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關鍵詞:新醫改;醫院固定;資產管理
一、醫院固定資產管理現狀
醫院是相對重要的單位,承擔著全面健康的職責。首先,醫院具備一定的特殊性,和其他單位相比,固定資產管理種類相對較多,且資金需求量大。一般來講,醫院發展、經營過程中存在相對較多的醫療設備分布在不同科室,這種情況下不但加大著管理難度,還降低管理率。其次,醫院中大型的醫療設備技術含量比較高,對操作人員技術要求比較高。若醫療設備使用期間操作人員技術水平低,將從某種程度上降低設備使用率。并且,伴隨著國民經濟水平的提高,醫院醫療設備的更新速度不斷加快,操作人員在未掌握設備操作技巧時就將其用于疾病治療中,降低醫療設備使用率;再次,在對醫院的固定資產進行管理時,因缺乏相對科學、合理和嚴謹的調研工作,未及時保養醫療設備,間接增加固定資產的管理難度,降低設備使用率。同時,部分相對小型的醫療設備或資產的流動過程中,普遍存在資產丟失情況,影響固定資產的管理結果;最后,部分醫療設備在醫院各部門交替使用期間,因專業性管理的缺乏或管理方式的陳舊,加大管理難度,降低管理效率。而對于部分已經廢棄、閑置的醫療設備來講,醫院并未根據實際情況制定相對完善、有效的制度,未按相關要求處理,造成固定資產的大量流失。
二、新醫改背景下醫院固定資產管理措施
(一)加強固定資產管理意識
調查結果顯示,我國從2011年就已經制定了和固定資產管理相關的準則,其在醫院固定資產的管理中起著關鍵性作用,比如:改善固定資產管理工作現狀,規范管理流程,提高資產管理效率等。伴隨著隨著新醫改的落實,醫院更多的參與到市場經濟中,固定資產的管理和醫院資產管理和核算、經濟效益關系密切,故做好醫院固定資產的管理工作非常重要。首先,做好醫院各部門的支持工作,從戰略發展角度出發制定相對完善的管理制度,組織資產管理者參加培訓活動;其次,鼓勵各醫院進行固定資產管理的交流活動,積極學習其他醫院固定資產的管理方式,從而借鑒相對成功的管理經驗。并且,醫院還應將管理理念、管理方法普及整個醫院,保證財務人員、其他工作人員均參與到該管理工作中;最后,根據醫院資產性質的不同,在文件規定基礎上科學、合理的分類,形成完善、系統化的管理體系,將醫院的固定資產納入管理體系中,完善管理流程,提高管理效率。
(二)完善固定資產管理體系
想要提高醫院固定資產的管理效率,應制定相對完善的管理體系,主要表現為這樣幾點:第一點,完善固定資產的管理制度,加大醫院內部的監管力度。從資產管理計劃、采購、醫療設備使用和維護等方面管理,建立規范、系統性的管理流程,以保證管理流程的科學化。對于管理過于薄弱的環節來講,需按照實際情況處理,并根據最終結果追究責任;第二點,醫院固定資產管理過程中若出現新的問題,應及時跟蹤、處理,在總結工作經驗的情況下,總結成功的資產管理經驗,制定符合實際情況的管理模式,以提高經濟利益,提高醫院的市場競爭力;第三點,提高醫院的宏觀調控能力,建立有效的風險評估體系、資產管理制度??茖W分類、評估醫院的投資資產,綜合性的評估醫院固定資產極有可能出現的風險,并根據資產風險系數確定是否投保;明確醫院各部門資產管理人員的職責,建立固定資產平臺,降低醫院的運營風險,實現提高經濟效益的目標。
(三)明確固定資產管理責任
