司法局加強行政教育管理總結

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20*年，*市司法局以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，學習貫徹科學發展觀，扎實開展隊伍建設和班子建設、圓滿完成了年度工作目標，開創了司法行政工作新局面。

一、20*年工作回顧

（一）緊抓班子和隊伍建設，塑造司法行政隊伍新形象。

今年，以“六型機關”創建工作為抓手，大力加強干部隊伍建設，彰顯出工作活躍、特色明顯、團結向上的氛圍。被*市局記集體三等功、被省司法廳記集體二等功各一次；被省司法廳評為全省法律援助工作先進集體；被*市委、市政府評為“法治*”建設先進單位、全市社會治安綜合治理工作先進集體、全市“六型機關”創建活動先進集體等。全系統有30人次受到各級表彰，其中陳彬、黃樂曉、柳地奇同志在全省司法行政系統百名優秀人物評選活動中榜上有名。今年，新提拔使用中層干部6名。1、班子建設。局黨組以突出班子核心、凝聚全局合力為抓手，把創建“滿意領導班子”放在首要的位置，自我加壓，提出了“學習理論好、精通業務好、作風深入好、廉潔自律好、團結協作好”的五個標準并努力付諸行動。班子內部自始至終堅持了民主集中、團結協作、勤政廉潔和求真務實四原則，體現出了較強的凝聚力和戰斗力。2、隊伍建設。始終堅持每周一次的全體干部學習日制度，以4月和10月的“調研月”等各種主題活動為載體，進一步抓好干部隊伍綜合素質教育。廣開學習教育渠道，大力開展學歷教育和更新知識培訓，鼓勵干部學習深造，不斷提高基本技能，以適應新時期司法行政工作的需要。特別強化業務培訓尤其是執法知識學習，加強行政執法人員管理。目前，我局共有11名干部取得了執法證；今年，又組織5名同志到省廳進行專業執法知識培訓。注重加強制度建設，用制度來規范人，先后制訂完善了局行政在執法責任制等。建立干部談話、函詢、誡免等制度，有效地防止各類腐敗現象的發生。通過以上措施，有力地推動了隊伍建設，干警責任心普遍增強，自律性提高，機關秩序井井有條，建立起了一個民主、團結、有戰斗力的集體。歷年來，局機關未發生任何違法違規案件；順利通過*市文明單位復評；局機關科室全部被評定為市級機關“四好科室”。

（二）不斷創新工作思路，打造司法行政工作新亮點。

以敢于開拓的精神、勇于創新的魄力，積極轉變思想觀念，認真分析形勢、認清機遇，把服務基層、服務民生作為工作中軸，樹立司法行政工作品牌。

1、保障民生，推行法律援助“一站式”工作模式構建“一小時服務圈”。（1）推行一站式服務模式。先后在市、鄉鎮兩級建立40個法律援助站，在全市939個村居建立法律援助聯系點，創建率達到100％，形成三級法律援助網絡，打造法律援助“一小時服務圈”工作平臺，法律援助網絡推行一站式服務模式，法律援助申請人不出鄉鎮就可以獲得及時有效的法律援助，提高了法律援助維護民生和保障民生的服務能力和服務效率。（2）開辟網上審批綠色通道。今年10月，我市探索建立了法律援助網上審批平臺，確定14個有條件的法律站進行試點。試點鄉鎮法律援助站通過網上平臺直接申報初審合格的法律援助申請，市法律援助中心直接通過網絡進行審批。網上平臺開通2個多月來，鄉鎮法律援助站通過網絡平臺申報法律援助申請16件，占了同期法律援助民事案件總量的77％。法律援助網上審批在方便法律援助申請人的同時，保障了審批程序的公開公正，使法律援助信息管理更加科學、法律援助監督渠道更加暢通。上述做法得到副省長葛慧君的批示：“*市推行‘一站式’法律援助，構筑‘一小時服務圈’的做法，方便了基層群眾，拓寬了援助渠道，提高了服務效率，值得各地借鑒。”今年，共辦理援助案件449件,其中刑事298件,民事151件(通過調解結案的法律援助案件共17件)；其他法律服務機構主動為當事人減免收費13件（其中公證處9件、律師所4件）。

