環(huán)境保護(hù)管理辦法

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇環(huán)境保護(hù)管理辦法范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

環(huán)境保護(hù)管理辦法范文第1篇

環(huán)境保護(hù)檔案是國家環(huán)保事業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也是國家環(huán)保事業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。在環(huán)境污染問題不斷加劇的今天，環(huán)境保護(hù)的重要性日益突顯，而對(duì)環(huán)境保護(hù)檔案管理的工作也不能忽視。要對(duì)環(huán)境檔案的工作進(jìn)行科學(xué)化的管理，制定出有效的檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)保檔案管理管理工作的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高環(huán)保檔案管理工作的質(zhì)量和水平，使其更好的為環(huán)保事業(yè)服務(wù)。

1 環(huán)境保護(hù)檔案內(nèi)容概述

1.1 人員技術(shù)檔案

環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，環(huán)保人員、基礎(chǔ)設(shè)施、自然條件等都是影響環(huán)境保護(hù)工作的重要因素。而在這眾多的因素中，人員因素發(fā)揮著重要的影響作用。對(duì)于環(huán)保工作的相關(guān)人員有著較高的要求，而人員技術(shù)檔案就是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)人員的資格能力、專業(yè)技能、表彰情況等進(jìn)行記錄，并要妥善保管。

1.2 環(huán)境影響科研報(bào)告檔案

環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目合同、委托書、會(huì)議內(nèi)容、最終稿件、報(bào)告書、數(shù)據(jù)資料等都屬于環(huán)境影響科研報(bào)告檔案的范疇。

1.3 環(huán)境保護(hù)設(shè)備儀器檔案

在環(huán)境保護(hù)工作中需要用到一些設(shè)備儀器，這些設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況都會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果產(chǎn)生影響。對(duì)于設(shè)備儀器的相關(guān)的信息都要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，設(shè)備的購買時(shí)間、運(yùn)轉(zhuǎn)情況和報(bào)廢處理等情節(jié)要進(jìn)行記錄保管。

1.4 環(huán)境影響專業(yè)的電子檔案

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的檔案管理業(yè)逐步呈現(xiàn)了電子信息化的趨勢(shì)。這種電子檔案是在原有的紙制檔案基礎(chǔ)之上建立起來的，嚴(yán)格按照《檔案著錄規(guī)則》進(jìn)行著錄，保證電子檔案和紙制的檔案內(nèi)容一致[1]。

2 環(huán)境保護(hù)檔案管理中出現(xiàn)的明顯問題

2.1 環(huán)境保護(hù)檔案管理工作不到位

就目前的環(huán)境保護(hù)檔案的管理工作情況來看，很多檔案管理人員都沒有把管理工作做到位，其中主要的表現(xiàn)就是沒有對(duì)管理制定出嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，就導(dǎo)致檔案的管理人員在對(duì)檔案資料的搜集和整理中沒有全身心的投入，往往對(duì)一些文件材料不完整和破損的現(xiàn)象進(jìn)行了忽略。沒有形成系統(tǒng)化和規(guī)范化的檔案管系統(tǒng)，導(dǎo)致檔案管理工作效率低下。

2.2 環(huán)境保護(hù)檔案開發(fā)利用程度不高

在環(huán)境檔案的管理中對(duì)檔案信息的開發(fā)利用率較低，檔案信息的深層次開發(fā)書面也不足，使得環(huán)境保護(hù)檔案對(duì)國家的環(huán)保事業(yè)不能發(fā)揮出最大的功效，也不能及時(shí)有效地對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行服務(wù)。在檔案管理工作中，雖然已經(jīng)編寫出了相關(guān)的科研資料，但研究的層面的還不夠深入，還不能提供出全方位和具有說服力的資料，另外對(duì)檔案信息資源的開發(fā)面不夠全面，也沒有實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)檔案信息的資源共享，這些都阻礙了檔案管理的發(fā)展。

2.3 環(huán)境保護(hù)檔案管理現(xiàn)代化水平不夠

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，并沒完全帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)檔案信息的現(xiàn)代化管理，部分單位還使用傳統(tǒng)的方法對(duì)環(huán)境保護(hù)檔案進(jìn)行管理，因?yàn)楹芏鄼n案的管理人工操作管理，每天都對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行抄寫，具有較大的工作量和任務(wù)量，勞動(dòng)強(qiáng)度很大，而且工作的效率低下，因?yàn)槠诠ぷ饕埠茈y保證工作的質(zhì)量。

2.4 環(huán)境保護(hù)檔案管理人員專業(yè)化不強(qiáng)

因?yàn)闄n案管理工作系統(tǒng)性，要求檔案管理人員擁有較高的素質(zhì)，然而在實(shí)際的檔案管理中，卻存在一定程度的不足。特別是在較為基礎(chǔ)的環(huán)保部門中，“三多一少”的現(xiàn)象普遍存在，也就是在檔案管理人員中，不是檔案管理專業(yè)的人員較多、沒有參加過環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)的人員較多、身兼多種職務(wù)的檔案管理人員較多[2]。除此之外，一些檔案管理水平相對(duì)來說較高的老員工相繼退休后，剛剛上任的新檔案管理人員缺少一定的管理經(jīng)驗(yàn)和方法。

3 提高環(huán)境保護(hù)檔案管理的有效途徑

3.1 提高對(duì)環(huán)境保護(hù)檔案管理工作的重視

在檔案的管理中出現(xiàn)的眾多問題很大程度上就是源于對(duì)于檔案的管理工作沒有給予足夠的重視，因此提高檔案管理人員對(duì)檔案管理工作的重視非常重要，特別是管理的領(lǐng)導(dǎo)，一定要對(duì)該項(xiàng)工作有充足的重視，領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)檔案管理工作的資金投入，為管理人員提供一個(gè)良好的辦公環(huán)境。另外要轉(zhuǎn)變檔案管理人員的傳統(tǒng)的管理理念，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，改變檔案管理人員的管理理念，并要帶領(lǐng)檔案管理人員到檔案管理工作做的好的單位進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)檔案管理的先進(jìn)技術(shù)和理念，自上而下的提高對(duì)環(huán)境保護(hù)檔案的管理工作的認(rèn)識(shí)。

3.2 建立健全環(huán)境保護(hù)檔案的管理及相關(guān)制度

環(huán)境保護(hù)檔案管理只有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化才能滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。因此要建立起適合檔案管理的規(guī)章制度是必然的要求。要把《中國環(huán)境保護(hù)檔案分類規(guī)范》作為制度制定的依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展情況[3]，制定出科學(xué)合理的檔案管理制度，使得檔案管理工作有制度可遵循，有標(biāo)準(zhǔn)可參考，并要確保制度能夠真正實(shí)施落地。促進(jìn)檔案檔案管理工作的順利進(jìn)

3.3 完善環(huán)境保護(hù)檔案管理的硬件設(shè)施

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，環(huán)境保護(hù)檔案管理中也需要更多的電子檔案，因此要加大檔案管理的信息化程度，對(duì)于檔案管理中所需的硬件設(shè)施要加大經(jīng)費(fèi)的投入，不斷對(duì)其進(jìn)行完善。另外要建立起安全的檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，購買性能優(yōu)越、物美價(jià)廉的電子軟件，不僅能夠節(jié)省資金，還能夠提高檔案管理工作的效率。還要在計(jì)算機(jī)中對(duì)檔案的目錄進(jìn)行編輯，另外，也要建立對(duì)檔案的借閱和管理系統(tǒng)，系統(tǒng)中的查找、記錄和注銷等功能，是得對(duì)檔案的查詢和借閱更加方便，能夠有效的提高檔案的管理的工作效率和質(zhì)量，并能夠保證檔案管理的安全性。

