打非治違整頓方案

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按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）及全國安全生產“打非治違”電視電話會議和省及哈爾濱市安全生產“打非治違”工作動員會議的要求，經市政府研究同意，決定即日起至2012年9月底，在全市范圍內集中開展打擊非法、違法生產經營、建設，治理、糾正違規、違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動，特制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實國家和省、市有關安全生產的一系列決策部署，按照全國“安全生產年”和哈市“三個攻堅戰”要求，全面排查整治重點行業（領域）安全生產方面存在的突出問題，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理、糾正違規、違章行為，有效防范各類安全生產事故，切實維護人民群眾的生命財產安全。

二、工作目標

（一）事故防控成效明顯。全市安全生產一般事故同比下降，控制安全生產較大事故，堅決杜絕安全生產重大事故發生。

（二）安全生產秩序規范。堅決依法關閉、取締各類非法違法生產經營建設行為，打擊一處、整治一處、鞏固一處，各類安全生產突出問題得到切實解決。

（三）重要節點安全穩定。深入開展隱患排查整治工作，一般隱患即查即治，重大隱患掛牌限期整改，重大危險源監控率達到100%。

（四）長效機制有效建立。堅持遠近結合、治標與治本結合、集中治理與長效治理結合，建立打擊非法生產經營建設行為的長效機制，實現制度化、規范化、經?；?。

三、重點內容

在全市所有行業（領域），特別是道路交通、消防、特種設備、建設施工、水上交通、道路和水上客貨運輸、農業機械和漁船、旅游、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業（領域）深入開展“打非治違”專項行動。

（一）具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為。

1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產經營建設以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產許可證的；

2.關閉取締后，又擅自生產經營建設的，應關未關或關閉不到位的；

3.停產整頓、整合技改未經驗收，擅自組織生產及違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的；

4.瞞報謊報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；

5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；

6.非法用工、無證上崗的；

7.作業規程不完善，缺乏針對性和可操作性以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

8.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

12.新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的；

13.以安全生產責任制為核心的安全生產責任制度和管理制度不落實的；

14.其他違反安全生產法律、法規、規章的生產經營建設行為。

（二）具有行業（領域）特點的非法違法生產經營建設行為。

1.道路交通（責任部門：市公安交警大隊）

（1）營運車輛超速、超載、超員，疲勞、酒后駕駛；

（2）與機動車駕駛證和車輛號牌相關的違法行為；

（3）管轄范圍內營運車輛違法停車；

（4）其他違反道路交通安全法律法規行為。

2.消防（責任部門：市公安消防大隊）

（1）生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內，不符合消防技術標準的；

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（4）單位建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設施設備的；

（5）建設工程及公眾聚集場所未經消防行政許可或備案，消防行政許可或備案不合格擅自施工或投入使用的；

（6）消防產品不符合強制性認證等市場準入要求和技術標準要求的；

（7）高層地下建筑、人員密集場所未按國家工程建設消防技術標準設置、配齊消防設施，消防設施未保持完好有效的；

（8）其他違反消防安全法律法規的行為。

3.特種設備（責任部門：市質量技術監督局）

（1）未經許可、核準、登記，擅自生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測特種設備的。

（2）特種設備出廠時，未按照安全技術規范要求附有設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監督檢驗證明等文件，在投入使用前（后）30日內，使用單位未向特種設備安全監督管理部門登記，登記標志未置于或者附著于該特種設備的顯著位置的；

（3）使用單位未建立特種設備安全技術檔案，未按規定每月末至少進行1次安全自行檢查并作出記錄；特種設備存在嚴重事故或超過安全技術規范規定的使用年限，未及時予以報廢并向原登記的安全監督管理部門辦理注銷的；

（4）作業（及相關管理）人員未經特種設備安全監督管理部門考核合格，取得國家統一的特種作業人員證書；特種設備使用單位未對特種設備作業人員進行安全、節能教育和培訓的；

