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德國(guó)房地產(chǎn)立法嚴(yán)格而又完善,德國(guó)應(yīng)對(duì)住房短缺的有效稅法措施、極為嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)住房高額利潤(rùn)與暴利的法律措施,使德國(guó)在確保住房供應(yīng)充足、維護(hù)住房供求平衡、平抑房?jī)r(jià)、限制和處罰住房暴利等方面獨(dú)具特色,給中國(guó)房地產(chǎn)立法提供了有力的借鑒意義。
關(guān)鍵詞:
住房;稅法;高額利潤(rùn);暴利
中圖分類號(hào):D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16723198(2012)24019801
1德國(guó)、中國(guó)應(yīng)對(duì)住房短缺的稅法措施及其借鑒意義
1.1德國(guó)應(yīng)對(duì)住房短缺的有效稅法措施
德國(guó)在1989年柏林墻倒塌后,面對(duì)突如其來的嚴(yán)重住房壓力、住房短缺,德國(guó)推行了“建房資金免交企業(yè)、個(gè)人所得稅”的政策,使得住房供需失衡問題得以逐步解決,德國(guó)政府還動(dòng)員所有公司修建居民住宅,房屋建設(shè)投資全額免交所得稅,甚至還提供部分建房補(bǔ)貼。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示,2007年以來,每年新竣工的公寓數(shù)量仍保持在20萬(wàn)套左右,充足的供應(yīng)有效地穩(wěn)定了房?jī)r(jià)。德國(guó)應(yīng)對(duì)住房短缺的這些稅法措施在很大程度上抑制了房?jī)r(jià)的上漲,確保了住房供應(yīng)充足,以達(dá)到住房的供求平衡;德國(guó)房地產(chǎn)在價(jià)格上的相對(duì)穩(wěn)定,已經(jīng)成為世界公認(rèn)的事實(shí)。
1.2中國(guó)應(yīng)對(duì)住房短缺的稅法措施及德國(guó)的借鑒意義
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),也導(dǎo)致了中國(guó)出現(xiàn)城市住房較為短缺的現(xiàn)象。而中國(guó)應(yīng)對(duì)住房短缺的稅法措施與德國(guó)相比,則大相徑庭。我國(guó)現(xiàn)行的房產(chǎn)稅稅收法律制度,一是以行政法規(guī)、規(guī)章條例等較低層次的法律形式予以規(guī)定的,缺乏一定的權(quán)威性和約束力;二是我國(guó)房產(chǎn)稅法律規(guī)范均是由國(guó)務(wù)院以條例的形式,在執(zhí)行時(shí)由國(guó)務(wù)院聯(lián)合相關(guān)部門以補(bǔ)充規(guī)定、臨時(shí)政策的形式對(duì)相關(guān)問題加以彌補(bǔ),房地產(chǎn)稅法存在缺乏連貫性的弱點(diǎn);三是中國(guó)房地產(chǎn)法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定,中國(guó)與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收種類繁多,主要包括:房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等稅收項(xiàng)目,此外還存在名目繁多的與房地產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用,例如:房地產(chǎn)交易費(fèi)、市政公用建設(shè)費(fèi)、用來新建水和供氣等服務(wù)設(shè)施費(fèi)等,與德國(guó)的做法相比,中國(guó)應(yīng)對(duì)住房短缺的稅法措施除了權(quán)威性和約束力不足、缺乏連貫性等弱點(diǎn)外,現(xiàn)行稅法措施實(shí)質(zhì)上給住房建設(shè)投資設(shè)立了各種稅費(fèi),增加了房屋建設(shè)投資的難度,抑制了建房投資,從而使得住房供給不足,供求失衡,從而導(dǎo)致中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)因需求過旺出現(xiàn)快速上漲。鑒于中國(guó)的這些問題和德國(guó)實(shí)施的平抑房?jī)r(jià)、確保住房供應(yīng)充足、維護(hù)住房供求平衡等稅法措施,筆者認(rèn)為,在中國(guó),須大幅降低房屋建設(shè)投資的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),快速增加住房供應(yīng)量,盡快使中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)符合最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求。
2德國(guó)應(yīng)對(duì)住房高額利潤(rùn)和暴利的法律措施及其對(duì)中國(guó)的借鑒意義
2.1德國(guó)應(yīng)對(duì)住房高額利潤(rùn)和暴利的法律措施
德國(guó)制定了極為嚴(yán)格的法律應(yīng)對(duì)住房高額利潤(rùn)和暴利,德國(guó)法律對(duì)房產(chǎn)商賣房、炒房、房租中可能出現(xiàn)的種種高額利潤(rùn)或者暴利等行為予以法律嚴(yán)懲,對(duì)高額利潤(rùn)、暴利等行為的利潤(rùn)空間予以限制和處罰。德國(guó)政府為不同地段、不同類型的住房,確定了具有法律效力的政府指導(dǎo)價(jià)。德國(guó)《經(jīng)濟(jì)犯罪法》明確規(guī)定,如果地產(chǎn)商制訂的房?jī)r(jià)超過政府指導(dǎo)價(jià)的20%為“超高房?jī)r(jià)”,地產(chǎn)商就構(gòu)成了違法行為,購(gòu)房者可以,如果房?jī)r(jià)不立即降到政府指導(dǎo)價(jià)的范圍內(nèi),出售者將面臨最高5萬(wàn)歐元的罰款。