國(guó)稅稅源管理

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一、該局從本地稅源管理實(shí)際出發(fā)，對(duì)全局稅源管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。立足實(shí)際，夯實(shí)稅源管理講評(píng)推行基礎(chǔ)

一是明確工作職責(zé)。該局制定了稅源管理講評(píng)工作辦法和稅源管理講評(píng)工作實(shí)施方案。明確稅源管理講評(píng)的目的意義、原則、方式方法、和實(shí)施步驟；明確了征收管理科、稅政管理科、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科等業(yè)務(wù)科室和稅源管理單位的具體工作分工。使整個(gè)推行工作做到有條不紊，次序展開(kāi)。通過(guò)講評(píng)交流稅源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析成因，進(jìn)而提高稅收?qǐng)?zhí)法總體水平。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了保障此項(xiàng)工作落實(shí)到位、扎實(shí)開(kāi)展，該局成立稅源管理講評(píng)推行工作小組。分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，征收管理科科長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，抽調(diào)四名業(yè)務(wù)骨干為成員，負(fù)責(zé)稅源管理講評(píng)工作的籌劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體工作。

三是確定講評(píng)形式。稅源講評(píng)的形式主要有月講評(píng)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)兩種。月講評(píng)會(huì)每月末進(jìn)行一次，主要由各業(yè)務(wù)科室對(duì)各稅源管理單位當(dāng)月的情況進(jìn)行講評(píng)，列明問(wèn)題，分析原因，并提出工作意見(jiàn)建議。講評(píng)完成后，各稅源管理單位要在五個(gè)工作日內(nèi)，針對(duì)講評(píng)時(shí)提出的問(wèn)題、原因和建議，制定出切合實(shí)際情況的、可行的工作措施，并落實(shí)整改?，F(xiàn)場(chǎng)講評(píng)是指由相關(guān)部門牽頭組織，本著重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題集中解決的原則，制定詳細(xì)的講評(píng)計(jì)劃，上報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)講評(píng)根據(jù)實(shí)際需要不定期進(jìn)行。

四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。為了保障稅源管理講評(píng)工作收到實(shí)效，該局制定了嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要考核實(shí)際工作成效，把該項(xiàng)工作的開(kāi)展情況列入年度工作目標(biāo)考核，對(duì)工作推行有力取得實(shí)效的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)并在考核中加分，同時(shí)對(duì)工作敷衍了事、沒(méi)有成效的單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)并扣分。

二、深入調(diào)研，突出稅源管理講評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容

在進(jìn)行稅源管理講評(píng)時(shí)，該局對(duì)原來(lái)每月一次的業(yè)務(wù)例會(huì)進(jìn)行了改進(jìn)和完善，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，找出當(dāng)前稅源管理工作中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，將其列為每次例會(huì)講評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，借助稅源講評(píng)這個(gè)平臺(tái)，逐步提高稅源管理水平。

一是個(gè)體稅收征收管理有待加強(qiáng)。受到小規(guī)模納稅人稅率降低為3%的政策和經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，上半年該局個(gè)體工商業(yè)戶不達(dá)起征點(diǎn)的戶數(shù)增加了1500多戶，全局個(gè)體稅收月均減收55.3萬(wàn)元。另外，個(gè)體管理中存在著畏難情緒，香江市場(chǎng)和主要街道存在不同程度的漏征漏管、稅負(fù)偏低等現(xiàn)象。

二是行業(yè)稅源管理措施的指向性不夠明確、不夠精細(xì)。目前，稅源管理工作中不同程度的存在疲于應(yīng)付、忙于事務(wù)性工作的狀態(tài)，某些行業(yè)缺少明確的稅源管理目標(biāo)、和可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)，相同行業(yè)、相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)稅負(fù)差距較大，稅收管理員沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的管理制度。這些情況在相當(dāng)程度上制約了稅源管理工作的開(kāi)展，影響了稅源管理的質(zhì)量和效能。

三是運(yùn)用“兩個(gè)系統(tǒng)”的能力和水平有待深化和提高。利用征管分析指標(biāo)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和改進(jìn)征管質(zhì)量的措施不是很到位；行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的分析、監(jiān)控和納稅評(píng)估工作方式、方法不當(dāng)，工作力度不夠；沒(méi)有充分運(yùn)用生產(chǎn)要素分析法開(kāi)展納稅評(píng)估工作。

三、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”，稅源管理講評(píng)機(jī)制成效初顯

該局抓住主要問(wèn)題進(jìn)行講評(píng)，深入剖析問(wèn)題的癥結(jié)所在，同時(shí)把側(cè)重點(diǎn)放在講評(píng)工作后，如何采取措施改進(jìn)工作，如何減少或避免經(jīng)常性問(wèn)題的發(fā)生。經(jīng)過(guò)近幾個(gè)月的推行工作，取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了以下五個(gè)方面的明顯提高。