（5）事故發生單位無應急預案；事故發生后未立即啟動應急預案組織搶救；未及時向事故發生地特種設備安全監督管理部門及有關部門報告的；

（6）其他違反特種設備安全法律法規的行為。

4.建設施工（責任部門：市住房和城鄉建設局）

（1）將工程發包給不具備相應資質單位承擔的；

（2）建設工程無施工許可證、安全生產許可證擅自開工建設的；

（3）施工單位無相關資質承攬工程，超越本企業資質等級或以其他企業名義承攬工程，或允許其他企業或個人以本企業名義承攬工程的；

（4）施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作證書，從事建筑施工活動的；

（5）危險性較大的分部分項工程安全整治不落實的；

（6）其他違反建筑施工安全法律法規的行為。

5.水域安全（責任部門：市水務局）

（1）非法采砂和運砂的；

（2）其他違反水域安全法律法規的行為。

6.道路、水上客貨運輸（責任部門：市交通運輸局）

（1）無證、無照進行運輸經營的；

（2）超限、超載、超員運輸的；

（3）非法夾帶危險化學品運輸的；

（4）不具備營運資格車輛非法營運的；

（5）“三無”船舶；

（6）非法渡船、渡口；

（7）客貨運輸市場各類非法違規行為；

（8）其他違反道路、水上客貨運輸法律法規的行為。

7.農業機械和漁船（責任部門:市農業局、農機辦、水產總站）

（1）農用拖拉機無牌無證，不參加檢車，安全設施不全的；

（2）無證駕駛農用機械的；

（3）農用機械非法載人的；

（4）使用禁用漁具的和無證私捕濫撈的；

（5）漁業船舶非法從事載人營運行為的；

（6）其他違反農業機械和漁航漁港法律法規的行為。

8.旅游（責任部門：市旅游局）

（1）旅行社未按核定的經營范圍開展經營活動，零負團費經營活動及未取得旅行社經營許可非法經營的；

（2）導游未取得國家頒發的資格證或未經旅行社委托私自承攬導游業務的；

（3）賓館（飯店）未取得服務質量等級標準和稱謂進行宣傳和經營活動的；

（4）旅行社未按有關規定租用有資質旅游車輛的（會同市交通運輸局）；

（5）其他違反旅游法律法規的行為。

9.危險化學品、煙花爆竹（責任部門：市安監局、市交通運輸局、市公安局）

危險化學品：

（1）未取得安全生產經營許可證從事生產經營活動的；安全生產經營許可證有效期滿，未申請延期以及申請許可未被批準，繼續從事生產經營活動的；超行政許可范圍生產經營的；偽造、編造或者出租、轉讓生產經營許可證的；以非危險化學品名義組織生產的（市安監局負責）；

（2）新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品建設項目，未經安全條件審查或者安全條件審查未通過的（市安監局負責）；

（3）未對重大危險源進行安全評估或者安全評價，未建立重大危險源檔案并制定管理制度（市安監局負責）；

（4）存在重大安全隱患未進行整改繼續生產、經營的（市安監局負責）；

（5）非法違法運輸危險化學品的（市交通運輸局負責）；

（6）未落實職業健康安全管理十三項制度的（市安監局負責）；

（7）其他違反危險化學品法律法規的行為。

煙花爆竹：

（1）違法生產經營禮花彈、A級煙花爆竹產品或須由專業燃放人員燃放的煙花爆竹產品（市安監局負責）；

（2）違法生產、經營禮花彈或違規使用氯酸鉀的（市安監局負責）；

（3）違規跨?。▍^、市）運輸黑火藥、引火線，將煙花爆竹產品與黑火藥、引火線混裝運輸的（市公安局負責）；

（4）其他違反煙花爆竹法律法規的行為。

10.非煤礦山（責任部門：市國土資源局、市安監局）

（1）非法盜采、超層越界開采礦產資源的（市國土資源局負責）；

（2）無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動，以勘探名義實際上從事采礦活動的（市國土資源局負責）；

（3）非法轉讓探礦權、采礦權的（市國土資源局負責）；

（4）未按批準的開發利用方案組織生產的（市國土資源局負責）；

（5）超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的（市國土資源局負責）；

（6）未按批準的礦山設計組織生產的（市安監局負責）；

（7）地質勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的?。▍^、市）以外地區從事作業，未向作業所在地縣級以上安全監管部門備案的（市安監局負責）；

（8）將新（改、擴）建項目安全設施發包給不具備相應資質單位承擔的（市安監局負責）；

（9）不按規定機械通風、不按規定探放水、水害防治措施不落實的（市安監局負責）；

（10）未依法履行非煤礦山建設項目“三同時”審批手續，非法進行建設的（市安監局負責）；

（11）安全生產許可期已滿，未依法辦理延期手續，非法進行生產的（市安監局負責）；

（12）未落實職業健康安全管理十三項制度的（市安監局負責）；

（13）其他違反非煤礦山法律法規的行為。

11.冶金、有色金屬（責任部門：市安監局）

（1）違法違規在煤氣區域進行作業的；

（2）違法違規在受限空間進行作業的；

（3）違法違規在粉塵爆炸危險場所進行作業的；

（4）違法違規進行高溫熔融金屬作業的；

（5）違規進行高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸的；

（6）未落實職業健康安全管理十三項制度的；

（7）其他違反冶金、有色金屬法律法規的行為。

（三）其他非法違法生產經營建設的行為。

深入分析近年來發生的各類事故，將可能導致事故多發的非法違法行為列為重點打擊整治內容。

四、組織機構及工作職責

按照“條塊結合、屬地負責”的原則，此次“打非治違”專項活動由市政府統一領導，行業部門組織實施，各鄉鎮和有關部門協同配合。

（一）成立雙城市“打非治違”專項行動領導小組。組長由市委常委、常務副市長任延輝擔任，副組長由市安監局局長白彥國擔任，成員由市安委會有關成員單位分管負責人擔任。領導小組辦公室設在市安委會辦公室，負責全市“打非治違”專項行動的組織協調、統籌推進、信息綜合，辦公室主任由市安監局副局長孫彥民擔任。