醫院各部門建立完善的崗位責任制,明確工作人員的管理職責,保證各崗位的相互分離、制約,進而提高管理效率。首先,明確醫院財務部門的工作職責。按照法律法規和醫院實際情況建立資產管理制度[4];在醫院固定資產管理的發展情況上明細管理類別,實施資產的核算、監督處理,保證固定資產、實際賬目處于相符情況;結合醫院的歸口管理部門,做好資產管理的評估工作,按照相應程序制定固定資產的審批手續,做好資產的核算工作;全面清查醫院的固定資產,形成符合規范的資產清查報告,綜合分析醫院固定資產使用情況、管理中出現的問題;其次,明確醫院歸口管理部門的工作職責。制定醫院歸口資產管理制度,根據醫院的實際情況編制相對完善的資產規劃方案,論證固定資產的配置情況;加大醫院各部門資產管理力度,做好實物資產的統計工作;審核醫院固定資產的使用年限、報廢、折舊期限等工作,按時清查、維護固定資產;做好醫院固定資產的驗收、移交工作,合理分析醫院經濟利益;最后,明確醫院固定資產使用部門職責。落實固定資產的管理規定,明確管理人員的工作職責;做好醫院固定資產的等級處理工作,主動配合管理部門做好資產的清查工作。
(四)科學處置報廢、閑置的資產
醫院固定資產的管理過程中,管理部門應掌握資產的使用情況,了解固定資產使用科室需求,建立相對靈活的資產調劑制度。資產使用部門按時上報相應信息,通過對醫院各科室資產使用率的分析,靈活的調劑各部門資產,從而提高固定資產的使用頻率。對于醫院通用性相對較強的資產、季節性使用的資產,可借助集中保管的方式滿足服務需求,加快固定資產的流動速度,盡可能的減少重復性的投資,從根本上打破相對傳統的資產使用思想。同時,借助各種途徑減少資產的投入總量,適當改造報廢、閑置資產技術,以滿足醫院的經營需求,實現最終的固定資產管理目的。此外,認真分析固定資產是否能報廢,系統性分析醫院的固定資產是否滿足報廢需求,完善醫院資產的報廢制度,嚴格按照相關標準、制度審批資產的轉讓、報廢手續,組織專業性的技術人員鑒定、驗收,防止資產的過度流失;招聘高資歷公司評估醫院的報廢資產、資產價值,從根本上規避私自變賣資產情況的出現。
(五)完善固定資產的使用和維護制度
首先,醫療設備投入運行前,相應部門應制定相對完善的流程,按規定操作。對使用率相對較低的設備來講,可安排管理部門統一調動。做好醫療設備的維護、養護工作,一旦發現設備零件松動情況,禁止隨意拆卸,立即通知維修人員處理;其次,維修人員應立按時檢修、保養醫療設備,情況允許時及時修復。對于離開工作現場的設備來講,維修人員需做好設備的接收、取回工作,防止設備的丟失。
(六)增強信息支持
因醫院結構的特殊性,其工作性質決定包含相對較多的固定資產,且資產涉及的類別比較多,若固定資產管理過程中仍借助相對傳統的人工管理模式,將無法適應現代化社會的醫改環境,無法為患者提供及時、有效的治療。因此,在對醫院固定資產進行管理時,應根據實際情況建立相對完善的網絡平臺,借助先進性技術動態化管理固定資產,比如:使用物流系統設定資產模塊,從而保證固定資產的合理管理。具體來講,該網絡平臺系統是由多個子系統共同組成的,以盤點子系統、條形碼管理為主,這樣不但能更好管控醫院的固定資產,還能通過科學、合理手段的應用,從某種程度上增強資產的應用價值,提高醫院的經濟效益。
三、結束語
綜上所述,固定資產的管理是醫院發展過程中較為重要的成分,且在醫院的不斷發展中具有重要作用。醫院作為公益性的單位,其資產管理效率和醫院發展意義重大。在新醫改背景的影響下,醫院要想占據更大的市場范圍,謀取更多的經濟效益,必須從自身角度出發,做好固定資產的管理工作,加大宣傳力度,更新管理模式,以在提高固定資產利用率的同時,加快醫院的發展速度。另外,還應根據醫院固定資產的實際情況,建立相對完善的管理體系,充分挖掘、發揮固定資產價值,從而營造相對良好、安全的工作環境,真正解決看病難的情況,實現最終的發展、經營目的。
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關鍵詞:邊檢機關;后勤管理;信息化;創新發展
