷增大，規劃設計變更成了項目實施過程中難以避免的工作。必須逐步規范項目變更的程序和制度，提高項目規劃設計變更的審查力度，使得項目的變更管理逐步走向規范化和科學化，從而促進河北省土地整治事業的健康發展[4-5]。

6 參考文獻

[1] 田玉福.國家投資土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].資源產業，2005，7（2）：38-40.

[2] 姜國勇.土地開發整理項目規劃設計變更中存在的問題及其對策：以遼寧省土地開發整理項目為例[J].國土資源，2009（6）：46-47.

[3] 孟展.土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].農業開發研究，2009（1）：36-38.