市政府促進農業穩定發展農民持續增收的意見

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**年全市農業農村工作總體要求是：以黨的**全會和中央、全省農村工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平衡較快發展作為首要任務，穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，推進產業化經營，優化產業結構，千方百計保持糧食和主要農產品增產，千方百計促進農民收入持續增長，為襄樊跨越式發展提供有力保障。主要目標是：糧食總產穩定在80億斤左右，農民人均純收入達到5280元，增長8%，農業增加值增長4%。

全市農業農村工作的重點是：把農業產業化經營作為全市農業農村工作帶有方向性、全局性、戰略性的大事來抓，帶動農業發展，促進農民增收，推動新農村建設，努力實現全市農產品加工大市建設的新跨越。**年，全市農產品加工產值力爭突破300億元，為實現“一年凈增100億元、三年突破500億元”的目標打下堅實基礎。

一、突破性發展農產品加工業

1、擴大農業招商引資。抓住臺灣、廣州、上海等東南沿海企業向內地轉移的機遇，加大招商力度，積極主動承接，吸納更多外資，增強襄樊農業發展活力。瞄準全國乃至全球食品工業的領軍企業，精心組織一批具有科技優勢、資源優勢和產品優勢的項目進行對接，促進農產品加工業高點起步、突破性發展。落實引資政策，市財政繼續安排資金對農業招商進行獎勵；優化發展環境，最大限度地為外資企業提供全程式、保姆式服務。力爭全年合同引資40億元，到位資金8億元以上，投資過千萬元項目有8個以上建成投產。

2、做大做強產業龍頭。實施“抓大帶小、扶優培壯”戰略，重點扶持產業化龍頭企業進行改造升級、技術引進、打造品牌、建立基地、節能降耗等；對萬寶、奧星、梅園、金華等年銷售收入過10億元的企業實行“一企一議”，幫助解決實際困難和問題，支持做大做強。突出有比較優勢的小麥、稻米、油料、畜禽、棉花、蔬菜、水果、林產品、食用菌、水產品等發展精深加工，提高產品附加值，著力打造具有較強競爭力的終端產品。今年力爭市級產業化重點龍頭企業達到160家，年銷售收入過10億元的企業超過8家，過億元的企業達到70家。

3、加快建設食品園區。各地要整合和集約利用資源，走集群化發展道路，集中力量辦好農產品（食品）加工園區。以市級食品工業園為平臺，召開園區建設現場會，組建工作專班，抓好園區“七通一平”，對園區功能進行合理規劃，做好項目和政策匯編，力爭3－5家企業入駐。

4、提升農產品品牌。開展自主創新，加強品牌培育，力爭經過一至兩年努力，我市有更多農產品進入“湖北十大名牌”和“中國名牌”產品行列。整合資源、品牌、龍頭，爭取在大米、麥面、茶葉等品牌建設上取得突破。抓緊制定和實施農業產前、產中、產后各個環節的技術規范，引導龍頭企業、專業合作社、農業大戶等率先實行標準化生產。加強農產品質量監測，擴大農產品和食品例行監測范圍。大力發展綠色、有機、無公害食品，力爭全市新增“三品”標識30個，無公害農產品基地認證面積達到500萬畝。

5、健全農產品流通體系。加強農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，各縣（市）區要積極培育發展1家省級以上農產品標準化市場。積極培育多種流通主體，支持各種市場主體參與農產品推介活動，組織農產品展銷暨超市對接活動，支持龍頭企業參加各級各類農業會展。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，加快“新農村現代流通網絡”建設，開拓農村市場，推進農村流通現代化。

二、建設優質高效農產品生產基地

6、穩定糧食生產。認真落實糧食補貼、良種補貼、種糧大縣獎勵等惠農政策，嚴格保護耕地，穩定糧食生產，通過改善灌溉條件、開展高產攻關及開發冬閑田、撂荒地等措施，深挖糧食增產潛力，全市優質小麥穩定在400萬畝左右，優質稻發展到200萬畝以上，力爭兩年內新增10億斤糧食生產能力。圍繞龍頭建基地，優化品種結構，擴大板塊規模，促進龍頭和基地對接，滿足企業加工原料需求，提高優勢產業效益。

7、擴大油料塊板。按照國發[**]36號文件要求，從戰略高度重視食用植物油產業發展。統籌糧油生產，在避免與糧食爭地的前提下，適當擴大油菜種植面積。用足退耕還林、低效林改造、油料大縣獎勵等政策，組織群眾在荒坡地發展油茶、核桃、油桐等木本油料，挖掘花生、向日葵等油料生產潛力，全市優質油菜達到100萬畝以上，優質花生達到120萬畝，芝麻面積保持在20萬畝左右。加強食用植物油應急網絡建設，保證供需平衡。強化對各類農產品市場的監管，維護正常經營秩序。