3.4 加大對(duì)環(huán)境保護(hù)檔案管理人員的培養(yǎng)

檔案管理人員每天都要與眾多的檔案進(jìn)行接觸，檔案管理人員素質(zhì)的高低直接影響著檔案管理工作質(zhì)量的好壞。檔案管理工作的復(fù)雜性要求檔案管理人員要有較高的素質(zhì)，特別是在現(xiàn)代化管理工作的今天，對(duì)檔案管理人員提出了更高的要求。因此要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培養(yǎng)。要定期的對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)技能和基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，使其對(duì)原有的技能進(jìn)行鞏固，對(duì)環(huán)保科技和檔案管理的基本知識(shí)熟練掌握。同時(shí)為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，還要不斷對(duì)其進(jìn)行管理技術(shù)的升級(jí)和創(chuàng)新，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的操作和使用，以此來提高環(huán)境保護(hù)檔案管理工作的水平。

環(huán)境保護(hù)管理辦法范文第2篇

江蘇省社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)

能力認(rèn)定與管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)行業(yè)有序健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)管理辦法》(環(huán)保部令第18號(hào))《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》(原國家環(huán)保總局令第39號(hào))等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)自愿向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)對(duì)其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行認(rèn)定的活動(dòng)。

本辦法所稱社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是指非環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的，在本省境內(nèi)注冊(cè)并擁有固定辦公、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，從事輻射環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條 通過省環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的檢測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在認(rèn)定的檢測(cè)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)，開展相應(yīng)的輻射環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)。

第四條 對(duì)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)、分類管理。申請(qǐng)輻射環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)分為甲級(jí)和乙級(jí)。

甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)社會(huì)委托的電離輻射類和電磁輻射類項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、年度監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等工作，并可承擔(dān)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的輻射監(jiān)測(cè)任務(wù)。

乙級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)社會(huì)委托的除Ⅰ類放射源和移動(dòng)探傷等高風(fēng)險(xiǎn)源以外的電離輻射項(xiàng)目或電磁輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、年度監(jiān)測(cè)工作。

第二章 認(rèn)定條件

第五條 申請(qǐng)輻射環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

(一)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格或者事業(yè)單位法人資格;

(二)具備完善的監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，獲得《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》，具備與開展檢測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢測(cè)項(xiàng)目和能力;

(三)所有檢測(cè)技術(shù)人員應(yīng)通過省級(jí)及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的考核;

(四)具備與開展檢測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器設(shè)備、分析實(shí)驗(yàn)室和工作場(chǎng)所。

第六條 申請(qǐng)甲級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)不少于25名在崗檢測(cè)技術(shù)人員，具有與環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中至少5人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，配備至少1名核安全工程師;

(二)具有用于輻射環(huán)境檢測(cè)的專用儀器設(shè)備，評(píng)估價(jià)值不少于300萬元，在本省境內(nèi)的業(yè)務(wù)用房使用面積不得低于800平方米;

(三)通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的輻射類檢測(cè)能力不得少于20項(xiàng)，每項(xiàng)至少配備2名檢測(cè)人員。

第七條 申請(qǐng)乙級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)不少于7名在崗檢測(cè)技術(shù)人員，具有與環(huán)境檢測(cè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或大學(xué)本科以上學(xué)歷，且至少3人具有輻射相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有從事輻射環(huán)境檢測(cè)工作的經(jīng)歷;

(二)具有用于輻射環(huán)境檢測(cè)的專用儀器設(shè)備，評(píng)估價(jià)值不少于50萬元，在本省境內(nèi)的業(yè)務(wù)用房使用面積不得低于100平方米;

(三)通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的電離類或電磁類檢測(cè)能力單一類別不得少于2項(xiàng)，每項(xiàng)至少配備2名檢測(cè)人員。

第三章 申請(qǐng)與認(rèn)定

第八條 申請(qǐng)輻射環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)須向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交下列文件和材料：

(一)《江蘇省社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定申請(qǐng)書》;

(二)三證合一的營業(yè)執(zhí)照(營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、企業(yè)組織代碼證);

(三)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定書》;

(四)辦公場(chǎng)所、場(chǎng)地證明;

(五)檢測(cè)技術(shù)人員身份證、學(xué)歷證書(或技術(shù)職務(wù)任職資格證明)、考核合格證明和社保繳納證明;

(六)相關(guān)輻射檢測(cè)儀器設(shè)備清單及價(jià)值評(píng)估證明;

(七)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件。

第九條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申請(qǐng)單位的申報(bào)材料后，在40個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所申請(qǐng)的內(nèi)容進(jìn)行審核認(rèn)定：

(一)核實(shí)申請(qǐng)材料的完整性、符合性;

(二)組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，對(duì)申請(qǐng)單位的輻射檢測(cè)能力與所申請(qǐng)認(rèn)定的輻射檢測(cè)類別的符合性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，出具評(píng)審意見;

(三)根據(jù)評(píng)審意見形成初步認(rèn)定或不認(rèn)定意見，并在省環(huán)境保護(hù)行政主管部門網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日;

(四)公示期間沒有異議或有異議經(jīng)核實(shí)符合條件的，省環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具最終認(rèn)定意見，并在省環(huán)保廳網(wǎng)站上公開。

第十條 通過輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定的有效期為四年。在有效期內(nèi)，通過能力認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名稱、法定代表人、場(chǎng)所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在變更發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)辦理變更。

第十一條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)能力認(rèn)定有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)，應(yīng)按照本辦法第九條要求向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)查審核。

第四章 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理

第十二條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)全省社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。省核與輻射安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理、質(zhì)量管理和認(rèn)定考核等工作。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門配合省核與輻射安全監(jiān)督管理局開展轄區(qū)內(nèi)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理工作。

第十三條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武，評(píng)估檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)水平提升。

第十四條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)未通過省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門業(yè)務(wù)能力認(rèn)定、業(yè)務(wù)能力認(rèn)定過期的、暫停認(rèn)定的或者被取消能力認(rèn)定資格的，其出具的數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予認(rèn)可。

第十五條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);應(yīng)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門復(fù)查評(píng)審、擴(kuò)項(xiàng)評(píng)審以及監(jiān)督評(píng)審后，及時(shí)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審結(jié)果，以驗(yàn)證其資質(zhì)的可持續(xù)性。

第十六條 通過認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境檢測(cè)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十七條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)工作，不得分包、轉(zhuǎn)包。

第十八條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立輻射檢測(cè)報(bào)告檔案，并明確檔案管理責(zé)任人。輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測(cè)報(bào)告、監(jiān)測(cè)分析原始記錄、合同等材料。檔案內(nèi)容檔案保存期限不少于15年，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十九條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保守委托方秘密。屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第二十一條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)管理辦法》和《江蘇環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。

第二十二條 通過認(rèn)定的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，每年1月31日前向省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送上一年度的監(jiān)測(cè)業(yè)績(jī)報(bào)告。

