人事局發(fā)展民營科技企業(yè)意見

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民營科技企業(yè)是以科技人員為主體，以從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)及技術(shù)密集型產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、銷售為主要業(yè)務(wù)，自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負盈虧的科技型經(jīng)濟實體，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)富有生機的力量，是科技進步體系的有機組成部分。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，有利于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制，有利于加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，有利于培植新的經(jīng)濟增長點，對宜春經(jīng)濟的發(fā)展將起到生力軍的作用。各級政府一定要認真落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)［*］14號）和省政府《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)的決定》（贛府發(fā)〔*］17號），積極引導(dǎo)，大力發(fā)展，使之成為我市新興產(chǎn)業(yè)的生長點，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更加重要的促進作用。為此，特提出如下實施意見：

一、理清思路，營造民營科技企業(yè)新一輪發(fā)展的氛圍

1、抓住政府機構(gòu)改革、科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機，動員更多有科技專長的人員，從黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體中分流出來，面向市場，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。吸引高等院校畢業(yè)研究生、大中專生以及留學(xué)歸國人員到這類企業(yè)工作或創(chuàng)辦這類企業(yè)。鼓勵離退休、辭職和社會科技人員投身民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)。

2、鼓勵國有科研機構(gòu)、高等院校、大中型企業(yè)在保障國有資產(chǎn)保值增值的前提下，創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。允許中小型技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)在核清資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過控股、租賃、拍賣或托管等多種形式，轉(zhuǎn)為國有民營或民有民營的科技型企業(yè)。

3、引導(dǎo)中小企業(yè)增強研究開發(fā)、吸收轉(zhuǎn)化科技成果的能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和企業(yè)管理水平，使其逐步成為科技型企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和科技示范戶創(chuàng)辦各類為農(nóng)村提供科技服務(wù)的民營科技型企業(yè)。

4、支持、引導(dǎo)科技信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。社會公益型研究和服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢，大力興辦科技咨詢、信息、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等民營科技第三產(chǎn)業(yè)。對廣大科技人員興辦的科技信息機構(gòu)，要加強管理和引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。

5、根據(jù)科技經(jīng)濟現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩大市場，充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動民營科技型企業(yè)開發(fā)和經(jīng)營技術(shù)密集產(chǎn)品，發(fā)展高新技術(shù)，形成新興產(chǎn)業(yè)群（帶），促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。民營科技型企業(yè)發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)辦民營科技工業(yè)園。

6、鼓勵民營科技企業(yè)之間、民營科技企業(yè)與其他經(jīng)濟組織之間，通過合資、合作、聯(lián)營、相互參股、兼并及收購等方式形成規(guī)模優(yōu)勢，提高綜合實力和參與國內(nèi)外市場競爭的能力。

二、規(guī)范管理，推動民營科技企業(yè)健康發(fā)展

7、各級政府要切實加強對民營科技型企業(yè)的宏觀指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問并及時解決它們在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。各級政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，科技、財政、工商、稅務(wù)、勞動、人事、經(jīng)貿(mào)委、銀行等部門參加的民營科技型企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科技局。各有關(guān)部門以及政法機關(guān)要以發(fā)展民營科技型企業(yè)為己任，密切配合，搞好配套服務(wù)，為其保駕護航。大力扶植技術(shù)起點高、規(guī)模大、效益好的民營科技企業(yè)，對優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，各地要大張旗鼓地給予表彰和獎勵。

8、各級科技行政管理部門是民營科技企業(yè)的歸口管理部門，要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定規(guī)劃，落實政策，組織好年度民營科技型產(chǎn)業(yè)計劃的實施。負責(zé)民營科技型企業(yè)的綜合統(tǒng)計、項目申報、糾紛調(diào)解、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及在民營科技型企業(yè)工作人員的檔案管理。認真做好企業(yè)的認定、登記、統(tǒng)計、年檢、人員培訓(xùn)、項目立項、成果鑒定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等工作，協(xié)助辦理人員出國（境）、技術(shù)進出口、貸款事項等。