8、提升畜牧水產業。大力推進畜牧業“三化”（規模化、標準化、生態化）養殖，加快標準化小區建設，加強良種繁育和疫病防控，促進畜牧業持續快速發展，力爭畜牧業產值占大農業的比重達到42%。引進和推廣名特優水產新品種，重點抓好“一冷一熱”和“一魚二蝦”，推廣水產健康養殖方式，著力發展水產品加工，鼓勵、支持休閑漁業發展，力爭水產品產量達到22萬噸。市財政繼續安排資金支持養殖小區建設、良種繁育和畜牧大縣、水產大鎮創建工作。

9、發展特色農業。鞏固發展優質水果板塊，加快建設城郊蔬菜板塊，發展壯大食用菌、麥冬、山藥、茶葉、煙葉、核桃、大頭菜、柳編等地方特色板塊，新增特色農業基地面積10萬畝，加快形成“一村一品”、“一區一品”格局，培植農民增收致富的支柱產業。切實辦好現代煙草農業試點，市財政繼續安排資金支持煙葉“專業新村”工程建設。

三、夯實現代農業發展的基礎

10、加強水利基礎建設。全面開展小型水庫溢洪道擴挖工作，實施病險水庫除險加固，年內完成病險水庫整治40座。圍繞防汛抗旱工作，繼續開展“一江兩河”堤防標準化整治，在主汛期以前完成南渠防洪應急和大李溝防洪治理三期工程。加強農田水利建設，修復水毀工程2000處，清淤治理灌溉渠道2000公里，硬化末級渠系200公里，新增蓄引提水能力1500萬立方米，恢復擴大灌溉面積45萬畝，完成三道河、引丹和大崗坡灌區續建配套與節水改造工程項目，認真組織“民辦公助”小型農田水利工程建設。

11、大力推廣農業機械化。加大農機新機具、新技術的推廣應用力度，力爭農機總動力達到450萬千瓦以上；加強示范基地、機耕道和安全監理設施建設，提高農機推廣服務水平。普及主要糧油作物播種、收獲等環節機械化，全市農機綜合作業水平達到70%以上，水稻機插面積突破80萬畝。推進平安創建活動，保證農機安全生產。加快與先進農機制造企業的引進和合作，推進我市農機工業技術改造升級。對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持。

12、實施重點生態工程。繼續推進林業重點工程建設，鞏固天然林保護和退耕還林成果，積極創建“綠色家園”，完成植樹造林21.4萬畝、中幼林撫育75萬畝、四旁植樹1530萬株。壯大林特板塊，加快速生豐產林、木本糧油和生物質能源林基地建設，積極發展林產加工。開展水土保持和生態修復工作，治理水土流失面積2360公頃。繼續抓好南漳、保康、谷城3縣**農村水電電氣化縣建設。

13、加快農業科技創新。抓好“鄂西北農業作物種質資源庫”建設，盡快引進培育一批高產、優質、高效的動植物新品種。大力培育農業科技示范戶，引導農村各類“土專家”、“田秀才”鉆研農業技術，并帶領農民推廣和應用新品種、新技術。重點推廣測土配方施肥、植保綜合防治、標準化飼養模式等新優農業技術，深入推進糧棉油高產創建活動，辦好小麥、水稻、油菜、馬鈴薯、花生等高產示范樣板。開展鼓勵農民增施有機肥、秸稈還田等獎補試點。在全市積極開展科普服務站、科普工作隊活動，抓好農業科技培訓，加快培育新型農民。

四、創新三農工作的體制機制

14、推進農村土地有序流轉。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農民通過多種形式流轉土地承包經營權?？h（市）區建立健全土地承包經營權流轉市場，鄉鎮建立農村土地流轉中心，村組配備土地流轉信息員，為農村土地流轉提供信息指導、價格評估、合同鑒證、規范管理等服務。建立農村土地流轉糾紛調解仲裁機構，對流轉程序、流轉合同進行規范管理，對流轉糾紛進行調處解決。大力引進農業產業化龍頭企業，發展家庭農場和農民專業合作社，培植經營主體，激活土地流轉，發展適度規模經營。

