司法局行政事業創新發展會講話
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各位領導、同志們：
人勤春早，我們在這春意盎然的季度里，迎來*年度，全市司法行政工作的召開，目的是更好地貫徹省和泰州市司法行政工作會議精神，進一步理清思路，明確重點，以飽滿的熱情和昂揚的斗志投身我市司法行政事業，為完成我市“五年總量翻番，十年全面小康”和全面落實“*”規劃目標而努力奮斗，為建設社會主義新農村作出不懈的努力。今天親臨并指導會議，會議結束前，還將作重要講話，希望大家在工作中認真貫徹落實。下面，我代表司法局黨組講二個問題，一是*年司法行政工作回顧，二是*年主要工作。
一、*年全市司法行政工作回顧
*年以來，全市司法行政系統認真學習貫徹黨的*大和*屆三中、四中、五中全會精神，深入實踐鄧小平理論和“*”重要思想，按照市委、市政府提出的“五年總量翻番、十年全面小康”戰略目標，以科學發展觀的新思路統攬司法行政各項工作，全面參與和諧社會構建，堅持科學、統籌、協調與和諧發展思路，解放思想，求真務實，真抓實干，在“法治*”和“平安*”建設進程中，各項司法行政工作不斷創新、創優，創造一流的工作業績，全市司法行政整體工作水平得到進一步提升。
(一)科學規劃、統籌協調，夯實司法行政工作服務于和諧社會構建的基礎
全市司法行政系統堅持統籌協調、科學發展的理念，突出抓基層，打基礎，促提高，逐步改善司法行政事業發展環境，全面增進參與構建和諧社會的能力。
1、進一步強化基層基礎建設。基層基礎工作，尤其是司法所建設在司法行政工作中至關重要，是司法行政工作賴以發展的基石。市局黨組緊緊圍繞司法所建設這條主線，積極理順關系，強力推進規范化建設，司法所基層基礎建設顯著改善。一是加強基層司法所規范化建設。局機關和各鄉鎮司法所充分利用大調解、平安泰州、社區矯正等工作開展形成的新機遇、新優勢，努力爭取黨委、政府對基層基礎設施建設的投入力度，全市司法所辦公用房、辦公設施配備以及交通工具都有明顯改善。同時，全市司法所以制度建設為重點全力提升服務社會群眾，服務黨委、政府中心工作的能力，配合地方黨委、政府搞好維護社會穩定工作，逐步成為推動地方經濟發展過程中不可或缺的重要基層政法力量，涌現出以全國模范司法所——*鎮司法所為代表的優秀基層司法所。據統計，自今年以來，全市鄉鎮司法所累計增加辦公用房間，電腦臺，資金多萬元；全市司法所辦公用房面積達平方米以上的個，初步滿足了基層一線工作的需要。二是加大基層司法所人員管理力度。針對市司法局與鄉鎮司法所體制不暢、人員調度不力的現狀，局黨組抓住大調解和社區矯正工作給全市基層基礎建設帶來的發展機遇，積極向市委、市政府有關領導匯報，爭取市委、市政府的關心和支持。一年來，各鄉鎮通過抽調人員、整合資源等手段，充實司法所隊伍，全系統新增工作人員名，基本杜絕了1人所的情況，初步滿足了有人干事的需要。目前，全市35個基層司法所名司法行政專項編制實際到位達人。
2、進一步構建大普法工作格局。普法工程是提高公民法律意識和法律素質的基礎性工程，是實現以法治國方略的前提和保證。我局機關和各鄉鎮司法所以構建大普法工作格局為目標，努力營造人人關心普法，人人參與普法的工作局面。一是把“*”普法考核驗收納入到各級黨委、政府工作重點。今年是“*”普法考核驗收年，為準確反映我市“*”普法工作總體水平，確保“*”普法工作處于泰州市前列，局機關認真總結“*”普法工作經驗，主動加大向黨委、人大、政府請示匯報力度，努力使普法工作成為上級領導機關年度工作重點，并加督促和檢查，全年組督查三次以上，對重點鄉鎮進行了幫扶，會同人大、政協等部門對全市的“*”普法進行了考核驗收，推動了“*”普法工作深入開展。