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*年,全市國稅工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的*大精神,繼續解放思想,堅持改革開放,爭當實踐科學發展觀的排頭兵,以“聚財為國、執法為民”為宗旨,以依法組織收入為中心,以帶好隊、收好稅為總目標,加強干部隊伍建設,夯實稅收征管質效,提高信息化應用水平,推進和諧國稅建設,確保隊伍穩定,確保完成稅收收入任務(圍繞一個中心,推進四項工作,實現兩大目標),為促進*經濟社會又好又快發展作出新貢獻。概括起來說,就是要做到“六個堅持、六個突出”:
一、堅持解放思想,全面落實科學發展觀,突出學習貫徹好*大精神
學習貫徹*大精神要抓好“三個方面”:一是深刻領會精神要用全面的、聯系的和發展的觀點。二是貫徹落實措施要把握針對性、可行性和開拓性。三是深入學習要注重時間、人員、效果的落實;要注重與開展解放思想大討論活動結合起來;要注重聯系實際;要注重推動稅收各項工作。
二、堅持依法征收,突出抓好稅收收入工作
今年省局下達我市國稅收入考核任務是531220萬元,增長11.2%。為此,在組織收入方面:
(一)堅持原則執行好各項稅收政策。各級國稅機關嚴格把好辦理減稅、免稅、定稅、退稅、查稅、緩稅“六關”。今年1月份,稅收執法管理信息系統V2.0版成功上線后,市局將進一步加大嚴格執法責任追究力度,對有令不行、有禁不止的單位和個人,一律從嚴追究相關人員的責任,決不手軟。
(二)實事求是抓好稅收收入。要處理好收入與管理、收入預測與計劃任務、任務與法治的關系,堅持依法組織收入原則,確保完成省局下達的稅收收入任務。同時要正確對待地方政府下達的稅收計劃。
(三)多管齊下強化稅源監控。要與工商、地稅等部門協調,徹底清理經濟戶口,要重點加強新辦企業管理,防止失管漏管。抓好煙草、電力、石油石化、機電等重點行業的稅源跟蹤監控。
(四)重拳出擊嚴厲打擊各種涉稅犯罪行為。一是查辦大案要案不手軟。二是整頓和規范稅收秩序不手軟。三是加強溝通協調。對偷稅數額達到標準的一律按有關要求移交案件審委會審理,對達到追究刑事責任立案標準的案件也要按規定及時移送公安機關審理,并報送檢察院。四是完善考核制度。重新修訂《全市稽查工作考核考評方案》,用鐵的紀律推動稽查工作,力爭多檢查多辦案,每個稽查局全年爭取人均檢查5戶以上,選案準確率達30%以上。
三、堅持以人為本,突出強化各級班子建設
(一)狠抓班子建設,打造“創新國稅”。各級班子要在“三個堅持”上下功夫:一是堅持學習上下功夫。要帶頭參加黨組中心組學習、帶頭開好民主生活會、帶頭參加集體學習。二是堅持領導工作制度上下功夫。要不斷完善民主生活會、民主集中、領導分工負責、工作責任考核、政務公開、政府采購等領導制度。特別是要執行好民主集中制,落實好領導分工負責制。三是堅持“兩權”監督上下功夫。要貫徹好《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法(試行)》有關規定,嚴格執行廉政建設責任制。今年,市局將按不少于30%的比例對下屬單位的領導班子和領導干部實施巡視檢查。
(二)加強黨建工作,打造“先鋒國稅”。今年,市局機關將設立黨委,各縣(市、區)局設立黨總支。今年上半年,全系統將開展“繼續解放思想,堅持改革開放,爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動。各級要把此項活動作為當前一項重要政治任務抓緊抓好,擺上重要日程,專門成立領導小組,由“一把手”負總責,分管領導具體抓,要在突出“三創建三促進”(創建學習型、創新型、服務型機關,促進解放思想、促進改革開放、促進科學發展)上見成效。此外,要充分發揮黨、團、工的作用,加強溝通協作,深入開展精神文明創建活動,繁榮*國稅文化。
