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將認真貫徹和落實黨的十七屆五中全會精神,年。牢固樹立科學發展觀,堅持以人為本,切實鞏固第二屆文化周市容市貌整治效果,加大鄉村環境綜合整治力度,探索建立數字化城管及“大城管”管理模式,積極推行城管領域內相對集中行政處罰權工作,全面推廣“以錢養事”改革,切實推進鄉村生活垃圾處置費代征代繳改革,努力加強城管執法保證,進一步規范執法人員行為,不時提高長效管理水平,促進水鄉園林特色、歷史人文特色的生態宜居城市建設,為把潛江早日建設成中部強市作貢獻。
(二)目標任務及主要措施。
運用信息化手段(數字城管)提升鄉村管理行政執法整體效能,建立數字化鄉村管理新模式。開展數字化鄉村管理系統建設。從嚴從細從快管理好城市。
推動鄉村管理重心下移,推進鄉村網格化管理。依照“兩級政府、三級管理、四級網絡”鄉村管理架構。強化城區、街道、社區的自治管理,形成“條塊結合、以塊為主”管理模式,爭取市政府支持,向社區撥付基本工作經費及獎勵經費,重新啟動“門前四包”工作。實行鄉村網格內的以錢養事”改革,完善和落實績效考評和目標管理責任制,提高基礎管理能力。
利用升格為政府工作部門的契機,努力構建“大城管”格局。借鑒宜昌市城管局做法。爭取市政府盡快成立鄉村綜合管理委員會,市長任主任,分管市領導為副主任,構建政府監督指揮、部門協調運作、各有關方面各司其責,各盡其責,相互配合的大城管”格局。
調整了代征運行軟件,切實推進“鄉村垃圾處置費代征代繳”改革工作。今年已拿出利息監審意見。制定了改革實施方法草案。年依照省物價局、省住建廳專題督辦會要求,迅速組織實施。
分布實施”工作思路,啟動鄉村管理行政執法局申報工作。依照“一次報批。擬定在潛江城區實行相對集中獎勵權工作申報方案,按“先上市長辦公會,再上市委常委會,向市人大匯報后,報省政府批準”工作流程推進,整合鄉村管理資源,推行鄉村管理領域相對集中獎勵權工作,整體提升鄉村管理水平。
加快專業市場、環衛設施的建設速度,完善鄉村功能性基礎設施建設。爭取市政府加大鄉村功能性基礎設施建設資金投入。為鄉村管理發明必要條件。
依照“新人新辦法,規范城管執法人員管理。根據省政府辦公廳(政辦發[2010]102號)文件精神。老人老辦法”原則,堅持“逢進必考”嚴把入口關;對現有人員統一考核,擇優錄用,對達不到要求的人員合理分流,妥善處置;規范后的城管執法人員爭取納入參公管理,提高城管系統干部職工待遇。
[關鍵詞]圖書館慈善援助公益援助
[分類號]c252
我國現代圖書館建設的一個新現象是:完全依賴政府財政支撐其建設和日常運行的狀況已經突破,社會力量的慈善與公益捐助正在異軍突起。無論是東部發達地區,還是西部偏遠鄉村,都概莫例外。兩屆“百縣館長論壇“會議”的召開,討論了中西部經濟欠發達地區基層圖書館的生存和發展問題,引起了圖書館界對社會力量援助中國圖書館發展的思考與總結。進入21世紀,社會力量對我國圖書館的慈善與公益援助已成為一種潮流,圖書館及圖書館人應當怎樣來看待這個潮流,需要在理論方面廣泛討論和在實踐方面大量探索。
1 圖書館慈善與公益的主要援助模式分析
1.1 慈善家援助修建圖書館
慈善家的援助,即專門致力于慈善事業的人對圖書館的援助,其主要表現是:慈善家把自己的資金捐贈給基金會,然后通過基金會與政府合作項目或直接向受援對象捐款,指定用于修建圖書館館舍或圖書室建設。代表人物有香港的邵逸夫、田家炳等。他們秉持“取之于民眾,用之于民眾”的理念,在我國援建了30多所圖書館館舍和1100多間鄉村學校圖書室,計耗資達5億多港元。
慈善家援助修建圖書館的優點在于:①資金相對充足,社會關注度高,新聞媒體和群眾的監督可以盡快促進資金的落實到位;②慈善家的社會地位和影響力可以提高社會公民投身圖書館慈善事業的積極性。而缺點是:①援助的人數少,資金涉及面廣,項目眾多,真正用于圖書館事業建設的資金卻只有小部分,加之缺乏圖書館專業人士的參與,解決不了圖書館實際所需;②慈善資金管理機制的不成熟,可能導致名人做慈善的負面效應,造成社會群眾對慈善事業的誤解.