大力推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化“四項建設”,是公安部黨委立足實際,深入分析公安工作發展態勢基礎上作出的一項重大決策部署?!盎A信息化建設”作為“四項建設”之首,是新時期公安工作的重要支撐,是推動邊檢工作長足發展的有力抓手。這就要求邊檢機關在研究謀劃后勤管理工作過程中切實理解什么是“基礎信息化建設”,切實找準“從哪里入手”“從何處突破”的問題,以服務邊檢事業發展為根本,緊密結合創新發展戰略,扎扎實實地把打基礎、管長遠、利全局的后勤工作抓緊抓好。本文從邊檢后勤部門工作實際出發,以“基礎信息化建設”要求為引領,對創新后勤管理的具體實施問題進行探討與分析。
一、以信息化建設貫穿邊檢機關后勤管理工作全局的重要意義
(一)實現后勤管理信息化是“大數據”背景下公安工作新形勢新任務的要求
對于公安工作而言,“大數據”不僅僅在于“容量之大”,更重要的在于通過對數據的交換、整合、分析和利用,帶來“大信息”“大發展”“大服務”“大實戰”。在“大數據”時代背景下,公安部黨委作出推進“四項建設”的重大戰略部署,并明確指出:基礎信息化是支撐、警務實戰化是方向、執法規范化是基準、隊伍正規化是根本,四者相輔相成。這標志著公安基礎信息化工作迎來了新的歷史發展機遇[1]。邊檢機關后勤部門必須適應新形勢新任務的要求,以創新的理念和思維,把做實后勤基礎信息化工作、全力實施后勤管理大數據戰略擺在重要位置。
(二)實現后勤管理信息化是保障邊檢機關信息化建設順利實施的要求
后勤信息化是公安邊檢信息化建設的重要組成部分,是整個邊檢機關信息化建設的重要保障和支撐。只有把后勤管理工作與基礎信息化緊密結合起來,將信息化建設作為貫穿邊檢機關后勤管理的全局性、戰略性工作,全面打牢“四項建設”各項工作基礎,更新理念,搶抓機遇,科學謀劃,堅持“穩中求進、進中求新”,積極探索適應邊檢工作需求的后勤信息化之路,才能順勢而為、掌握主動,使后勤工作始終與邊檢中心工作相協調、相適應,才能為扎實推進當前和今后一個時期邊檢機關信息化建設工作提供可靠保證。
(三)實現后勤管理信息化是促進后勤工作現代化水平快速提升的要求
后勤信息化建設是創新后勤管理模式的核心內容,也是提高后勤保障能力的關鍵。它將后勤保障力量與信息系統綜合集成一體,整合信息資源,實現信息共享,整合條塊系統,實現無縫對接,高效而準確地籌劃和使用各種資源,提供適時、適地、適量、適配的資金裝備保障,用最小保障資源滿足最大保障需求,以最低經濟成本實現最佳保障效益。后勤信息化的實現,推動邊檢機關后勤管理模式的專業化、多元化創新發展,對于改善和優化后勤系統行政效率、提高后勤部門現代化工作水平具有明顯的促進作用。
二、圍繞“信息后勤、智能后勤”推進后勤管理不斷創新發展的思路
所謂“后勤管理信息化”,就是圍繞“信息后勤、智能后勤”要求,應用計算機網絡技術,通過建立集“管理、展現、分析、研判”四位一體的后勤管理信息化綜合系統,實現數據管理的跨部門、跨職能、跨空間的“大整合、高共享、深應用”,最終達到優化整合和靈活多維的后勤管理工作目標。
(一)確立后勤管理信息化綜合系統的建設目標
1.實現優化整合后勤管理信息化綜合系統作為后勤工作的決策支持平臺,是在“強力整合、資源優化”工作思路的指導下,通過收集、分析和使用各類信息資源,建立起覆蓋全局、反應快速、組織協調、運轉高效的一體化綜合信息系統。其信息資源的核心是數據庫,包括基礎數據庫和輔助數據庫。基礎數據庫數據資料主要來源于現有各類業務軟件系統中的數據庫(如財務管理、固定資產、政府采購、被裝管理、后勤保障隊伍、車輛維護保養、倉儲物資管理等數據),還有一部分是現有業務軟件系統中不存在,通過自行收集整理后儲存下來的數據(如民警健康、能源消耗、土地房屋、警械裝備、基建維修、物業管理等數據);輔助數據庫則可視作基礎數據庫的延伸,其數據資源包括在后勤管理過程中,為了應對解決各種突發事件需要預先標繪制作的當地邊檢口岸重點分布圖、警力分布圖、應急設備分布圖和地方安保力量信息,以及當地采購機構、醫療衛生等社會資源信息。