(三)注重教育培訓,打造“活力國稅”。一是注重更新知識。二是抓好“四個教育”。即“四心教育”(集體榮譽心、理解心、公正心、知足心)、宗旨教育、道德教育、責任教育。其中宗旨教育重在解決樹立“聚財為國、執法為民”的思想,道德教育重在解決加強自身道德修養,模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德;責任教育重在解決強化“盡心盡力而問心無愧、盡職盡責而問責無過”的理念。三是開展業務培訓。全面推廣運用全省國稅網絡培訓系統,重點抓好基層分局長和辦稅服務廳主任的培訓,著力抓好基層掌握新企業所得稅法知識的培訓,繼續開展“六員”培訓。
(四)強化黨風廉建設,打造“清廉國稅”。要筑牢“思想圈”。開展以法紀教育、“三觀”(權利觀、利益觀、地位觀)教育、作風教育、警示教育為主要內容的廉政教育。要嚴格“權力圈”。簽訂新一輪的廉政責任書,落實廉政建設責任制。加強“兩權”監督,執行《八項禁令》、《十二嚴禁》等制度,防止“新形式腐敗”的產生。嚴肅查處違法違紀問題。要規矩“作風圈”。堅持落實局長接訪日、一書一卡等制度,重新聘請新一屆特邀監察員,配合檢察機關集中查辦瀆職犯罪工作,不斷加強機關作風建設,樹立國稅良好形象。
(五)推進和諧建設,打造“平安國稅”。一是上下要和諧。上級對下級,不搞“下不為例”、“擦邊球”;下級對上級,要有責任感,及時提出意見和建議;上下級之間,要加強溝通和交流,二是左右要和諧。要過好職務變遷、福利待遇、困難挫折、成績榮譽、金錢美色“五道關口”。領導干部之間、領導干部與群眾之間、群眾與群眾之間要經常換位思考,相互支持、相互配合。機關科(股)室之間要樹立“一盤棋”思想,以大局為重,以工作為先,講協作,講團結,講風格。三是內外要和諧。要尊重地方黨委、政府的領導,密切與紀委、監察、檢察、法院、公安、財政、工商、地稅等相關部門的工作關系,維護納稅人的合法權益。
四、堅持“兩化”管理,突出提升征管質效
(一)加強增值稅管理。加強農產品收購發票的管理,重點加強鐵礦、稀土、陶瓷、木材加工等行業的管理;加強對廢舊物資回收及用廢企業的稅收管理,重點對生產水泥廠使用的鋼球的企業進行調查,設立科學合理的納稅評估指標;加強加油站的專用發票的開具管理和用油企業的抵扣管理。繼續加強一般納稅人資格認定工作,嚴格執行總局、省局關于加強增值稅管理的有關政策規定。
(二)加強所得稅管理。全面落實新的企業所得稅法,做好新企業所得稅法的宣傳輔導工作,及時收集新法執行中出現的新情況新問題。繼續加強所得稅分析評估和匯算清繳工作,繼續堅持企業所得稅收入按月統計分析制度、所得稅征管情況按季通報制度、企業所得稅巡查制度三項制度。
(三)加強出口退稅管理。進一步強化出口退稅單證考核,加快退稅進度的同時,確保退稅安全。繼續堅持出口退稅審核質量按季通報制度。
(四)加強國際稅務的管理。繼續貫徹落實涉外稅收優惠政策,著重落實二免三減半、再投資退稅、產品出口企業和先進技術企業減半征收、購買國產設備投資抵免企業所得稅、追加投資等優惠政策,貫徹落實新企業所得稅法。完善以匯算清繳、納稅評估、稅務審計、反避稅等工作為內容的“四位一體”的管理工作機制,進一步提高涉外稅收管理水平。適當加大國際稅收協定執行情況和預提所得稅的管理力度,完善對大型涉外企業的管理。
(五)加強征管基礎建設。重點加強增值稅和企業所得稅納稅評估,要在深入調研的基礎上,分行業制定和完善納稅評估指標體系。同時,合理配備評估崗位人員,加強人員培訓,提高人員業務素質,建立一支數量合理、高素質的納稅評估人才隊伍。完善稅收管理員制度,加強稅收管理員工作的檢查考核。加強征管檔案管理,梅江區江南分局爭取升“省特級”,全市檔案管理實現“滿堂紅”。堅持征管質量“六率”考核通報制度。按照省局的部署,繼續做好稅控收款機的推廣工作,提高對商貿企業稅源監控的技術含量。開展納稅信用等級評定工作,積極推進信用體系建設。推動企業基礎信息共享工作,加強與工商、地稅等部門信息交換工作,完善各有關部門信息交換協作機制。