1.2 企業單位對圖書館的針對性援助
企業慈善是指企業從慈愛、善意和善良的方面出發,以扶貧、幫困和助人為主要內容,對圖書館進行幫助的社會行為或社會行動。其主要表現是:企業用自己的利潤與政府合作系列項目或直接向受援圖書館捐助建設資金或書籍、物資等,來援建圖書館。代表性的企業有飛利浦集團(外企)、中國移動通信公司、花旗銀行集團(外企)等。它們秉持“弘揚慈善文化,宣傳愛心奉獻,展示社會文明”等理念,在我國援建了309所希望小學圖書館、1350所中小學“中國移動愛心圖書館(室)”和2所少年兒童圖書館,累計耗資達4000萬元人民幣。
企業單位對圖書館針對性援助的優點在于:①在向社會愛心奉獻的同時,也向社會宣傳了企業的產品;②在樹立企業形象的同時,也提升了企業的知名度。特別是國家對公益性捐贈支出的免稅額度由原來的年度利潤總額的3%提高到12%后,這種捐贈簡直成了一種雙贏。而缺點是:①偏重于關注宏觀層面,如有多少圖書館建成、捐贈圖書多少萬冊、資金到位多少等,而忽略圖書館的細節建設,如管理制度、資金流向、圖書種類等;②以盈利為目的,慈善與公益活動或多或少地帶有功利性,即商業性。
1.3社會個人行為對圖書館的援助
社會個人慈善,即社會公民熱心圖書館慈善公益事業,自愿幫助弱勢群體的無私行為。其主要表現是:熱心于基層文化建設的自然人個人,以自己或家庭的人力、財力、物力或自己可以辦到的募集方式建設各種形式的圖書館,并開展相應的圖書館服務。代表人物有福建省福州市的吳熙、湖南省冷水江市的劉小玲、江西省萍鄉市的劉柄繼、陜西省西安市的陳武藝、寧夏海原縣的李成林等。他們秉持“力所能及,扶助鄉鄰”等理念,在我國因地制宜地辦起了眾多的農民圖書館(室)、鄉村圖書館室、社區圖書館(室),有的藏書達10萬冊以上,有的館舍面積達2000平方米以上。
社會個人行為對圖書館援助的優點在于:①弘揚美德,展現愛心;②共享資源,扶幫近鄰;③匯集資財,積少成多,聚沙成塔。而缺點是:①對圖書館專業的理解片面,辦館受興趣和愛好的影響大;②捐贈帶有隨意性和一次性色彩,缺乏規模化與資源優化的安排;③資金基本靠自己和家人,服務人員也主要是自己和家人,難以使藏書及時更新和相關服務走上專業化。
1.4 民間組織對圖書館的援助
民間組織的慈善援助,即社會團體和民辦非企業單位兩類社會組織基于一定的公共意識、關懷意識、責任意識、參與意識、合作意識和奉獻精神從事圖書館的慈善公益事業。其主要表現是:社會團體或民辦非企業單位等的知名人士發起某個項目,然后由參加該項目的志愿者或義工通過網站、口口相傳等方式募捐圖書和資金,最后再由志愿者或義工把這些募捐圖書和資金直接捐贈給當地文化站或者中小學圖書館,并定期或不定期地指導業務工作。代表性的社會團體或民辦非企業單位有北京天下溪教育咨詢中心、立人鄉村圖書館、《中國婦女》雜志社、《光明日報》社、中山大學圖書館、重慶大學圖書館等。它們秉持“以圖書為載體,以教育為內容,立足鄉村,連接城市,推廣國民閱讀,促進鄉村教育革新”、“豐富鄉村教育資源,促進公民社會形成”、“援助受災的圖書館人”等理念,在我國創辦了眾多有影響的草根援助項目,如天下溪鄉村圖書館、立人鄉村教育行動、鄉村社區圖書館援助計劃、圖書館家園計劃、北川圖書館重建項目圖書募捐活動、星星火閱覽室、育才圖書館、西部陽光行動等。其中,北京天下溪教育咨詢中心的天下溪鄉村圖書館項目和立人鄉村圖書館的鄉村教育行動最有影響。前者采用捐、募結合的辦法,立足于出版社積壓書采購市場和鄉村社區受援對象(主要是鄉村文化站,間或也有學校),從2003年到2006年,為廣西的5個貧困縣近40個鄉鎮捐贈了圖書;后者采用總分館理事會管理模式和捐、募、建、服務一體化援助模式,從2007年到2011年,在湖北、河南、四川等省建立了10個分館,辦了3000多個借閱證。
民間組織對圖書館援助的優點在于:①完全出于自愿,易于調動參與人的積極性;②管理中間環節少、方式靈活,易于發現問題、糾正問題和探索高效的建設之路。特別是天下溪鄉村圖書館的定向援助和立人鄉村圖書館的總分館理事會管理模式、公益記錄宣傳模式、財務與捐贈公開及捐、募、建、服務一體化援建等,很值得推廣,因為這不僅可以做到物盡其用,而且還可以挖掘草根援助的長效機制。而缺點是:①經費緊張,人手緊缺,工作量大,專業技術缺乏;②藏書數量有限,規模效益差等。
1.5 慈善基金與國際組織對圖書館的援助
慈善基金與國際組織的援助,即海外華人通過募集資金,與國內鄉鎮政府、非營利組織如僑聯等建立聯
系,幫助中國鄉村圖書館和教育事業的發展。其主要表現是:海外華人的慈善基金組織或一些國際組織,通過與國內鄉鎮政府或非營利組織(如僑聯等)建立聯系,然后捐助資金,或同當地政府及村民合作,共建公共圖書館,或同當地學校合作,以充實或加強原圖書館的建設,建成后向社會開放服務。代表性的基金與國際組織有美國加州圣峪中華文化協會、美國青樹教育基金、海外中國教育基金會、茲根基金會、國際教科文組織等。它們秉持“中國的希望在教育,而教育必首重德育,以培養高尚完美的人格”等理念,截至2011年3月,在我國邊遠窮地區因地制宜地辦起了62所公共圖書館、46所中小學圖書館、12所農村圖書館、103個學校圖書室。
慈善基金與國際組織對圖書館援助的優點在于:①具有海外關系,遇到的政策阻力?。虎谫Y金相對充足,管理方式靈活,資助范圍廣泛;③采用“與當地學校合作創建圖書館,或者對鄉村學校已有的圖書館進行完善,建成后向當地村民開放服務”的援建模式。而缺點是:①捐助主體與受援對象間的距離遙遠,無法對受援項目進行有效監管;②援建項目定位基層,圖書館的專業性與綜合性不強;③沒有專職管理人員或管理人員業務水平低,長效機制較差。
2 圖書館慈善與公益的主要困境分析
2.1 缺乏可持續發展戰略或長效機制
日前,圖書館慈善與公益的各種援助模式都面臨著一個可持續發展問題,將資金、實物捐贈給當地的慈善機構,隨著時間推移,就會出現信任危機;直接將資金、實物捐贈給受援助人,隨著時間的推移,就會出現經費緊張和可持續發展的問題。因此,建立完善的監督反饋體制迫在眉睫,資金的流向和實物運用途徑清晰,才能提高捐贈者的信任度,主動給捐贈者以情感和榮譽的同報,才能激勵捐贈者的捐助熱情。慈善公益機構需主動作為,走向社會,積極募捐,才能促進圖書館慈善事業的發展。