15、不斷深化農村改革。加快推進集體林權制度改革，力爭今年全市基本完成確權發證任務；建立林業要素市場，進一步規范和完善森林資源流轉、交易、評估、抵押貸款以及森林保險等配套改革，做好林權糾紛的調處工作。擴大“三村”（城中村、城郊村、園中村）集體資產產權制度創新試點。完善水管單位體制改革，開展減輕農業用水負擔綜合改革試點。選擇基礎較好的縣（市）區或鄉鎮，開展包括解凍清收農民歷年農業稅費尾欠在內的化解村級債務試點，積極探索化解鄉村債務新途徑，堅決制止新的債務發生。

16、健全農業社會化服務體系。完善農村公益性服務“以錢養事”新機制，健全考核制度，保障經費投入，改善人員待遇，創新服務方式，增強服務功能，提高服務質量。加快構建新型農業社會化服務體系，支持供銷社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等經營實體為農民提供多種形式的生產經營服務。

17、大力發展農民專業合作社。大力實施“示范社工程”，促進農民專業合作社快速發展。從今年開始，市里每年直接抓10個以上示范社，各縣（市）區每年辦2—3個示范社，各鄉鎮每年辦1個示范社，各級財政給予經費支持。**年全市農民專業合作社發展到400家，新增100家以上。加強合作社人員培訓，不斷提高合作社管理水平。

五、大力推進城鄉一體化發展

18、加強農村基礎設施建設。加快推進農村飲水安全工程，把農村學校、國有農（林）場納入建設范圍，解決40萬人安全飲水問題。加強農村公路建設，今年新建通村水泥路540公里，**末基本實現行政村全部通水泥（油）路；積極爭取國家政策，把1萬余公里的農村公路納入養護范圍。大力推廣“社車入戶、三業循環”服務模式，加快“一建三改”進度，開展大中型沼氣工程建設試點，全市新增戶用沼氣4萬戶。實施“百鎮千村”工程，加大鄉村環境整治力度，不斷改善農村人居環境。推進農村信息化工程建設，發揮信息化支農服務的作用。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。

19、實施富民“雙向”工程。扎實開展“陽光工程”、“雨露工程”等技能培訓，提高農民謀職和就業本領；優化政策環境，引導務工經商人員回鄉創業，推動勞務經濟開發由單一外轉向外轉、回歸“雙向流動”轉變。統籌城鄉勞動力就業，嚴格執行勞動合同，加強勞務市場監管，確保農民工工資及時兌現，解決好務工經商人員的子女入學、社保關系轉接、土地承包權益等實際問題。應對金融危機沖擊，支持企業發展生產，引導企業多留用農民工；城鄉基礎設施建設和新增公益性崗位，要盡量多使用農民工；組織勞務招聘，開展用工對接，引導農民就地轉移就業。力爭全市培訓轉移農村勞動力10萬人，新增和再轉農民工10萬人，勞務輸出為農民人平增收200元以上。

20、發展農村公共事業。加快廣播電視村村通、鄉鎮文化站、村級文化室以及農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程建設，形成完備的農村公共文化服務體系。鞏固農村義務教育普及成果，提高農村學校公用經費和家庭困難寄宿生補助標準，改善農村教師待遇。**年，全市免除近40萬名農村義務教育階段學生學雜費，資助6.6萬名農村寄宿貧困生，全面完成“普九”化債工作。鞏固和發展農村新型合作醫療制度，提高財政補助水平和參合率，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡。完善農村最低生活保障制度，落實并逐步提高救助標準，新增農村低保對象1萬人；落實農村五保供養政策；解決農村重點優撫對象“看病難”問題。

21、深入推進新農村建設。抓住省里出臺多項扶持政策的機遇，支持?？悼h開展省級“貧困山區新農村示范縣”建設。繼續辦好7個市級和160個縣級新農村建設試點。以縣（市）區為主體，率先在南漳九集、谷城石花、宜城小河、棗陽興隆、襄陽雙溝、襄城尹集等重點鄉鎮以及樊城牛首、太平店沿線開展試點，抓好村莊整治，實行整鄉推進。繼續組織市直新農村建設工作隊，對南漳、保康、谷城等山區縣進行駐點幫扶，采取政府協調、部門參與、企業院校共建、招商引資等辦法，辦好新農村示范試點，加快點片連接，擴大試點范圍。以縣為單位，每年突出一至兩個方面的建設重點，三年完成所有行政村的新農村建設規劃，因地制宜，分類指導，分步實施，促進我市新農村建設由點到面、深入推進。