10月底，我市“*”普法工作順利通過泰州“*”普法考核驗收組考核驗收，并取得較好名次。二是努力構建機關、部門、行業共同參與的法制宣傳格局。法制宣傳工作要取得實效，必須形成立體的宣傳機制。為此，局機關在依法履職的同時，積極爭取部門、行業的支持，形成法制宣傳工作齊抓共管的有機格局。全年共宣傳憲法、法律法規和部門法100多項，接受普法群眾達30余萬人。今年12·4全國第五個法制宣傳日活動期間，我局與市委組織部、宣傳部、人事局和教育局等部門聯系，開展了公務員法律知識考試、“法律在我們身邊”論文評比等一系列活動。與環保局、城管局、建設局等7家部門組織大型法律咨詢活動。茅山鎮、戴南鎮也開展了此項活動。引起全市廣大干部群眾的普遍關注，取得了較好的法制宣傳效果。三是組建多元化的法制宣傳工作隊伍。引導法制宣傳志愿者隊伍積極開展各項法治實踐活動，進一步改善全市法制副校長隊伍結構，加強以司法所工作人員、鄉、鎮、村文藝工作者、五老人員為骨干的農村普法隊伍建設，充分發揮人大任命干部任前法律知識考試制度在調動領導干部學法工作中的配置作用，努力形成各級領導干部主動學、帶頭學的良好局面。
3、進一步深化大調解工作機制。大調解是人民調解工作進入新的歷史時期的必然選擇，各鄉鎮司地所主動進位，抓隊伍，抓制度，進一步深化了全市大調解工作機制。一是突出社會矛盾糾紛調處中心建設。全市各級黨委、政府共為大調解建設投入資金多萬元，建立了社會矛盾糾紛調處中心個，全市35個鄉鎮建立了規范運作的社會矛盾糾紛調處服務中心，配備專兼職調解人員人，其中專職調解人員多人。二是建立健全各項大調解工作制度。按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，貫徹落實分級負責制、歸口負責制、聯席會議制、重大矛盾糾紛分級掛牌督辦制和限期辦結制、跟蹤回訪制、綜治一票否決制等十項大調解工作制度，進一步提高大調解工作制度化和規范化水平。三是積極開展“十佳大調解案例”評比，提升調處質量。通過“十佳案例”評比促進了鄉鎮調處中心調解工作，增強了能力，提高了水平，有效地化解了矛盾，維護了一方的穩定。據統計，今年以來，全市社會矛盾糾紛調處中心共受理各類矛盾糾紛起，成功調處起，化解群體性上訪人次。
4、積極穩妥地推進社區矯正和安置幫教工作。社區矯正工作是一項全新的基層司法行政工作，政策性強，敏感度高，局黨組從組織建設、保障措施、隊伍建設等方面入手，積極穩妥地推進社區矯正工作。截止到12月，全市35個鄉鎮(街道)名社區矯正對象全部按照規范化交接標準移交司法行政部門管理。一是積極爭取市委、市政府支持。自社區矯正試點工作開展以來，市委、市政府高度重視社區矯正工作，先后通過召開市長專題辦公會、市政府常務會議等形式，研究部署、落實社區矯正工作各項保障措施。月日，市局召開社區矯正工作動員大會對全市社區矯正工作進行動員部署。月，市局在荻垛召開全市社區矯正對象交接演示現場會，進一步規范全市社區矯正對象的交接工作。二是加強隊伍建設。進一步充實和調整鄉鎮司法所隊伍，有效解決了大部分鄉鎮司法所有編無人、有人無編及混編、混崗等問題。并在此基礎上，對全市多名司法所工作人員和近多名基層社區矯正工作者、志愿者進行了針對性的培訓，促進了全市社區矯正工作人員幫教管理水平的提高。三是規范交接程序。在實際工作中，各鄉鎮司法所都做到通知到人、交接到所、檔案與對象對照無誤。為加強社區矯正對象的規范化交接，各司法所與派出所聯手逐個走訪社區矯正對象家庭，摸清人頭行蹤，強化思想疏導，保證社區矯正對象按期參加交接儀式和第一次入矯教育。安置幫教工作正常開展且富有成效，全年接受安置對象名，無一重新犯罪，幫教率達98%。