如果地產(chǎn)商制訂的房?jī)r(jià)超過50%則為“房?jī)r(jià)暴利”,便觸犯了《刑法》,構(gòu)成犯罪,出售者將遭受更高額的罰款,以及最高被判處三年徒刑的刑罰。為了遏制炒房者通過炒房獲取高額利潤(rùn),德國(guó)法律規(guī)定買賣房屋獲得盈利,要交納15%的差價(jià)盈利稅。為了遏制房屋出租者通過出租獲取高額利潤(rùn),德國(guó)制定了嚴(yán)格的租房法,租房法著重保護(hù)房客的利益,明確規(guī)定三年內(nèi)房租的漲幅不可超出20%,否則構(gòu)成違法;并且規(guī)定超過5萬(wàn)人口的城市要確定 “租房?jī)r(jià)格表”,每?jī)赡旮乱淮?,如果房東所定的房租超出“合理房租”的20%,則作為“房租超高”論處,會(huì)遭到巨額罰款,超出50%者則構(gòu)成“房租暴利”,與“房?jī)r(jià)暴利”一樣,也構(gòu)成犯罪。租房法還規(guī)定自有自用房屋的出租,除繳納不動(dòng)產(chǎn)稅外,出租獲取的租金收入還應(yīng)該交25%的資本利得稅。
2.2中國(guó)應(yīng)對(duì)住房高額利潤(rùn)和暴利的法律措施及德國(guó)的借鑒意義
在應(yīng)對(duì)住房高額利潤(rùn)和暴利的立法方面,中國(guó)也有一些地方性立法嘗試,但是局限于兩個(gè)一線城市的立法試點(diǎn)和個(gè)別省份的地方性法規(guī),全國(guó)實(shí)行的統(tǒng)一性立法措施還是一片空白。中國(guó)的地方性立法嘗試如下:
第一,為了應(yīng)對(duì)住房高額利潤(rùn)和暴利、合理調(diào)節(jié)居民收入分配、正確引導(dǎo)住房消費(fèi)、有效配置房地產(chǎn)資源,中國(guó)對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅進(jìn)行了立法實(shí)踐,2011 年 1 月,上海、重慶相繼實(shí)施《上海市開展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》、《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》和《重慶市個(gè)人住房房產(chǎn)稅征征收管理實(shí)施細(xì)則》,揭開了中國(guó)個(gè)人住房房產(chǎn)稅立法的序幕,但是在兩地開展立法試點(diǎn)后,迄今還沒有其他城市予以立法。
第二,個(gè)別地方性法規(guī)首次對(duì)地產(chǎn)商的利潤(rùn)進(jìn)行了明確和限制。中國(guó)陜西省住建廳和省物價(jià)局在2012年10月作出了:要求各地分區(qū)域測(cè)算住房項(xiàng)目成本、公布區(qū)域住房銷售價(jià)格區(qū)間、控制房地產(chǎn)利潤(rùn)在10%左右的規(guī)定,中國(guó)除了陜西省的規(guī)定外,在應(yīng)對(duì)住房高額利潤(rùn)和暴利的立法方面還沒有全國(guó)實(shí)行的統(tǒng)一性立法。
由于上述地方性立法的效力范圍只局限于兩個(gè)試點(diǎn)城市或者個(gè)別省份,因此,對(duì)中國(guó)住房高額利潤(rùn)和暴利的遏制作用十分有限。而德國(guó)通過法律對(duì)房產(chǎn)商賣房、炒房、房租中可能出現(xiàn)的種種高額利潤(rùn)或者暴利等行為予以嚴(yán)懲的做法,不僅極為有效地打擊了國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)領(lǐng)域的投機(jī)行為,而且還有效抵制了國(guó)外炒房團(tuán)干擾國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)市場(chǎng)穩(wěn)定的投機(jī)行為,有效地遏制了房產(chǎn)商賣房、炒房、房租中出現(xiàn)的違法行為,德國(guó)的這些做法,對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)日益盛行的房地產(chǎn)暴利、炒房等投機(jī)行為的立法具有極為重要的參考價(jià)值和借鑒意義。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵字:玻璃幕墻遮陽(yáng)建筑節(jié)能
一、玻璃幕墻遮陽(yáng)的必要性
建筑主體節(jié)能最重要的方面是有效的建筑單體設(shè)計(jì),主要包括隔熱(窗、墻、屋頂)、遮陽(yáng)、通風(fēng)。以玻璃幕墻為護(hù)結(jié)構(gòu)的建筑,玻璃幕墻是整個(gè)建筑物熱交換、熱傳導(dǎo)最活躍、最敏感的部位,玻璃幕墻的能耗占整個(gè)建筑能耗的40%左右,因此發(fā)展玻璃幕墻的遮陽(yáng)是建筑節(jié)約能源最有潛力的工具。
二、玻璃幕墻遮陽(yáng)的研究
建筑護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能設(shè)計(jì),開窗、方位、遮陽(yáng)和隔熱材料等因素環(huán)環(huán)相扣,這些因素影響建筑物的耗能量。臺(tái)灣的西拉雅研究室曾對(duì)臺(tái)灣的辦公建筑的護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究,對(duì)建筑護(hù)結(jié)構(gòu)的各要素的耗能量進(jìn)行分析,結(jié)果如下:
外墻的開窗率是外墻節(jié)能的最重要因素,降低開窗面積率是節(jié)能最重要手段,但是降低開窗率也必須確保和顧及適當(dāng)?shù)淖匀徊晒猓⒚獬睦锏姆忾]感。但是對(duì)于追求通透效果的玻璃幕墻而言,只能采用降低開啟窗面積并加強(qiáng)不透光地方的隔熱設(shè)計(jì)來達(dá)到節(jié)能要求。
外遮陽(yáng)和玻璃遮蔽是外墻節(jié)能的第二重要因素,玻璃材質(zhì)及外遮陽(yáng)都影響遮蔽率的大小,但是裝設(shè)遮陽(yáng)板、遮陽(yáng)百葉等外遮陽(yáng)遠(yuǎn)比改變玻璃材質(zhì)的效果大。玻璃材質(zhì)可選擇高反射率的反射玻璃和吸熱玻璃(發(fā)射率太大的反射玻璃會(huì)造成眩光污染的公害),所以要選擇適當(dāng)?shù)姆瓷洳AА?/p>
