安監防范講話

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同志們：

在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的共同努力下，20*年我市安全生產形勢平穩，較好地完成了省政府下達的各項考核控制指標，為我市經濟和社會事業又好又快地發展，創造了良好的安全發展環境。我市安監局先后被評為“全國安全生產監管先進單位”、“全國安全生產月活動優秀單位”和“廣東省職工安全生產知識培訓優秀單位”。下面，我就20*年我市安全生產工作情況和20*年安全生產工作講幾點意見。等一會，張市長還要作重要講話，大家要認真貫徹落實。

一、20*年我市安全生產工作情況

20*年，我市在國民經濟持續快速發展的情況下，安全生產狀況總體上繼續趨穩趨好。一是全市安全生產主要指標呈現下降態勢。20*年，我市共發生各類安全事故8*7起、死亡1560人、受傷8155人，同比分別下降14.1%、5.3%、13.7%。二是反映安全生產與經濟發展的三項指標穩步下降。據初步統計，20*年我市億元GDP安全事故死亡率為0.22，工礦商貿十萬人安全事故死亡率為1.7，道路交通萬車死亡率為7.88，與去年相比，分別下降18.5%、15%、5.85%。實現了我市經濟快速發展，安全事故不斷下降的良好局面。三是較大安全生產事故總體有所下降。全市20*年共發生死亡3人以上的各類較大安全事故21起，死亡73人，與去年同期27起，死亡96人相比，分別下降22.2%、24%。

回顧過去一年，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

（一）認真貫徹市委、市政府要求，扎實推進惠民政策落實。

“惠民66條”是深入貫徹市第九次黨代會和《中共廣州市委關于貫徹〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》（穗字〔2006〕15號）精神的重要舉措，20*年，我市扎實推進、落實一系列惠民政策：一是按照朱小丹書記的批示精神，市安委會組織各有關方面深入開展了重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動以及重大基礎設施安全隱患排查工作。二是按照張廣寧市長的講話要求，加強安全防范和檢查監督，強化安全生產綜合管理，加強了對道路交通、消防、危險化學品等領域的安全監管。三是成立了消除安全隱患構建社會主義和諧社會領導小組，由我任組長，張火青副秘書長、梁醒蝦局長任副組長，其他有關單位領導為成員，切實抓好消除城鄉重大安全隱患工作。四是建立了危險化學品安全監管聯席會議制度，強化危險化學品安全監管工作，切實防范危險化學品安全事故。按照《廣州市中心城區危險化學品生產、儲存單位搬遷工作規劃方案》，抓緊了落實危險化學品企業搬遷工作，進一步降低了城市安全風險。

（二）加強安全生產法制建設，制定《廣州市安全生產條例》。

20*年，我市制定了《廣州市安全生產條例》，該《條例》已在市第十三屆人大常委會第五次會議通過，并經省第十屆人大常委會第三十五次會議批準，于20*年3月1日起正式施行。此外，市安監局還積極推動《廣州市安全生產責任制考核辦法》的制訂，以規范我市安全生產責任制考核工作。

（三）強化“兩個責任”落實，完善目標考核體系。

20*年，我市強化落實企業安全生產主體責任和政府監管責任，擴大了安全生產責任制考核覆蓋面，新增加市經貿委、市環保局等6個簽約考核單位，在全市形成“一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責”的安全生產責任體系。

（四）狠抓安全生產“雙基”建設，夯實安全生產基礎。

20*年，我市狠抓安全生產“基層、基礎”建設，強化落實企業安全生產主體責任，不斷夯實安全生產基礎。一是上半年全市169條街（鎮）全部組建了安全生產監察中隊，并配備了1143名隊員和相應裝備。二是開展了村級安全監管試點。5月25日，我市在番禺區橋南街草河村試點成立了我省首個村級安全生產管理辦公室。年底，又召開了村級安全監管試點工作現場會，并決定在20*年全面鋪開村級安全監管工作。三是深入推進落實企業安全生產主體責任。20*年，我市共有14792家生產性企業通過了落實安全生產主體責任的評估。