(二)以人為本、履行職能，尋求司法行政工作融入和諧社會建設的新思路
堅持科學發展觀總體要求，以人為本，關注民生，特別是關注農村，關心農民，通過積極履行職能，努力維護廣大人民群眾合法權益，努力化解矛盾糾紛，維護基層社會穩定，不斷拓展司法行政工作融入和諧社會建設的層次和水平。
1、全面構建鄉、鎮、村地區和諧穩定的局面。全市基層各類人民調解組織主動適應新時期農村工作，全力維護當前鄉、鎮、村地區社會穩定。一是廣泛開展基層農村“無矛盾糾紛積案村”創建工作。要求基層人民調解組織對影響人民群眾生活質量的糾紛積案落實專人，加強調處，限期辦結；對于一些涉法涉訴糾紛積案，積極引導糾紛當事人通過法律援助、訴訟及仲裁等法律途徑解決糾紛。二是推進“基層民主法治示范村”創建進程。經過兩年多的組織實施推廣，“民主法治示范村(社區)”作為構建新型農村和諧關系的有效途徑在維護基層穩定中的作用日益顯現。結合市委、市政府開展的“村務公開、政務公開”工作，局黨組組織在大垛鎮召開了“民主法治示范村”創建現場會，組織編寫了“民主法治示范村(社區)”創建工作手冊，開辦了由鄉鎮司法所、村“兩委”主要負責人培訓班，組織基層司法所長參觀了大垛海南“民主法治示范村(社區)”創建先進典型，帶動了全市各鄉鎮此項工作的開展。到目前為此，全市614個行政村、24個社區，已申報263個，申報面達41.7%。
2、把化解矛盾和維護弱勢群體合法權益放在重要位置。群體性糾紛是影響當前社會政治穩定的重要因素，全市各鄉鎮司法所及法律服務工作者自覺服從黨委、政府安排，主動把化解群體性糾紛作為服務人民群眾的一項重要工作，做到在第一時間調處力量到位，調處措施到位，調處跟蹤督查到位，一批影響地方全局工作的群體性糾紛得到妥善處理。一是努力完成各級黨委、政府交辦的群體性糾紛調處任務。各鄉鎮司法所動員基層一切力量，采取有效措施，加大對群體性糾紛的調處力度，減輕了各級黨委、政府的維穩壓力。(事例)二是認真組織律師參與信訪和矛盾糾紛處理。局黨組把組織律師參與信訪接待作為一項政治任務擺在重要位置，認真組織政治素質好、業務能力強的優秀律師參與上訪接待，做到接待周到熱情，解釋明白清楚，受理有始有終。尤其對于一些涉法的群體性上訪糾紛，要求通過開展過細的法制宣傳教育，引導基層群眾依法上訪，做到依法鈍化矛盾，依法處理自身涉法問題，全力防止群體性矛盾糾紛激化。(事例)三是切實提高法律援助工作水平。從擴大法律援助工作社會影響面和提高法律援助工作質量兩方面加大工作力度，推動了法律援助事業健康有序發展，全年共援助各類案件200余宗，初步實現了對符合條件的社會弱勢群體的應援盡援。開展法律援助宣傳周、法律援助進軍營、法律援助進社區等主題活動，并通過在報紙、電臺設立專欄，全方位宣傳法律援助受理范圍、程序及典型案例，極大地提升了法律援助工作的社會影響。四是切實做好農民維權工作。全市7家律師事務所全部開通農民維權熱線，熱心接待農民法律咨詢。據統計，全市共接待農民法律咨詢3000多個，解決涉農糾紛500多起，該項工作得到泰州市局的肯定。
(三)強化教育，強化制度，努力打造過硬的司法行政隊伍
局黨組高度重視新的條件下黨的建設，通過廉潔型、服務型、節約型、學習型機關的創建進一步加強隊伍鍛煉，適應當前構建和諧社會的新要求。
