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一、巴川城區社會管理的現狀。
巴川城區通過近年的舊城改造和新區開發,面積由原來的3平方公里擴展到9平方公里,人口由3萬多增加到7萬多,水、電、汽、路和通信等基礎設施建成規模,居民生活環境得到改善。短短幾年,城市人口容量大增,發展速度驚人。但另一方面,城區社會管理明顯滯后于城市建設進程,基本處于因陳襲舊,缺乏活力,不適應發展的狀態。
目前實施巴川城區管理的有兩個方面,一是巴川鎮政府,從職責上承擔城區的各項社會管理事務;二是有關職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應事務的具體管理,形成條塊分割的格局。現城區交通秩序較混亂、市場管理較差、衛生死角難除、治安防范不力、文化生活單調、市民素質不高、社區建設缺位仍然存在;另一方面一些新興的社會服務如物業管理、家政服務等又極不規范,質量低下。社區管理的近期目標、長遠規劃更是一片空白,總體現狀堪憂,必須認真研究解決。
二、存在問題。
從我們調查的情況分析,當前巴川城區社會管理存在的主要問題有以下幾方面。
1、認識不到位。一是對城市在社會經濟發展中的地位和作用認識不足。城市是當地政治、經濟、文化的中心,先進的思想文化、科學技術、經濟潮流都在城市產生而又由城市輻射。隨著信息時代、網絡時代的到來,以科技為動力的市場經濟角逐主要依托于城市,從這一意義上講,市場經濟就是城市經濟。我縣一直是農業縣,加上城鎮建設起步較晚,城市功能發揮不明顯,使我們對城市在市場經濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認識,城區社會管理沒有引起足夠重視。二是對巴川鎮的特殊性認識不足。隨著城區面積擴大,巴川鎮城區經濟、人口等均已超過農村,重心應由農村向城市轉移,然而巴川鎮的工作重心卻沒有隨之調整,在城區管理上,人力物力安排薄弱,城區工作仍沿舊例,沒有突破。三是對城區社會管理工作重要性認識不到位。城市社會管理是豐富城市內涵,強化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經濟的推進,巴川城區大量城市人口由過去的單位人變成社會人,農村人口又成批涌入城區,加上政府和企業一些職能的社會化轉移,城區社會流動性加劇、矛盾增多,社會服務需求增大,要求城區管理工作應隨之改革和加強。
2、管理體制不順。現行以巴川鎮政府和職能部門共同參與,條塊分割的城區社會管理體制,已不適應發展需要,制約了城區管理工作的有效開展。癥結有兩方面:一是責權不統一。巴川鎮是城區行政主管機構,職責上自然是城區社會管理的主體;職能部門雖地處城區,但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區的具體管理工作。條塊分割,造成巴川鎮有責無權,想管管不了;職能部門有權無責,片面強調本部門職能和局部利益,愿管的插手,不愿管的甩手,結果導致政出多門,互相推諉、趨利避患、管理出現空白等現象的產生。二是力度小、效率低。條塊分割使巴川鎮在城區管理中職能弱化,統攬無力,要花不少精力協調各方面關系,常常遇到不買賬的情況,工作難以順利開展。
三、幾點建議。
針對上述問題,提出如下建議。
1、提高認識,加強對城區社會管理工作的領導。當前,隨著全球經濟一體化、市場經濟城市化的發展趨勢,城市在經濟發展中的主體地位日益凸顯。面對這種情況,要充分認識加強巴川城區管理在促進我縣市場經濟建立和發展中的重要作用,推動巴川鎮政府工作重心由農村向城區轉移,加大城區工作力度,強化城市社會管理。
1、用電安全重視程度不足。