2.2缺乏合理有效的運營管理模式
合理有效的運營管理模式包括選擇適合自身發展的投資管理方式、完善監督反饋系統、制定圖書館慈善與公益相關政策與基本制度等。我國非公募基金會的投資還處于起步階段,投資相對盲目,缺乏專業指導,投資收益過低,而在美國大型私人基金會的投資已發展成熟,主要采用投資部、投資財務部、財務部、外部投資機構、基金會信托等5種投資管理模式實施投資管理。我國圖書館慈善與公益事業要實現可持續的發展戰略,必須保障慈善捐款的合法透明,依法接受稅務監督、會計監督和社會的監督??梢酝ㄟ^網站公示各項善款的來源、金額及使用去向,方便人們及時查詢、廣解善款的使用情況。圖書館慈善與公益相關政策的制定可以為慈善援助的行為指明方向,統一行為準則,做到有據可依,有據必依。
2.3缺乏圖書館專業人士的參與合作
目前,我國圖書館慈善與公益援助的5種援助模式都缺乏圖書館專業人士的直接參與合作。對受援地圖書館未來的發展缺乏專業指導,觀念上還停留在傳統的捐書贈書,圖書館的新技術新理念無法融入其中、圖書館界慈善人士應該加強與社會力量的合作,規劃性地指導各項圖書館慈善公益項目,把圖書館最新的技術和一些新理念融入受援地圖書館,對當地的圖書館管理員進行業務和素質的培訓,定期舉行講座,傳達圖書館界的最新資訊和動態。充分發揮圖書館界的々業素質,吸引更多的社會力量關注我國圖書館慈善與公益事業的發展。
2.4主流援助的運行模式為“非公募”方式
目前,我國社會力量對圖書館慈善與公益援助的5種基本模式,除了依托于基金會的香港慈善家的援助和海外華僑的援助有“公募”行為外,在國內的企事業單位援助、社會個人援助和民間組織援助,則都是“非公募”性質。然而,從主體看,后者的援助義是我國的主流。如果主流援助者沒有資金與書刊的“公募”來源,其是否可持續發展是可想而知的。圖書館事業是全社會的事業,需要政府和社會的大力支持。筆者強烈呼吁政府出臺專門針對圖書館慈善與公益援助的政策,也強烈呼吁現有基金會降低捐助資金管理費和項目實施費的比率10%,以支持草根組織對圖書館慈善與公益援助的行動。
3 圖書館慈善與公益的未來發展方向分析
3.1基金會募捐與投資的管理模式探索
基金會的投資管理對圖書館慈善與公益事業的發展起著至關重要的作用,合理的投資管理可以實現基金會資金的保值增值,可以很好地解決圖書館慈善經費緊張,難以長期可持續地援助受援地的問題。鑒于目前草根組織援助圖書館建設的種種困難,筆者以為,從圖書館人的角度看,應發展“基金會募捐與投資的管理模式”――致力于圖書館慈善與公益事業的人,以設立基金會,并制定有效的管理制度,讓基金會作為圖書館慈善與公益援助整個行動的中心,承擔其全部工作,特別是向讀者提供服務的后續工作,否則,將難以從根本上解決現有可持續發展的問題。具體運作模式,可以參考立人鄉村圖書館的基金會理事會組織機構,投資委員會(由數名擁有投資經驗的專業人士、理事會主席和秘長長構成)根據自身的管理理念、投資政策、投資目標、投資規模、風險偏好、人員配置、成本費用等多個因素來確定符合自身情況的投資管理模式。隨著基金會投資管理的發展和金融市場的完善,我國圖書館慈善與公益事業要實現長遠的公益慈善使命,必須建立符合自身發展需要的基金會投資管理模式。
3.2尋求國家及政府政策指導
圖書館作為一個公益性機構,國家始終是圖書館建設的主體,政府應該發揮主體作用,主動介入,指導社會各界對圖書館的慈善援助。最重要的是盡快落實慈善稅收優惠政策,制定一整套促進公共文化慈善行為的法律法規及其配套措施,為慈善資本在圖書館事業的持續投入提供較為完備的法律保障。同時,政府應該本著“以人為本”的思想,從有利于提高國民綜合素質及增加人們福利的目的出發,確保有效供給,避免資源閑置、浪費。
3.3 探索新的援助模式――數字圖書館總分館援助模式
數字圖書館的總分館援助模式,具體而言,是由公立圖書館、高校圖書館牽頭,主動與慈善人士合作,利用其豐富的數字資源和館藏資源,充分提供無私服務,而私人慈善資本作為慈善援助的主要資金來源,則承擔維持數字圖書館總分館的日常運行開支???、分館實現資源共享,向社會公眾提供公益,用戶憑一張借書證可以同時利用總館和分館的資源與服務。
數字圖書館的總館通過搭建以數字化資源內容傳播、整合統籌聯盟信息資源為核心的數字圖書館聯合平臺來實現總分館數字資源的共建共享。數字圖書館的聯合平臺具有統一界面、統一檢索、資源鏈接、資源導航、內容聚合、統一認證、流量報表等特征。各分館成員通過書目聯合系統可以實現在檢索一種文獻時能同時了解其他成員館關于此文獻的信息;通過電子資源聯合系統可以實現異構資源的跨庫檢索;通過文獻傳遞及管理系統可以實現每篇檢索到的文章都會有館藏圖書館信息,以在線文獻傳遞的方式獲取豐富的電子文獻資源;通過聯合參考咨詢系統可以實現為廣大用戶平等地提供專業性咨詢服務與知識服務。
數字圖書館的總分館援助模式可以借鑒立人村落圖書館的管理模式采用總館理事會與分館理事會相互協調、共同管理的運行模式。總館理事會由各公立圖書館項目負責人、各高校圖書館項目負責人、慈善人士代表組成,負責制定圖書館項目的中長期發展戰略,并為戰略目標的實現整合各種資源??傪^理事會通過與慈善人上共同簽訂書面協議,形成有效監督機制;通過建立圖書館私人基金會,保障私人慈善資本的合理運作;而慈善人士通過深度參與圖書館管理而改善圖書館利用私人慈善資本的低透明度、低信任度的狀況??傪^理事會需協調處理好慈善資金的運用、總分館的管理、慈善人士與圖書館項目負責人在實際運行中的新角色和權責等一系列問題。分館理事會由當地鄉紳和教師組成,讓他們充分參與圖書館的建設,激活本地資源用于圖書館的長期發展。分館理事會需認真即時地完成總館理事會下達的任務,并把當地援助遇到的問題和困難及時反饋給總館理事會,做到總分館的有效溝通、即時溝通。
4結語
社會力量對我國圖書館慈善援助在國內還處于起步階段,理論上缺乏深入、系統的研究,實踐中還處于摸索、探討階段:因此需要更多圖書館界人士的關注和參與,認共同推動圖書館事業的發展,繁榮圖書館慈善公益事業。
參考文獻:
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[2]楊玉麟,關于“社會力量參與圖書館建設”若干問題的思考[J].圖書與情報,2008(1):8―11.