2、服務基層，推動司法行政工作向村（居）延伸。隨著改革開放的不斷深入，城市建設進程的加快，社會各種矛盾糾紛不斷顯現，特別是因農村土地征用、房屋拆遷和利益分配問題等而引發的矛盾糾紛日益增多。為積極順應新形勢、新任務的要求，我局探索創新，將司法行政工作向村居延伸，今年初，在樂成鎮樂湖社區、南草垟村分別建立村（居）司法行政工作站試點。至今年6月，我市四大集鎮共有97個村居建立了司法行政工作站，成立了工作領導小組，成員由政治素質硬、文化水平高的村居干部組成。工作站的職責是：開展村居普法教育、民間糾紛排查、法律援助、社區矯正等多項工作。建站以來，各工作站共協助司法所和村委會開展普法和依法治理工作376次；為村民解答法律咨詢和進行法律培訓130次；協助司法所管理指導和實施人民調解工作，調解矛盾糾紛1279件，參與重大疑難民間糾紛調處并對重大糾紛隱患及時報告；協助司法所和村委會組織開展對歸正人員的幫教安置工作；協助司法所對社區矯正服刑人員進行教育勞動310次。特別是樂成鎮南草垟村司法行政工作站，在民主法治建設中，嚴格落實制度，對重大決策事項進行民主決策，多次召開村民代表會議，集體決定土地流轉事項；成功調解糾紛9件，2名社區矯正對象思想穩定、認真改造。司法行政工作站面對面、零距離、無縫隙地服務基層、服務群眾，成為維護基層社會穩定、服務人民群眾的“橋頭堡”。這一創新舉措，得到了省廳陳志忠副廳長、*市局和*市委市政府領導的肯定。

3、筑牢防線，建立村居專職調解員隊伍。20*年，我市鄉鎮專職調解員隊伍正式建立后，成為人民調解隊伍的骨干力量，特別是在化解重大疑難糾紛、群體性糾紛中發揮了重要作用。針對新形勢下農村矛盾糾紛日益增多、糾紛類型復雜、調解難度大的實際情況，根據*市兩辦《關于進一步加強新形勢下調解工作的意見》（樂委辦發〔20*〕8號），我局決定把專職調解員制度向村居延伸。年初，根據各村實際工作量的不同制定兩種方案，對實際工作量較少的村居，由鄉鎮聘用的專職調解員定期駐村，指導和協助村調解委員會開展調解工作；對實際工作量較大的村居，專職調解員由所在村居熱愛調解工作、人品好、有文化、懂政策、善協調、威信高的村居民和大學生村官擔任。全市937個村居（社區）共有636個村居調解員落實了坐班工作制度。專職調解員的工資、補貼由村居、鄉鎮、市財政分級負責，基本工資不少于500元，由村居負責；調解案件補貼每件10元—500元不等,由鄉鎮、市財政負責。專職調解制度向村居延伸不到一年的時間，取得了可喜的成績，至20*年12月，村居專職調解員共排查、調解各類矛盾糾紛6173件，全市絕大部分村居實現了“小事不出村居，大事不出鄉鎮，矛盾糾紛無上交”。