第二十三條 省環(huán)境保護(hù)主管部門每年上半年組織專家、檢測(cè)機(jī)構(gòu)所在地環(huán)保部門對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)上一年度工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)年度信用狀況，考核結(jié)果及年度信用狀況在江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公示。

檢測(cè)機(jī)構(gòu)年度信用狀況分為守信和失信兩類。

第二十四條 輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，年度信用狀況為失信：

(一)拒絕接受檢查或在監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的;

(二)編造數(shù)據(jù)或不按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范操作致報(bào)告失實(shí)的;

(三)出租、出借能力認(rèn)定資質(zhì)或者超越等級(jí)、類別接受委托進(jìn)行監(jiān)測(cè)的;

(四)未通過業(yè)務(wù)能力認(rèn)定復(fù)查的;

(五)抽查或年度檢查(考核)不合格的;

(六)有其它嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。

第五章 檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查

第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查、抽查、年度檢查以及在環(huán)評(píng)報(bào)告、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告或年度評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料的審核過程中對(duì)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的審查。

省核與輻射安全監(jiān)督管理局組織對(duì)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽查。設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的年度檢查和日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時(shí)報(bào)告省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供監(jiān)督檢查所需的材料。

第二十六條 輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，由實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)該機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)：

(一)未與委托方簽訂書面委托合同的;

(二)未建立輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告完整檔案的;

(三)未按規(guī)定向省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送監(jiān)測(cè)業(yè)績(jī)報(bào)告的;

(四)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，未向環(huán)保部門報(bào)告的。

第二十七條 輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)逾期未按本辦法第十條規(guī)定辦理變更的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期整改;逾期不改正的，取消其業(yè)務(wù)能力認(rèn)定資格。限期整改期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。

第二十八條 被取消的社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)檢測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。

第二十九條 社會(huì)輻射環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)因違反本辦法規(guī)定被責(zé)令限期整改的，限期整改期間，暫時(shí)停止對(duì)該機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。

第三十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在認(rèn)定過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，對(duì)向不符合本辦法申請(qǐng)條件的單位予以認(rèn)定的，或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題不予查處、處理的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

環(huán)境保護(hù)管理辦法范文第3篇

鑒于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平的有限性及自身具備的良好環(huán)境條件，農(nóng)村環(huán)境容量相比生產(chǎn)力.f，’J速發(fā)展的城市存在一定富余，農(nóng)村以此為發(fā)展契機(jī)卻在扮演著城市環(huán)境污染的消納方，追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)由此帶來的農(nóng)村環(huán)境問題甚至環(huán)境危機(jī)沒有相適的法律規(guī)制及執(zhí)法監(jiān)督程序，我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益凸顯。突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)面源污染日益加重，生活污染治理基礎(chǔ)薄弱，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)。①

1.農(nóng)業(yè)面源污染依托農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)滿足不了人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量需求。化肥、農(nóng)藥的使用以及大棚農(nóng)業(yè)的普及逐漸成為提高土地產(chǎn)生率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要手段嚴(yán)我國農(nóng)村平均每一年的農(nóng)藥消耗量累計(jì)達(dá)50萬至60萬噸，使用農(nóng)藥的面積總和在2.8億h時(shí)以上，總量中約有80%的農(nóng)藥直接進(jìn)人農(nóng)村環(huán)境循環(huán)系統(tǒng)。國而地膜污染也在加劇，近20年來我國的地膜用量和覆蓋面積已經(jīng)居世界首位。由此可見，化肥、農(nóng)藥和地膜農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。’

2.規(guī)模化畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的污染

近10年來，畜牧養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)村新的污染源，對(duì)環(huán)境影響比較大的規(guī)模化的畜牧養(yǎng)殖業(yè)主要集中在城市郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)。大部分農(nóng)村的畜牧、家禽養(yǎng)殖業(yè)排放出的糞便、污水都在沒有經(jīng)過任何處理的情況下直接排人河內(nèi)。助日速了我國水體的富營養(yǎng)化，大氣的惡臭污染等等。20(洲)年我國畜牧糞便產(chǎn)生量達(dá)到19億噸，是當(dāng)年我國工業(yè)廢棄物產(chǎn)生的2.4倍。目前，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)還在不斷發(fā)展，而隨之而來的是對(duì)于農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境的破壞在加劇。

3.農(nóng)村生活垃圾的污染

多年來，農(nóng)村生活垃圾應(yīng)如何處理一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的常見問題，其具體表現(xiàn)如下:首先，數(shù)量龐大，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，每人每天平均產(chǎn)生生活垃圾量為0.86千克，而全國農(nóng)村累計(jì)一年的生活垃圾量近3億噸。其次，垃圾處理不集中，極大部分的農(nóng)村都未建立垃圾集中理系統(tǒng)，仍舊是簡(jiǎn)單的露天堆放擴(kuò)壓第三，城市生活垃圾下鄉(xiāng)，決策者過于考慮市發(fā)展的需要，將大部分城市垃圾直接運(yùn)往農(nóng)村進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋。農(nóng)村生活垃的不科學(xué)處理不僅占用農(nóng)村土地資，還超負(fù)使用農(nóng)村環(huán)境容量加劇了農(nóng)環(huán)境污染。

4.城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁的環(huán)境污染

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水化學(xué)需氧和固體廢物等主要污染物排放量已占業(yè)污染物排放總量的50%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)所排放的廢水、廢氣和廢渣占全國三廢”排放總量的比重分別為21%、%和89%，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)的突出題和影響人體健康的主要因素之一。⑥工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田己達(dá)0.1億公，比1983年增加了2.5倍，約有巧%的田受到不同程度的污染產(chǎn)隨著我國城市建設(shè)中推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取締耗能高、污染重的企業(yè)或?qū)ζ溥M(jìn)行大刀闊斧的整改，而農(nóng)村則相對(duì)忽視，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的薄弱也為生產(chǎn)者獲取高額利潤提供了廣闊空間，大批高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移將更加嚴(yán)重。對(duì)于復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境問題，涉及許多方面的因素，有體制方面、有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、也有歷史方面等等，從實(shí)踐中看，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的不足是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵因素。

二、導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的成因—

從執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法能力角度剖析環(huán)境是人類生存、發(fā)展的基本條件，人是自然的一員，人享受、使用自然環(huán)境是一種本能的需要。勺‘大農(nóng)村的自然環(huán)境在未過度開發(fā)前側(cè)重體現(xiàn)的是環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，欠發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力在一定時(shí)間內(nèi)維續(xù)著農(nóng)村良好的環(huán)境，但是生產(chǎn)力與環(huán)境保護(hù)之間不成應(yīng)然的反比關(guān)系，生產(chǎn)力的發(fā)展并不必然引起環(huán)境的破壞和污染。而維系農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的缺失，必然會(huì)導(dǎo)致以上農(nóng)村環(huán)境問題接踵而來。卜)執(zhí)法依據(jù)的不完善:以何執(zhí)法從我國已經(jīng)實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)來看，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法陷人了執(zhí)法依據(jù)尋找無門的困境護(hù)哺的法律法規(guī)在對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行規(guī)定時(shí)多以城市發(fā)展水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮農(nóng)村自身的狀況和承擔(dān)治理環(huán)境污染的能力。政府將工作重心轉(zhuǎn)移到如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，立法上忽視了環(huán)境對(duì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)作用，立法中的環(huán)境治理體現(xiàn)的仍然是一種末端控制管理的思想，執(zhí)法依據(jù)的不完善增加了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的難度，使得農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法步履維艱。