Abstract: Since entered the "Internet +" era, the information infrastructure construction in Qianxi'nan Prefecture improves the people's living conditions in the state, and it is an important task in the information infrastructure construction of "four farm - beautiful countryside". This paper discusses the contents and significance of the information infrastructure construction in Qianxi'nan Prefecture and analyzes the current problems of the information infrastructure construction and the important role of economic development.
關鍵詞:互聯網+;信息基礎設施;建設;經濟
Key words: Internet +;information infrastructure;build;economics
中圖分類號:P315.69 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)14-0007-02
0 引言
“互聯網+”自2015年被確立為國家戰略以來[1],黔西南州政府高度重視信息基礎設施建設,對信息基礎設施建設提出了新的要求,相繼推出了“四在農家?美麗鄉村”戰略、“三年會戰”、“大電強網”等相關政策,大力推進全州信息基礎設施建設,促進信息化和工業化深度融合,發揮其在全州經濟發展中的關鍵性和戰略性性的作用[2,3,4]。“互聯網+”信息基礎設施分兩個層面:一是網絡基礎設施,主要是指移動通信網絡、固定寬度網絡、互聯網、衛星通信等,二是能力基礎設施,主要是指IDC、大數據、CDN、云計算以及與存儲等[6],兩者互相共同作用。
黨的十五屆六中全會提出社會主義新農村建設要求,強調推進農業現代化建設[5,7],目前,黔西南州由于地理條件客觀原因,信息化開發不成熟,服務機制不健全,加強信息基礎設施建設,利用信息服務縮小城鄉差距[7],已經成為政府的一項重點工作任務,信息基礎設施建設對黔西南州發展“大數據”以及經濟發展具有十分重要的意義。
1 基礎設施建設情況
2016年計劃總投資8億元,2016年累計完成投資8.7億元,同比增長24%;市(州)城域網上鏈帶寬達410Gbps;光纖到戶(FTTH)覆蓋家庭121萬戶;光纜線路總長度6萬公里;3G/LTE基站規模7822個;城市有線電視網絡雙向化改造覆蓋規模18.8萬戶;農村家庭數字電視延伸覆蓋4.3萬戶;高清交互數字電視規模達8.9萬戶。完成高速3G/4G覆蓋670公里;高速公路隧道3G/LTE覆蓋54個;高速鐵路3G/LTE覆蓋60公里。
1.1 電信公司
2016年計劃投資1億元,累計完成投資1.25億元;光纖到戶(FTTH)覆蓋家庭規模達32.4萬戶;光纜線路總長度1.76萬公里;3G/LTE基站規模達1501個;城市寬帶50M(20%用戶)接入能力達20%;農村寬帶12M(15%用戶)接入能力達11%;農村移動互聯網絡覆蓋行政村比例75%。
1.2 移動公司
2016年計劃投資2.6億元,累計完成投資2.38億元;光纖到戶(FTTH)覆蓋家庭規模達61.8萬戶;光纜線路總長度1.99萬公里;3G/LTE基站規模達3600個;城市寬帶50M(20%用戶)接入能力達19%;農村寬帶12M(15%用戶)接入能力達14%;農村移動互聯網絡覆蓋行政村比例97%。
1.3 聯通公司
2016年計劃投資1億元,累計完成投資1億元;光纖到戶(FTTH)覆蓋家庭規模達26.95萬戶;光纜線路總長度1.78萬公里;3G/LTE基站規模達2721個;城市寬帶50M(20%用戶)接入能力達19%;農村寬帶12M(15%用戶)接入能力達14%;農村移動互聯網絡覆蓋行政村比例51%。
1.4 鐵塔公司
2016年計劃投資2.72億元,累計完成投資2.6億元。
1.5 廣電網絡公司
2016年計劃投資1.56億元,累計完成投資1.5億元;城市有線電視網絡雙向化改造覆蓋規模18.8萬戶;農村家庭數字電視延伸覆蓋4.3萬戶;高清交互數字電視規模8.9萬戶。
1.6 多彩貴州“廣電云”村村通工程完成情況
2016年計劃投資1.44億元,累計完成投資1.44億元;建成光纜5173公里,覆蓋905個行政村,新建鄉村級機房69個,完成縣至鄉10G傳輸平臺、州至縣波分傳輸平臺的擴容改造。
1.7 小康訊完成情況
2016年計劃總投資為21979萬元,分別由移動公司和鐵塔公司共同投資承建,累計完成投資22513萬元,貧困村通信網絡覆蓋629個。