在日常的工作生產中,需要接電拉線,禁止自行操作,需要上報上級,委派專業人員進行操作。
2、車間配電箱(柜)在生產期間上鎖。
加壓泵房配電柜機房和氯氣間配電柜機房,無特殊需要必須上鎖。
3、使用不規范的電氣設備。
禁止使用取暖電器設備(電褥子、電暖風、小太陽、點暖氣)。
4、配電箱(柜)門、純凈水設備、淋浴間熱水器有無接地接線。
設備有無接地接線由上級領導委派專業人員進行查看,確保用電安全。
5、在辦公室,車間私拉亂接,為電動車、手機充電。
(計財處)
根據省局文件精神和委領導的批示要求,現將落實情況匯報如下:
1、認真梳理省局有關獎勵政策,理解政策要領,指導企業認真執行。
2、對接財政局,做好對企業扶持政策的申報材料和相關程序共同審核把關,確保政策用足用活用到位。
為切實加強我市建筑施工安全生產工作,督促企業落實安全生產責任制,有效防范事故發生,今年以來,市建管處按照市委、市政府、市住建局關于安全生產的工作部署,開展了建筑施工安全生產系列專項整治活動,現將有關情況匯報如下:
一、安全生產監管總體情況
全市目前在建項目共266項,其中:城區目前納入安全監督的在建項目共70項,總建筑面積約610.25萬平方米,造價約142.73億元。縣市區在建項目196項,建筑總面積:268.2萬平方米,造價:50.6億元。日常監管檢查下發安全隱患整改通知單378份,督辦隱患1500余條。
二、主要措施及做法
(一)突出重點,積極創新安全監管手段
一是全面推進安全監管信息化工作。按照省住建廳的統一部署,全面對接使用“湖北省建設工程安全監督系統”,積極推動在建項目、施工企業、安全監督人員入庫、使用安全監督系統,將系統與視頻監控平臺相結合,實現對在建項目的信息化監管,進一步提高安全監管的時效和縱深。
二是全面宣傳湖北省房屋市政工程安全監督動態扣分管理辦法。為進一步加強對房屋市政工程安全生產的動態監管,依托“湖北省建設工程安全監督系統”,進一步完善安全監督系統使用流程,認真執行《湖北省房屋市政工程安全生產動態扣分辦法》等制度,促進建筑施工企業保持和提高安全生產條件,控制和減少生產安全事故,
(二)強化排查,繼續保持安全生產高壓態勢
一是開展節后復工和全國兩會期間復工檢查。為切實做好春節后建筑工地開(復)工的各項安全工作,消除安全隱患,防止事故發生,市建管處于春節后2月12日立即召開安全生產專題會議,研究部署開展春節后復工檢查相關事宜,下發《關于開展全國“兩會”期間及節后復工安全生產專項督查的通知》,對十堰市城區在建項目開展了全覆蓋檢查以及回頭看復查,對檢查中滿足復工條件的在建項目予以復工,對項目安全管理不到位的12個項目予以停工整改處理,并安排專人進行跟蹤督辦,對其中安全整改進度緩慢或存在較大安全隱患的3個項目納入行政處罰處理,目前已進入行政處罰程序。
二是根據近年來我市建筑施工安全生產事故中高墜事故比例較高的問題,市建管處研究下發《關于開展建筑施工預防高墜安全生產專項整治工作的通知》,組織專班,重點對我市在建項目高處作業防高墜情況,腳手架(卸料平臺、操作平臺)防高墜情況、塔吊、電梯、井架、吊籃等防高墜,洞口、臨邊、安全通道等防高墜措施進行檢查,截止目前已巡查在建項目12項,發現安全隱患50余條,后續工作正在進行當中。
三是著力強化建筑起重機械的安全管理工作。為進一步強化建筑起重機械安全管理,結合全國發生多起建筑起重機械生產安全事故教訓,市建管處制定《關于開展2019年度上半年建筑起重機械安全生產專項檢查的通知》,邀請我市建筑起重機械專家,對城區建筑工地塔式起重機、施工升降機、物料提升機開展拉網式排查,目前此項工作正在進行當中。
(三)強化過程管理,加大對在建工地揚塵治理的巡查力度