1.基本法現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》擁有我國環(huán)境保護(hù)基本法的地位，其立法原則及立法指導(dǎo)思想影響著環(huán)境保護(hù)制度在實(shí)踐中實(shí)施的效力。該法第二十二條明確規(guī)定在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)確保保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)，而對(duì)于農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題卻未有具體規(guī)定，顯然，城市環(huán)境保護(hù)在基本法中是一項(xiàng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，而農(nóng)村環(huán)境問題不在基本法關(guān)注焦點(diǎn)之內(nèi)。在落實(shí)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法時(shí)只能參照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第七條規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法在基本法中無明文執(zhí)法依據(jù)，不利于具體執(zhí)法工作的實(shí)施和展開，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法陷人執(zhí)法無力的窘境。

2.單行法在海洋、森林、草原、水及污染防治方面，我國相應(yīng)制定了各種單行法進(jìn)行管理控制和保護(hù)，這些單行法中少有涉及農(nóng)村在相關(guān)方面的具體規(guī)定，而森林和水多分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境直接影響著森林的覆蓋與水質(zhì)。《水污染防治法》等。村污水的無序排放、禽畜養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的使用等僅僅是原則上的規(guī)定，在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中不具有操作性。在發(fā)展規(guī)劃問題上，國家專f，刁定了《城市規(guī)劃法》并對(duì)城幣規(guī)劃中的環(huán)境問題給予具體規(guī)定;而農(nóng)村建設(shè)中則是空白，我國正在如火如茶進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)更需要相應(yīng)的規(guī)劃法為農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法提供執(zhí)法保障。而單行法中在農(nóng)村環(huán)境問題規(guī)定上的缺失導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的不全面。

3.條例、管理辦法上文第一部分列舉了農(nóng)村環(huán)境問題的具體表現(xiàn)，每個(gè)環(huán)境問題在與之相關(guān)的管理?xiàng)l例或管理辦法中雖有相應(yīng)的規(guī)定，但是這些規(guī)定因內(nèi)容的遺漏或不全面致使管理?xiàng)l例和辦法在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法上不能作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的支撐點(diǎn)。如我國的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《化肥管理?xiàng)l例》針對(duì)的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量問題，未將作為消費(fèi)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)藥、化肥的使用納人管理規(guī)范之列。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的利益，農(nóng)戶只求產(chǎn)量的增加而不將農(nóng)村環(huán)境作為制約因素一味擴(kuò)大使用化肥、農(nóng)藥，管理?xiàng)l例對(duì)此沒有相關(guān)的約束條款，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法無法可依。再如我國現(xiàn)行的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)因沒有考慮農(nóng)戶的承擔(dān)能力在農(nóng)村缺乏可行性，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法部門鑒于民生的背景之下對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)肆意排放行為執(zhí)法不能。

4.相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度在借鑒國外環(huán)保制度成功經(jīng)驗(yàn)的前提下我國設(shè)計(jì)并已實(shí)施了環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”與公眾參與等環(huán)保制度。但是在農(nóng)村實(shí)踐中，我國的環(huán)境保護(hù)制度卻存在先天的不足或者相配套的細(xì)化措施的不足。如現(xiàn)階段我國農(nóng)村的發(fā)展大多是以中小規(guī)模的企業(yè)或者家庭企業(yè)為主，而我國現(xiàn)行的影響評(píng)價(jià)幾乎未對(duì)區(qū)域或者流域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出規(guī)定。環(huán)評(píng)在制度設(shè)計(jì)上對(duì)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村環(huán)境問題間的關(guān)系未或極少納人規(guī)范范圍，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展是建立在對(duì)環(huán)境容量超負(fù)荷使用基礎(chǔ)之上而無法將一系列農(nóng)村環(huán)境問題規(guī)制到環(huán)境執(zhí)法之中。直言農(nóng)村的實(shí)際情況，如果對(duì)某一農(nóng)村地區(qū)需建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)環(huán)評(píng)，結(jié)果可能是批準(zhǔn)建設(shè)，但倘若將某一農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)迭加起來，其結(jié)果或許是不被批準(zhǔn)。

農(nóng)村環(huán)境問題的凸顯:農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的拷問農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保執(zhí)法體系的基礎(chǔ)，是落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)、政策的重要手段。在依法治國的今天，環(huán)境執(zhí)法保護(hù)農(nóng)村環(huán)境問題是最有效的途徑，然而，但隨著環(huán)境保護(hù)的逐步深入，環(huán)境執(zhí)法工作也暴露出一些問題。

1.農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)體制中，農(nóng)村環(huán)保工作發(fā)揮主要作用的是縣級(jí)環(huán)境管理部門，在縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，由派出人員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，或者由有關(guān)政府部門兼管，或者處于無人管理之境地。。‘以贛州市為例，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)也僅僅設(shè)置在縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不存在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，也沒有專職的執(zhí)法人員。大多數(shù)情況下，都是將環(huán)保職能歸入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的職能。。對(duì)面源廣、分布散、隱蔽性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境污染問題，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的常常是無能為力。

2.農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法人素質(zhì)不高在基層的環(huán)境執(zhí)法人員隊(duì)伍主要還是以縣一級(jí)的事業(yè)編制人員為主，他們基本都是從排污收費(fèi)的隊(duì)伍的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，以收費(fèi)為主要職責(zé)。組建環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的相當(dāng)大的一部分人缺乏環(huán)境法律專業(yè)知識(shí)或者不懂環(huán)境保護(hù)的知識(shí)、環(huán)境執(zhí)法的實(shí)踐。因此，在環(huán)境執(zhí)法時(shí)往往不能履行法定的職責(zé)。而執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法有誤的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，為了避免糾紛，基層環(huán)境執(zhí)法更過的是不作為。

3.農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督體制不健全首先，除了省、市一級(jí)環(huán)保部門設(shè)置法制管理機(jī)構(gòu)或者專職人員外，絕大多數(shù)縣級(jí)環(huán)保部門沒有設(shè)置專門的法制管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，這就難以正常開展對(duì)日常環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，造成了基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的一大漏洞。。其次，廣大農(nóng)民普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)環(huán)境污染的危害認(rèn)識(shí)不清。環(huán)境污染具有公共性和潛伏性等特點(diǎn)，農(nóng)民不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的利益被損害，使農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法失去了群眾基礎(chǔ)，農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與力度不夠，削弱了環(huán)境執(zhí)法的效果。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的措施

(一)完善執(zhí)法依據(jù)要從根本上治理農(nóng)村環(huán)境污染，必須以完善我國農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法依據(jù)為基礎(chǔ)。需要構(gòu)建一個(gè)體系比較完善的、相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際問題，解決農(nóng)村具體問題。。主要?jiǎng)t應(yīng)該從環(huán)境保護(hù)基本法入手，依次清理和完善農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法、農(nóng)村環(huán)境條例、管理辦法等，形成整個(gè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法依據(jù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一化，使得農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法可以有法可依，提高執(zhí)法能力。