2 發展數字經濟
2.1 夯實數字經濟發展的各項基礎
一是硬件基A,發展數字經濟的前提是具有發達的信息基礎設施,黔西南州實施信息基礎設施三年會戰。二是人才基礎,高端人才是黔西南州發展數字經濟的最大瓶頸,應加大力度引進國內外高層次人才,同時與阿里巴巴等企業合作,專門為黔西南州培養大數據、網絡技術、虛擬現實等領域緊缺的技術人才。三是安全基礎,安全保障是數字經濟發展的底線,做好黔西南州大數據安全靶場。
2.2 加快推進兩化深度融合,促進工業經濟轉型升級
一是圍繞“穩增長、調結構、促升級”的工作重點,促進工業轉型升級,全面提升企業競爭力,加快推廣“企業兩化融合管理體系”建設。加快出臺相關保障措施,搭建企業信息化服務平臺,促進工業和信息化持續健康發展。二是推動產業集群、園區信息化建設,以創建省級兩化融合試驗區為契機,搭建企業信息化公共服務平臺、能源化工產業集群服務平臺等,推進企業信息化向上下游產業鏈延伸、向產業集群滲透,以工業園區為重點,加快“智慧園區”建設,實現智慧化管理、智能化監控、人性化服務。
3 基礎設施建設過程當中面臨的問題及對策建議
3.1 面臨的困難
①在城鎮建設過程中,個別鄉鎮仍然存在對《貴州省信息基礎設施條例》學習不夠、認識不夠、貫徹不力的現象。如:2016年3月底,義龍試驗區修建木咱鎮至德臥鎮的東峰林大道,在未與義龍通信聯建辦、安龍縣通信運營商協商一致的情況下,強行拆除通信桿路9公里,損毀光纜27公里,造成木咱鎮通信阻斷,影響手機用戶6000余戶,寬帶用戶700余戶,義龍試驗區管委會雖已出面協調,但還未得到妥善解決。
②部分單位和企業保護信息基礎設施的法律意識還不強。主要是施工方和一些不重視信息基礎設施建設的部門,造成信息基礎設施大面積受損,危害到企業和廣大群眾利益。
③縱向、橫向溝通不暢。通信事故發后,企業未能及時向行業主管部門及相關部門報告,導致事故未能得到及時有效協調和處理。建立健全信息基礎設施聯席會議制度,加強行業與行業、行業與管理部門之間的聯系,統籌、協調、調度信息基礎設施建設進展情況。
④網絡安全缺乏資金、人才。信息管理在人力、物力、技術等方面都很缺乏,需增加相應的管理技術人才和網絡安全資金。州、縣行政部門都存在同樣的問題,網站維護基本都是外包。
3.2 對策建議
①加大《貴州省信息基礎設施條例》宣傳貫徹力度,依法保護信息基礎設施。通過短信、網站、微博、微信、易信、廣播電視媒體、印發宣傳資料、張貼標語等傳統媒體與新媒體結合的方式多樣化進行宣傳,提高民眾對《條例》的知曉率、參與意識和監督意識。
②加強協調溝通。把黔西南州通信聯建辦“嵌入式”派駐工信委,一是為工信委做好技術、規劃等支撐,將信息基礎設施實質性地納入到城鄉建設統籌規劃之中,在州人大的監督下,與公檢法等聯動,優化完善全州信息基礎設施保護的執法檢查機制,加大落實《貴州省信息基礎設施條例》的州級執法檢查、通報、問責力度,高效推進我州各項信息化建設工作;二是以推進黔西南州云計算、大數據和互聯網+的行動計劃實施為出發點,將落實《貴州省信息基礎設施條例》尤其是保護和遷改補償信息基礎設施落實情況納入到年度考核之中,為信息基礎設施建設和運營創造良好環境;三是按照國家、省出臺的相關法律、法規、政策,督促聯建辦加強各通信企業的溝通協調,減少通信設施的重復建設,強化企業共享的規范性,全面清理整治非法共享和共享安全隱患,杜絕非法共享和疏于管理而導致信息基礎設施共享安全事故發生,提高資源共建共享率和安全共享率;四是明確責任,出臺制度將全州小區、企業單位等室內無線分布系統等室內通信設施建設和運營管理納入到小區和企業單位自有預算中同步規劃、同步實施和交付,通信運營商負責外部公共區域的通信設施的建設及負責通信接入部分建設和運營管理。
③加強統籌協調,強力推進信息基礎設施建設三年會戰。在州指揮部的統籌協調下,每個季度召開一次調度分析會,集中統籌解決會戰中存在的問題。
④加強財政支持,大力籌措資金。積極爭取中央、省級各類專項資金和國家對西部地區符合條件的國家級開發區信息基礎設施建設項目貸款貼息支持,引進民營企業和社會投資參與信息基礎設施建設。
4 總結
隨著經濟的發展,政府對基礎設施建設建設投資增長較為迅速,基礎設施建設投資拉動經濟增長的趨勢也將增強,從而形成基礎設施建設與經濟增長的良性循環,信息基礎設施建設健全對全州建立“大數據”中心呈現出良好勢頭。目前,市(州)城域網上鏈帶寬達410Gbps;光纖到戶(FTTH)覆蓋家庭121萬戶;光纜線路總長度6萬公里;3G/LTE基站規模7822個;城市有線電視網絡雙向化改造覆蓋規模18.8萬戶;農村家庭數字電視延伸覆蓋4.3萬戶;高清交互數字電視規模達8.9萬戶。完成高速3G/4G覆蓋670公里;高速公路隧道3G/LTE覆蓋54個;高速鐵路3G/LTE覆蓋60公里。
參考文獻:
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一、引言與文獻回顧