4、注重實效，出臺普法依法治理新舉措。從提高群眾的法律素質入手，不斷探索創新普法依法治理工作新方法，在全市掀起了學法、用法并自覺地依法辦事的新高潮，促進*市法治化管理水平的提高。1、動靜結合，法制宣傳有成效。一是建成具有長期普法效應的“普法一條街”。精心編輯普法標語、口號，在樂成鎮萬岙高速出口<大道兩側設立100多個普法宣傳牌（全長近2000米），在七里港鎮中心大道>兩側設立形象直觀的系列法制漫畫。“普法一條街”地段優越，標語內容貼近群眾生產生活實際，語言通俗、形式靈活，成為廣大群眾學法的又一新渠道。二是成立法制宣傳志愿團。法制宣傳志愿團由5個分隊組成，吸收社會各界熱愛法制宣傳教育事業的人士加入，團員主要由機關干部、法律服務工作者、中小學學生組成，目前人數為150余名。志愿者行業廣泛、基層情況熟悉，在開展“法律六進”活動中發揮了積極作用：在各鄉鎮巡回服務，張貼法律宣傳標語1000多條，贈送群眾普法讀本6萬冊，解答群眾現場法律咨詢5000余人次。三是重視以案說法，著力提高普法實效。編印《*案例選編》和印發各類宣傳資料15萬；四是在100多輛出租車上張貼法制宣傳標語，將法律送到城市鄉村的每一個角落。教育、引導、幫助群眾自覺學法、守法、用法，做到依法履行義務，依法維護自己的合法權益，有效地化解了群眾生產生活當中的各類矛盾糾紛，維護了社會和諧穩定。（2）以點帶面，開展“法治*”建設三個“十佳”評選活動。采取自愿申報和鄉鎮、部門推薦相結合的辦法，經過推薦、資格審查、評審、公示和審批等程序，評選出“法治*”建設十佳基層站（所）、十佳村（居）和十佳企業，在全市著力營造出人人參與“法治*”建設、爭先創優的濃厚氛圍，樹立典型，以點帶面，大力推進依法治市進程。

（三）明確目標任務，創造司法行政工作新業績。

按照上級司法行政機關部署，明確工作重點和主攻方向，集思廣益，制定出確保高標準、高質量完成20*年度工作任務的有力措施，努力創造新業績。

1、加強基層基礎，穩步落實司法所規范化建設“十一五”規劃。一是司法所基礎設施建設鞏固發展。柳市鎮司法所、北白象鎮司法所、大荊鎮司法所等6個司法所被省廳命名為省示范司法所；去年13個司法所達到省級規范化司法所標準；今年，9個所自評達標、等待驗收；同時，已達標司法所不同程度上得到鞏固和加強。12月24日-25日，市人大組織開展對司法所建設情況的視察，并提出了人大建議提交市政府，為下一步深化司法所建設打下良好基礎。二是司法所隊伍建設不斷加強。目前，直派所為14家。經過調整，落實全市31個鄉鎮司法所人員共130人（其中我局機關下派干部20名），平均達到每所3至4人，其中專職104人，進一步優化司法所建設的社會環境，走在*乃至全省的前列。

2、強化人民調解工作，維護基層社會穩定。大力加強調解員業務培訓，先后6次組織專職調解員培訓，村居調解員參訓率在92%以上。完善村居（社區）調解、信訪、治保“三位一體”工作機制，有效解決各類傾向性、苗頭性問題，使村居真正成為化解社會矛盾糾紛的第一道防線。參與全市“三級調處”、“六大調解”網絡建設。目前，在200多家200人以上規模的企業建立調解組織，建設率達到95%。狠抓責任落實，堅持鄉鎮、村居定期矛盾糾紛排查、一月一報制度。奧運期間，矛盾糾紛排查活動采取“拉網式”、“地毯式”的排查形式，對排查出來的糾紛，限時調處。今年，全市各級調解組織共受理矛盾糾紛6736件，調解成功6500件，成功率為96.5%;其中，調解因非正常死亡、輕傷害案件引起的糾紛100件，涉案金額1335萬余元；參與調解重信重訪案件12起；參與調解民間金融糾紛47件，涉案金額2.3億;參與調解企業欠薪案件2件。

3、落實措施，幫教安置工作人性化。進一步推進墻內幫教工作。廣泛組織和動員社會力量參與幫教安置工作，探索和拓寬歸正人員安置新途徑。20*年6月、11月，兩次帶領我市民營企業參加省內有關監獄召開的預刑釋人員招聘會，共與100多名預刑釋人員簽訂就業意向書，提早幫助解決歸正人員就業問題。在蒲歧鎮、虹橋鎮分別建立了歸正人員幫教安置基地。做好歸正人員的建檔、動態管理和定向監測調查工作，做好歸正人員重新違法犯罪情況調查統計。加強重要節慶及重大政治活動期間和重點區域的歸正人員定期排查和上門幫教工作，針對不同重點對象，采取分層的幫教措施，最大限度地減少和避免脫管、漏管和失控，預防重新犯罪。今年共接收歸正人員1*9人，幫教率96%，安置率95.2%,重新犯罪率為2.23%。

