人事局完善流浪乞討人員救助意見

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為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），保障廣大人民群眾的根本利益和城市生活無著的流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，依法查處流浪乞討活動中的違法行為，維護(hù)我市良好的社會秩序和城市環(huán)境，提高城市管理水平和社會治安綜合治理成效，進(jìn)一步完善對城市流浪乞討人員的管理和救助工作，提出如下意見：

一、流浪乞討人員的救助管理工作是各級政府的一項重要職責(zé)，各級民政、公安、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、財政、城市管理等部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真履行各自職責(zé)，互通信息,密切配合,齊抓共管。在救助管理工作中，要堅持“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，各有關(guān)部門要加強監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要充分調(diào)動和發(fā)揮街道、社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位以及群眾的積極性和創(chuàng)造性，共同做好本轄區(qū)流浪乞討人員的管理和救助工作。

二、做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。由公安、城管執(zhí)法等部門組成幫扶小分隊，實施區(qū)域分級包干，實行重點管理，并向流浪乞討人員告知，將其護(hù)送到救助管理站求助。救助管理站在堅持救助原則的前提下，配合幫扶小分隊做好救助管理工作。對16周歲以下的未成年人和智障人員（含一般精神病人）視作自愿受助,實施保護(hù)性救助；對老年人和成年殘疾人,實施幫扶性救助,護(hù)送到救助管理站。對保護(hù)性、幫扶性救助對象發(fā)現(xiàn)一個救助一個，對其他乞討人員加大告知和勸離力度。

三、為維護(hù)廣大人民群眾和外地游客的合法權(quán)益，維護(hù)良好的社會秩序和正常的工作生活秩序，設(shè)立延安路、解放路、慶春路等20條重點道路及西湖風(fēng)景區(qū)、城站廣場、吳山廣場、杭州大劇院等11個主要場所（見附件）為限制乞討區(qū)域。在限討區(qū)域內(nèi)，公安、城管執(zhí)法等部門實行重點管理。

四、生產(chǎn)、經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)乞討人員在本單位“門前三包”范圍內(nèi)進(jìn)行乞討，妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的，有義務(wù)勸離，對拒不離開或行為惡劣的乞討人員，可向轄區(qū)公安機關(guān)、城管執(zhí)法等部門舉報，由有關(guān)部門依法處理。

五、廣大市民有義務(wù)勸導(dǎo)流浪乞討人員通過正常途徑尋求社會救助，抵制、舉報擾亂社會秩序的乞討行為，協(xié)助公安、城管執(zhí)法等部門依法執(zhí)行公務(wù)。

六、依法打擊違法行為。對于在公共場所、交通要道等區(qū)域從事乞討或露宿的，擾亂社會秩序和交通秩序的，公安、城管執(zhí)法等部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對行為人進(jìn)行勸阻、制止，或依法引導(dǎo)護(hù)送至救助管理站。

對于在公共場所、重點道路強討索要、糾纏行人等不正當(dāng)乞討行為，以及不服從救助管理站管理、擾亂站內(nèi)正常工作秩序，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以查處。

對于組織、利用、脅迫殘疾人、未成年人、老年人以及其他人員進(jìn)行乞討并從中牟利的，應(yīng)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、加強對流浪乞討未成年人的救助工作，切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益。對于3周歲以下(含3周歲)的幼兒由救助管理站送兒童福利機構(gòu)進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)性救助，按照《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，積極采取救助措施。對3周歲以上身體基本健康，智力正常，沒有監(jiān)護(hù)人的流浪乞討未成年人，由救助管理站送流浪兒童救助保護(hù)中心進(jìn)行保護(hù)性救助，由該機構(gòu)盡快查找其監(jiān)護(hù)人，使其早日返回。在未查找到其監(jiān)護(hù)人之前，由該機構(gòu)負(fù)責(zé)未成年人在站內(nèi)的基本生活及一般教育。對上述人員的幫扶救助過程中，有關(guān)部門和救助管理站要依法行政,做到職責(zé)明確,銜接順暢，記錄完整。

與監(jiān)護(hù)人共同流浪乞討的未成年人，應(yīng)送往救助管理站接受救助，并對其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育，防止其繼續(xù)流浪乞討。對于不聽從勸阻，仍多次帶領(lǐng)未成年人行乞的，可將未成年人送至救助保護(hù)機構(gòu)接受救助，必要時對監(jiān)護(hù)人可依照法律程序變更監(jiān)護(hù)權(quán)。

對于有吸毒行為的未成年人，由公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定及時處理。

八、做好對有精神疾病和傷病人員的救護(hù)和管理工作。對于在救助中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重精神病人，由幫扶小分隊送往指定醫(yī)院給予診斷治療確認(rèn)，公安機關(guān)核查精神病人身份，聯(lián)系其家屬或單位接回；對一般精神病患者(智障人員)的救助對象，由幫扶小分隊送至精神疾病專科醫(yī)院給予診斷治療，救助管理站待醫(yī)院診斷確認(rèn)病情緩解后再予以救助、送返。

對于危重傷病救助對象,由幫扶小分隊統(tǒng)一送衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)院予以治療；對于傳染病患者的救助對象,由傳染病醫(yī)院進(jìn)行診治。對于符合救助條件的人員，在其治愈出院后，由救助管理站予以救助。

對于流浪乞討的癡呆人員，由幫扶小分隊送至精神疾病?？漆t(yī)院給予診斷鑒定后送往救助管理站予以救助；對無法查明身份及其親屬或單位的人員，由救助管理站按法定程序予以公告，仍無人認(rèn)領(lǐng)的，予以集中安置。

九、加強救助管理站的內(nèi)部管理。各級救助管理站要依照《辦法》和《細(xì)則》，加強內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，認(rèn)真做好求助人員的身份甄別、飲食衛(wèi)生、人身安全、疾病防控、聯(lián)系疏散等各個環(huán)節(jié)的工作，實行規(guī)范化管理，妥善予以救助。做到邊救助、邊詢問、邊送返。在規(guī)范程序的原則下，提高對受助人員的送返力度。

十、各級財政部門負(fù)責(zé)落實在救助管理工作中的各項經(jīng)費，保障救助工作順利進(jìn)行和救助管理站的正常運轉(zhuǎn)。

十一、加大社會輿論宣傳力度。要通過報紙、電臺、電視臺和社區(qū)黑板報等媒介形式，全面宣傳《辦法》和《細(xì)則》，以客觀公正的輿論導(dǎo)向統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識，引導(dǎo)人們正確對待流浪乞討現(xiàn)象和施舍行為，譴責(zé)、揭露流浪乞討行為中各類違反道德與法律的現(xiàn)象。堅持政府、社會和家庭責(zé)任相結(jié)合的原則，共同做好我市流浪乞討人員管理和救助工作。