一是為加強對工程施工全過程監督管理,將質量安全與揚塵一并納入監管范圍,重點檢查揚塵整治情況。對易導致揚塵污染的規模項目或基坑開挖階段的項目,組織重點抽查;對揚塵污染大、現場條件差、防塵措施不到位的難點項目,提高檢查和復查頻率,督促整改到位。在揚塵檢查中,我們還根據不同時段各有側重地檢查工地圍擋、覆蓋、拋撒、降塵等控塵措施,有條不紊,穩步推進。據不完全統計,截止目前,已開展巡查房屋市政工程180余項(次),下發整改通知書30余份,發現并督辦整改揚塵污染問題60余處。
二是市建管處充分利用建管信息平臺和視頻監控系統,對城區所有工程項目開展施工現場的可視化監督,對發現的各類施工揚塵問題及時交由相關科室進行督辦整改,提升了監管效能。
三、下一步工作
(一)突出重點,繼續開展安全生產專項整治。市建管處將繼續以“落實安全生產責任,查隱患、降事故、保安全”為主線,以安全生產標準化工作為抓手,加強建設工程領域監管隊伍建設,繼續開展以預防腳手架模板坍塌、深基坑、高切坡、人工挖孔樁、防高墜、建筑起重機械、施工消防、施工用電、建筑施工揚塵治理等為主的專項整治活動,不斷強化監督與執法巡查,督促企業開展自查自糾,強力預防和遏制建筑施工安全事故的發生。
任城區人民政府
2005年8月30日
主任、各位副主任:
下面,我受區政府委托,向區十五屆人大常委會第26次主任會議匯報全區農村剩余勞動力轉移工作情況,請予審議。
一、基本工作情況
近年來,在區委的正確領導和區人大的監督支持下,區政府牢固樹立和認真落實科學發展觀,全面貫徹中央和省市農村勞動力轉移工作會議精神,始終把農村剩余勞動力轉移工作作為統籌城鄉發展、增加農民收入的重要工作擺上日程,強化措施,狠抓落實,有力地推動了全區經濟發展,保持了社會穩定。2004年全區轉移農村剩余勞動力166557人,實現總收入11億元,人均勞務收入6650元,占農民人均純收入的75%以上。
(一)加強領導,明確目標責任。近年來,區政府高度重視農村勞動力轉移工作,把農村勞動力轉移作為五大產業鏈之一,重點進行安排部署。一是成立了常務副區長任組長,勞動保障局、教育局、人事局、農業局、工商局、經貿局、工會等部門主要負責人為成員的農村勞動力轉移工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在勞動保障局,并配備了專職工作人員;二是簽訂責任書。年初,區政府針對各鎮(辦)的實際情況分別下達了農村勞動力轉移和勞務輸出目標任務,簽訂了目標責任書,制定了考核辦法,并在年終考核評比中設立勞務經濟單項獎;三是強化調度考核。實行每月調度情況,每季督導通報,年底組織綜合考核。四是全面啟動鎮辦勞動保障所職能。在全區11個鎮辦成立了勞動保障所,投資配備了微機和必要的辦公設備,并發揮他們在勞動力轉移工作方面的主渠道作用,使其擔負對本行政區內社會勞動力的登記建檔,建立起農村勞動力資源庫和外出務工回鄉人員資料庫,提供勞動力市場供求信息,組織引導轉移工作地有效開展。
(二)強化培訓,提高就業技能。為認真落實市委、市政府提出的《濟寧市農村勞動力轉移培訓五年規劃》,迅速提高我區農村剩余勞動力素質,區政府成立了農民工培訓工作領導小組,明確了教育、農業、人事和勞動保障等部門的工作職責,并將任城區職業技能培訓基地設在任城職業中專。整個職業技能培訓走市場化運作路子,在國家規定的標準收費范圍內,就低收取培訓費用。為減輕政府壓力,我們還鼓勵社會力量辦學,并為辦學者提供一切方便。目前全區已有6所民辦技校,年培訓能力達到8000余人。預計到2008年,全區培訓4萬人(每年培訓1萬人),其中具備務工基本技能的2萬人。同時,我們通過大力爭取省市技能扶貧政策,每年安排80—90名家庭條件比較困難的青年接受免費培訓,并在畢業后安排到各崗位工作。