2.實現靈活多維為更好地實現工作銜接和聯通共享,系統根據不同的任務分工和不同的關注點,將橫向、縱向不同層級人員納入系統用戶范圍,實現不同層級多用戶、不同權限的多維操作。每個用戶可依據工作職責查看本級權限內的圖形和數據(如邊防檢查總站用戶可查看全總站數據,總站所屬各邊檢站用戶可查看本單位數據和系統公開數據),同一層級用戶又可按工作需求查看各類相關信息(如財務管理人員可查看經費管理類、能源消耗類和政府采購類數據,資產裝備管理人員可查看固定資產類和應急儲備物資類數據)。同時,系統根據用戶的工作需求和職責權限,設計合適的圖表來顯示想要了解的具體指標,一個圖形可以反映多種指標,一種指標也可以由多個圖形顯示。不同用戶可自行定制個性化的顯示方式,將關注的指標放到選擇的圖表中。用戶登錄后即可直觀監測自己所關心的業務指標,并通過鉆取式挖掘,查找更加詳細的指標數據,便于用戶及時掌握和發現問題所在,進行高效決策。
(二)構建后勤管理信息化綜合系統的整體框架
(如圖1所示)1.建立系統基本模塊依據后勤功能設計分析,后勤管理信息化綜合系統至少應該包括政府采購管理、倉儲物資管理、車輛管理、應急保障聯動管理、預算管理、固定資產管理、被裝管理、基礎建設管理等模塊。系統模塊設計上既要滿足機關內部組織的保障需要,又要滿足與外部組織聯網的需要,同時也要時刻關注信息系統建設與邊檢后勤工作實際的整合匹配情況。(1)政府采購管理。應著力推進政府采購精細化管理,制定采購執行標準化流程,建立采購前、采購中和采購后三個階段“流程管理節點控制”模式[2],定期公布采購政策、管理措施、采購項目執行信息等內容。建立不同采購類別的采購資源庫,堅持信息公開化,設置考評制度,不斷吸引更多、更優質的企業參與到總站經濟活動中。采購結束后則要注意與固定資產管理、倉儲物資管理等模塊的協同銜接。(2)倉儲物資管理。應實現采購環節、進貨入庫、庫存管理、補貨出貨處理及績效管理全過程的流程控制。需著力推進倉儲物資中低值易耗品管理軟件的開發,管理好辦公和食堂用低值物資。該模塊要求對倉庫中各類物資進行詳細統計、存儲,建立安全準確、更新及時的信息源。特別是在應急物資儲備倉庫的管理上,品種和數量除了符合警用裝備定型列裝要求外,還要加強與相關執法單位的聯系溝通(如執法記錄儀的配備),根據需求確定配備標準,避免出現同一系統內部各單位采購標準不統一、產品質量不一致的狀況。(3)車輛管理。應實現車輛購置、油料采購、維修保養等環節的流程控制。特別是在車輛日常使用管理過程中,為解決人工統計錄入周期長、易產生誤差等問題,可以開發使用新的車輛信息采集手段,如使用車載信息采集設備。每次車輛加油后,由駕駛員將有關數據通過車載設備實時錄入,車輛每次返場采用無線傳輸方式將行駛里程、油耗等信息傳輸至系統前端信息采集系統,從而對車輛行駛里程、油料等情況進行信息化管理和分析研判。(4)應急保障聯動管理。要把工作的基點放在滿足一線實戰需求上,做好各類應急裝備、設備、物品的儲備,并視情建立穩定可靠的應急供應服務網絡,確保一旦遇有突發事件,可迅速協調各方力量,有效調動應急資源,使邊檢后勤保障在服務突發警務中牢牢掌握工作主動權[3]。同時,應著重解決裝備培訓和訓練相對滯后,重配備、輕佩帶、輕管理等問題,將警械裝備管理流程延伸到裝備使用培訓和訓練、裝備使用反饋,甚至裝備研發和引進等環節。(5)預算管理。通過業務流程梳理,使預算工作體系化、規范化、精細化。它把預算編制、執行控制、分析改進和提高的管理模式在系統中予以固化,整合構建全面預算體系。