五、堅持科技興稅,突出提高信息化應用水平
(一)努力做好信息安全保密工作。完善、落實網絡與信息安全制度;落實信息安全責任制,落實責任,避免出現安全真空;做好各應用系統運行情況的跟蹤問效,及時解決系統運行中的問題;充實運維骨干隊伍,各單位要把業務熟悉、技術過硬、責任心強的同志安排到系統運維崗位,切實擔負起本級運行維護任務。
(二)努力做好新系統的推廣工作。一是完成征管輔助管理系統的推廣應用工作。從08年1月開展試點,4月全面完成推廣應用工作,進一步提高稅源監控能力。二是做好稅收執法信息管理系統的推廣工作,確保今年1月底前上線試運行,自7月1日起正式按系統考核結果實行獎懲,建立起落實稅收執法責任制的長效機制。三是全面推廣決策支持系統,提高決策的科學化水平。
(三)努力做好數據應用工作。規范數據管理流程,強化數據管理考核,統一數據指標口徑和采集標準,加強數據采集、傳輸、存儲和維護,提高數據質量。整合數據資源,完善納稅人信息資料一戶式儲存管理,做好納稅申報和企業財務報表等各類信息的接收儲存工作,實行動態管理。規范業務和技術部門數據應用工作職責,完善數據指標體系,加強綜合數據分析應用,建立健全數據應用工作機制。利用各種模塊功能對轄區內的稅收管理情況進行評估分析,找出工作薄弱環節。建立健全一套行之有效的數據應用質量評價辦法,要把信息數據應用質量作為崗位責任考核的重要內容。此外,推進金稅工程三期建設;整合12366熱線、網站、短信臺的網絡資源,努力實現“三網合一”;完成內外網門戶的改版升級,建立內外網一站式管理后臺。大力開展計算機操作應用水平的全員培訓。
六、堅持培育良好作風,突出優化納稅服務
(一)不斷完善辦稅廳建設。全面深化“一三六八”服務模式,納稅服務“十項制度”。進一步減輕納稅人不必要的負擔。全面推行國地稅共同辦理稅務登記證。簡化辦稅程序,逐步推廣網上申報辦稅業務。簡化辦稅程序,減少納稅人不必要的報稅資料報表。廣泛開展“五廳級”辦稅服務廳創建活動,切實把辦稅廳打造成“溫馨廳”、“求助廳”、“和諧廳”、“高效廳”、“滿意廳”。市局將制定“五廳級”級創建活動的實施方案,加強對創建活動的檢查指導,并將創建情況納入年度文明單位考核內容之中。
(二)不斷完善稅務網站建設。豐富稅務網站內容,及時更新網站信息內容。加強網站稅收宣傳職能,加強網上局長信箱、網上提問解答工作,提高解答的及時性,增強征納雙方網上互動溝通;推進網上辦稅業務的開展,方便納稅人納稅申報;推進網上政務公開,建立網上公開欄目。
(三)不斷完善納稅服務檢查考核。不斷完善納稅服務管理制度。以落實《*市國稅系統文明辦稅服務承諾》為基礎,統一規范納稅服務標準。加強納稅服務有檢查考核,探索建立以納稅人滿意度為內容的納稅服務考核指標體系。
(四)不斷完善機關效能建設。加強機關各部門之間、上下級之間工作的統籌協調,形成工作合力。努力為基層減輕額外的工作負擔,精簡下級報送的報表資料,減少和規范行政審批項目。進一步精簡會議、文件、評比、表彰和檢查,嚴格控制系統會議數量和規模。大力推進政務公開,對行政審批和管理項目進行梳理,確定公開項目,規范公開形式。對上級重要工作部署和市局重點工作,加強督查督辦。健全和完善領導干部工作聯系點制度,縣局以上的領導干部都要選擇一個基層單位作為聯系點,及時排憂解難。加強應急管理,提高應對突發事件的能力。健全落實內部財務制度,加強對財務、基建、采購和經濟責任的審計。加強信訪工作,落實局長接訪日制度。加強后勤保障工作,建設節約型國稅機關。