區(qū)安監(jiān)講話
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同志們：
今天*區(qū)在這里召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，體現(xiàn)了*區(qū)委、區(qū)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。近年來(lái)，*區(qū)在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績(jī)，已經(jīng)連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。今年以來(lái)，全區(qū)又較好地壓減了生產(chǎn)安全事故，到目前為止，僅發(fā)生工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故2宗，死亡2人，火災(zāi)33宗，死亡5人。在此，我代表市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，向付出辛勤勞動(dòng)的*區(qū)同志們表示感謝。剛才，江副區(qū)長(zhǎng)通報(bào)了全區(qū)的情況，并部署了下一階段的工作，他講得很好，我完全同意。下面，結(jié)合我市安全生產(chǎn)形勢(shì)及近期安全生產(chǎn)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀的科學(xué)理論，用鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)工作
安全生產(chǎn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。
科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，堅(jiān)持以人為本，最重要的就是尊重人權(quán)、關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注健康。如果事故多發(fā)，人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全就沒(méi)有保證，以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)將成為一句空話。十六屆五中全會(huì)提出了安全發(fā)展的思想觀念，安全發(fā)展的提出，進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。安全發(fā)展體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提和保障，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。堅(jiān)持安全發(fā)展，就是要自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)文明進(jìn)步，建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我們各級(jí)政府從事安全生產(chǎn)工作的同志，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀的科學(xué)理論，樹(shù)立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，經(jīng)濟(jì)上去了是政績(jī)，能在確保安全的前提下加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才是我們各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的最大政績(jī)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正把安全生產(chǎn)工作放到極端重要的位置上，作為頭等大事抓緊抓好。抓安全生產(chǎn)工作怎樣嚴(yán)格都不過(guò)分，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。要認(rèn)真履行好法律、法規(guī)賦予我們安全生產(chǎn)工作的職責(zé)，要用鐵的手腕防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為推進(jìn)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、充分認(rèn)清形勢(shì)，不斷探索新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的規(guī)律
今年以來(lái)，各級(jí)政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，我市安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績(jī)。今年1-10月份，全市共發(fā)生各類(lèi)事故7650起、死亡1563人、受傷8756人、直接經(jīng)濟(jì)損失5324萬(wàn)元，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比分別下降12.28%、3.82%、12.43%、36.87%。
但從某些地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域來(lái)看，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是工礦企業(yè)（含建筑）安全生產(chǎn)指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。今年以來(lái)，全市工礦企業(yè)（含建筑）工傷事故死亡111人、直接經(jīng)濟(jì)損失925萬(wàn)元，同比分別上升4.72%、5.32%。二是道路交通事故居高不下。今年1-10月份，全市發(fā)生道路交通事故死亡1421人、同比下降3.86%，但道路交通事故死亡人數(shù)占全市死亡總?cè)藬?shù)的比例仍然高達(dá)90.91%。三是重大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。截止目前，全市共發(fā)生死亡3人以上的各類(lèi)重大生產(chǎn)安全事故17起，死亡64人。特別是7月21日我市發(fā)生的海珠城廣場(chǎng)施工工地基坑坍塌重大事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了難以彌補(bǔ)的損失，造成了不良的社會(huì)影響。
我市安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在問(wèn)題，務(wù)必要引起各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，絕不能心存僥幸、麻痹大意。我們必須從已發(fā)生的事故中認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，深入研究重大事故發(fā)生背后的深層次原因，深入研究遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的對(duì)策措施，解決好安全生產(chǎn)工作中帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)事故防范工作，促使安全生產(chǎn)工作走上超前防范、主動(dòng)出擊、良性循環(huán)的道路。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市“*”規(guī)劃建議，制定好本轄區(qū)明年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和“*”規(guī)劃
黨的十六屆五中全會(huì)是在我國(guó)即將完成“十五”計(jì)劃，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是推動(dòng)我國(guó)“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要文件；是我們清醒認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)，解決事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“*”發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)方針。
一是要增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的信心?！督ㄗh》把實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”，列為“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。這個(gè)目標(biāo)，與國(guó)務(wù)院2004年初《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的2007年、2010年、2020年三個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)及全國(guó)人大常委會(huì)近來(lái)提出的煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)是一致的。對(duì)目前影響安全生產(chǎn)的一些深層次問(wèn)題，如粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，行業(yè)管理、安全監(jiān)管體制不健全，投入不足、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移而培訓(xùn)教育滯后，以及官商勾結(jié)、腐敗現(xiàn)象等，《建議》都提出了明確的對(duì)策措施。隨著這些深層次矛盾和問(wèn)題的逐步解決，為安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利的基本條件。
二是要加大宣傳力度，狠抓落實(shí)。安全發(fā)展是全黨、全社會(huì)的任務(wù)，需要廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，共同為之努力。安全發(fā)展是目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，也是一個(gè)腳踏實(shí)地、艱苦奮斗、不斷推進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程。為此，第一要“唱響”，加大宣傳力度，使安全發(fā)展的重大方針原則、“安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)、“*”期間安全工作重點(diǎn)任務(wù)，廣泛深入人心，讓廣大干部和群眾都知道，成為全黨全社會(huì)的共識(shí)，形成有利的社會(huì)輿論氛圍。第二要抓實(shí)。把《建議》提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作納入國(guó)家、行業(yè)、地方“*”規(guī)劃綱要，建立指標(biāo)考核體系，認(rèn)真組織實(shí)施。既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，抓住當(dāng)前的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)有效地把工作向前推進(jìn)。