貴州省鄉村旅游資源豐富,鄉村旅游的開發工作在國內起步也是比較早的,近年來貴州省政府制定了不少積極的政策來推動了鄉村旅游業的發展,并且取得了一定的成效,但是在快速發展的同時,還存著鄉村旅游信息術語沒有一個統一標準的問題,為貴州省鄉村旅游業帶來了不小的阻礙,為了帶動貴州省鄉村經濟的發展,也為了提升貴州鄉村的形象,需要建立一個完整的、科學的、實用性比較強的鄉村旅游信息術語的標準。鄉村旅游信息術語標準的成熟,能夠有利于市場分類和產品開發、以及鄉村旅游信息化的建設。
通過對中國期刊全文數據庫、中國博碩學位論文全文數據庫、萬方數字化期刊數據庫、超星圖書等進行了檢索發現國內外對鄉村旅游信息術語標準化的研究是一個完全空白的領域,但是有在術語方面和林業信息術語標準化方面進行的研究。李玉恩(2005)的術語與術語標準化概要敘述了術語的定義和術語使用上存在的問題,介紹制定術語標準的一般程序和有關規定,進一步闡述開展術語標準化工作的基本任務、工作方法和應遵循的原則。鄭述譜(2005)的術語的定義,以不同角度、不同的研究方法為視角來全面闡述俄羅斯術語學派對這一問題的各種不同論點,并做了評析,給出自己對術語的定義。劉書劍,彭道黎(2011)進行了林業信息術語標準化研究,用科學系統的方法嚴格按照編制流程制定能覆蓋林業信息化主要內容和關鍵技術的術語標準。趙明澤,李錦業,(2011)建筑業信息技術應用基本術語標準研究,詳細介紹了《建筑業信息技術應用基本術語標準》的編制背景、設計原則和內容。本文則在已有的其他行業的術語標準化研究以及以上有關旅游術語和術語研究的基礎上對貴州省鄉村旅游的信息術語標準進行探討和分析,這對于今后的鄉村旅游信息術語標準研究有著重大的意義。
二、貴州省鄉村旅游信息術語標準化的意義
術語是各門學科的專業用語,是通過語音或文字來表達或限定科學概念的約定行語言符號,同樣在信息的交流和存儲中也有著不可忽視的作用,術語被制造出來的目的就是為了便于交流,所以標準性是術語的基本特征,只有標準的術語才能夠在交流中起到橋梁的作用,所以術語的標準化是一項非常重要的工作,對于術語標準化的作用,具體來講可以劃分出專業的界限和概念的層次,也能夠促進學科的建設,同時還能夠加深學科之間的交流等工作。
貴州省鄉村旅游信息術語是一個龐大的系統工程,并且在整個旅游業的發展中起著重要的作用,所以,與之相應的旅游信息術語的標準化也是一項復雜但卻重要的工作。貴州省鄉村旅游信息術語標準是當今貴州省鄉村旅游信息化建的基石,是實現貴州省內鄉村旅游信息系統之間信息共享的基礎,是規范和統一貴州省鄉村旅游信息化用語的必然要求,同時也對其他省以及我國的鄉村旅游信息術語表述標準的一個示范。
三、貴州省鄉村旅游信息術語標準化建設
(一)貴州省鄉村旅游信息術語標準化的指導原則
一般來講,專業術語在進行標準化的時候,首先需要遵守的是與本專業或者本學科相關,其次還要經過專業的比較和細致的篩選來制定出能被大多數人普遍接受的術語體系,這在我國已經出臺的《標準編寫規則第1部分:術語》和《術語工作原則與方法》中有專業的規定。具體來講,專業術語的制定不僅需要考慮事物的內涵,還需要考慮的還有事物的外延,并且還需要具有科學性、穩定性、單義性,還需要具有約定俗成性,也就是能被大多數的人們所認可,同時還需要有國際性,來保證能夠與其他國家或者其他學科的交流和探究。所以,貴州省鄉村旅游信息術語標準化的建設,要在具體的實施中突出重點,保證用者為先、由大到小、由粗到細,不斷深化。因此貴州省要想使鄉村旅游信息化標準化建設,需要按照上述的建設原則,再結合貴州省鄉村旅游業的客觀發展需求,來進行具體的建設工作。
(二)貴州省鄉村旅游信息術語標準化的方法
1、總概括
為了更全面的規定鄉村旅游信息系統建設及常用術語,經過一系列資料的搜集,最終決定用原旅游六要素(旅游基本要素)和國家旅游局局長李金早在2015年全國旅游工作會議上提出的旅游發展要素或拓展要素旅游基本要素和來作為鄉村旅游要素術語,即吃、住、行、游、購、娛;商、養、學、閑、情、奇,同時為了鄉村旅游的可持續發展,特把鄉村旅游有關的主體歸為一類,主要包括政府、企業、社區、居民、旅游者、科研機構?;谶@個大的框架,同時參考已有的鄉村旅游信息術語和旅游業基礎術語、旅游服務基礎術語的成果,提出每個框架下更加全面的與貴州省鄉村旅游相關的術語。
2、具體的制定方法