建筑方位因素是外墻節(jié)能設(shè)計(jì)的第三要素(占13.8%的比重)。大面積的玻璃幕墻應(yīng)避免東照西曬,建筑的長(zhǎng)向應(yīng)朝南北向放置。
因此,采用遮陽(yáng)措施不僅是玻璃幕墻建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的必要手段,而且也是標(biāo)準(zhǔn)較高的玻璃幕墻在建筑設(shè)計(jì)上的必要手段。
三、玻璃幕墻遮陽(yáng)的作用和效果
玻璃幕墻主要由玻璃和金屬結(jié)構(gòu)組成,玻璃表面換熱性強(qiáng),熱透射率高,對(duì)室內(nèi)熱條件有極大的影響。在夏季,陽(yáng)光透過玻璃射入室內(nèi),是造成室內(nèi)過熱的主要原因,特別在炎熱地區(qū)。在玻璃幕墻上設(shè)置遮陽(yáng)系統(tǒng),可以最大限度的減少陽(yáng)光的直接照射,以避免室內(nèi)過熱。設(shè)置遮陽(yáng)后,有以下作用及效果:
遮陽(yáng)對(duì)太陽(yáng)輻射的作用
護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能受許多因素的影響,其中影響最大的指標(biāo)就是遮陽(yáng)系數(shù)。一般來說,遮陽(yáng)系數(shù)受到材料本身特性和環(huán)境的控制。遮陽(yáng)系數(shù)就是透過有遮陽(yáng)措施的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和沒有遮陽(yáng)措施的圍護(hù)結(jié)構(gòu)的太陽(yáng)輻射熱量的筆直。遮陽(yáng)系數(shù)愈小,透過護(hù)結(jié)構(gòu)的太陽(yáng)輻射熱量愈小,放熱效果愈好。而設(shè)置遮陽(yáng)措施對(duì)已玻璃幕墻建筑具有良好的防熱效果。
遮陽(yáng)對(duì)室內(nèi)溫度作用
遮陽(yáng)對(duì)防止室內(nèi)溫度上升有明顯作用。在夏熱地區(qū)試驗(yàn)觀測(cè)表明,在閉窗的情況下,有無遮陽(yáng),室溫差值較大。而有遮陽(yáng)時(shí),房間溫度波幅值較小,室溫出現(xiàn)最大值的時(shí)間延遲,室內(nèi)溫度場(chǎng)均勻。遮陽(yáng)對(duì)空調(diào)房間可減少冷負(fù)荷,對(duì)于空調(diào)建筑來說,遮陽(yáng)也是節(jié)約電能的主要措施之一。
四、玻璃幕墻遮陽(yáng)對(duì)采光的影響
遮陽(yáng)措施會(huì)阻擋直射陽(yáng)光,防止眩光,使室內(nèi)照度分布比較均勻,有助于視覺的正常工作。對(duì)周圍環(huán)境來說,遮陽(yáng)可以分散玻璃幕墻的玻璃(尤其是鍍膜玻璃)的反射光,避免大面積玻璃反光造成光污染。而在陰雨天,遮陽(yáng)措施因擋光的緣故確會(huì)降低室內(nèi)的照度,因此,在設(shè)計(jì)遮陽(yáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮并盡量滿足室內(nèi)天然采光的要求。
五、玻璃幕墻遮陽(yáng)對(duì)建筑外觀的作用
大部分玻璃幕墻建筑的立面設(shè)計(jì)都是平板化,沒有設(shè)計(jì)外遮陽(yáng)等遮陽(yáng)設(shè)施,以體現(xiàn)其干凈、利索、通透的建筑風(fēng)格。國(guó)外的不少金屬玻璃幕墻的設(shè)計(jì)案例以輕巧的金屬板設(shè)計(jì)成為優(yōu)美的遮陽(yáng)形式并成為建筑造型有趣的一部分。遮陽(yáng)系統(tǒng)在玻璃幕墻外觀的玻璃墻體上形成光影效果,體現(xiàn)出藝術(shù)美學(xué)效果。因此,在歐洲建筑界,已經(jīng)把外遮陽(yáng)系統(tǒng)作為一種活躍的立面元素,加以利用,甚至稱之為雙層立面形式。一層是建筑物本身的立面,另一層則是動(dòng)態(tài)的遮陽(yáng)狀態(tài)的立面形式。這種具有“動(dòng)感”的建筑物形象不是因?yàn)榻ㄖ⒚娴臅r(shí)尚需要,而是現(xiàn)代技術(shù)解決人類對(duì)建筑節(jié)能和享受自然需求而產(chǎn)生的一種新的現(xiàn)代建筑形態(tài)。
六、玻璃幕墻遮陽(yáng)對(duì)房間通風(fēng)的影響
遮陽(yáng)設(shè)施對(duì)房間通風(fēng)有一定的阻擋作用,具體視遮陽(yáng)設(shè)施的構(gòu)造情況而定;對(duì)玻璃表面上升的熱空氣有阻擋作用,不利散熱。
七、玻璃幕墻遮陽(yáng)的形式及構(gòu)造設(shè)計(jì)
遮有防止太陽(yáng)輻射,避免產(chǎn)生眩光,改善室內(nèi)環(huán)境氣候、及建筑外光上光影美學(xué)效果之功能,但也對(duì)室內(nèi)的采光、通風(fēng)帶來不同層次的影響。遮陽(yáng)系統(tǒng)本身而言,根據(jù)位置分為外部遮陽(yáng)與內(nèi)部遮陽(yáng),其中又可分為活動(dòng)式遮陽(yáng)及固定式遮陽(yáng)。就遮陽(yáng)形似來分,一般分為四種:水平遮陽(yáng)、垂直遮陽(yáng)、綜合式遮陽(yáng)和擋板式。
根據(jù)地區(qū)的氣候特點(diǎn)和房間的使用要求,可以把遮陽(yáng)作為永久性的或臨時(shí)性的。永久性的就是在玻璃幕墻內(nèi)外設(shè)置各種形式的遮陽(yáng)板和遮陽(yáng)簾,臨時(shí)性的就是在玻璃的內(nèi)外設(shè)置輕便的布簾、竹簾、軟百葉、帆布篷等。在永久性的遮陽(yáng)設(shè)施中,按其構(gòu)件能否活動(dòng),有可分為固定式或活動(dòng)式兩種?;顒?dòng)式的遮陽(yáng)可視一年中季節(jié)的變換,一天的時(shí)間變化和天空的陰晴情況,任意調(diào)節(jié)遮陽(yáng)板的角度;在寒冷的季節(jié),可以避免遮擋陽(yáng)光,爭(zhēng)取日照。
遮陽(yáng)的效果除與遮陽(yáng)形式有關(guān)外,還與構(gòu)造設(shè)計(jì)有很大的關(guān)系,設(shè)計(jì)時(shí)要特別注意以下幾點(diǎn):
1、遮陽(yáng)板面的組合與構(gòu)造