(三)發展經濟,就近就地轉移。近年來,區政府大力支持個體私營經濟發展,綜合運用金融、財稅杠桿,大力發展建筑業、運輸業和商貿流通業、飲食服務業、休閑娛樂業等產業。這些私營企業一般技術起點低、投資少、易于創辦并且經營形式靈活,就業門檻低,對低文化技術水平的農村勞動力就業限制比較少,又多屬于勞動密集型企業,在吸收農村剩余勞動力就業方面有明顯優勢。截至目前,全區3000家民營企業從業人員達15萬余人,其中吸納當地農民123466人,占全區總勞動力的36%,占轉移勞動力總數的63%。
(四)調整結構,促進內部就業。在保證糧食生產能力穩定提高的前提下,按照抓大扶強的原則,大力發展勞動密集型農業,把特色種植作為農業結構調整的重點,狠抓了農業特色基地建設。如接莊鎮2萬畝蔬菜區、喻屯3萬畝甜瓜種植區、李營10萬畝苗木基地、南張3萬畝甜葉菊基地和長溝1萬畝葡萄基地等,這些產業基地的建設,不僅增強了農業的綜合生產能力,提高了農產品的市場競爭力,又擴大了農業自身的就業容納量,使部分農村剩余勞動力在農業內部得到就地消化,緩解了農民就業壓力。
(五)強化管理,搞好勞務輸出。堅持把搞好勞務輸出作為推進農業和農村經濟結構調整、促進農民增收和就業再就業工作的重要舉措來抓,明確任務目標,強化管理措施,取得明顯成效。截至2004年底,全區已輸出72885人,其中境外輸出330人,年創勞務輸出經濟4.5億元,有力地促進了全區經濟發展和社會穩定。一是建立健全勞務輸出機構,配備配齊工作人員。目前,全區11個鎮(辦)都成立了勞動保障事務所,配備專(兼)職人員,和區就業辦一起具體承擔勞務輸出的組織管理工作。二是建立勞務輸出基地和勞動力資源基地。目前我區已在溫州、上海、北京、淄博、廣州、青島等地建立勞務輸出基地20多個,具體承擔收集勞務信息、安排接送勞務人員的任務。全區50多個村建立了勞動力資源基地,聘任了一大批勞務輸出信息員,確保了勞務信息的收集和、勞務輸出工作的組織報名、人員輸送等工作的正常開展,使全區勞務輸出規模不斷擴大,輸出人員數量逐年增多。三是利用社會力量辦學開展技能培訓。堅持“長班與短班相結合、以短班為主,集中與分散相結合、以集中為主,理論與實踐相結合、以實際操作為主”的培訓方針,按企業要求對務工人員進行培訓,使輸出人員實現由勞務型向技能型轉變。據統計,全區每年培訓外出務工人員近4000人,獲得技術等級證書的有800余人,培訓就業率達到80%以上。四是不斷強化管理和服務工作,嚴格按照“認真考察用工單位、嚴密組織求職報名、積極開展技能培訓、嚴格考察錄用和來去接送”等工作程序,為勞務輸出創造良好外部環境,確保輸出人員安全。
(六)優化環境,維護合法權益。從去年年底開始,全區各有關部門互相配合、互相支持,加大了對外出農民合法權益的保護力度,協調解決拖欠農民工工資等問題。去年春節前,勞動保障等部門檢查用工單位74家,涉及農民工4950人,督促26家用工單位與農村勞動者簽訂勞動合同2430份;受理群眾舉報128起,查處128起,為235名農民工協調解決拖欠工資15.6萬元。今年勞動保障和建設部門又聯合行文、聯合運作,專門對侵害農民工利益的不法行為進行檢查,加大了對建筑領域拖欠農民工工資的治理力度,查處了一批違規違法行為,維護了農民工合法權益。
二、存在的主要問題
我區的農村剩余勞動力轉移工作雖然取得了一定的成績,但與農村經濟的發展水平、與農民致富奔小康的迫切愿望相比,仍存在一些問題和不足,主要有以下幾點:
(一)農村剩余勞動力整體素質低。一是文化素質偏低。我區轉移的農村勞動力中小學文化的占30.5%,初中文化的占51.2%,高中文化的占14.8%,中專和大專以上的只占3.5%。二是勞動技能低。由于缺乏科學知識、專業技能和市場意識,轉移出去的大多數勞動力從事苦、臟、累、差的非技術性或技術性低的行業,在與城市勞動力的競爭中處于劣勢。三是思想認識不高,觀念陳舊落后。不少農民仍存有“小富即安”的思想,守著舊攤子,不愿出遠門,外出創業的意識淡薄。