該模塊實現財務核算數據和預算數據的集成統一,完成與財務系統平臺的共享和傳遞,并提供各項功能靈活搭建各類分析報表,提升報表質量和效率,形成完整、及時、準確的專業化預算管理分析體系,為管理層和決策層提供依據,滿足業務迅速發展變化的需要。(6)固定資產管理。實現固定資產申購、審批、查詢、維修、變更、調撥、報廢的全過程管理,利用資產號和折舊計算值跟蹤資產在整個使用壽命中的活動。它的主要功能包括把固定資產信息輸入到該模塊,方便地查詢及打印固定資產信息、進行階段性處理,生成年度及相關財務報表等,其中的很多環節都應設置明確的操作規范和定量控制指標。(7)被裝管理。被裝管理應重點實現民警職工著裝號型變更統計的自動化管理及與廠家數據交互傳輸管理,以及服裝的進出庫、返修、換號、品調等管理,并使模塊各項功能覆蓋計劃、預算、統計、生產、發放各個環節。(8)基礎建設管理?;A建設有三大目標:質量目標、進度目標和投資目標。這三大目標是個完整的整體,并且都需要密切跟蹤基建全過程予以實現。因此,基礎建設流程管理應針對以上三大目標分別展開,流程控制的核心是充分發揮監理作用,實現管理透明化。2.確定系統分析類別系統事先將后勤保障信息按“人”“財”“物”“組織”“事件”五要素建立主題數據庫。通過數據抽取、清洗、轉換、裝載等技術,根據人員、經費、實物、組織、事件五類指標體系建立數據主題分析計算模型,通過各種常見圖表為決策者提供快速、形象、直觀的查詢結果展示,并根據管理深度,提供鉆取式查詢。(1)人員類別分析。主要對民警個人基本信息、被裝信息、資產配備信息、駕駛證信息等進行展現與查詢。(2)經費類別分析。主要對各類經費執行情況、政府采購執行情況和節能減排執行情況進行展現和分析。(3)實物類別分析。主要對實物資產情況進行展現和分析,包括國有資產信息、裝備信息、車輛信息、警械信息、土地房屋信息、電梯/變配電通用設備信息等。(4)組織類別分析。主要對后勤保障部門的組織機構、崗位職責、民警分工、人員構成、年齡構成、性別比例、立功受獎、學歷專業、業務培訓、健康狀況等信息進行展現和分析。(5)事件類別分析。主要對衛生綠化物業管理情況、車輛維護保養情況、應急物資和聯動機制保障情況、基礎建設和維修工程情況進行展現和分析。
(三)確定后勤管理信息化綜合系統的研判功能
后勤管理信息化綜合系統在全面覆蓋和展現后勤業務指標體系的基礎上,根據日常管理中需重點監控的內容,通過要素點設置、臨界值驅動、信息碰撞等手段,建立完善信息分析研判機制和預警信息機制,為各級領導和主管部門日常管理與決策提供靈敏的分析和評估,進而推動后勤保障信息化從常態管理到深度應用的跨越式轉變。1.對系統信息動態進行預警(1)系統運行預警。通過對每日系統數據同步、數據備份、信息交換、模型計算、數據庫服務進行監控,為系統管理員提供信息系統運行異常預警。(2)綜合研判預警。通過對數據流轉及碰撞情況進行監控,為各級業務主管部門和決策層提供預警。例如,為財務和資產管理部門提供固定資產月份結轉后實物賬與財務賬數據異常預警、預算執行進度預警、逾期付款預警、資產報廢預警、資產配發使用前入庫審核預警、警用處突應急裝備維護保養預警;為車輛管理人員提供車輛報廢預警、車輛年檢預警、車輛保險到期預警;為通用設備管理人員提供電梯/變配電設備維修合同預警、年檢預警、達到報廢年限預警、大修預警;為民警健康管理部門提供體檢率預警、體檢異常預警等。2.對后勤保障效益進行分析(1)總結性評估分析??偨Y性評估是對保障的結果所作的總結、鑒定和評價,它重點關注的是保障行為的效果,是事后評估。它以后勤保障行為的各構成要素,結合專家經驗和解析模型,對保障效能進行分析評估,可以通過層次分析法、矩陣法等方法實現。通過總結性評估分析,可以認識到在處理事件中保障體系存在的諸多問題。(2)預測性評估分析。預測性評估是在組織保障行為前,以保障方案和計劃為依據,充分考慮保障行為可能受到的不確定因素影響,對保障效能進行分析評估,可以通過人工智能分析和計算機模擬分析等方法實現。通過預測性評估分析,將對在工作中實施精確后勤保障起到事半功倍的效果。
