農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織意見

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農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民、企業(yè)、組織和其他人員自愿組織合作，實(shí)行自我管理和經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以增加成員收入的一種組織形式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式之一。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見的通知》（粵府辦〔*〕96號(hào)）精神，結(jié)合我市的實(shí)際，為加強(qiáng)培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高我市農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特提出如下意見：

一、提高對(duì)培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性的認(rèn)識(shí)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇。*大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。沒有農(nóng)村的小康就沒有全社會(huì)的小康，必須把農(nóng)村的小康建設(shè)放在十分重要的位置。實(shí)踐說明，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的措施。目前，廣大農(nóng)民基本上還處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，往往使農(nóng)民處于弱勢(shì)、劣勢(shì)的地位，要改變這種狀況必須提高農(nóng)民的組織化程度。另一方面，應(yīng)對(duì)加入WTO后的新形勢(shì)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間缺乏有效對(duì)接機(jī)制的矛盾，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民通過專業(yè)合作組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、勞力、設(shè)備等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定起到了積極的作用。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有利于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的科技含量。農(nóng)民專業(yè)合作組織在科研單位及農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)民之間起到橋梁紐帶作用，在引進(jìn)新品種、新技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)范、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)立名牌中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大大提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)能力水平。另一方面，加入WTO后，政府要運(yùn)用“綠箱政策”支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，要通過扶持專業(yè)合作組織達(dá)到對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有序地引入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，形成“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)戶的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民奔康致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，有利于社會(huì)化服務(wù)體系的完善和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織將小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶組織起來(lái)，提高基層農(nóng)技站為農(nóng)民提供的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，從而有效地提高生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、把握原則，正確引導(dǎo)培育農(nóng)民專業(yè)合作組織

農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件形成的集體所有制經(jīng)濟(jì)的新形式，因此必須正確引導(dǎo)，把握原則，以利其健康發(fā)展。

一是堅(jiān)持自愿合作的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織不能搞行政命令，必須做到農(nóng)民自行選擇，加入自愿，退出自由，不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不影響現(xiàn)行的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策。

二是堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。要突出以農(nóng)民為主體開展合作，注重民主決策和民主管理，合作組織對(duì)內(nèi)服務(wù)要實(shí)行無(wú)償服務(wù)，保護(hù)成員的合法權(quán)益。

三是堅(jiān)持農(nóng)民增收的原則。要緊緊抓住提高農(nóng)民收入這一主線，突出解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提供信息、科技、銷售等服務(wù)，增加成員收入。

四是堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范的原則。我市的農(nóng)民專業(yè)合作組織剛剛起步，要從實(shí)際出發(fā)，先培育發(fā)展，再規(guī)范運(yùn)作。

三、突出主業(yè)，辦好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)

要從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持突出主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和大力扶持農(nóng)民舉辦專業(yè)合作組織。根據(jù)各地名、優(yōu)、特、稀優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在蔬菜、食用菌、荔枝、香蕉、三棱橄欖、優(yōu)質(zhì)楊梅、林檎、草莓、茶葉、獅頭鵝等特色家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和潮汕小菜加工等具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，開展扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的試點(diǎn)工作，通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，使生產(chǎn)、加工、銷售有效地連接起來(lái)，形成產(chǎn)加銷一體化、“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，有利于實(shí)行行業(yè)規(guī)范和行業(yè)保護(hù)，克服無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，減少發(fā)展內(nèi)耗，推動(dòng)各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益，從而帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

通過辦好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在組織形式、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、利益分配等方面加以引導(dǎo)和規(guī)范，起到示范帶動(dòng)作用，使更多的企業(yè)、專業(yè)大戶創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。同時(shí)，通過試點(diǎn)在運(yùn)作中存在的實(shí)際問題，有針對(duì)性地探索、制定扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策法規(guī)，以達(dá)到既有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，又能規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)作的目的。

四、完善制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)

各級(jí)政府要按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，有目的有計(jì)劃地引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，同時(shí)要及時(shí)對(duì)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作組織加以指導(dǎo)和服務(wù)，逐步向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展提高。

一是要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織制訂章程、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主管理、民主決策；要積極引導(dǎo)和幫助處理好積累與分配的關(guān)系，建立合理的利益分配機(jī)制；要幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況、合作業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

二是要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織通過多種途徑、多種手段引進(jìn)和吸收先進(jìn)的科技成果，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織積極同科研、技術(shù)推廣、大專院校等單位合作和聯(lián)合，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持和社會(huì)化服務(wù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量和質(zhì)量的同步提高。通過扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶建立無(wú)公害生產(chǎn)基地，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。

三是要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷拓展服務(wù)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，形成規(guī)范的專業(yè)架構(gòu)。可以跨行政區(qū)域、打破行業(yè)和所有制界限，組建專業(yè)合作組織，由單純服務(wù)型向經(jīng)濟(jì)實(shí)體型轉(zhuǎn)變，由低層次向高層次轉(zhuǎn)變。農(nóng)民專業(yè)合作組織可根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的實(shí)際需要自主選擇登記單位，或直接到工商部門登記注冊(cè)，取得企業(yè)法人資格，為農(nóng)村的生產(chǎn)提供規(guī)劃、信息、咨詢、技術(shù)、培訓(xùn)、宣傳、法律、市場(chǎng)開拓和對(duì)外合作等服務(wù)。

五、增加投入，實(shí)行優(yōu)惠，扶持發(fā)展

各級(jí)政府和有關(guān)部門要把培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織工作列入議事日程，同轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理緊密結(jié)合起來(lái)，要按照*年中央1號(hào)文件和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見的通知》（粵府辦〔*〕96號(hào)）精神，結(jié)合各地的實(shí)際情況，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級(jí)農(nóng)業(yè)、民政、科技、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門要積極配合，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，從組織建設(shè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、普及推廣先進(jìn)技術(shù)、資金投入等方面積極引導(dǎo)和扶持，實(shí)行優(yōu)惠政策，幫助解決發(fā)展中存在的問題和困難。

一是增加投入。從*年起，市財(cái)政在支農(nóng)資金中每年安排一定的經(jīng)費(fèi)作為扶持培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)村、鎮(zhèn)和縣級(jí)的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；列入市級(jí)試點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作組織，在品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息建設(shè)、基地建設(shè)、貸款貼息等方面給予一定的補(bǔ)助。各區(qū)、縣要安排適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金，扶持培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

二是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織，可根據(jù)現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

三是金融部門要實(shí)施信貸扶持。對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需的資金，商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要積極支持，提供信貸服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作組織建立聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，允許專業(yè)合作組織以自有資產(chǎn)或聯(lián)保形式辦理信貸業(yè)務(wù)。

同時(shí)，在用電、用水和用地上也應(yīng)給予優(yōu)惠，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

以上意見如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行。