1、深入開展保持共產黨員先進性教育。按照市委統一部署，作為全市第一批保持共產黨員先進性教育單位之一，局黨組主動加強工作聯系，嚴格按照要求一步不落地完成了各項工作。一是加強學習，統一思想。自該項活動開展后，局黨組迅速組織召開黨組成員會、支部會、黨員大會以及全體機關人員會等不同層次的會議傳達學習相關文件、會議精神，認真領會國家、省委和泰州、*市委對于開展保持共產黨員先進性教育活動的指示、要求，并通過開展座談會、交流會、讀書學習會，廣泛開展討論，進一步統一了全局機關黨員干部思想認識，形成了先進性教育是增強黨員素質，強化黨員意識，更好地服務于人民群眾、服務于地方經濟協調發展的共識，廣大黨員干部對開展先進性教育推動司法行政事業融入社會主義和諧社會有了更為清醒、深刻的認識。二是對照標準，找準問題。按照活動開展的實施步驟以及《中國共產黨章程》的要求，局黨組組織全體機關黨員干部，重讀黨員章程，重溫入黨誓詞，全體黨員從“我的入黨動機有沒有改變”、“我的理想信念有沒有動搖”、“我的全心全意為人民服務的宗旨有沒有堅持”等方面對自己進行深刻剖析，每一名黨員都形成了黨性分析材料，每一名黨員都對照黨員標準找到了亟待改進的問題，制定了整改措施。局黨組成員積極參加雙重組織生活，廣泛開展民主評議，黨員之間認真開展交心談心活動，黨員素質得到進一步增強，黨員作用得到充分發揮。三是突出實效，增強宗旨意識。機關黨員干部對照整改措施，積極參加整改，以飽滿的熱情和高效優質的服務全身心地投入到工作中去。自先進性教育組織開展以來，局機關干部形象顯著改善，基層群眾對司法行政工作贊譽度明顯提高，全年沒有發生一起針對局機關黨員干部的投訴。在參加省級“文明城市”創建活動中，全體干部，發揚不怕苦、不怕累的精神，加班加點，做好工作，以高質量的工作贏得了市創建工作領導小組的一致贊譽，圓滿完成了各項工作任務。為進一步了解基層群眾所思所想，局機關建立了領導干部下訪工作制度，并作為深入先進性教育的一項重要舉措抓緊抓牢。在整個下訪過程中，共走訪基層貧困家庭家，組織召開基層群眾座談會次，捐贈扶貧幫困資金元，記錄整理、妥善解決各類反映家庭困難、需要政府相關部門幫助的問題條次。
2、全面貫徹落實黨風廉政建設各項措施。局黨組把黨風廉政建設責任制落實作為體現執政水平，實現司法行政事業可持續發展的根本措施緊抓不放。一是層層分解廉政責任。局黨組書記、主要負責人與黨組成員、黨組成員與相關科室負責人簽訂黨風廉政責任書，制定黨風廉政建設工作責任意見并認真執行。局黨組定期不定期地對各科室進行檢查，對違風廉政建設規定的行為實施嚴格的責任追究。二是健全廉政制度建設。修訂完善了《六項紀律、六項制度》、《*市司法局財務管理制度》、《*市司法局公務用車管理制度》等各類制度15個，各處、室、中心也相繼完善了依法行政、規范服務等方面的規定。三是積極開展各項廉政教育活動。組織機關黨員干部集中觀看《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》以及《預防職務犯罪知識系列講座》等黨風廉政教育資料片。組織交流體會文章20多篇。
3、全力推進司法行政系統依法行政工作。依法行政是司法行政事業取信于民的關鍵。局黨組高度重視依法行政工作，身體力行，無論是工作思路謀劃、工作措施部署還是工作成果督查都做到依照有關法律法規，同時，市局積極推進全市司法行政系統依法行政，全面貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照行政許可法辦事，開展執法監督檢查，及時、認真辦理行政復議案件，適時指導和督促基層局認真辦理行政應訴案件，促進了全市司法行政干警法制素質的提高和全司法行政系統依法行政水平的提升。