1.單獨(dú)明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行完善，增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，使其成為實(shí)際意義上的“城市、農(nóng)村區(qū)域一體化”的環(huán)境資源保護(hù)基本法，從而對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。同時(shí)明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的組織結(jié)構(gòu)、管理職責(zé)、組織人員、執(zhí)法手段等等內(nèi)容作出具體的規(guī)定。

2.加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，完善涉及農(nóng)村單行法對(duì)于完善我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)法，首先要有明確的定位，要立足于農(nóng)村環(huán)境的需求，考慮建立針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立的單行法，其中所涵蓋的內(nèi)容應(yīng)包括:防治農(nóng)藥化肥等面源污染;防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染;防治農(nóng)村土壤污染;保護(hù)農(nóng)村飲用水源;防治工業(yè)企業(yè)污染特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等等。。其次，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)單行法的前向一體化，企業(yè)在面對(duì)生產(chǎn)成本、質(zhì)量安全問題時(shí)，可以通過對(duì)生產(chǎn)者的收購、建設(shè)新的生產(chǎn)鏈來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的前向一體化。而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，我們的單行法也可以借鑒，如我國已經(jīng)樹立了農(nóng)村安全用水規(guī)劃，應(yīng)該在《水污染防治法》等單項(xiàng)法中需要將相關(guān)飲水安全政策上升為法律。對(duì)農(nóng)村生活污水的無序排放、禽畜養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥的使用等影響到飲水安全的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰手段、處罰程序，環(huán)境執(zhí)法部門可以依據(jù)具體是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，做到執(zhí)法有依。

3.結(jié)合農(nóng)村問題實(shí)際情況，補(bǔ)充農(nóng)村條例、管理辦法有關(guān)農(nóng)村的條例、管理辦法要切實(shí)和有關(guān)法律緊密配合形成有力的保障體系。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的有效、高效有推動(dòng)作用。如針對(duì)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖的執(zhí)法，由于農(nóng)戶養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境污染分散廣、數(shù)量多，農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖的污染是農(nóng)村環(huán)境立法的一個(gè)盲點(diǎn)，從而制約了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。而農(nóng)村的條例、管理辦法可以根據(jù)實(shí)際情況，首先，應(yīng)該在相關(guān)的規(guī)章中在明確界定“養(yǎng)殖專業(yè)戶”、“養(yǎng)殖小區(qū)”、“散養(yǎng)戶”等概念。其次，應(yīng)該明確農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖排放分類標(biāo)準(zhǔn)的制度，需要在宏觀上考慮農(nóng)村地區(qū)環(huán)境容量，使得農(nóng)村畜牧執(zhí)法可以從宏觀總體去人手，通過控制總量來控制畜牧養(yǎng)殖污染。

4.深化環(huán)境保護(hù)制度首先，延伸環(huán)境保護(hù)制度的范圍，將農(nóng)村的實(shí)際情況考慮到環(huán)境保護(hù)制度中。如在環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法上確定區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律地能夠解決宏觀控制和防治污染破壞，總體上把握環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合具有專業(yè)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)，兩種方式相輔相成，共同對(duì)于農(nóng)村環(huán)境把好進(jìn)入關(guān)。其次，切實(shí)深化環(huán)境保護(hù)制度的農(nóng)村實(shí)踐反饋，如將“三同時(shí)”制度在實(shí)踐中引人農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，切實(shí)考慮農(nóng)村環(huán)境的對(duì)污染物的承載力和承載強(qiáng)度。同時(shí)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相互協(xié)調(diào)，對(duì)克服污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)村將起到一定扭轉(zhuǎn)作用。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的措施

在強(qiáng)化依法行政的今天，如何加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法能力是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，筆者根據(jù)在農(nóng)村環(huán)境工作的實(shí)際經(jīng)情況，在上文中對(duì)環(huán)境執(zhí)法存在的問題原因進(jìn)行剖析，提出了以下對(duì)策建議，以推進(jìn)縣級(jí)環(huán)保行政執(zhí)法工作的開展。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體制首先，環(huán)境執(zhí)法向農(nóng)村地區(qū)延伸，要建立輻射到鄉(xiāng)一級(jí)或者村一級(jí)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制。其次，考慮執(zhí)法人員編制增設(shè)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備配置的問題，可以在村民小組設(shè)立環(huán)境保護(hù)聯(lián)絡(luò)員。落實(shí)省以下環(huán)保部門實(shí)行垂直管理，借鑒國土資源部門的管理模式，適當(dāng)將環(huán)保管理權(quán)限上收，可以強(qiáng)化環(huán)保管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。⑩再者，針對(duì)縣級(jí)環(huán)保行政部門加大設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金，用于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)備資金的投人，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.改革農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中推行彈性的人事管理，以合同制為基礎(chǔ)的人事聘用制度來打破公務(wù)員的終身制，推動(dòng)按需要的人才和技術(shù)為導(dǎo)向來簽訂人事，可以利用一些優(yōu)惠的政策來吸引有知識(shí)和技術(shù)的大學(xué)生來農(nóng)村輔助農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。通過外部的競(jìng)爭(zhēng)來為農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法帶來需要的先進(jìn)的環(huán)境知識(shí)和技術(shù)、提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，激活組織內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力等等，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法組織的組織文化，鼓勵(lì)能夠積極創(chuàng)新、秉公執(zhí)法。

3.健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制首先建立環(huán)境執(zhí)法檢查的工作的制度化、經(jīng)常化機(jī)制，將執(zhí)法的信息可以以公告欄的形式公布。借鑒新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，可以在村一級(jí)中設(shè)立環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)員，他們直接由縣一級(jí)環(huán)境部門直接領(lǐng)導(dǎo)。其次，建立新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度，將相關(guān)環(huán)境執(zhí)法狀況作為考核村長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和環(huán)保機(jī)關(guān)政績(jī)的一個(gè)重要組成部分。最后，廣泛普及和宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)和法律知識(shí)，在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制中明確公眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法的方式、程序和維護(hù)權(quán)利的救濟(jì)措施。3.結(jié)合農(nóng)村問題實(shí)際情況，補(bǔ)充農(nóng)村條例、管理辦法有關(guān)農(nóng)村的條例、管理辦法要切實(shí)和有關(guān)法律緊密配合形成有力的保障體系。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的有效、高效有推動(dòng)作用。如針對(duì)農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖的執(zhí)法，由于農(nóng)戶養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境污染分散廣、數(shù)量多，農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖的污染是農(nóng)村環(huán)境立法的一個(gè)盲點(diǎn)，從而制約了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。而農(nóng)村的條例、管理辦法可以根據(jù)實(shí)際情況，首先，應(yīng)該在相關(guān)的規(guī)章中在明確界定“養(yǎng)殖專業(yè)戶”、“養(yǎng)殖小區(qū)”、“散養(yǎng)戶”等概念。其次，應(yīng)該明確農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖排放分類標(biāo)準(zhǔn)的制度，需要在宏觀上考慮農(nóng)村地區(qū)環(huán)境容量，使得農(nóng)村畜牧執(zhí)法可以從宏觀總體去人手，通過控制總量來控制畜牧養(yǎng)殖污染。