在滿足阻擋直線陽(yáng)光的前提下,可以有不同板面組合的形式,應(yīng)該選擇對(duì)通風(fēng)、采光、視野、構(gòu)造和立面處理等要求更為有利的形式。為了便于熱空氣的散逸,并減少對(duì)通風(fēng)、采光的影響,常將板面做成百頁(yè)的或部分做成百葉的,或中間層做成百頁(yè)的。遮陽(yáng)板可用鋁板、輕金屬或混凝土制作。
2、遮陽(yáng)板的安裝位置
遮陽(yáng)板安裝的位置對(duì)防熱和通風(fēng)的影響很大。例如將板面緊靠墻面布置時(shí),受熱表面加熱而上升的熱空氣將受室外風(fēng)壓作用導(dǎo)入室內(nèi)。這種情況對(duì)綜合式遮陽(yáng)更為嚴(yán)重。遮陽(yáng)板面得安裝應(yīng)距離玻璃墻面有一定的距離,以使大部分熱空氣沿著墻面排走,且應(yīng)使遮陽(yáng)板盡可能減少擋風(fēng),最好還能兼起導(dǎo)風(fēng)入室的作用。
3、遮陽(yáng)板的材料和顏色
為了減輕自重,遮陽(yáng)構(gòu)件以采用輕質(zhì)量為宜。遮陽(yáng)構(gòu)件經(jīng)常暴露在室外,受日曬雨淋,容易損壞,因此要求材料堅(jiān)固耐久。如果遮陽(yáng)是活動(dòng)式的,又要求輕便靈活,以便調(diào)節(jié)或拆除。材料的外表面對(duì)太陽(yáng)輻射熱得吸收系數(shù)要小,設(shè)計(jì)時(shí)可根據(jù)上述的要求并結(jié)合實(shí)際情況來選擇適宜的遮陽(yáng)材料。
遮陽(yáng)的構(gòu)件的顏色對(duì)隔熱效果也有影響。以安裝在玻璃幕墻內(nèi)側(cè)的百業(yè)簾為例,暗色、中間色和白色的遮陽(yáng)系數(shù)分別為:86%、74%、和62%。白色的比暗色的要減少24%。為了加強(qiáng)表面的反射,減少吸收,遮陽(yáng)簾朝向陽(yáng)光的一面,應(yīng)為淺色發(fā)亮的顏色,而在背陽(yáng)光的一面,應(yīng)為較暗的無光澤顏色,以免引起眩光。
4、外遮陽(yáng)和內(nèi)遮陽(yáng)
一般來講,室外南向仰角45度的水平遮陽(yáng)板,可輕易遮去68%的太陽(yáng)輻射熱。裝在窗口內(nèi)側(cè)的布簾、軟百頁(yè)等遮陽(yáng)設(shè)施,其所吸收的太陽(yáng)輻射熱,大部分散發(fā)給室內(nèi)空氣。裝在外側(cè)的遮陽(yáng)板,吸收的輻射熱,大部分散發(fā)給室外的空氣,從而減輕了對(duì)室內(nèi)溫度的影響。因此采用外遮陽(yáng)(遮陽(yáng)板)是最好的建筑節(jié)能方法。
八、玻璃幕墻遮陽(yáng)技術(shù)的運(yùn)用和工程實(shí)例
近年來,廣東新建的大型公共建筑和標(biāo)志性建筑中也對(duì)各種幕墻遮陽(yáng)技術(shù)和遮陽(yáng)形式進(jìn)行了探索和實(shí)踐,以下對(duì)典型工程廣州亞運(yùn)綜合體育館的幕墻遮陽(yáng)技術(shù)應(yīng)用作簡(jiǎn)要介紹。 廣州亞運(yùn)城綜合體育館位于廣州亞運(yùn)城西南面,總建筑面積6.55萬(wàn)平方米,于2010年11月正式投入第16屆亞運(yùn)會(huì)的使用。
廣州亞運(yùn)城綜合體育館在外形設(shè)計(jì)上充分考慮了遮陽(yáng)問題,其建筑造型和大屋檐的設(shè)計(jì)具有較好的自遮陽(yáng)效果。在工程設(shè)計(jì)中對(duì)其夏季的遮陽(yáng)效果進(jìn)行了計(jì)算分析,廣州地區(qū)的夏季基本為4月到11月,針對(duì)各月典型天全天逐時(shí)的遮陽(yáng)效果進(jìn)行了模擬分析。夏季的遮陽(yáng)重點(diǎn)關(guān)注條件最惡劣的西面。廣州市氣象參數(shù)顯示,夏季西面的太陽(yáng)輻射照度在下午16點(diǎn)左右達(dá)到最大值。分析可知,體育館的形體和大屋蓋設(shè)計(jì)對(duì)西面的玻璃幕墻遮陽(yáng)起到一定的遮陽(yáng)效果。其遮陽(yáng)效果在太陽(yáng)高度角較高的時(shí)候效果較好,例如6~7月份的10點(diǎn)到16點(diǎn)。遮陽(yáng)效果如圖2所示。
從上面的工程中,我們可以清楚地看到玻璃幕墻遮陽(yáng)對(duì)建筑節(jié)能的作用和效果是非常顯著的,作為建筑節(jié)能的一種新途徑,有著巨大的實(shí)用潛力。
建構(gòu)主義是認(rèn)知心理學(xué)派中的一個(gè)分支。建構(gòu)主義理論認(rèn)為,知識(shí)不是通過教師傳授給學(xué)生的,而是在教師創(chuàng)設(shè)的一定的教學(xué)情境下,或教師組織的教學(xué)活動(dòng)中,學(xué)生借助教師和同學(xué)的幫助,利用教材,通過意義建構(gòu)的方式而獲得的。
二、建構(gòu)主義理論中的幾個(gè)基本概念及其理解
1. 關(guān)于“圖式”。圖式”是建構(gòu)主義理論中的一個(gè)重要概念。“圖式”是指學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的知覺理解和思維方式,或者把它看成學(xué)生大腦中存在的知識(shí)框架或組織結(jié)構(gòu)。它是學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的基礎(chǔ)。
我們可以通過一個(gè)寓言故事來進(jìn)一步理解圖式這一概念。
水中的魚沒有去過陸地,它不知道陸地上的牛長(zhǎng)啥樣。有一天,魚的伙伴青蛙,剛從陸地回到水里來。
于是,魚就問青蛙:老兄,你這次去陸地看到什么了,快跟我說說。
青蛙說:我這次去陸地看到了牛。
魚問:牛長(zhǎng)啥樣?
青蛙回答:牛的肚子下面長(zhǎng)著四條腿。
魚感到很驚訝,它邊嘴里嘟呶,邊想:怎么?肚子下面長(zhǎng)著四條腿?那會(huì)是什么樣呢?
于是,牛的大致輪廓(圖式)就在魚的腦海里出現(xiàn)了。
魚想象到:牛的樣子應(yīng)該是魚的肚子下面長(zhǎng)出來了四條腿。因?yàn)樵隰~的認(rèn)知結(jié)構(gòu)里,只有魚的輪廓(圖式),所以,魚想象牛的樣子時(shí),只能在魚的形狀的基礎(chǔ)上,在魚的肚子下面長(zhǎng)出四條腿。
想到這里,魚也很有成就感。
于是,魚繼續(xù)問:牛還有啥特點(diǎn)?