過去的一年，全市司法行政系統圍繞建設“平安*”、“法治*”工作目標，各項工作取得了明顯進步。但是，還存在一些問題，隨著改革的深入和利益格局的調整，各類群體性事件日益增多，且處置難度加大，這對司法行政系統化解矛盾糾紛的能力提出了更高的要求。司法行政改革的深化對司法行政隊伍的總體素質提出了更高的要求。與面臨的形勢和所擔負的任務相比，全市司法行政基層基礎還比較薄弱。此外，法律服務領域依法規范服務的水平也需要進一步提高，這些問題都需要我們在新的一年里加以研究和解決。
二、今年工作的主要目標和重點任務
*年是“*”規劃開局之年，“*”普法的起步之年；同時也是法治江蘇建設全面推進的第一年。新的一年，我市司法行政工作的指導思想和總的要求是：以科學發展觀總攬全局，以“法治*”、“平安*”、“和諧*”的推進為目標，強力推進司法行政各項工作的開展，更好的為黨政服務，為經濟建設服務，為人民群眾服務。具體要做好以下五項重點工作：
(一)以維護穩定為第一要務，切實化解各類矛盾
牢固樹立穩定第一的指導思想，充分認識大調解和人民調解工作的重要意義，以鎮村穩定為己任，把矛盾糾紛排查調處工作擺上司法行政工作的首要位置，這是各級黨委、政府對司法行政工作的指示要求。大調解和人民調解工作是一項具有中國特色的化解人民內部矛盾的民主法律制度，是建設“平安地區”的重要舉措，是維護社會穩定的“第一道防線”，是代表好、維護好、實現好人民群眾根本利益的“民心工程”，是司法行政部門的傳統職能、核心業務、特色品牌、看家本領。
新的一年，我們將采取四項措施，切實加強大調解和人民調解工作，一是繼續開好月度司法所長工作例會，狠抓矛盾糾紛排查制度，調處中心值班制度，矛盾糾紛調處責任制等三項重點制度的落實；二是繼續開展月度矛盾糾紛調處十佳案例評選活動，不斷推動調處工作上臺階上水平；三是舉辦1-2期鎮村人民調解員培訓班；四是開展鎮村十佳人民調解員評選活動。
(二)以建設“法治*”為中心職能，切實加強普法宣傳
全面落實《江蘇省法制宣傳教育條例》，認真規劃“*”普法依法治理工作，努力打造*市法制宣傳教育工作的新格局，力爭跨入“*”普法先進市的行列。*年，我們打算做好以下幾項工作：一是開好頭，起好步，認真的、科學的制訂“*普法先進市創建規劃”，并力爭市政府轉發。二是抓好《條例》的學習、貫徹、落實，形成組織有力、齊抓共管的普法局面。《條例》是司法行政部門普法依法治理工作的法律依據、政策依據，評價一個地區普法依法治理工作的狀況，主要看《條例》的貫徹落實情況，因此，司法行政部門要打造法制宣傳教育工作的新格局，必須要學習好、貫徹好、落實好《江蘇省法制宣傳教育條例》，《條例》明確了法制宣傳教育工作的基本任務、基本要求，規定了司法行政部門、教育部門、人事部門、經貿部門、新聞媒體等部門單位的工作職責，提出了人大監督的權力和責任，提出了法制宣傳教育考試考核制度、領導干部任職資格制度、表彰獎勵制度等等。《條例》中明確的、規定的、提出的，我們落實得怎么樣？我認為法制宣傳教育工作任重道遠；三是著力培育法制宣傳教育工作的典型，形成星星之火，星羅棋布的格局。*年我們打算重點培育2個鄉鎮、2個社區、2個中學、2個小學、2個部門、2個企業法制宣傳教育典型，此外各部門、各鄉鎮法制宣傳教育工作也要有自己的典型；四是配合相關部門，結合形勢需要開展好重點對象、重點法規的宣傳教育工作。例如*年是社會主義新農村建設的第一年，民主法制是新農村的重要特征，我們將舉辦農村兩委干部民主法制教育培訓班；*年也是我國加入WTO過渡期的最后一年，我們將配合經貿部門加強國際法和國際慣例等法律知識的宣傳；五是繼續做好安置幫教和社區矯正工作。