4.深化環(huán)境保護(hù)制度

首先，延伸環(huán)境保護(hù)制度的范圍，將農(nóng)村的實(shí)際情況考慮到環(huán)境保護(hù)制度中。如在環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法上確定區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律地能夠解決宏觀控制和防治污染破壞，總體上把握環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合具有專業(yè)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)，兩種方式相輔相成，共同對(duì)于農(nóng)村環(huán)境把好進(jìn)入關(guān)。其次，切實(shí)深化環(huán)境保護(hù)制度的農(nóng)村實(shí)踐反饋，如將“三同時(shí)”制度在實(shí)踐中引人農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，切實(shí)考慮農(nóng)村環(huán)境的對(duì)污染物的承載力和承載強(qiáng)度。同時(shí)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相互協(xié)調(diào)，對(duì)克服污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)村將起到一定扭轉(zhuǎn)作用。

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的措施在強(qiáng)化依法行政的今天，如何加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法能力是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，筆者根據(jù)在農(nóng)村環(huán)境工作的實(shí)際經(jīng)情況，在上文中對(duì)環(huán)境執(zhí)法存在的問題原因進(jìn)行剖析，提出了以下對(duì)策建議，以推進(jìn)縣級(jí)環(huán)保行政執(zhí)法工作的開展。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體制首先，環(huán)境執(zhí)法向農(nóng)村地區(qū)延伸，要建立輻射到鄉(xiāng)一級(jí)或者村一級(jí)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制。其次，考慮執(zhí)法人員編制增設(shè)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備配置的問題，可以在村民小組設(shè)立環(huán)境保護(hù)聯(lián)絡(luò)員。落實(shí)省以下環(huán)保部門實(shí)行垂直管理，借鑒國土資源部門的管理模式，適當(dāng)將環(huán)保管理權(quán)限上收，可以強(qiáng)化環(huán)保管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。⑩再者，針對(duì)縣級(jí)環(huán)保行政部門加大設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金，用于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)備資金的投人，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

環(huán)境保護(hù)管理辦法范文第4篇

第一章總則第一條為加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的管理，有效地保護(hù)環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱電磁輻射是指以電磁波形式通過空間傳播的能量流，且限于非電離輻射，包括信息傳遞中的電磁波發(fā)射，工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射，高壓送變電中產(chǎn)生的電磁輻射。任何從事前款所列電磁輻射的活動(dòng)，或進(jìn)行伴有該電磁輻射的活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法的規(guī)定。第三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。第四條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理工作。第五條任何單位和個(gè)人對(duì)違反本管理辦法的行為有權(quán)檢舉和控告。

第二章監(jiān)督管理第六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書的審批，負(fù)責(zé)對(duì)該類項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”制度)的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)該類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收：(一)總功率在200千瓦以上的電視發(fā)射塔；(二)總功率在1000千瓦以上的廣播臺(tái)、站；(三)跨省級(jí)行政區(qū)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目；(四)國家規(guī)定的限額以上電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目。第七條省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)”)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)除第六條規(guī)定所列項(xiàng)目以外、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記和環(huán)境影響報(bào)告書的審批；負(fù)責(zé)對(duì)該類項(xiàng)目和設(shè)備執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度的情況進(jìn)行檢查并負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收；參與轄區(qū)內(nèi)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)的環(huán)境影響報(bào)告書的審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目建成后對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)因電磁輻射活動(dòng)造成的環(huán)境影響實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。第八條市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的委托，可承擔(dān)第七條所列全部或部分任務(wù)及本轄區(qū)內(nèi)電磁輻射項(xiàng)目和設(shè)備的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)督管理。第九條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門應(yīng)督促其下屬單位遵守國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)所屬各單位的電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書(表)的預(yù)審。第十條任何單位和個(gè)人在從事電磁輻射的活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵守并執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的方針政策、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，接受環(huán)境保護(hù)部門對(duì)其電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理和檢查；做好電磁輻射活動(dòng)污染環(huán)境的防治工作。第十一條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人建設(shè)或者使用《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》(見附件)中所列的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)備，必須在建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)前或者在購置設(shè)備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記后，應(yīng)當(dāng)將受理的書面意見在30日內(nèi)通知從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，并將受理意見抄送有關(guān)主管部門和項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門。第十二條有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)根據(jù)申報(bào)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目所在地城市發(fā)展規(guī)劃、電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的規(guī)模及所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記作出以下處理意見：(一)對(duì)污染嚴(yán)重、工藝設(shè)備落后、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞嚴(yán)重的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目與設(shè)備，禁止建設(shè)或者購置；(二)對(duì)符合城市發(fā)展規(guī)劃要求、豁免水平以上的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，要求從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人履行環(huán)境影響報(bào)告書審批手續(xù)；(三)對(duì)有關(guān)工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，要求從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人履行環(huán)境影響報(bào)告表審批手續(xù)。第十三條省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，負(fù)責(zé)確認(rèn)電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備豁免水平。第十四條本辦法施行前，已建成或在建的尚未履行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，或者已購置但尚未履行環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)的電磁輻射設(shè)備，凡列入《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》中的，都必須補(bǔ)辦環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，污染嚴(yán)重的，要采取補(bǔ)救措施，難以補(bǔ)救的要依法關(guān)閉或搬遷。第十五條按規(guī)定必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的，從事電磁輻射活動(dòng)的單位或個(gè)人，必須對(duì)電磁輻射活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)，并按規(guī)定的程序報(bào)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書分兩個(gè)階段編制。第一階段編制《可行性階段環(huán)境影響報(bào)告書》，必須在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前完成。第二階段編制《實(shí)際運(yùn)行階段環(huán)境影響報(bào)告書》，必須在環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收前完成。工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療應(yīng)用中的電磁輻射設(shè)備，必須在使用前完成環(huán)境影響報(bào)告表的編寫。第十六條從事電磁輻射活動(dòng)的單位主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(表)提出預(yù)審意見；有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在收到環(huán)境影響報(bào)告書(表)和主管部門的預(yù)審意見之日起180日內(nèi)，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(表)提出審批意見或要求，逾期不提出審批意見或要求的，視該環(huán)境影響報(bào)告書(表)已被批準(zhǔn)。凡是已通過環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批的電磁輻射設(shè)備，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的功率。確需改變經(jīng)批準(zhǔn)的功率的，應(yīng)重新編制電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書（表），并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門重新審批。第十七條從事電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位，必須持有相應(yīng)的專業(yè)評(píng)價(jià)資格證書。第十八條電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備環(huán)境影響報(bào)告書(表)確定需要配套建設(shè)的防治電磁輻射污染環(huán)境的保護(hù)設(shè)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。第十九條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理的規(guī)定，在電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備正式投入生產(chǎn)和使用前，向原審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并按規(guī)定提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及第十五條要求的兩個(gè)階段的環(huán)境影響報(bào)告書等有關(guān)資料。驗(yàn)收合格的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并頒發(fā)《電磁輻射環(huán)境驗(yàn)收合格證》。第二十條從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人必須定期檢查電磁輻射設(shè)備及其環(huán)境保護(hù)設(shè)施的性能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)采取補(bǔ)救措施。在集中使用大型電磁輻射發(fā)射設(shè)施或高頻設(shè)備的周圍，按環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃要求劃定的規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑。第二十一條電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)是：(一)對(duì)環(huán)境中電磁輻射水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)；(二)對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；(三)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的各環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)；(四)為編制電磁輻射環(huán)境影響報(bào)告書(表)和編寫環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書提供有關(guān)監(jiān)測(cè)資料；(五)為征收排污費(fèi)或處理電磁輻射污染環(huán)境案件提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行其他有關(guān)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)。第二十二條電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)射設(shè)備必須嚴(yán)格按照國家無線電管理委員會(huì)批準(zhǔn)的頻率范圍和額定功率運(yùn)行。工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療中應(yīng)用的電磁輻射設(shè)備，必須滿足國家及有關(guān)部門頒布的“無線電干擾限值”的要求。