在確定專業術語的時候,會用到不同的方法,所以在術語標準化的工作中,也有很多種不同的方法,本文在查閱大量的旅游術語相關資料,并且借鑒其他行業術語的標準化的方法之后,總結出了以下幾點具有代表意義的旅游信息術語標準化的具體方法。首先是重新定義法,也被稱為統一新舊的方法,這種方法的適用對象是現有的術語,適用的情況是隨著使用的需要,可能會對同一件事物進行了兩種或者是多種的專業命名,這樣就可能對以后的工作造成很大的困擾,所以需要根據具體的情況,比如被人們熟識的深廣度、簡潔程度等,來確定一個更合適的術語;其次是縮略法,這種方法的適用對象也是已經存在的專業術語,但是這些術語有一個共同的特征,那及時比較發雜,實用性不大,這就需要對它進行縮減,留下最能概括原事物并且非常簡潔的一部分作為專業的術語;最后還有派生詞的方法,這是決定術語最常見的一種方法,隨著社會的進步和經濟的發展,新生事物出現的概率大大增加,和原來相比,我們身邊出現了很多新的事物,比如手機、互聯網等,旅游業受到經濟和科技的發展,也出現了很多新的形式,過去人們旅游可能是三五好友結伴而行,現在不僅是好友,即使是陌生人,只要是目的地相同,都可能結伴而行,不僅安全而且經濟實惠,所以很受現在人們的歡迎,也是現在旅游團蓬勃發展的原因,所以,現有的專業術語已經滿足不了快速產生的新事物,需要對新事物進行新的命名,此時派生法就是一個很好的選擇,選擇和它相近的事物名稱來衍生命名,既簡單又能很好得被人們所理解接受。
除此之外還有其他方法;如造新詞法、借用和轉換法等。隨著時代的進步,在鄉村旅游信息化發展的過程中會出現新的內容和新的情況,這要求人們要結合其他行業的已有成果去尋找并且給出恰當的定義。本文在將術語編制工作的方法結合對相關文獻的分析、綜合和研究形成的《貴州省鄉村旅游信息術語及表述標準》由相關的專家組和專門對其進行審定。盡量選擇成熟術語,減少爭議,貴州省鄉村旅游信息術語的數量將會隨著術語定義和“術語標準”的修編不斷的完善。并且還將《貴州省鄉村旅游信息術語及表述標準》發給相關的單位來征求他們的意見,然后收集他們的反饋信息,小組成對對其反饋的信息進行討論并做出修改,形成最終的《貴州省鄉村旅游信息術語及表述標準》。
(三)標準的制定和使用
實際的使用是術語標準化制定成功的關鍵,也是所有工作人員努力的目,更是標準化工作中需要解決的問題,因此從更好更方便地服務使用者這一基點出發,來制定簡潔實用的標準。本文的術語標準制定工作考慮的代表性因素主要有三點,首先是經濟,經濟性是術語標準化工作需要考慮的基本因素,因為標準化的術語能夠讓使用者達成共識,在使用中提高工作的效率,這就是術語標準化的經濟性;其次是準確性,不管是術語的確定還是標準化的制定,都需要準確性作為前提,錯誤的標準化不僅不會為使用者帶來便利,反而會造成更大的困擾,所以必須要保證標準性,來減少使用中的誤差;最后術語的標準化還需要得體,因為術語的使用一般會有特殊的語境,為了避免不必要的麻煩,在術語標準化的工作中,需要選擇那些最得體的方式。
本文主要探討的是貴州省鄉村旅游信息術語標準化問題,而實質是為了對制定的標準化術語的使用,來帶來貴州省鄉村旅游業的進步和發展,這才是信息術語標準化的根本目標。所以,在標準化術語使用的過程中,使用者也要有術語標準化工作的意識,這是由于使用者能夠零距離的接觸標準化的術語,能夠切身體會到標準化術語中出現的問題,所以需要在實踐中及時地反饋有效信息給制定者,來保證術語標準化工作的準確性和實用性,為信息術語標準化工作貢獻一份力量。
四、總結和展望
貴州省的鄉村依然保存著傳統的、原生態的風貌,具有很大的旅游潛能,但是由于政策和經濟等各種條件,貴州省鄉村旅游業沒有很好的發展起來,幸運的是國家和貴州省政府已經注意到了這個問題,為了提升貴州鄉村的形象,更為了提高貴州省農村的經濟水平,不管是領導部門還是村民都在盡自己的一份力來保證工作的順利穩定實施。整個工作存在著很多問題,其中術語的標準化算一個,隨著經濟和科技的發展,農村也已經受到了很大的影響,出現了很多新的事物,相應的村旅游信息化標準領域也將會出現很多新的術語,必須要對這些新的術語進行一個全面的規范的定義,這在發展貴州省鄉村旅游業上有著很迫切的需要,不僅能夠促進鄉村旅游信息化工作的進程,也能夠更好得宣傳貴州鄉村,更大力得吸引游客資源,帶到旅游業的發展,除此之外,還可以為其他省份做出示范,提供有價值的參考,來促進全國旅游業的發展。
一、精心謀劃“十二五”發展規劃
(一)開展電子政務頂層設計。在部門頂層設計成果的基礎上,研究制定《省級電子政務應用系統建設需求目錄》、《電子政務技術總體框架》、《省級電子政務業務協同指導意見》,完成國家試點任務,為編制“十二五”數字專項規劃奠定基礎。
(二)編制“十二五”建設規劃。認真總結“十一五”數字建設的經驗,利用省級電子政務頂層設計成果,謀劃“十二五”發展規劃。通過“十二五”規劃的實施,在深化電子政務應用、信息化惠民利民、企業信息化等方面有新的提升,政府公共服務能力進一步增強,信息化成果惠及全民。
二、繼續推進便民服務項目建設
(一)加快社??椖拷ㄔO應用。完成全省社保卡制發卡和應用管理系統建設,完成省級社??ㄖ谱靼l放;加快就診用卡環境的改造,實現全省就診一卡通;拓展社保卡在計生、民政、旅游等領域的應用。
(二)推進全省居民健康信息系統建設。依托全省電子政務外網,建立省級數據中心平臺,完成省屬10所醫療機構與數據中心的網絡連接,實現醫療信息共享。年內完成平臺建設,并與省級平臺互聯互通。
(三)加快全省有線數字電視整體轉換。加大各設區市整體轉換工作力度,完善省、市節目和公共信息平臺,增加和豐富數字電視節目內容,基本完成全省有線數字電視整體轉換。加快廣電網絡雙向改造,推進網絡向下一代網絡演進,做好三網融合有關準備工作。