(三)以建設社會主義新農村為契機，努力創建“民主法治示范村(社區)”
與時俱進，充分發揮司法行政部門的職能優勢，進一步搞好民主法制示范村建設工作，共同推進社會主義新農村建設。黨的*屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是關系我國現代化建設全局的重大戰略決策，也是解決好“三農”問題的重大舉措。司法行政部門要審時度勢，與時俱進，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，進一步搞好民主法制示范村建設工作，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，實行村務公開，切實解決農民關心的實際問題，共同推進社會主義新農村的建設。*年打算做好以下幾項工作：一是以兩辦專門下發文件，推動全市民主法制示范村建設工作的開展；二是以大垛鎮、海南鎮為典型，廣泛宣傳、大造聲勢；三是認真抓好民主法制示范村的申報驗收工作，今年民主法制村建設要達到70%以上；四是搞好農村兩委干部民主法制教育培訓工作。
(四)以拓展法服市場為抓手，彰顯法律服務新功能
做優做大法律服務市場，充分發揮律師、公證員和基層法律服務工作者在三個文明建設中的作用。一是廣大法律工作者要強化四個意識：即團隊意識、市場意識、產品意識、誠信意識，以優質的法律服務產品和誠信規范的服務做優做大法律服務市場。做大必須先做優。*年我們將組織法律工作者簽訂《誠信規范服務公約》，開展誠信律師的評選活動，加大行業監管的力度。與此同時我們將想方設法開拓市場，特別是法律顧問市場的開拓和公證業務開拓。公證業務的開拓是司法局發展壯大的基礎，新的一年我們決心下苦功采取有效措施，甩掉落后的局面，拓展金融公證等新的業務，力爭達到70萬元的收入，開創司法局經濟保障工作的新局面。二是積極組織律師、公證員和法律工作者參與信訪接待工作，參與法律援助和農民維權工作，參與148法律咨詢服務和法律進社區活動等，充分發揮律師、公證員和法律工作者在化解社會矛盾、維護弱勢群體利益，保持社會穩定工作中的特殊作用。
(五)以司法所規范化建設為突破口，夯實基層基礎建設
搶抓機遇，切實加強司法所規范化建設和司法行政干部隊伍建設。最近省委和省政府辦公廳下發了《關于加強全省司法所建設的意見》，“意見”指出：司法所是基層政法組織的重要組成部分，是司法行政部門服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地，也是維護基層穩定，促進基層民主法治的重要力量。“意見”要求：各地要把已核定的司法行政專項編制盡快配備到位，并確保專編專用。要保證有足夠的力量從事人民調解和社區矯正等專項工作。要逐步加大對司法所基本建設的投入力度，改善司法所辦公用房不足和裝備條件落后的現狀。針對*市基層司法所建設的實際情況，我們打算：一是爭取市委市政府的重視，下發專門文件；二是重點解決人員問題，按編制要求配備到位，并確保專職專用；三是按照司法所平安創建百分考核細則，繼續抓好司法所的基礎工作和重點業務的建設。*年，力爭35個基層司法所人員配備全部到位。
謝謝大家。
