安監局加強空調安裝維修會講話

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同志們：

剛才，方少華副局長通報了我市今年以來發生的5起小型空調安裝維修過程中高空墜落事故，這些事故造成5名安裝作業員工死亡，在社會上造成不良的影響。我們分析這些事故發生的原因，其共同的特點就是事發企業安全管理責任不到位，安全技術措施不落實。其表現在：一是不重視員工的安全教育，安裝維修人員缺乏自我保護意識和安全技能；二是員工安全意識差，不正確佩戴勞動防護用品，違章作業。這5宗事故的死者都是因不正確使用安全帶導致事故的。三是勞動管理松散。空調安裝的季節性強，客觀上造成員工的流動性大。但一些企業沒有針對這些問題采取有效措施加強管理，導致勞動組織松散。如今年5月6日發生的事故，公司派工單寫的是楊某某，實際到場安裝的人員則另有其人，而公司的有關負責人居然說不知道。在6月24日發生的事故就更離譜，連死者名字都搞錯，且勞動合同都未簽。四是行業自身發展中存在的問題影響到空調安裝行業的健康發展。據了解，空調生產企業普遍按150元/臺左右的價格作為售后服務費用支付給經銷商，而經銷商在與安裝企業簽訂委托合同時規定以信息費的名義，從中收取高達40元/臺—60元/臺費用，這種收費是否合理，相信大家會比我更清楚。這一做法壓縮了安裝企業的利潤，安裝企業再縮減員工的安裝費用，使員工從事高度危險的工作而得不到應有的保障，于是，偷工減料、貪多求快、不顧安全的現象屢屢出現。

我市小型空調安裝維修過程中事故頻發，所暴露出空調安裝維修市場安全管理方面存在的問題，引起市委、市政府領導的高度重視。市委書記*同志在6月25日批示：“*同志（市政府副市長），24日蘿崗、越秀兩區同時發生空調安裝施工傷亡事故，應予重視。進入高溫季節，此類施工較多，要對各類施工單位普遍進行一次安全生產教育，并督促其落實安全生產措施”。鄔毅敏常務副市長6月25日批示：“市安監局：近日連續發生高空施工墜落事故，應引起充分重視。天氣高溫炎熱，從事高空作業，務必落實安全生產措施。請市安監局采取有力措施，加強安全生產監督，最大限度地減少并努力防止類似事故的發生”。*副市長批示：“請安監局按朱書記批示精神，會同建設部門組織落實，確保施工安全”。同志們，一個行業的事故引起市委主要領導的高度關注，一方面說明市領導時刻記掛著關系人民生命財產安全的事情，另一方面也表明空調安裝行業的安全生產形勢已十分嚴峻，到了非認真整治不可的地步了。

今天我們在這里開會，就是貫徹落實市委*書記和市政府領導的重要指示，分析事故多發的原因，提出進一步規范小型空調安裝維修行業安全生產管理的措施，減少傷亡事故發生。下面我講四點意見：

一、切實提高對做好小型空調安裝維修領域安全生產工作重要性的認識。

當前我市空調安裝維修事故所暴露出來的問題已相當突出，如果任其發展下去，將不可避免地影響到整個空調行業在我市的健康發展。多年來，由于我國空調行業的過度發展，使行業內競爭十分激烈，處于產業鏈末梢的安裝維修環節則一直只重視對客戶的服務質量，而忽視了這部分企業的自身發展。但是，空調安裝維修雖然處于整個空調產業鏈的最末梢，卻屬于不可缺少的組成部分。因為老百姓買了空調無法自己來安裝，這部分企業如果生存不下去，會直接影響空調的銷售，進而影響整個行業的發展。所以，各企業（包括生產、經銷、安裝維修各環節的企業）對此必須要有清醒的認識。要從以人為本，安全發展的高度，從維護空調行業健康發展的角度出發，切實提高對做好小型空調安裝維修領域安全生產工作重要性的認識。通過行業自律機制，認真分析和查找事故多發的深層次原因，采取切實有效的措施，迅速扭轉事故多發的被動局面，不要等政府采取強制手段對這一領域進行全面整治，如果到了這個階段，對空調行業的沖擊是很大的。希望行業協會和各主流品牌生產商和大型經銷企業發揮好示范帶頭作用，共同維護空調行業的健康發展。

二、立即在行業內開展全員安全培訓，提高全體員工的安全生產意識和防范事故的能力。

小型空調室外安裝維修屬高空危險作業，一名合格的空調安裝工必須熟知安全標準規范、操作規程，遵守安全制度，掌握自救、互救知識，避免違章作業。但由于空調安裝季節性強，從業人員流動性大，到旺季時企業采用的快餐式培訓，使工人根本不具備專業的知識，缺乏必要的安全素質，導致安全事故屢屢發生。因此，當務之急是立即在行業內開展一次全員安全教育，提高廣大員工的安全生產意識和防范事故的能力。如何培訓，剛才法規處張偉雄處長和安全生產宣傳教育中心陳力平主任已作出了部署，請大家認真按要求做。我在這里要強調培訓不能只走形式，一定要結合當前空調安裝隊伍存在的問題，扎扎實實地按要求做好培訓工作。一要切實提高員工的安全意識。從今年幾宗事故誘發因素可以看到，這些事故其實都是可以預防的，為什么5名死者都不正確使用安全帶呢？只要操作者稍微有點安全意識，都不至于發生事故。所以提高意識是關鍵，要讓員工從“要我安全”向“我要安全”轉變。只有員工從內心認識到需要安全，事故預防才有保障；二要提高事故防范的能力。知道危險，還不行，還要懂得怎樣才是安全。2月5日發生的事故，操作者知道作業時要系安全帶，但卻把安全帶系在不牢固的鋁合金裝飾框上。自己搬室外機到窗外時，不慎連人帶機跌出窗外，因鋁合金裝飾框不能承受人和室外機重量，整塊脫落，導致該名操作工高處墜落身亡。這是因為不懂得如何才能安全造成了事故。這次培訓要集中解決好這兩方面的問題。