22、加快縣域經濟發展。大力推進“一主三化”，強力培育市場主體，發揮技術、資源、區位等優勢，培育機電、紡織、農產品加工、商貿物流等支柱產業，增強輻射帶動能力。擴大開放引進，千方百計吸引投資，發展壯大民營經濟，增強縣域經濟實力。創新工作思路，堅持揚長避短、以長補短，突破土地、資金、人才等發展“瓶頸”。加強小集鎮規劃、建設和管理，加快基礎設施配套，完善城鎮服務功能，增強對農村人口的吸納力和對農民創業的吸引力。進一步明確鄉鎮政府職能定位，理順鄉鎮直單位管理體制，健全干部激勵約束機制，夯實縣域經濟發展的基礎。發展壯大村級集體經濟，提高村級組織的運轉保障和公共服務能力。

23、進一步抓好扶貧開發工作。落實新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，力爭完成2.56萬貧困人口的脫貧任務，著力改善貧困地區人民群眾的生產生活條件。加大整村推進力度，抓好111個村的整村推進啟動和實施工作，認真篩選開發項目，提高扶貧開發效益。加大產業化扶貧力度，積極爭取省級扶貧貸款，用好小額貼息資金，扶持貧困村發展種養業、加工業等小型產業項目；辦好?？悼h貧困村村級發展互助資金試點。繼續實施扶貧搬遷工程，提高對搬遷戶補貼標準，爭取每年解決300戶，確保搬一戶脫貧一戶。對革命老區建設實行傾斜支持，切實解決老區貧困村的突出困難。深入開展社會扶貧，動員市直部門駐點幫扶，鼓勵國有大中型企業、民營企業、社會團體參與扶貧開發，形成扶貧工作整體合力。

六、加大對農業的支持保護力度

24、進一步加大農業投入。落實中央加大投入、拉動內需的方針，把“三農”作為投入重點，進一步增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。政府土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村規劃和基礎建設。市級財政加大農業產業化資金投入，新增回鄉創業和專業合作社扶持、農民工傷殘返鄉基金等專項資金。農業綜合開發資金重點支持農產品生產、加工、流通環節的設施建設，爭取立項12個，改造中低產田14.5萬畝。農業產業化擔保公司發揮資本放大功能，為龍頭企業融資4億元以上。樹立項目興市理念，加大項目策劃、包裝和爭取力度，力爭今年爭取省以上支農項目資金超過25億元。嚴格支農資金和項目管理，加大資金整合力度，確保資金及時到位，提高資金使用效益。

25、全面落實惠農政策。繼續加強農民補貼網建設，采取“一折通”、“一卡通”等形式，切實做好糧食直補、良種補貼（水稻、小麥、油菜）、農資綜合直補、農機補貼、退耕還林補助等資金的管理發放工作。加強政策宣傳，同時對農村低保、良種補貼、能繁母豬補貼等惠農資金落實情況開展專項檢查。長期實行并逐步完善鮮活農產品運銷“綠色通道”政策。加強農民負擔監管，防止搭車收費和負擔反彈。

26、優化金融支農服務。加快建立農村現代金融制度，各類金融機構要積極支持農村改革發展。鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款。加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行，創新金融產品，發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、“四荒地”使用權等抵押貸款和應收帳款、倉單、可轉讓股權、專利權、注冊商標專用權等權利質押貸款。加快發展政策性農業保險，擴大試點范圍，增加涉農險種。

各地要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、相關部門各負其責的農村工作領導機制和工作機制，并在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現農村工作重中之重的戰略思想。各級黨委、政府主要領導要親自抓農村工作，縣（市）區黨委要有副書記分管農村工作，縣、鄉黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。建立健全市、縣農村工作綜合部門，進一步強化機構設置和力量配備，使其更好地履行政策研究、綜合協調、指導服務、督辦檢查等職能。在全市農村深入開展學習實踐科學發展觀活動，并把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核各級領導班子績效的重要內容，嚴格監督檢查。創新農村黨組織設置方式，探索在農村社區、合作社、協會和產業鏈上建立黨組織的做法，擴大黨在農村的組織覆蓋和工作覆蓋。加強農村干部隊伍建設，實施“一村一名大學生”計劃，拓寬村級干部來源。進一步增加村干部的工資補貼，逐步解決其養老保障問題，加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部和考錄公務員的力度。以農村“三資”（資金、資產、資源）委托服務為重點，加強農村黨風廉政建設、民主法制建設和精神文明建設，高度重視農村社會穩定工作，建立健全農村社會矛盾糾紛排查、調處和解決的長效機制，保持農村社會