（五）深入開展隱患排查治理專項行動，進一步強化重點行業和領域安全監管。

按照《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》要求，我市于6月開始在全市范圍開展重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動。在專項行動中，發動企業自查自改，組織了區（縣級市）督促檢查、市檢查督查和各級政府“回頭看”再檢查，全年共實施各類執法檢查246911次，共檢查各類生產經營單位169640個，下發責令改正指令書18485份，查出安全隱患95621條，完成隱患整改89704條，分別是上一年1*848次的2.3倍、84987個的2倍、5*1份的3.6倍、17170條的5.6倍、15698條的5.7倍。對于一時難以治理的重大隱患，落實資金和責任，限期整改，并制定應急預案，加強監控。此外，進一步強化道路交通、消防、建設施工等重點行業和領域安全監管，定期召開協調會議，通報重點行業和領域安全生產形勢。強化安全生產執法監察。

（六）抓好基礎建設，做好安全生產應急救援工作。

一是組建了四支專業應急救援搶險隊伍，同時，向社會征集了303名專家組成專家隊伍，這兩只隊伍在應急搶險工作中，都發揮了重要作用。二是進一步制定和完善了各類應急救援預案并進行演練。三是組建應急機構，完善值班制度和信息報送工作。四是在加強基礎建設的同時，加大了應急救援工作的經費投入：市屬12個區、縣級市20*年共投入500多萬元編制重大危險源廠外區域應急預案；市政府投入48萬元給四支應急搶險隊伍補充了應急搶險器材，為應急救援工作的順利開展打下了好的基礎。

（七）加強安全生產宣傳教育培訓，不斷增強全民安全意識。

20*年，我市共培訓廠長經理4811人，培訓安全主任48294人，全市已經完成了100萬人的職工全員培訓任務。征得國家安監總局的同意，我市將空調安裝維修納入特種作業培訓，目前已編制《空調安裝維修作業安全生產教材》，制定了考核標準，并已開辦了3期培訓班，首創空調安裝維修特種作業培訓。受國家安監總局和省安監局的委托，20*年11月25—27日，我市成功舉辦20*全國城市安全生產研討會，全國共有55個城、160多人參加了會議，國家安監總局梁嘉琨副局長、佟星副省長到會并講話。

二、我市安全生產面臨的形勢依然嚴峻

20*年，我市安全生產工作雖然取得了一定成績，但從個別行業、領域和局部來看，安全生產形勢依然十分嚴峻，安全生產工作還存在不少問題和薄弱環節，主要有：

（一）事故底數較大，壓減事故難度較高。

近年來，我市安全生產形勢逐步穩定好轉，全市各類安全事故總起數、死亡總人數由2005年的9172起、19*人下降到20*年的8*7起、1560人，但我市安全事故底數較大，事故總起數和死亡總人數比國內同類型城市高。事故總數和死亡人數的下降低于全國和全省平均數。

（二）個別行業和領域形勢嚴峻，安全事故居高不下。

20*年，我市安全生產形勢總體平穩趨好，但個別行業和領域形勢嚴峻，安全事故居高不下，特別是道路交通事故方面，雖然道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失均比上年下降，但死亡人數仍占各類事故總數的91.99%，高于全國和全省的比例。

（三）宣傳力度不夠，市民和職工安全意識淡薄。

近年來，我市大力加強安全生產宣傳教育工作，努力提高全社會人民群眾的安全意識，但我市安全生產工作的社會基礎較為薄弱，安全知識和安全生產法律、法規宣傳力度還不夠，市民和職工安全意識仍然有待提高。

（四）安全基礎仍然薄弱，工作落實仍不到位。

長期以來，一些生產經營單位特別是高危重點行業企業安全生產基礎薄弱，安全投入不足，技術裝備陳舊，安全條件落后，歷史欠賬較多。一些小企業、個體手工作坊更是沒有安全保障，隨時都可能發生安全事故。一些生產經營單位重經濟效益、輕安全生產的問題沒有得到解決，忽視安全生產的現象仍然存在。在一些地方，安全監管責任人員不落實、工作不落實的問題仍然比較突出，重事后查處、輕事前防范，重檢查、輕治理，重治標、輕治本的問題，仍然帶有一定的普遍性。