三是要把學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)向深度和廣度延伸。所謂深度，就是要抓住難點(diǎn)、亮點(diǎn)、新觀念、新要求，認(rèn)真研讀《建議》關(guān)于安全生產(chǎn)工作的科學(xué)論述，加深領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)政府要安排專題，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深入進(jìn)行學(xué)習(xí)研討，并思考謀劃明年的工作，提出新思路、新措施。所謂廣度，就是要抓好廣大黨員干部和職工的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)同志要搞好輔導(dǎo)宣講；要利用各種方法途徑向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
四是認(rèn)真做好明年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和“*”規(guī)劃。制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要步驟。今年還剩下一個(gè)月的時(shí)間，各級(jí)政府要抓緊制定本轄區(qū)2006年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和“*”規(guī)劃，提出工作思路與工作目標(biāo)、主要工作任務(wù)、保障措施等，做到早安排、早布置、早檢查、早落實(shí)。
四、大力加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，是安全生產(chǎn)工作事業(yè)發(fā)展的需要。今年，省編委已經(jīng)專門(mén)印發(fā)4號(hào)和5號(hào)文，決定將區(qū)（縣級(jí)市）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置并升格為同級(jí)政府工作部門(mén)，同時(shí)組建省、市、區(qū)（縣級(jí)市）三級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，市編辦也下發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)。各級(jí)政府一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，充分把握機(jī)構(gòu)獨(dú)立和建立執(zhí)法隊(duì)伍的契機(jī)，要將這項(xiàng)工作當(dāng)作一件頭等大事來(lái)抓，徹底改變過(guò)去存在的“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的不良傾向。目前，我市已有8個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）安監(jiān)局掛牌獨(dú)立，還有不少區(qū)、縣級(jí)市屬下的街、鎮(zhèn)成立了安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)。希望*區(qū)能夠迅速行動(dòng)起來(lái)，大力加快建設(shè)步伐，嚴(yán)格按照省、市的要求，盡快建立和充實(shí)區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍，并根據(jù)本轄區(qū)工作實(shí)際配備人員編制，確保編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”。
同時(shí)，要把思想好、業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀人才充實(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)，一定要按照國(guó)家安監(jiān)總局黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（安監(jiān)總黨字〔2005〕19號(hào)）及市安監(jiān)局《關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（穗安監(jiān)黨〔2005〕17號(hào)）的要求，并結(jié)合工作實(shí)際，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，特別是黨風(fēng)廉政教育，著力提高各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和依法行政水平，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的監(jiān)管隊(duì)伍，盡快形成“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
五、認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)普查，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)安全生產(chǎn)工作如何直接關(guān)系到安全生產(chǎn)形勢(shì)的好壞。當(dāng)前，我市工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因：第一，相當(dāng)一部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)不重視，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，“重收益、輕安全”的思想和行為較為普遍。相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)尤其是一些非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，既不重視安全生產(chǎn)投入，保障必要的安全條件，又缺乏對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育與培訓(xùn)。第二，一些企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)保障程度低，致使事故隱患叢生。第三，部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度不健全，存在“無(wú)人管、不會(huì)管和管不好”的問(wèn)題，安全管理基礎(chǔ)工作薄弱。第四，企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)低下，安全技能缺乏，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，自我保護(hù)意識(shí)和自我防范能力差，他們往往既是事故的受害者，又是事故的肇事者。
為強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，各級(jí)政府要立即行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括各類(lèi)企業(yè)及個(gè)體工商戶，進(jìn)行全面普查，摸清底數(shù)，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。這是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，務(wù)必要引起大家的高度重視，要將這項(xiàng)工作當(dāng)作一件頭等大事來(lái)抓，要制定詳細(xì)、周密的方案和計(jì)劃，按照市的要求，在明年3月15日前全面完成普查登記建檔工作。同時(shí)，各級(jí)政府要在普查基礎(chǔ)上組織開(kāi)展好企業(yè)安全評(píng)估，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于評(píng)估得分較高、安全生產(chǎn)條件較好的企業(yè)（A級(jí)），將其樹(shù)為樣板，并給予扶助；對(duì)于評(píng)估得分中等、安全生產(chǎn)條件一般的企業(yè)（B級(jí)），加強(qiáng)引導(dǎo)，提升其安全生產(chǎn)管理水平；對(duì)于評(píng)估得分較低、安全生產(chǎn)條件較差的企業(yè)（C級(jí)），加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促整改；對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件、通過(guò)整改仍達(dá)不到要求的企業(yè)，予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。
六、認(rèn)真吸取吉林石化公司“11.13”爆炸事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
11月13日13時(shí)40分左右，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置發(fā)生爆炸著火事故。事故造成5人死亡，2人重傷，21人輕傷，疏散群眾達(dá)1萬(wàn)多人。經(jīng)初步調(diào)查和專家論證，事故發(fā)生的主要原因是該廠苯胺二車(chē)間硝基苯精制單元硝基苯精制塔T102塔在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生堵塞，循環(huán)不暢，在排除過(guò)程中處理不當(dāng)引發(fā)爆炸。
各級(jí)政府要認(rèn)真吸取中石油吉林石化公司“11.13”爆炸事故教訓(xùn)，積極督促本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，立即開(kāi)展自查，認(rèn)真組織整改。要結(jié)合*區(qū)工作實(shí)際，專門(mén)組織力量，重點(diǎn)對(duì)珠江廣州河段沿岸的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)、農(nóng)資農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)及其它危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行一次全面的安全大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，要依法責(zé)令其限期整改；對(duì)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法堅(jiān)決予以關(guān)閉。
同志們，我市今后的安全生產(chǎn)工作任務(wù)依然十分艱巨，責(zé)任重大，希望*區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，用鐵的手腕防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)努力工作，為構(gòu)建“和諧廣州”、“平安廣州”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