4、規范管理，社區矯正試點工作穩步發展。我市為*市社區矯正試點工作第二批試點縣（市）之一，于20*年12月28日，在柳市鎮舉行全市社區矯正交接儀式現場會，順利啟動全市社區矯正工作。至今年8月，全市31個鄉鎮全部順利完成交接。共接收社區矯正對象共832名，期滿解除129名，在管703名;目前，除3名對象涉嫌犯罪外，其它矯正對象思想穩定，人心思進。（1）日常管理日漸規范。20*年，市社區矯正工作委員會辦公室先后印發了《關于加強社區矯正銜接管理監督工作的若干規定》、《*市社區矯正工作經費使用管理暫行辦法》等10多個文件，并編印成《社區矯正工作手冊》，社區矯正工作者人手一冊。（2）工作力量不斷加強。形成了“黨委、政府統一領導，政法委牽頭協調，司法局組織實施，政法部門協作配合，鄉鎮司法所具體執行，公安派出所民警協助，成員單位和社會力量廣泛參與”的工作機制。建立區矯正志愿者隊伍，切實加強社區矯正工作力量。（3）社區矯正工作方式人性化。一是實施個案矯正方法，分別制定個性化的矯正方案。針對部分矯正對象存有的多種消極心理，我市在社區矯正工作中引入心理咨詢師。聘請心理醫生為社區矯正工作志愿者，針對社區矯正對象的自身特點，制定與其心理、生理情況相適應的心理矯正方案，為社區矯正對象提供心理測查、心理治療等心理輔導，幫助矯正對象重拾生活信心。二是為矯正對象幫困解難。對一些家庭困難的矯正對象，以安撫幫教為主，多方尋求關系為其解決問題，緩解其家庭負擔；對合法權益受到侵害的矯正對象，則通過合法合理的途徑為其尋求幫助，鼓勵他們調整心態，樹立信心，取得了良好的效果。

5、完善機制，深入開展普法依法治理工作。（1）強化實效，不斷深化“法律六進”活動。明確全市20*年法制宣傳和依法治理工作目標，建立了法制宣傳志愿團。各部門、各鄉鎮通過制定和健全完善各項規章制度落實責任，并加強監督考核機制，形成各行各業各部門組織實施的社會共同參與的局面。與市委宣傳部聯合出臺了《全市開展“法律六進”活動實施意見》，堅持“突出重點，全面普及，分層實施，學用結合，重在實效”的工作思路，繼續加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和職工、農民和新*人這六類重點對象學法用法工作。舉辦兩場領導干部法制講座，開展公務員法律知識培訓，做到領導干部、公務員學法輔導教材人手一套。年初，分別在市公安局強制戒毒所和市青少年文化宮建立青少年法制教育基地，進一步拓展我市青少年法制教育的空間和領域。繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資的“四落實”，對全市193所中小學校平安創建工作進行了的全面驗收，今年，全市中小學校共舉辦法律知識講座400余次，中小學生法律知識普及率達100%；抓好農民的法制教育，把開展“和諧專列進農村”活動作為“法律進鄉村”活動的重要載體，建立31個鄉鎮法制輔導站；組織村民代表參加*市村（居）民法律知識競賽并獲二等獎。建立健全企業經營管理人員法律學習制度，促進企業依法誠信經營，開通“職工維權熱線”；積極引導單位職工開展學法用法活動，建立企業職工法制學校，定期組織職工參加法律知識培訓、輪訓，增強廣大職工依法維權、依法履行義務、依法承擔責任的意識；以幫助外來務工人員解決實際困難和問題為切入點，引導他們樹立學法、懂法、守法和依法維權的觀念，開展“法律援助，情暖人心”——法律援助志愿團服務“新*人”大型宣傳咨詢活動，聯合白石鎮司法所、婦聯、法制宣傳志愿者開展以“普法情系新農村，法律服務新*人”為主題的法律宣傳活動，受教育的“新*人”達5萬人。積極開展各類主題宣傳活動，營造學法用法濃厚氛圍。（2）拓寬平臺，不斷擴大法制宣傳覆蓋面。建立“法制公園”、“法制廣場”和“普法一條街”，改變了法制宣傳無固定場地的難題；此外，繼續發揮“雁蕩法治”網站作用，及時進行改版，繼20*年之后，20*年12月，雁蕩法治網再次被評為省級優秀普法網站。（3）加大力度，努力創建民主法治村（社區）。以健全落實農村“四民主兩公開”各項制度為抓手，對民主法治村創建工作進行回頭看，對照民主法治村的九條標準進行檢查，認真查找存在的問題，總結成功經驗，舉辦了民主法治村（社區）創建工作業務培訓會，對全市各鄉鎮司法所所長和專職人民調解員進行業務培訓和指導。目前，共有“四星級”民主法治村9個，“五星級”3個，全國民主法治示范村1個，全市“民主法治村（社區）”創建率達100%，為建設社會主義新農村提供民主法治基礎和保障。