青蛙回答:牛的頭上長(zhǎng)了兩個(gè)角。
這時(shí),魚就更有成就感了。它想象著:在魚的形狀的基礎(chǔ)上,魚的頭上長(zhǎng)著兩個(gè)角。到此,牛的樣子在魚的腦海里基本形成了。它似乎在它的認(rèn)知基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)了牛。
這里講的就是人對(duì)事物的新的認(rèn)識(shí)是在其認(rèn)知基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上形成的。也就是說,人對(duì)事物的認(rèn)識(shí)是離不開已有的認(rèn)知基礎(chǔ)(圖式)的。
2. 關(guān)于“同化”、“順應(yīng)”和“平衡”。圖式的形成和變化是學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的本質(zhì)。而學(xué)生的有效學(xué)習(xí)正是在同化、順應(yīng)和平衡的過程中,通過對(duì)圖式的影響來實(shí)現(xiàn)的。
(1)“同化”是指學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的記憶或積累的過程。就是把新知識(shí)列入到大腦已有的圖式中,使這些知識(shí)成為學(xué)生大腦中知識(shí)的一部分。
很多上了些年紀(jì)的人都會(huì)有這樣的記憶,五六十年代常用的一種搪瓷杯,它是圓柱型的,側(cè)面有手柄,上面有個(gè)蓋子。通常白色的側(cè)壁上還會(huì)有紅色的“為人民服務(wù)”幾個(gè)大字。這是人們腦海里印象很深的關(guān)于“水杯”的概念。它已經(jīng)在我們的腦海里形成了一種“圖式”。
近二三十年來,出現(xiàn)了很多種盛水的用具,其中一種是紙質(zhì)的,圓柱型的或者是倒圓臺(tái)型的,以白色居多,少有五顏六色,側(cè)壁上沒有手柄,上面也沒有蓋子。這和以前的搪瓷水杯有很大的不同。難道說,這也是水杯嗎?是的。它是水杯!
假如我們腦海里已有的水杯的概念是那個(gè)搪瓷的水杯,那么現(xiàn)在,我們要接受這個(gè)紙質(zhì)的水杯這一概念。這就是在我們的認(rèn)識(shí)過程中的一個(gè)“同化”的過程。也就是人們把紙質(zhì)的無手柄、無蓋子、倒圓臺(tái)型的水杯這一概念所涉及的所有信息,都整合到自己原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)內(nèi)的過程,從而形成了搪瓷杯和紙質(zhì)杯都是水杯這一新的認(rèn)識(shí)。
(2)“順應(yīng)”是指學(xué)生在學(xué)習(xí)某些新知識(shí)的時(shí)候,會(huì)感到與腦海中已有的知識(shí)相沖突,于是必須對(duì)新知識(shí)進(jìn)行新的認(rèn)識(shí),這樣才能使大腦“順應(yīng)”這一由舊知識(shí)變成新知識(shí)的變化,從而獲得更新的知識(shí),進(jìn)而完成大腦中對(duì)已有知識(shí)的更新、變化、發(fā)展。
對(duì)于倒圓臺(tái)型的或者圓柱型的,玻璃質(zhì)的,有很厚的底和側(cè)壁,高度大約在2~3公分左右,邊沿兒上還會(huì)呈現(xiàn)出波浪形狀的花紋兒的物體而言,盡管它也無手柄、無蓋子??墒?,它是水杯嗎?誰(shuí)要是硬要我們認(rèn)可它是水杯,那就是強(qiáng)人所難。那么,在遇到這樣的物體的時(shí)候,人們的認(rèn)知結(jié)構(gòu)就會(huì)因?yàn)樗c已有的認(rèn)知基礎(chǔ)(關(guān)于水杯的概念)不同,而受到?jīng)_擊,這就需要人們改變已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu),需要在自己已有的認(rèn)知基礎(chǔ)上,再新增加一個(gè)概念,那就是“煙灰缸”。而這個(gè)過程,就是“順應(yīng)”的認(rèn)知過程。
由以上描述不難理解,“同化”是在增加大腦中的知識(shí),搪瓷杯、紙杯都是水杯,只不過是增加了個(gè)“紙杯”而已。而“順應(yīng)”則是在改變大腦中的知識(shí)的結(jié)構(gòu),水杯和煙灰缸是兩個(gè)概念,而煙灰缸是新增加的概念。由搪瓷杯擴(kuò)充到紙杯就是增加了同一概念的不同形狀;而以水杯為基礎(chǔ),認(rèn)識(shí)煙灰缸,則是在增加新的概念。
“同化”是知識(shí)量的積累,而“順應(yīng)”則是知識(shí)質(zhì)的更新。
(3)“平衡”是指學(xué)生通過參加教學(xué)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)中的新舊知識(shí)更替以后的認(rèn)知狀態(tài)。當(dāng)學(xué)生以大腦中已有的圖式為基礎(chǔ),來學(xué)習(xí)與這些圖式相類似的新知識(shí)時(shí),就是一個(gè)“同化”的認(rèn)知過程。這時(shí),學(xué)生的學(xué)習(xí)過程處于一種“平衡”狀態(tài);當(dāng)學(xué)生大腦中已有的圖式不能“同化”新知識(shí)時(shí),也就是新舊知識(shí)相沖突時(shí)(以水杯為基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)煙灰缸),這種平衡將被打破,這時(shí),就要對(duì)大腦中的圖式進(jìn)行修改,形成新的圖式,也就是進(jìn)入“順應(yīng)”的認(rèn)知過程(建立煙灰缸的概念),從而實(shí)現(xiàn)新的“平衡”。
關(guān)鍵詞:供應(yīng)鏈;企業(yè)管理;教學(xué)管理
隨著我國(guó)高校擴(kuò)招的進(jìn)行,各高校都在原有教學(xué)資源的基礎(chǔ)上不斷地改善教學(xué)環(huán)境,以滿足高校學(xué)生數(shù)量的快速增長(zhǎng),這就對(duì)高校的日常教學(xué)管理提出了更高的要求。同時(shí)隨著國(guó)外大學(xué)的國(guó)內(nèi)招生、民辦大學(xué)迅速發(fā)展,對(duì)于本已十分激烈的高校間競(jìng)爭(zhēng)而言越發(fā)嚴(yán)峻,如果高校應(yīng)變能力不強(qiáng),內(nèi)部管理落后,必將嚴(yán)重影響高校自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。
高校雖然是人才培育的搖籃,但是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中同樣是獨(dú)立存在于市場(chǎng)中的企業(yè)。企業(yè)管理理論同樣可以應(yīng)用于高校管理,在日常管理中具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,供應(yīng)鏈管理理論是企業(yè)管理理論中比較成熟的管理理論之一,該理論同樣適用于高校的教學(xué)管理。高校若能成功應(yīng)用供應(yīng)鏈管理理論必將可以提高教育教學(xué)質(zhì)量和工作效率,提升高校競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力。
一、企業(yè)管理與高校管理之可比性分析
任何事物的發(fā)展都有其自身的內(nèi)在規(guī)律,管理理論對(duì)于每個(gè)企業(yè)而言都具有指導(dǎo)意義。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中高校是獨(dú)立的個(gè)體,從以下兩方面來分析,可以看出企業(yè)管理理論在高校的日常管理中同樣適用。