（一）提高了稅管員的責(zé)任心。通過(guò)經(jīng)常性的稅源講評(píng)，相互交流管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使各稅源單位、稅收管理員清楚了自身存在的差距和不足之處。為適應(yīng)稅源講評(píng)及日常管理工作的要求，稅管員必須加強(qiáng)稅源監(jiān)控巡查，隨時(shí)掌握稅源分布、稅收實(shí)現(xiàn)及變化等情況，強(qiáng)化了其責(zé)任意識(shí)，變被動(dòng)應(yīng)付式為主動(dòng)投入式工作，保證了稅源管理的各項(xiàng)措施得以很好地貫徹落實(shí)，為管理員規(guī)范日常管理行為、規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提供了有益幫助。

（二）提高了征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。該局以往征管數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，今年第二季度數(shù)據(jù)質(zhì)量全市有問(wèn)題的共33項(xiàng)，該局涉及21項(xiàng)，發(fā)生錯(cuò)誤3339戶次，在全市排名第9位。通過(guò)對(duì)各單位的征管數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行講評(píng)，全面分析了產(chǎn)生錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的主客觀原因，制定了《聊城市市區(qū)國(guó)稅局征管數(shù)據(jù)質(zhì)量考核辦法》，通過(guò)事前防范、過(guò)程控制和分析總結(jié)，使錯(cuò)誤數(shù)據(jù)條數(shù)由第二季度的3000多條下降到60條，錯(cuò)誤率控制在萬(wàn)分之三，7、8兩個(gè)月征管數(shù)據(jù)質(zhì)量名列全市國(guó)稅系統(tǒng)前列。

（三）提高了個(gè)體稅收管理質(zhì)量。該局把個(gè)體稅收管理作為講評(píng)重點(diǎn)，制定了以柳園分局為突破口，以香江市場(chǎng)和主要街道整頓治理為重點(diǎn)的工作計(jì)劃，做到分工到人、目標(biāo)明確。有計(jì)劃、有步驟的調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的稅負(fù)，截止到8月份，香江市場(chǎng)達(dá)起征點(diǎn)戶數(shù)1732戶，占全部戶數(shù)的75.73%，戶均稅額達(dá)到312元/月，分別比整頓前增長(zhǎng)了31%、72元/月。同時(shí)通過(guò)講評(píng)引導(dǎo)各農(nóng)村分局深化個(gè)體定額核定系統(tǒng)、外部信息比對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)稅收示范一條街建設(shè)，加強(qiáng)季節(jié)性經(jīng)營(yíng)行業(yè)的監(jiān)控，加強(qiáng)臨界點(diǎn)個(gè)體商戶的管理，清理漏征漏管、實(shí)現(xiàn)堵漏增收。

（四）提高了重點(diǎn)行業(yè)管理水平。該局成立了電力、電信、金融、房地產(chǎn)、鋼管、醫(yī)藥、大型超市、社會(huì)加油站八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)稅源管理小組。四月份連續(xù)兩次組織了行業(yè)專題現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)會(huì)，把行業(yè)管理的任務(wù)、工作內(nèi)容、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法融入稅源管理講評(píng)中，細(xì)化了稅源管理的標(biāo)準(zhǔn)、方法，形成了一套有形的管理體系。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的行業(yè)調(diào)研和稅源摸底，確定了以超市、房地產(chǎn)、醫(yī)藥、加油站、汽車銷售等行業(yè)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治對(duì)象，每個(gè)行業(yè)確定5戶重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)控和分析對(duì)象，同時(shí)做到舉一反三、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)各個(gè)行業(yè)全面管理。例如：通過(guò)開(kāi)展房地產(chǎn)行業(yè)所得稅專項(xiàng)評(píng)估講評(píng)，把加強(qiáng)完工工程的決算和清算作為工作重點(diǎn)，督導(dǎo)納稅人全面進(jìn)行工程決算，及時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)。下一步計(jì)劃以建立行業(yè)管理模板為目標(biāo)，深入了解和分析各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)情況、行業(yè)稅負(fù)差異的原因，制定行業(yè)稅源管理辦法，確定每個(gè)行業(yè)稅源監(jiān)控和稅負(fù)分析的重點(diǎn)和主要因素，強(qiáng)化征管措施，提高管理水平。

（五）提高了兩個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用能力。一是利用征管分析指標(biāo)開(kāi)展稅收管理質(zhì)量和效能分析講評(píng)，正確評(píng)價(jià)稅源管理水平，剖析原因，制定改進(jìn)和提高征管質(zhì)量的措施，不斷提高征管績(jī)效；二是全面講評(píng)并充分運(yùn)用“兩個(gè)系統(tǒng)”預(yù)警指標(biāo)，正確把握行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的指向性作用，不斷完善稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估的工作方式、方法，加大工作力度，把基礎(chǔ)工作做深、做細(xì)、做到位，切實(shí)發(fā)揮兩個(gè)系統(tǒng)在稅收管理中的主導(dǎo)作用；三是充分運(yùn)用生產(chǎn)要素分析法開(kāi)展納稅評(píng)估工作。通過(guò)對(duì)典型案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)，“解剖麻雀”，引導(dǎo)稅管員在農(nóng)產(chǎn)品加工、鋼管制造、專用設(shè)備制造等行業(yè)運(yùn)用生產(chǎn)要素分析法和預(yù)約定耗法，做好行業(yè)稅負(fù)分析工作，促進(jìn)了納稅評(píng)估工作的深入有效開(kāi)展。