三、邊檢機關后勤信息化建設推進過程中需要解決的幾個問題
(一)必須解決信息資源采集問題
信息化建設的核心是信息,高質量、高標準的信息是邊檢后勤信息化的支撐和保證。在信息數據采集過程中,由于信息獲取和控制方面存在著不足,嚴重阻礙了后勤信息化建設向前推進的步伐。具體體現在:一是信息采集不全面,該采集的信息沒有采集,該錄入的信息沒有錄入;二是信息采集質量不高,采集和錄入的信息項目不全、格式不一,系統中不完整信息、錯誤信息甚至垃圾信息大量存在;三是信息采集不及時,不注重信息采集的時效性,信息錄入和更新不及時,該錄不錄、該撤不撤,無法保證系統信息準確、完整、鮮活[4]。因此,必須強化后勤基礎信息和社會公共信息的采集,嚴格按照“服務一線”“數質并重”“管用實用”原則,有針對性地海量采集、錄入信息,堅決杜絕信息張冠李戴,堅決杜絕重復信息、殘缺信息,確保信息采集工作完善規范。
(二)必須解決數據“關聯孤島”問題
在信息整合共享方面,由于缺乏統一組織牽頭,大多數單位尚未建立信息共享交換機制和平臺,其信息數據仍停留在自主采集層面,難度大、整合度低。在后勤業務數據方面,縱向數據開放度低,上級公安機關掌握的數據資源尚未完全對下開放,還是以簡單查詢為主,無法綜合應用;橫向數據流通性差,政工、邊檢等部門業務數據各自為陣、無法流通,交互應用支撐力不強;后勤內部系統中,由于以功能為主進行分工設計,各職能口之間缺少橫向溝通,導致后勤管理數據條塊分割。后勤信息化建設的首要任務和建設目標就是要徹底改變“信息孤島”狀況,通過后勤信息化管理平臺,將分散的、孤立的信息匯總處理形成信息管理鏈,對各個職能部門的管理數據進行處理分析統計,對所有信息資源進行組合查詢共享。
(三)必須解決信息分析應用問題
如今,絕大部分民警已經具備了利用信息系統錄入、查詢的能力。但是,不少民警缺乏提煉、應用信息的敏銳分辨能力和全面掌控能力,經驗和水平有待提高,應用手段有待豐富;信息應用專門人員缺乏,專門人才多疲于應付日常工作,作用發揮受到限制,無法創造性地開展工作。目前的信息應用工作更多的只是信息預警或者事后分析,對實時性、深層次、連續性調研工作做得不多,在實際工作中體現為服務保障不力。在大數據背景下,邊檢后勤部門必須運用大數據分析、挖掘以提升工作預見力,并依托專題調研,深入研究信息的整合利用率、覆蓋率和精準度,實現對數據、文本、圖片、音頻、視頻等數據的融合處理、比對、辨析,用最大化的精確分析評估提升整個邊檢后勤系統的保障力。
(四)必須解決技術基礎薄弱問題
較其他業務領域而言,邊檢機關后勤管理領域高新技術基礎相對薄弱,在一個整體的框架下進行信息化建設經驗不足,大多僅僅是建立起局部的相對成熟的軟件管理系統。由于硬件設施及技術力量的限制,后勤信息管理平臺功能的拓展存在一定的瓶頸,整體信息化建設進程相對緩慢。今后,新建或改建后勤應用系統時,要有整體規劃,按照“公安云”技術體系進行開發。在開發過程中,應當區分不同情況,靈活運用直接購買、自主開發、合作研發“三結合”形式進行。其實,信息化技術開發并非難事,難的是開發后系統運行與后勤工作的適應性、不斷升級的可能性以及共享平臺的推廣性,要盡可能地避免各自為戰和重復建設。因此,從一開始就要注重保證技術力量的相對一致、互聯互通和兼具個性,逐步實現頂層設計與中層對接,中層對接與底層銜接,根據不同需求,分期分批搭積木式地建成信息化綜合平臺。
作者:劉汪敏 單位:同益出入境邊防檢查站
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