下一步我市計劃將小型空調安裝維修作業納入特種作業人員范圍，現正在做培訓前的準備工作。明年5月30日后，無證就不能從事空調室外安裝維修工作。否則將按照《安全生產法》第八十二條規定：特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的。對生產經營單位可責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款。到明年，政府的相關部門將聯合加強對這一領域的監督檢查，對違反法律規定的，將嚴厲查處。

三、立即對空調安裝維修企業開展以“查漏洞，保安全”為目的的安全生產大檢查。

各生產、經銷、安裝企業要認真吸取今年發生幾宗事故教訓，檢討現行的運作機制，圍繞事故暴露出來管理上的問題，立即開展一次安全生產大檢查，落實安全生產責任，完善安全管理措施。

1．各空調經營（生產）單位要對委托企業安全條件重新進行一次審查，看其是否具備從事空調安裝維修所需的安全生產條件。不得將空調安裝維修業務委托給無營業執照、無安全生產管理制度、無員工安全培訓等不具備安全生產條件的單位或個人承接。各空調經營（生產）單位應與委托安裝單位簽訂專門的安全管理協議或者在委托安裝合同中約定各自的安全管理職責。委托方對受委托方的安全生產工作要統一協調、管理，要督促其制訂保障安全生產的工作措施和完善安全管理制度。各空調經營（生產）單位在委托空調安裝業務時，要建立資格審查和退出機制，對因管理不善導致事故的，要停止其委托安裝業務。

2．各空調安裝維修企業應當將空調安裝維修安全管理作為重點工作予以高度重視，建立健全內部安全生產責任制度，各安裝單位要有包括安全生產責任制度、安全檢查制度、安全教育制度、安全獎懲制度在內的各項安全管理制度和安裝作業安全操作規程，要按照規定配備安全主任，加強內部安全管理。

3．各空調安裝維修企業要有保障員工作業安全的相應的安全防護裝備。企業必須向員工提供符合國家安全生產標準的安全帶、安全帽、防滑鞋等勞動防護用品，并教育從業人員正確佩戴和使用。絕不能以貨幣代替勞動防護用品的發放。請各企業也回去想想辦法，能否設計一些工具，解決安全帶在作業現場怎樣系才能夠安全的問題。

4．空調設備安裝維修單位的主要負責人和安全管理人員必須經過相應的安全培訓并具備相應的安全管理知識。安排作業人員不得少于兩人，要確保聯保、互保措施的落實。

5．加強現場檢查，堅決遏止違章作業行為。鑒于當前事故的嚴峻形勢，建議由各空調安裝維修的委托企業（即經銷商或生產企業）牽頭、與受委托的安裝維修企業聯合派員組成若干個現場安全巡查小組，加大對室外高空安裝維修作業現場檢查力度。對現場安裝維修人員執行企業規章制度和安全操作規程，正確佩戴和使用安全帶、安全帽、防滑鞋等勞動防護用品等方面的情況進行檢查，及時發現和糾正員工違章操作行為；同時也可發動社會力量進行監督，如在客戶反饋意見表中增加一些反映員工安全操作情況的內容或欄目（例如工作時有無正確使用安全帶等）。對違章作業的員工，要采取教育與懲罰相結合的措施，要把員工的安全作業記錄與經濟收入掛鉤，對屢教不改者要堅決辭退。

6．各區（縣級市）安監局執法隊伍要聯合經貿局、街（鎮）安全生產執法中隊對轄區內空調安裝維修企業和安裝點進行抽查，檢查相關企業對這次會議提出的各項安全管理措施的落實情況。

四、對今年發生的事故要嚴肅事故責任追究制度。

各級安全生產監管部門要按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）的規定，對今年發生的幾宗事故認真開展調查處理。要按照事故處理“四不放過”原則，對因沒有簽訂安全管理協議或未約定安全管理職責導致安全管理工作不到位，安全責任不落實、安全作業規程不完善、員工未有經過安全培訓上崗、沒有為員工配備保障作業安全的裝備而造成事故的，要依法嚴肅追究單位及其負責人的法律責任。

國務院今年3月28日頒布，6月1日實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》（下稱《條例》）對事故責任追究的力度是相當大的，處罰也是相當重的。借此機會我把一些與大家利益密切相關的內容作簡單扼要的介紹。

《條例》第三條把生產安全事故分為四個等級。（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

《條例》第三十七條規定：事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款。（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

《條例》第三十八條規定：事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

從上述規定可以了解到，一起死亡1人的事故就可處10萬元—20萬元罰款，企業如果發生事故，受到處罰，這要裝多少臺空調、賣多少臺空調才能賺回來，更別說要追究刑事責任。

同志們，夏季已經來臨，家用空調進入安裝維修的旺季。請各位回去后立即行動起來，傳達貫徹市領導對安全生產的重要指示精神，迅速采取切實有效的措施，扭轉小型空調安裝維修行業事故多發的被動局面，為建設和諧廣州而共同努力。