(四)建設新型農村社會養老保險信息系統。采取全省大集中模式,開發支撐新農保業務、財務經辦和公共服務的應用系統,實現各社會保障業務系統間的信息共享。以“金保工程”核心平臺為基礎,開發“五險合一、地稅征收”系統,實現征收數據實時交換和信息共享。
(五)建設民生信息化社區。建成2000個民生信息化社區,建設社區信息服務站和電子閱覽室,提升信息化基礎條件。開發電子政務、家政服務、養老服務、社區商業、電子支付等應用系統,為社區居民提供信息服務。
(六)建設211海峽旅游服務系統。建設全省海峽旅游超市與WAP手機兩個網站,建立12301旅游服務熱線等系統,為游客提供便利。
三、繼續深化電子政務應用
(一)拓展省級網上審批平臺應用領域。依托省網上審批平臺,構建省級網上行政執法信息監管系統,逐步實現統一的網上執法管理和監察。
(二)推進電子政務外網應用。制定全省電子政務外網應用規劃,建成全省電子政務外網市縣橫向接入網,開展部門專網整合,遷移相應業務系統。建設電子政務內外網數據中心,提供設備托管、數據存儲和數據備份服務。
(三)推進藥品集中采購平臺建設。根據衛生部頒布的規范標準,建設藥品集中采購平臺,以滿足全省藥品網上招投標等藥品采購電子商務活動的要求。
(四)整合建設省級突發公共事件綜合應急體系。以省應急平臺為基礎,推進安全生產等各專業應急系統建設和應急資源開發,整合接入相關部門的應急資源,實現綜合調度和展示;統一組織開發應急平臺所需的應急空間地理系統和應急信息資源目錄體系并實現共享;統一開發應急綜合業務管理、監測預警、應急保障、模擬演練等系統軟件,實現信息與資源互聯互通與共享。
(五)強化基礎信息資源共享應用。繼續推進自然資源和空間地理數據庫建設,完成國家試點任務;建設遙感應用技術服務平臺,統一購置和加工遙感數據,為省直部門提供定制遙感數據;啟動建設省宏觀經濟基礎數據庫,為宏觀經濟形勢分析和決策提供支持;建設全省法人證照信息共享服務系統,實現法人基礎信息在線獲取、比對或驗證。
(六)深化部門業務系統的應用。推進省人口計生信息服務系統、省流動人口綜合信息服務管理系統及省監獄信息化建設。開展“金土工程”二期、金盾工程(二期)、省消防信息化工程(三期)、教育信息化工程、省財政精細化管理服務系統、流域—海洋水環境信息共享與應用工程,以及省級公務員協同辦公平臺和全省藥品監管平臺建設。促進數字文化、數字出版、數字科技館建設,建立綜合文化信息共享平臺。
(七)開展無線城市綜合應用。利用3G等技術手段,加快全省縣市的城區無線寬帶網絡建設,新增10000個基站和20000個AP設備,實現設區市城區高速無線網絡覆蓋。以無線寬帶城市為平臺,在城管、交通、海洋、環保、公安等部門開發無線寬帶應用系統,推進移動工商執法試點,滿足政府公共管理和服務的需求。
(八)推進市縣電子政務應用。加快建設設區市統一的電子政務數據中心;統一安裝部署政務信息目錄系統等應用支撐系統。推廣2345政府服務熱線,推動人口綜合應用系統的部署和應用。
四、推進農村和企業信息化建設
(一)開展通信信息化助建新農村建設。組織實施國家農村信息化試點項目,建設省級農村綜合信息服務平臺。在全省建成1000個綜合信息化村;完成438個建制村通寬帶,全省建制村寬帶率達到96%;完成500個鄉鎮、7000個村的惠農網和田園彩鈴組建,為200萬農民提供移動手機報和農信通信息服務。統籌鄉村信息服務站,重點完成17個縣的鄉村信息化服務站點整合建設任務。
(二)推進省電子口岸平臺建設。實現省電子口岸平臺覆蓋全省,推動第二期拓展項目建設,進一步完善拓展平臺電子政務和電子商務功能,為企業提供口岸業務服務。
(三)建設服務企業公共平臺。繼續推進商務領航平臺等各類服務企業的公共平臺和電子商務平臺建設,推動移動電子商務建設,支持現代物流、電子商務業發展。建設電子商務公共服務基地,為中小企業提供電子商務應用服務。
(四)組織物聯網應用示范。依托全省政務外網和無線寬帶城市網絡,選擇城市公共交通、物流等行業,推進RFID卡與一卡通系統、無線寬帶網絡融合應用,先在和市開展應用示范。
(五)推廣農村小額貸款短信服務平臺。建設農村小額貸款短信服務平臺,簡化農民申請小額貸款的手續,為廣大農民貸款提供便利。先在寧德市應用,再適時在全省農村推廣。
五、完善信息化管理工作
(一)深化電子政務績效考核。建立完善電子政務績效考核指標體系,優化考核辦法,增強評測科學性,推進績效考核工作進一步深化,保障電子政務工作落到實處,提升電子政務應用水平。
(二)加強政府網站整合和管理。以省政府門戶網站為基礎建立省直部門網站群,構建統一的省級政府信息公開平臺和互動交流平臺,實行全程電子監察,抓好網站績效考核,以評促建,整體推進全省政府網站建設水平。
(三)試行信息化服務外包。開展應用系統建設及運行維護外包試點,推進省直信息中心整合,依托省經濟信息中心、省空間信息工程研究中心為部門信息化建設提供技術外包服務。拓寬信息化資金籌措渠道,鼓勵和引導有資質的企業、社會機構參與信息化建設項目投資或提供運行維護服務。