三、20*年我市安全生產主要工作

今年，我們的重點工作是深入開展安全生產隱患治理，堅決遏制重特大事故，進一步減少事故總量，各類事故總起數和死亡總人數在20*年的基礎上，下降3%以上，工礦商貿、道路交通、火災事故死亡人數控制在省下達的考核控制指標以內。主要抓好以下幾項工作：

（一）廣泛深入開展安全生產“隱患治理年”，有效遏制各類安全事故發生。國務院確定把今年作為“隱患治理年”，中共中央政治局常委、國務委員、國務院安委會副主任在1月11日全國安全生產電視電話會議上強調，要在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，深入宣傳、廣泛發動，集中力量、突出重點，加大隱患治理力度，堅決遏制重特大事故，進一步降低事故總量，推動安全生產狀況持續穩定好轉。因此，我們必須牢固樹立預防為主的思想，把功夫下在平時，深入開展安全生產“隱患治理年”活動。一是建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，建立隱患排查治理數據庫，做到隱患排查治理規范化、制度化和經?；?。二是完善對高危重點行業的指導意見，指導督促企業深入排查各類安全生產隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實整改責任，實行跟蹤督辦、逐項整改銷號。三是實行安全生產隱患和違法行為舉報獎勵制度，增強人民群眾對安全生產的參與意識，加強安全生產的社會監督，及時發現并排除事故隱患，有效遏制和預防各類安全事故的發生。四是健全和完善應急救援工作機制，加強應急救援隊伍建設，組織應急救援隊伍參與隱患排查治理，提高防范應對事故災難的能力。

（二）強化企業主體責任和政府監管責任，夯實安全生產工作基礎。一是強化落實企業安全生產主體責任。按照市政府統一部署，繼續推進強化落實企業安全生產主體責任，確保全市生產性企業100%通過落實主體責任的評估達標。二是強化政府監管責任。20*年，我市擬增加市城管支隊、市氣象局、市重點項目辦、省機場集團等4個單位作為新的責任制簽約考核單位，切實落實好各項安全生產考核控制指標。三是認真落實各級領導安全生產責任。健全和完善領導干部安全生產責任制，把安全生產作為干部政績業績考核的重要內容，逐級抓好落實。四是大力推進村級安全監管試點。按照《關于進一步加強全市村級安全生產管理工作的決定》，20*年上半年，各區、縣級市選擇3個村開展試點，20*年下半年，全面鋪開此項工作。

（三）加強宣傳教育培訓，提高全社會安全意識。一是要堅持不懈地開展安全生產教育進廠礦、進學校、進社區、進鄉村活動，加強安全生產文化建設，大力宣傳安全發展理念和安全生產方針政策、法律法規，普及安全知識，努力提高全民的安全生產意識和素養，營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。二是以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展20*年度“安全生產月”活動。三是全面開展安全培訓機構資質認證工作。四是突出抓好廠長經理培訓教育。五是深入推進全員安全培訓。六是繼續開展安全主任培訓教育。

（四）加強鎮街監管機構和隊伍建設，夯實基層安全生產工作基礎。加強基層安全生產監管機構和隊伍建設，是安全生產工作事業發展的需要。市領導多年來就高度重視，張廣寧市長一再強調，各區、縣級市要采取有力措施，大力加強基層安全生產監管隊伍建設。我們要將此項工作當作一件大事來抓實、抓好。一是加快鎮街專職安監機構的建設步伐。各區、縣級市要實事求是地根據本地區的工作需要抓緊采取有效措施，整合執法資源，明確專門的安監機構，確保執法到位。二是推進鎮街安全生產監察中隊的規范化建設。要進一步明確鎮街安全生產監察中隊的執法監管職責，不斷健全鎮街各監察中隊的規章制度，明晰執法監管的工作內容和程序，確保鎮街安全生產監管工作順利開展。

（五）加強應急救援預案體系建設，提高應對重特大安全事故的能力。一是建立一套完善的指揮體系和運作機制，形成政府統一指揮、部門協同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局。二是做好應急物資儲備和信息情報的分析評估、監測預測工作，加強應急救援隊伍的培訓與演練。三是進一步明確各單位、各部門在相關工作中的職能和職責，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。四是加強應急救援預案體系建設，完善應急網絡信息平臺，提高全社會應對重特大安全事故的能力。