6、深化主題實踐活動，進一步提高法律服務質量。（1）加強政治教育。在全市法律服務行業部署開展大學習、大討論活動，進一步加強律師、公證員隊伍思想政治教育，引導律師公證員以講政治、講大局為社會責任，積極參與和諧*建設。組織律師參與每月15日市委、市政府領導信訪接待日工作；加強對律師辦理重大、敏感案件或者在敏感時期辦案的指導。（2）強化服務質量。實行法律服務卷宗定期檢查制度。開展律師辦案質量情況季度大檢查，進一步完善律師誠信檔案。改進公證業務咨詢接待制度，把辦證窗口集體接待改為專人接待，設立咨詢崗；建立公證處例會制度，定期討論疑難公證事項，嚴把公證質量關認真做好涉外公證卷宗退查工作，有效地保障公證質量和統一服務口徑。（3）創新服務方式。組織法律服務工作者開展各項公益活動，如開展“律師送法進千村”活動，落實“一村一顧問”舉措，全市律師與我市900多個村結對，擔任村（居）法律顧問，并開展贈送書籍、發放法律服務聯系卡、舉辦村級換屆選舉法律講座等活動。與《*日報》合辦《請您斷案》欄目，由律師對群眾生產、生活中常見的典型事例進行以案釋法。組織律師、公證員、基層法律服務者積極開展各項法律咨詢、送法下鄉等活動。（4）不斷拓展服務領域。引導和鼓勵法律服務隊伍積極介入經濟建設主戰場，召開律師工作業務經驗介紹會，圍繞如何做大做強我市法律服務市場，相互探討辦所理念和開拓非訴訟業務領域。聘請農村公證信息員，進一步加強公證服務三農工作。指導全市法律服務主體建立健全內部管理、工作制度，充分發揮法律服務推進“法治*”、社會主義新農村建設的作用。20*年1月至11月，全市律師所共辦理刑事案601件，民事訴訟案件1431件，經濟案件271件，行政案件54件，非訴案件75件，業務收費與去年同比增長52%；公證處共辦理各類公證7337件，業務收費與去年同比增長28%；基層法律服務所共案件1*5件；全市法律服務隊伍共擔任法律顧問463家。

二、存在的問題和困難

今年，我市司法行政工作取得了一定的成績，但仍有薄弱環節：1、鄉鎮司法所管理體制不順暢。鄉鎮黨委政府對司法所實行行政領導、管理，市司法局對司法所工作實行業務指導，該體制阻礙司法所高起點統一規劃、高標準統一建設，影響了司法行政效能和整體水平。2、鄉鎮司法所各項經費無法落實。我市未將鄉鎮司法所人民調解、法制宣傳等業務經費、培訓經費等納入鄉鎮財政予以保障；大部分鄉鎮司法所平時辦公經費由鄉鎮政府適當給予開支，無財政預算部分的獨立經費。3、基層法律服務所管理需進一步加強。基層法律服務工作者水平參差不齊，個別工作者存在違章執業行為；基層法律服務所在配合政府處理民間糾紛、綜合治理和臨時交辦的工作任務等方面職能作用發揮不明顯。