9、適當(dāng)放寬民營科技型企業(yè)的申辦條件，允許新辦的民營科技型企業(yè)實行營業(yè)執(zhí)照預(yù)備期。凡市內(nèi)外人員在宜春市范圍內(nèi)新辦個體、民營科技型企業(yè)，憑身份證即可辦理有關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門要做到隨到隨辦，只收工本費。個體、民營科技型企業(yè)經(jīng)營場地確有困難的，可以創(chuàng)辦人的家庭住所為注冊登記的經(jīng)營場所。申辦的民營科技型企業(yè)或符合條件申請轉(zhuǎn)為民營科技型企業(yè)的其他企業(yè)，首先應(yīng)到當(dāng)?shù)乜萍季洲k理審批手續(xù)，領(lǐng)取《科技企業(yè)證》，然后到工商、稅務(wù)等部門辦理其他手續(xù)，方可納入民營科技型企業(yè)的范疇，并享受有關(guān)扶持政策。對由個人集資、領(lǐng)有集體企業(yè)執(zhí)照，實行個體、合伙、私營經(jīng)營方式的，應(yīng)據(jù)實重新登記認定。

10、具備條件的民營科技企業(yè)，可按《公司法》將其改造成有限責(zé)任公司或股份有限公司，也可以實行股份合作制。今后新辦的民營科技型企業(yè)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)，健全制度。各地在確定產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)允許科技人員以專利技術(shù)或非專利技術(shù)成果作價入股。企業(yè)應(yīng)與勞動者簽訂勞動合同，實行合同化管理。

三、落實政策，優(yōu)化民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境

11、改革人事管理。黨政機關(guān)、社會團體和國有企事業(yè)單位的科技人員，通過調(diào)轉(zhuǎn)、辭職等多種形式到民營科技型企業(yè)工作的，原住房待遇可保持5年不變，工齡連續(xù)計算，保留其檔案工資。國家計劃內(nèi)分配的大中專畢業(yè)生、研究生，自愿到民營科技型企業(yè)工作的，可由用人單位與畢業(yè)生所在院校聯(lián)系，經(jīng)雙向選擇和當(dāng)?shù)厝耸虏块T同意，報畢業(yè)生分配部門批準(zhǔn)，可辦理派遣手續(xù)，保留公職人員身份，工齡照算。留學(xué)歸國人員來我市創(chuàng)辦這類企業(yè)，其成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在資金安排上給予優(yōu)先支持。具有大學(xué)以上文化或中級以上職稱的外地科技人員來我市創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)的，經(jīng)歸口管理部門認定，可優(yōu)先調(diào)入落戶，并就近對口安排子女入學(xué)入托，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)戶口同等收取。在民營科技型企業(yè)工作的科技人員，可向歸口管理部門申請評定專業(yè)技術(shù)職稱。

12、廣辟資金來源。各級金融部門對民營科技型企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等貸款要給予大力扶持，對以土地、房產(chǎn)抵押貸款的民營科技型企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)從簡辦理貸款抵押手續(xù)，按收費標(biāo)準(zhǔn)的50％收費。各級財政周轉(zhuǎn)金要扶持民營科技型企業(yè)發(fā)展，市級科技三項經(jīng)費每年劃出相當(dāng)部分用于實施市民營科技型產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，依照財政周轉(zhuǎn)金管理有關(guān)辦法實行全額有償使用。

13、對現(xiàn)已投產(chǎn)的生產(chǎn)性民營科技企業(yè)和新辦民營高新技術(shù)企業(yè)的稅費征管，按照《江西省人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（贛府發(fā)[*]20號）、《宜春市人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗加快經(jīng)濟發(fā)展分解落實工作責(zé)任的通知》（宜府發(fā)[*]22號）等文件有關(guān)條款執(zhí)行。民營科技型企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，新辦獨立核算的從事咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的民營科技型企業(yè)所得稅優(yōu)惠，可按國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

14、制定產(chǎn)業(yè)政策，合理規(guī)劃，規(guī)范市場。定期產(chǎn)業(yè)指南，通過產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)投資者，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和協(xié)調(diào)。同時規(guī)劃和布局區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

民營科技型企業(yè)要加強自身建設(shè)，積極探索建立和完善企業(yè)管理制度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，加強科研開發(fā)和吸收轉(zhuǎn)化工作。按國家規(guī)定參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU，自覺接受工商、稅務(wù)、審計、環(huán)保等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，搞好企業(yè)精神文明建設(shè)，依法經(jīng)營、照章納稅，樹立科技型企業(yè)的良好形象。