（六）加強協調作用，深化重點行業和領域安全專項整治。道路交通方面：發揮聯席會議協調作用，定期召開預防道路交通事故聯席會議，研究解決工作中的重點、難點問題，建立健全預防道路交通事故長效機制；進一步發揮“政府負責、相關部門各司其職、社會各方面聯合行動”的預防道路交通事故機制的作用，深化和拓展“五整頓”“三加強”工作措施，治理超限、超載；實施以排查治理危險路段等為主要內容的安保工程；推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監控系統；加強對校巴的管理，有效遏制違規使用校巴的現象；加強對泥頭車的管理，打擊無證運輸行為。水上交通方面：抓好渡口渡船、低質量船舶和防碰撞、防泄漏等專項整治，排查治理橋梁隱患。消防方面：全面推進“一暢兩會”專項整治，重點加強對車站、商場、市場、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治，及時消除火災隱患。建設施工方面：加強在建工程安全管理，深入排查施工安全隱患，深化以防范工地腳手架、起重機械倒塌、坍塌、觸電和高處墜落事故為重點的安全專項整治。特別要加強重點工程的安全管理。各級政府和有關部門要結合國家、省、市部署的安全隱患排查治理專項行動要求，開展重點工程項目施工安全隱患排查整治，加強現場檢查，及時發現和消除事故隱患。今年，市安委辦將不定期組織建設、安監、交通、港務等部門對重點項目的安全管理情況進行抽查，并對存在問題進行全市通報。危險化學品方面：深入開展危險化學品專項整治，切實加強危險化學品生產規劃管理，扎實推進廣州中心城區危險化學品企業搬遷工作，降低城市安全風險；積極推進危險化學品從業單位安全標準化建設，提高企業本質安全；把好危險化學品行政許可關，從源頭遏制重特大事故的發生；定期召開危險化學品安全監管聯席會議，協調解決涉及多部門的安全管理難題、存在的突出問題等，在危險化學品生產、儲存、運輸企業配載IC卡，降低?；吩谕具\輸安全風險。建立危險化學品卸載基地，有效防止二次事故的發生；積極做好危險化學品重點監管區域和單位的安全管理工作。此外，加強聯合執法協調工作，健全聯合執法機制和重特大生產安全事故責任追究溝通協調機制，有效預防和減少事故發生。

（七）大力開展高空作業安全專項整治，切實防范高空作業安全事故。1月9日，市委朱小丹書記在1月8日南沙區龍穴造船基地工人高空墜落死亡事故快報上批示：“近期連續發生高空作業安全生產傷亡事故，建議進行專項整治。”今年，我們要認真貫徹朱小丹書記的重要批示精神，大力開展高空作業安全專項整治，切實防范高空作業安全事故。我們要堅決按照張廣寧市長在市委九屆四次會議上講話中提出的“強化對道路交通、市政設施、危險化學品、非煤礦山和特種設備等領域安全監管，嚴防重特大生產安全事故發生?！钡闹甘揪瘢葑ジ黜椧幎ㄖ贫鹊穆鋵?，嚴防死守，堅決遏制重特生產安全事故發生。一是切實提高對高空作業安全生產工作重要性的認識，做好高空作業安全事故的防范工作。二是勞動保護用品及防護設施要符合規范，從業人員的操作要經過嚴格培訓考核。三是加強大型施工設備的檢測檢驗，確保建筑施工安全。

最后再強調一點，春節臨近，各地區、各部門和各單位要迅速行動起來，認真抓好今冬明春安全生產各項工作。要抓好重點行業和領域的節前安全大檢查，及時消除事故隱患，防止各類重特大事故的發生；要認真查找隱患，堵塞漏洞，強化管理，切實做好春節期間各類安全事故防范工作；要抓好春運工作，抓緊三、四類橋梁和危險、事故多發路段的排查和專項整治，做好國、省道廣州進出口路段和高速公路的保暢通工作。

新的一年，我們要在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀統領工作全局，繼續解放思想，堅持安全發展，不斷開創安全生產工作新局面，以科學的方法、鐵的手腕堅決遏制事故發生，為建設“和諧廣州”、“平安廣州”切實做好每一項工作。

謝謝大家！