(一)從生產(chǎn)要素角度看高校管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是市場(chǎng)的主體,為市場(chǎng)提品和服務(wù),而企業(yè)所需要的各種生產(chǎn)要素同樣也來自市場(chǎng),比如資本來自金融市場(chǎng),原材料、設(shè)備等來自生產(chǎn)資料市場(chǎng),勞動(dòng)力來自勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)。而人才市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,所以也必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。高校是人才市場(chǎng)的主體,為市場(chǎng)提供高素質(zhì)人才,而它為培養(yǎng)高素質(zhì)人才所需要的各種要素如書本、桌椅、教室、教師等(以下稱教育資源)也同樣來自市場(chǎng),所以從市場(chǎng)角度看,高校和企業(yè)一樣,也就是說,高校也應(yīng)該按市場(chǎng)規(guī)律辦事,它的發(fā)展也必須遵循市場(chǎng)規(guī)則,否則就會(huì)出問題,甚至無法生存,因此高校內(nèi)部管理完全可以引進(jìn)企業(yè)管理模式和原則。
(二)從競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)看高校管理
加入WTO后我國(guó)高校面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)并不樂觀,一方面隨著國(guó)家高校體制改革的深入以及高校擴(kuò)招,再加上民營(yíng)學(xué)校的異軍突起,高校之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈;另一方面,國(guó)外教育機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入,其中不乏國(guó)際知名學(xué)校,它們?cè)诟鱾€(gè)層面上與國(guó)內(nèi)學(xué)校爭(zhēng)奪生源。很明顯,能否在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,關(guān)鍵在于高校的競(jìng)爭(zhēng)能力,特別是核心競(jìng)爭(zhēng)力,而企業(yè)管理模式已經(jīng)身經(jīng)百戰(zhàn),效率很高,值得高校管理者借鑒。
二、供應(yīng)鏈管理理論
供應(yīng)鏈管理是指企業(yè)在滿足一定的客戶服務(wù)水平的條件下,為了使整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)成本達(dá)到最小,通過對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、操作、控制、優(yōu)化、集成,將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商,倉(cāng)庫(kù)、配送中心等直到最終用戶有效地整合在一起,從原材料采購(gòu)開始,對(duì)企業(yè)采購(gòu)、供應(yīng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化組合,來進(jìn)行產(chǎn)品(或服務(wù))的制造、轉(zhuǎn)運(yùn)、分銷及銷售,從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體效率的優(yōu)化。它是一種全過程、全方位、全人員的管理方法,體現(xiàn)了一種系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、合作的思想。供應(yīng)鏈管理思想的精髓就在于追求最小供應(yīng)鏈成本。
供應(yīng)鏈管理的一個(gè)重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈內(nèi)部各點(diǎn)之間的信息共享。傳統(tǒng)的生產(chǎn)計(jì)劃與客戶需求的偏離較大,信息傳遞的長(zhǎng)鞭效應(yīng)使企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃與客戶需求之間存在了差異。供應(yīng)鏈管理模式則可使供應(yīng)鏈上企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃決策信息的來源不再限于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部,還有來自供應(yīng)鏈上不同的企業(yè),在這樣一個(gè)開放的環(huán)境中,各企業(yè)圍繞客戶需求這個(gè)主線,彼此之間進(jìn)行信息交換和數(shù)據(jù)共享,保證彼此計(jì)劃之間的一致性,使同一供應(yīng)鏈上的企業(yè)間有效地協(xié)同合作與控制。
在信息技術(shù)、管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)高度發(fā)展的今天,廣泛實(shí)施供應(yīng)鏈管理,利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的技術(shù)對(duì)供應(yīng)鏈中的各種運(yùn)作進(jìn)行同步化、集成化管理,整合企業(yè)已有資源,能夠提升企業(yè)的運(yùn)作效率,降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,使企業(yè)在快速多變的市場(chǎng)中處于主動(dòng)地位。
良好有效的供應(yīng)鏈管理將是企業(yè)能否以較低成本、較短的前置時(shí)間、快速回應(yīng)顧客需求、獲得滿意的關(guān)鍵所在。因此,供應(yīng)鏈管理水平的高低將直接關(guān)系到企業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)。成功的供應(yīng)鏈管理能夠協(xié)調(diào)并整合供應(yīng)鏈中的所有活動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈連接的一體化、無縫化,在諸多方面為企業(yè)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
三、供應(yīng)鏈管理理論在高校教學(xué)管理的運(yùn)用
供應(yīng)鏈管理是企業(yè)管理中最基本的理論之一,其組成結(jié)構(gòu)及運(yùn)作情況直接關(guān)系到企業(yè)整個(gè)運(yùn)營(yíng)過程的好壞,所以在快速滿足最終用戶需求的前提下,供應(yīng)鏈必須具備對(duì)市場(chǎng)變化快速響應(yīng)的能力,才能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈的優(yōu)化運(yùn)行。而教學(xué)管理的目標(biāo)就是充分利用學(xué)校現(xiàn)有的教育資源,在教學(xué)計(jì)劃的框架中組織調(diào)度各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng),建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的教學(xué)秩序,保證教學(xué)工作正常進(jìn)行。具體內(nèi)容包括:教學(xué)計(jì)劃的制定與執(zhí)行,課程的建設(shè)與管理,師資力量的配備與調(diào)整,課表的編排與制定,教材的建設(shè)與管理,教學(xué)設(shè)施的建設(shè)與管理以及教學(xué)質(zhì)量的檢查與評(píng)估等等。引進(jìn)這個(gè)概念對(duì)提高高校管理效率和工作質(zhì)量有著重要意義。教學(xué)管理也要根據(jù)具體情況做出變化,使之適合學(xué)校的實(shí)際情況,比如教學(xué)計(jì)劃調(diào)整,排課變化等,只有完善有效的體系運(yùn)行才能快速準(zhǔn)確的做出反應(yīng),維護(hù)正常的教學(xué)秩序。
(一)采用供應(yīng)鏈管理模式能夠保證各級(jí)教學(xué)管理部門作為一個(gè)有機(jī)整體,協(xié)調(diào)合作,提高教學(xué)管理水平,提高學(xué)校的適應(yīng)能力