第三章污染事件處理第二十三條因發(fā)生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成電磁輻射污染事故的單位，必須立即采取措施，及時(shí)通報(bào)可能受到電磁輻射污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。環(huán)保部門收到電磁輻射污染環(huán)境的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，依法責(zé)令產(chǎn)生電磁輻射的單位采取措施，消除影響。第二十四條發(fā)生電磁輻射污染事件，影響公眾的生產(chǎn)或生活質(zhì)量或?qū)娊】翟斐刹焕绊憰r(shí)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰第二十五條對(duì)有下列情況之一的單位和個(gè)人，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)：(一)在電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理工作中有突出貢獻(xiàn)的；(二)對(duì)嚴(yán)格遵守本管理辦法，減少電磁輻射對(duì)環(huán)境污染有突出貢獻(xiàn)的；(三)對(duì)研究、開發(fā)和推廣電磁輻射污染防治技術(shù)有突出貢獻(xiàn)的。對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違反本管理辦法的，經(jīng)查屬實(shí)，給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)。第二十六條對(duì)違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，責(zé)令其限期改正，并處罰款：(一)不按規(guī)定辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)，或在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的；(二)不按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的；(三)拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或在被檢查時(shí)弄虛作假的。第二十七條違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報(bào)告書(表)中所批準(zhǔn)的電磁輻射設(shè)備的功率的，由審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法處以1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元。第二十八條違反本辦法的規(guī)定，電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，或者未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處罰款。第二十九條承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，違反國家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定或在評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由核發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)單位沒收評(píng)價(jià)費(fèi)用或取消其評(píng)價(jià)資格，并處罰款。第三十條違反本辦法規(guī)定，造成電磁輻射污染環(huán)境事故的，由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以罰款。有違法所得的，處違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下的罰款。造成環(huán)境污染危害的，必須依法對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。第三十一條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員、、或泄漏從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人的技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)管理辦法范文第5篇

第一，無線電管理地方立法對(duì)國家立法的立、改、廢工作具有重要借鑒價(jià)值。無線電管理地方立法具有從屬與自主兩重性。一方面，無線電管理地方立法與中央立法相比，處于相對(duì)次要的地位，一般要以中央無線電管理法規(guī)為依據(jù)，或不能與其相抵觸。另一方面,在立法功能上，無線電地方立法一般都負(fù)有貫徹和實(shí)施中央無線電管理法規(guī)的責(zé)任，同時(shí)也有補(bǔ)充中央無線電管理法規(guī)以及先行一步為中央立法積累經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。研究當(dāng)前我國無線電管理地方立法中的制度創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》修訂工作具有重要意義。第二，無線電管理地方立法是我國無線電管理法律法規(guī)體系的重要組成部分。2012年，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)劉利華提出要加快建立健全無線電管理四個(gè)體系，其中第一個(gè)體系就是建立完善的無線電管理法律法規(guī)體系。在無線電管理法律法規(guī)體系中，地方無線電管理法規(guī)、規(guī)章是該體系的重要組成部分。因此，研究無線電管理地方立法，尤其是地方立法中的制度創(chuàng)新，對(duì)于完善我國無線電管理法律法規(guī)體系具有重要意義。第三，無線電管理地方立法對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)地方無線電管理工作具有重要作用。地方無線電管理法規(guī)、規(guī)章一方面是在貫徹國家相關(guān)法律、法規(guī)，另一方面是在結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定的。無線電管理地方立法進(jìn)一步鞏固了當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理工作的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)又對(duì)實(shí)踐中遇到的法律真空地帶、法律模糊地帶和亟須在地方立法中確立的制度進(jìn)行規(guī)定，旨在解決地方無線電管理工作中突出的難點(diǎn)問題。如《貴州省無線電發(fā)射設(shè)備銷售管理辦法》、《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》、《云南省無線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》，這些地方性法規(guī)和規(guī)定密切結(jié)合本地實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)全國地方性立法產(chǎn)生了很好的示范作用。