(二)勞動力轉移組織化程度低。目前我區農村剩余勞動力在一定程度上靠親幫親、鄰幫鄰實現轉移,相當一部分屬于無組織、無目標、無保障的自發外出闖蕩,中介組織牽線介紹出去的農村勞動力為數不多。部分職業技術學校、勞務市場首先考慮的是自己的利益,對農村勞動力轉移后缺乏有效地跟蹤服務;勞務市場管理部門對中介機構缺乏嚴格的審批、監督機制,使得一些專門騙取求聘者錢財的不法分子有可乘之機,導致一些地方的農民對依靠政府及中介服務機構尋求就業的信心不足,使自發外出的農村剩余勞動力形成“盲流”。
(三)政策落實力度不夠。目前,各級政府出臺的相關政策沒有確定農民工的地位,致使他們的社會地位存在嚴重的不公平,農民工大多依賴社會關系網絡進城打工,而且大部分集中在工廠、服裝、紡織、餐飲服務業、建筑業等勞動企業,使得他們在城市中處于受社會排斥的勞動就業崗位。一些用工單位大多不與務工人員簽訂勞動合同,更不愿為他們繳納相應的社會保險費,一旦發生用工糾紛問題,很難依法解決,致使農民工的諸多權益受到侵害。
三、下步工作措施
(一)建立完善組織機構,加大農村勞動力轉移的組織引導和管理力度。勞動力轉移作為一項經濟工作,必須有組織、有計劃地進行。區政府將把加快農村剩余勞動力轉移納入國民經濟和社會發展規劃,納入農業、農村經濟發展規劃,明確任務目標,落實相關政策措施,綜合利用經濟、法律、行政手段,統籌安排,加大投入,促進農村勞動力轉移工作的健康快速發展,逐步做大做強勞務輸出產業。同時,進一步加大對農村勞動力轉移中先進典型經驗的宣傳力度,幫助農民拓寬思路,消除顧慮,使外出務工、增收致富成為廣大農民的自覺行動,加快農村剩余勞動力的轉移。
(二)大力發展二、三產業,實施農村勞動力“就地轉移”戰略。一是加大招商引資和資源開發力度,加快各類企業特別是龍頭企業的發展,提高產品的科技含量,增強產品的市場競爭力,不斷擴大企業規模,吸納更多的農村富余勞動力就業。二是要大力發展個體私營經濟。借助于經濟園區的集聚效應,進一步提高私營經濟在農村經濟中的比重,有序引導懂經營、會管理的農民工從第一產業進入商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務行業。三是要以小城鎮建設為依托、促進城鄉生產要素的合理流動,增加農民的就業門路。四是要加大農業結構調整力度,帶動千家萬戶從事專業化生產,吸收農村勞動力。加快農村經紀人隊伍建設,拓展農副產品銷售渠道,轉移剩余勞動力。
(三)擴大勞務輸出規模,拓展剩余勞動力就業的外部空間。繼續向省內外的建筑業、服務業、加工業等勞動密集型企業輸出勞動力,并創造條件,提高勞務輸出檔次,擴大輸出規模。同時加大引導力度,發揮競爭優勢,進一步加強境外勞務輸出工作,為我區農村勞動力尋找更為廣闊的就業途徑。
(四)強化監督管理和執法檢查,營造良好的務工環境。強化使用農民工的監督管理,及時有效化解勞資糾紛,盡快建立起農民工工資支付責任制和欠薪預警制度,依法解決克扣、拖欠工資等違法行為。強化農村勞動力市場秩序治理,加大勞動執法檢查力度,嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位,使整個農村用工市場走上法制化、有序化的軌道。強化政府干預,維護外出務工人員的合法權益,規范中介組織與用人單位的勞動合同,建立勞動工資監督機制,完善工傷等各種保險制度,促進勞動力市場化運作、法制化管理,力爭全區農村剩余勞動力轉移工作再上一個新的臺階。