供應(yīng)鏈管理模式能夠優(yōu)化鏈上成員組合,保持快速的客戶反應(yīng),創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間和空間優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)供求的良好合作。供應(yīng)鏈把供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、零售商緊密連接在一起,并對(duì)之進(jìn)行協(xié)調(diào)、優(yōu)化管理,使企業(yè)之間形成良好的相互關(guān)系,使產(chǎn)品、信息的流通渠道達(dá)到最短,從而可以使消費(fèi)者的需求信息沿著供應(yīng)鏈逆向準(zhǔn)確地、迅速地反饋給生產(chǎn)商,生產(chǎn)商據(jù)此對(duì)產(chǎn)品的增減和改進(jìn)、質(zhì)量的提高、原料的選擇等做出正確的決策,保證供求良好地結(jié)合。鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量的好壞不僅影響下一個(gè)環(huán)節(jié)的工作,而且會(huì)影響企業(yè)最終產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,任何一個(gè)地方出現(xiàn)問題,都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈的斷裂。
高校為人才市場(chǎng)輸送高質(zhì)量的畢業(yè)生而進(jìn)行的教育教學(xué)活動(dòng)與企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)相類似,都存在著大量的外部?jī)?nèi)部供應(yīng)商和外部?jī)?nèi)部客戶,對(duì)于高校來說,其外部供應(yīng)商是指為高校提供各種教育活動(dòng)資源的人或組織,如教材出版、生產(chǎn)教學(xué)設(shè)備的企業(yè)等,高校的最終“產(chǎn)品”是各種類型的畢業(yè)生。比如說排課是教師上課的供應(yīng)商,教學(xué)計(jì)劃是排課的供應(yīng)商。外部客戶是人才需求單位,比如說教師在上課時(shí)學(xué)生是他的客戶,而他的供應(yīng)商則是為他提供各種上課所需資源的部門或工作人員,為他提供各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)的人事部門,提供教材的教材科,提供課表的教務(wù)處,提供學(xué)生名冊(cè)的系部,提供教室、桌椅的后勤部門,提供教學(xué)儀器設(shè)備的教輔部門等等。它們彼此相互依賴,環(huán)環(huán)相扣,形成一個(gè)有機(jī)的整體,鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量最終都會(huì)對(duì)畢業(yè)生的質(zhì)量產(chǎn)生影響。同時(shí),高校必須具備隨市場(chǎng)而動(dòng)的應(yīng)變能力,這種適應(yīng)能力能提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力,比如市場(chǎng)需要具有某種知識(shí)技能的畢業(yè)生,高校則可以進(jìn)行教學(xué)計(jì)劃中課程設(shè)置的修改,增加相關(guān)的課程及實(shí)踐環(huán)節(jié),以滿足市場(chǎng)的需求。供應(yīng)鏈管理為高校的靈活運(yùn)作提供可能,增強(qiáng)了教學(xué)管理的適應(yīng)能力,保證了教學(xué)管理的有序進(jìn)行及教學(xué)秩序的穩(wěn)定,這對(duì)于高校生存和發(fā)展而言至關(guān)重要。
(二)采用供應(yīng)鏈管理模式能夠節(jié)約“勞動(dòng)”成本,減少重復(fù)工作、浪費(fèi)和不確定性,從而降低教學(xué)管理費(fèi)用,創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的成本優(yōu)勢(shì)
企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈管理是通過相互間建立良好的協(xié)作關(guān)系,建立共享的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng),使產(chǎn)品和信息在網(wǎng)鏈間迅速流動(dòng)。它除去了中間不必要的環(huán)節(jié),有效地減少成員之間不必要的重復(fù)工作,大大縮短了流通路線,從而減少了庫(kù)存量和資金占用,有效降低了庫(kù)存成本,最終使流程簡(jiǎn)單化、高效化、低成本化。
高校的教學(xué)管理是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的綜合性的系統(tǒng)工程。對(duì)于成績(jī)錄入這一項(xiàng)工作來說,傳統(tǒng)的處理方式是教師提交文本的成績(jī)單,而各級(jí)教學(xué)管理部門為了統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù),需要根據(jù)文本的成績(jī)單重新錄入然后再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,這樣就造成了很多的重復(fù)勞動(dòng),如果提供一個(gè)操作平臺(tái),要求任課教師在提供文本成績(jī)單的同時(shí)將成績(jī)錄入到系統(tǒng)中,這樣省去了重復(fù)錄入工作,不僅節(jié)約了大量勞動(dòng)成本,而且極大地提高了工作效率。
(三)采用供應(yīng)鏈管理模式能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享,提高學(xué)校的整體競(jìng)爭(zhēng)力
供應(yīng)鏈管理的效益基于各成員間的協(xié)調(diào),而協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)又依賴于信息共享。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈各個(gè)成員之間不易實(shí)現(xiàn)信息共享,處理方式仍然以手工和半自動(dòng)化為主,各個(gè)成員之間不能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得信息,企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)的變化反應(yīng)遲緩,無法更快地向市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)品。企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位,必須改變?cè)瓉韨鹘y(tǒng)的信息系統(tǒng),采用先進(jìn)的信息技術(shù),進(jìn)行供應(yīng)鏈的優(yōu)化和重組,實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息共享,提高供應(yīng)鏈整體的競(jìng)爭(zhēng)力。
信息化、網(wǎng)絡(luò)化是目前的高校教學(xué)管理發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于高校來說,各級(jí)教務(wù)管理人員可以利用教務(wù)管理系統(tǒng)作為一個(gè)共同的操作平臺(tái)形成一個(gè)有機(jī)的整體來完成高校的教學(xué)管理任務(wù)。比如教師有變動(dòng),通過電子網(wǎng)絡(luò)可以告知所有部門,做出相應(yīng)的反應(yīng),教學(xué)計(jì)劃隨之調(diào)整,排課也聯(lián)動(dòng),同時(shí)教室、教學(xué)設(shè)備等都可以聯(lián)動(dòng)。
四、如何實(shí)現(xiàn)良好的供應(yīng)鏈管理
供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)系統(tǒng),是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體,需要全方位的進(jìn)行規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制,保證系統(tǒng)運(yùn)行良好。