2.我國無線電管理地方立法中的制度創(chuàng)新

黨的十、十八屆三中全會(huì)報(bào)告及2014年總理政府工作報(bào)告中多次提到“創(chuàng)新”，創(chuàng)新對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。同樣，由于立法是一個(gè)立、改、廢不斷循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升的動(dòng)態(tài)過程，因此立法工作也需要?jiǎng)?chuàng)新，地方立法工作更需要?jiǎng)?chuàng)新。中央立法只是完成了某種“初級(jí)制度化”的使命，這就在客觀上為地方立法預(yù)留了空間。地方立法的主要任務(wù)就是要完成對(duì)中央立法的“再制度化”。再制度化對(duì)于無線電管理地方立法而言，就是要結(jié)合《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》等法規(guī)在實(shí)踐過程中遇到的問題，以及在中央層面出現(xiàn)的法律真空地帶，根據(jù)各省（區(qū)、市）自身情況，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。所謂地方立法的制度創(chuàng)新，是指在無線電管理法規(guī)、規(guī)章中，一項(xiàng)條款首先是在地方立法中創(chuàng)立，并且該條款的內(nèi)容在無線電管理工作中影響較大，能夠構(gòu)成一項(xiàng)制度。從目前情況來看，我國無線電管理地方立法中所涉及的制度創(chuàng)新主要包括無線電頻率資源的多元分配方式、無線電發(fā)射設(shè)備銷售管理、無線電電磁環(huán)境保護(hù)、基站站址專項(xiàng)規(guī)劃及基站共享四個(gè)方面，以下分別論述。（1）無線電頻率資源的多元分配方式《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》明確規(guī)定對(duì)無線電頻率的分配方式為指配，即行政審批的方式。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，無線電頻率資源供需矛盾日益突出，傳統(tǒng)的單一依靠行政審批的頻率分配方式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期無線電管理工作的需要，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)資源價(jià)值和有償使用原則的多元分配方式勢(shì)在必行。在已出臺(tái)的14部無線電管理地方法規(guī)中，規(guī)定了頻率資源可以招標(biāo)、拍賣的法規(guī)有9部，分別是福建、云南、江蘇、山東、廣東、海南、黑龍江、天津和廣東深圳。最早在地方立法中規(guī)定頻率資源多元配置方式的是《福建省無線電管理?xiàng)l例》,該條例于1998年頒布，第15條規(guī)定：“無線電頻率資源實(shí)行有償有期限使用制度，無線電頻率可采取劃撥、招標(biāo)或拍賣的形式指配。指配和使用無線電頻率，必須遵守國家有關(guān)頻率管理的規(guī)定。”2009年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無線電管理?xiàng)l例》，將頻率資源的使用分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，即“對(duì)無線電頻率用于非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的，采用直接指定的方式進(jìn)行分配、指配；對(duì)無線電頻率用于經(jīng)營性業(yè)務(wù)的，采用招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行分配”。此后出臺(tái)的一些無線電管理地方性法規(guī)也明確規(guī)定頻率資源可以招標(biāo)、拍賣，并將頻率資源的使用分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。由于無線電管理工作核心任務(wù)是對(duì)頻率資源的管理，其他管理對(duì)象都是基于對(duì)頻率資源的管理而衍生的。在無線電頻率日趨緊張的狀況下，福建省開創(chuàng)性地規(guī)定了無線電頻率資源的多元分配方式，屬于一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，為今后國家立法中對(duì)頻率資源的多元分配方式進(jìn)行明確規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。（2）無線電發(fā)射設(shè)備銷售管理在無線電管理工作中，對(duì)無線電設(shè)備的管理屬于源頭管理，加強(qiáng)無線電管理必須有一套行之有效的對(duì)無線電設(shè)備的管理制度。《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》1993年頒布時(shí)，在總則部分規(guī)定研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無線電發(fā)射設(shè)備以及使用輻射無線電波的非無線電設(shè)備，都要遵守《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》；而銷售無線電發(fā)射設(shè)備須符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，并由縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查。在無線電管理實(shí)踐中，由于質(zhì)量監(jiān)督部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，缺乏從事無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)指標(biāo)檢驗(yàn)的專業(yè)執(zhí)法人員和相關(guān)技術(shù)設(shè)備，因而難以有效地對(duì)市場(chǎng)上銷售的無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行管理，造成了無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)的無序狀態(tài)。另外，國家已將無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)的監(jiān)管職權(quán)賦予了工商行政管理部門，但根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管又“無法可依”。近年來，各省級(jí)無線電管理機(jī)構(gòu)在工作實(shí)踐中，也認(rèn)識(shí)到無線電發(fā)射設(shè)備銷售市場(chǎng)魚龍混雜，缺乏有效的管理手段。源頭管理的無序，不僅使后期無線電管理行政成本大大提高，且管理效果欠佳。在這種背景下，迫切需要地方無線電管理機(jī)構(gòu)積極探索無線電發(fā)射設(shè)備銷售管理的新方式，并通過地方立法的方式確立下來。目前，我國多數(shù)無線電管理地方法規(guī)對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備銷售管理都進(jìn)行了規(guī)定，但內(nèi)容有所不同。比如，《無線電管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，銷售相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)建立銷售登記制度；《山東省無線電管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定，銷售無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)向無線電管理機(jī)構(gòu)備案；《安徽省無線電管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)建立登記制度；《黑龍江省無線電管理?xiàng)l例》第34條、《廣東省無線電管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)登記并向無線電管理機(jī)構(gòu)備案；《福建省無線電管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定，銷售無線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)當(dāng)事先備案；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無線電管理?xiàng)l例》第36條對(duì)相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)者、使用者、銷售者都作了規(guī)定，并要求使用者進(jìn)行核準(zhǔn)登記。在無線電管理地方規(guī)章中，《甘肅省無線電管理辦法》第16條、《湖南省無線電管理辦法》第22條、《重慶市無線電管理辦法》第25條、《北京市無線電管理辦法》第23條、《貴州省無線電管理辦法》第32條，均規(guī)定對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備的銷售實(shí)行備案制度。（3）無線電電磁環(huán)境保護(hù)在無線電管理領(lǐng)域，專門規(guī)范無線電電磁環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)是《云南省無線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》，該條例于2008年3月28日頒布。這是一部創(chuàng)新性的法規(guī)，它不僅使云南省電磁環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作有法可依，同時(shí)對(duì)國家和各省（區(qū)、市）在無線電電磁環(huán)境保護(hù)方面的立法工作提供了有益的借鑒。《云南省無線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》中的主要?jiǎng)?chuàng)新性制度包括：編制無線電電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并納入省無線電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)無線電電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃定無線電電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)，并將無線電電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)；要求涉及電磁環(huán)境保護(hù)的重大建設(shè)項(xiàng)目選址，必須進(jìn)行無線電電磁環(huán)境測(cè)試和電磁兼容分析；建立無線電電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，定期向社會(huì)公布無線電電磁環(huán)境狀況；相關(guān)部門要加強(qiáng)保護(hù)和治理電磁環(huán)境，用于防治無線電電磁輻射污染的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行。我國無線電管理地方立法中規(guī)定電磁環(huán)境保護(hù)制度的具體情況是：云南、山東、湖北、深圳、黑龍江、天津、7個(gè)地方法規(guī)規(guī)定了涉及電磁環(huán)境保護(hù)的重大建設(shè)項(xiàng)目論證制度。此外，湖北規(guī)定了加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)測(cè)和電磁輻射污染防護(hù)制度；上海規(guī)定了無線電電磁環(huán)境臨時(shí)保護(hù)區(qū)制度。（4）基站站址專項(xiàng)規(guī)劃及基站共享公眾移動(dòng)通信基站是城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，已經(jīng)成為繼水、電、氣、道路之后的第五城市發(fā)展要素。隨著生活水平的不斷提高，市民希望在任何情況下自己的手機(jī)信號(hào)能滿足需求，但又擔(dān)心基站的輻射對(duì)自己的身體產(chǎn)生不良影響，對(duì)無線電基站輻射的投訴也逐年增加。近年來，隨著移動(dòng)通信的加速普及，基站的站址資源日益匱乏，續(xù)約基站的難度加大，新建基站的周期越來越長(zhǎng)，面臨的阻力越來越大。同時(shí)，受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，電信運(yùn)營企業(yè)在基站建設(shè)方面往往不能共建共享，造成基站的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)，且日益增多的基站對(duì)城市建設(shè)和城市景觀帶來了負(fù)面影響。因此，通過地方立法，將基站作為城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃體系，并編制基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，確認(rèn)基站在城市建設(shè)中的法律地位，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電信運(yùn)營商合理共享基站站址資源，這已成為大勢(shì)所趨。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無線電管理?xiàng)l例》第26條到第30條對(duì)基站站址專項(xiàng)規(guī)劃及基站共享進(jìn)行了規(guī)定，其中第26條明確規(guī)定“市規(guī)劃部門和市無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，將公眾移動(dòng)通信基站作為城市基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃體系，并編制基站站址專項(xiàng)規(guī)劃”。《廣東省無線電管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：“地級(jí)以上市無線電主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)無線電事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、無線電頻譜資源規(guī)劃編制無線電站址資源規(guī)劃。無線電站址資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。”在目前無線電管理地方法規(guī)和規(guī)章中，除《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無線電管理?xiàng)l例》和《廣東省無線電管理?xiàng)l例》對(duì)無線電站址（基站）資源規(guī)劃、基站共享進(jìn)行規(guī)定外，《自治區(qū)無線電管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定，政府部門要鼓勵(lì)和支持公眾移動(dòng)通信基站資源共建共享；《黑龍江省無線電管理?xiàng)l例》第32條規(guī)定，鼓勵(lì)和支持基站站址的共建共享；《海南省無線電管理?xiàng)l例》第6條、第28條規(guī)定，政府部門鼓勵(lì)和支持無線電通信基站的共建共享；《上海市無線電管理辦法》第10條明確了基站資源共建共享的要求。從出臺(tái)時(shí)間上看，這些地方法規(guī)和規(guī)章都是在2009年及之后頒布的。

3.結(jié)束語