良好的信息渠道是基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)及信息管理系統(tǒng)的建設(shè)使信息實(shí)現(xiàn)共享和即時(shí)更新,可以引進(jìn)如ERP等高效的信息管理系統(tǒng),使教學(xué)管理工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化。再者要對(duì)所有相關(guān)部門的員工和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),提升整體觀念和全局意識(shí),將先進(jìn)的管理理念引入高校,并能實(shí)現(xiàn)按照供應(yīng)鏈管理進(jìn)行日常的教學(xué)管理,在此基礎(chǔ)上,建立完善的業(yè)務(wù)流程和管理制度,適合教學(xué)管理的特點(diǎn),并監(jiān)督實(shí)施。
供應(yīng)鏈管理應(yīng)用于教學(xué)管理必將提高教學(xué)管理質(zhì)量和效率,提升高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)于電子文件出現(xiàn)后的“雙套制”之所指,基本上認(rèn)為是同時(shí)保存同一份文件的電子版本與紙質(zhì)版本。如有學(xué)者認(rèn)為電子環(huán)境中的“雙套制”歸檔“即對(duì)同一份文件,在依然歸檔保存紙質(zhì)文件的同時(shí),又保存一份電子版本”。也有學(xué)者認(rèn)為“是指文件歸檔后二者的共存”,“雙套制的實(shí)現(xiàn)可以是對(duì)電子文件制作紙質(zhì)拷貝;也可以是對(duì)紙質(zhì)文件進(jìn)行數(shù)字化。雙套歸檔可使同一份文件的電子版本和紙質(zhì)版本共同處于存儲(chǔ)和可利用狀態(tài)”。然而,筆者認(rèn)為電子文件出現(xiàn)后的“雙套制”較之傳統(tǒng)的“雙套制”,其含義有了更進(jìn)一步的拓展。而目前研究“雙套制”的眾多文章對(duì)該問題的理解大多停留在兩種版本處于共存的狀態(tài)這一個(gè)層面上。這種認(rèn)識(shí)與傳統(tǒng)的“雙套制”之所指幾乎同出一轍,沒有揭示出內(nèi)嵌于“雙軌制”模式之中的“雙套制”的新含義,盡管不少文章已經(jīng)意識(shí)到“雙套制”與“雙軌制”的深刻區(qū)別與聯(lián)系。實(shí)際上,現(xiàn)階段的“雙套制”由于內(nèi)嵌于文件運(yùn)行的“雙軌制”模式之中而顯得更加復(fù)雜,因而對(duì)它的理解不能只停留于兩種版本共存的層面。筆者認(rèn)為,從某種意義講,雙套歸檔的不只是同一份文件的兩種版本,而更是同一份文件的兩個(gè)部分。
由于文件與檔案之間存在無法割舍的諸多方面的密切聯(lián)系,對(duì)于上述問題的認(rèn)識(shí),仍需從文件的運(yùn)轉(zhuǎn)入手進(jìn)行分析。文件的運(yùn)轉(zhuǎn)過程也是文件的形成和辦理過程。一個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)文一般要經(jīng)過擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、用印等環(huán)節(jié),收文一般要經(jīng)過擬辦、批辦、承辦等環(huán)節(jié)。文件經(jīng)運(yùn)行才能發(fā)揮其直接參與活動(dòng)的工具性作用,進(jìn)而由文件轉(zhuǎn)化而成的檔案才具有原始記錄性。文件的副本或復(fù)制件因沒有直接參與活動(dòng)而沒有留下“原生痕跡”,雖具有記錄性,但不具有原始性,其真實(shí)性與證據(jù)力顯然不足。傳統(tǒng)“雙套制”下的兩套檔案中,其中一套是原始檔案,而作為備份的另一套通常是副本或復(fù)制件。嚴(yán)格地講,后者不能算作檔案,它主要發(fā)揮情報(bào)作用,而非證據(jù)作用。電子文件出現(xiàn)以后,在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),文件的運(yùn)行都離不開“雙軌制”模式。而所謂“雙軌制”,目前基本上認(rèn)為是兩種版本的文件同步隨業(yè)務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn),在文件進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)程序時(shí)就形成電子和紙質(zhì)兩種版本,業(yè)務(wù)人員要對(duì)同樣內(nèi)容的兩種文件進(jìn)行重復(fù)或部分重復(fù)辦理?!半p軌制”是針對(duì)文件運(yùn)行處理階段而言的,而“雙套制”是針對(duì)歸檔保存狀態(tài)而言的,前者包含了后者,后者是前者的末端。
在實(shí)際工作中,“雙軌制”模式可以有諸多具體操作方式,在此僅列舉―二。比如有些單位制發(fā)文件時(shí),在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)環(huán)節(jié)以紙質(zhì)文件為對(duì)象進(jìn)行處理,在其他環(huán)節(jié)以電子文件為對(duì)象進(jìn)行處理。有些單位在辦理收文時(shí),將接收的紙質(zhì)文件數(shù)字化后輸入辦公系統(tǒng)或直接接收電子文件,并在辦公系統(tǒng)中進(jìn)行擬辦,然后打印出紙質(zhì)呈批單連同紙質(zhì)文件(直接接收的電子文件則打印成紙質(zhì)文件)送領(lǐng)導(dǎo)批辦,再由文書處理人員將領(lǐng)導(dǎo)批示意見通過掃描輸入辦公系統(tǒng)或者錄入辦公系統(tǒng),又以電子文件的方式發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門承辦。概括起來講,“雙軌制”運(yùn)行模式主要有三種情形,不僅包括“對(duì)同樣內(nèi)容的兩種文件進(jìn)行重復(fù)或部分重復(fù)辦理”,還包括不重復(fù)的交替辦理。其一,電子文件與紙質(zhì)文件并行運(yùn)轉(zhuǎn),都直接參與各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié),可以是同步的也可以是異步的,但這種情形在實(shí)際工作中非常少見,除非用于特別重要的或特殊文件的辦理。其二,電子文件與紙質(zhì)文件在運(yùn)行過程中部分重復(fù)辦理。比如領(lǐng)導(dǎo)既在電子文件上進(jìn)行電子簽署,又在紙質(zhì)文件上進(jìn)行手寫簽署。其三,電子文件與紙質(zhì)文件在運(yùn)行環(huán)節(jié)中交替辦理,即在此環(huán)節(jié)對(duì)電子版本進(jìn)行處理,在彼環(huán)節(jié)又對(duì)紙質(zhì)版本進(jìn)行處理,但沒有一個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)辦理。
把握“雙軌制”概念的關(guān)鍵是看兩種版本的文件是都參與了運(yùn)行和處理還是只有其中之一參與了運(yùn)行和處理。若是前者,當(dāng)屬“雙軌制”,若是后者,則是與“雙軌制”概念相對(duì)應(yīng)的“單軌制”。如果電子文件與紙質(zhì)文件僅在運(yùn)行的后端共存,紙質(zhì)文件數(shù)字化而成的電子文件因沒有參與運(yùn)行與處理而不是“原生文件”,只能算作復(fù)制品。同樣,電子文件打印而成的紙質(zhì)文件也不是“原生文件”,也只是復(fù)制品。此時(shí)的“雙套制”并沒有嵌入到“雙軌制”之中,文件依然是按照“單軌制”模式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的。這種情況下,認(rèn)為電子文件的“雙套制”歸檔即是將同一份文件的電子與紙質(zhì)兩種版本一并保存,幾乎等同于對(duì)傳統(tǒng)的“雙套制”歸檔的理解。無論是電子文件的紙質(zhì)拷貝,還是紙質(zhì)文件的數(shù)字化,其中之一才具有“原生文件”的性質(zhì),而另一版本當(dāng)屬副本或復(fù)制品。