（二）各鄉（鎮）人民政府要成立本鄉鎮“打非治違”專項活動領導小組。由主要領導負總責、分管安全工作的領導具體抓，班子成員按“一崗雙責”抓落實，相關職能部門分工配合，具體負責組織開展本鄉鎮的“打非治違”專項行動。

（三）各有關部門成立本行業（領域）“打非治違”專項行動領導小組。由主要領導負責，對本行業（領域）“打非治違”專項行動進行組織領導、協調推進和跟蹤督查。

五、工作安排

（一）部署發動、自查自糾階段。各鄉（鎮）人民政府、各有關部門要制定本鄉鎮和本行業（領域）專項行動方案，并進行全面部署和組織實施；對區域和行業內的非法企業和違法行為建檔立案；對非法企業依法予以關閉取締，對關停企業加強監督，對整改不到位的要依法取締；將違法行為作為安全生產隱患，納入治理體系，排查、記賬、治理、銷號。

（二）聯合執法、集中整治階段。各鄉（鎮）人民政府和各有關部門要堅持“四個一律”和“四不放過”原則，對各類非法違法生產經營建設行為依法予以打擊整治，切實解決本鄉鎮、本行業存在的非法違法生產經營突出問題。

（三）全面檢查、重點抽查階段。市“打非治違”領導小組辦公室將對專項行動開展情況進行全面檢查，及時發現并解決工作中存在的突出問題；市安委會將組織檢查組對各鄉鎮和各行業（領域）進行抽查，并定期向全市通報專項行動開展情況。

（四）督查總結，鞏固提高階段。各鄉（鎮）人民政府和各有關部門請于9月20日前將專項行動書面總結和情況匯總表報市安委會辦公室。市安委會將及時通報、總結各鄉鎮、各部門的經驗做法，推進“打非治違”專項行動深入開展。

六、工作要求

（一）高度重視，認真組織，落實工作責任。各鄉（鎮）人民政府和各有關部門要切實提高對“打非治違”專項行動重要性和緊迫性的認識，認真部署，抓好落實，及時研究解決難點問題。要嚴格落實安全生產行政首長負責制和班子成員“一崗雙責”責任制，進一步強化綜合安全監管和行業管理、部門監管職責，確保強力推進、打擊到位。

（二）實施聯合執法，依法嚴厲打擊。充分發揮重點行業（領域）安全生產聯席會議制度的作用，組織開展聯合執法。協同綜治、檢察、司法等部門，建立聯動執法機制，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，重拳出擊，公開嚴懲，形成強大的影響力和威懾力；對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對相關單位和負責人依法進行處罰。

（三）加強監督檢查，嚴格責任追究。按照《哈爾濱市行政問責規定》要求，監察部門要強化行政效能監察，對責任不落實、措施不得力、非法違法屢禁不止、安全秩序混亂的單位和責任人要嚴肅問責。依法嚴厲打擊支持、包庇、縱容非法違法行為的“保護傘”，嚴肅查處因失職瀆職、玩忽職守，造成重大安全事故的相關責任人。

（四）立足標本兼治，確保行動成效。把“打非治違”專項行動與加強安全生產基層基礎建設相結合，進一步落實企業主體、部門監管和政府屬地管理責任；與隱患排查治理相結合，有效掌控重要時段、重大節日和重點部位的安全穩定，堅決防控重特大事故發生；與重點行業（領域）專項整治相結合，不斷提升重點行業（領域）安全保障能力；與建立長效機制相結合，通過“打非”從源頭上消除隱患，通過“治違”促進企業安全管理標準化。

（五）強化社會監督，營造濃厚氛圍。要充分利用互聯網、電視等媒體，加大宣傳力度。要進一步暢通社會監督渠道，建立健全舉報獎勵制度，對積極提供線索、協助查處非法違法行為的群眾給予獎勵。要堅持和完善“黑名單”制度，將非法違法行為事實清楚、后果嚴重的企業納入“黑名單”管理并向社會曝光。對非法違法生產經營行為屢禁不止的鄉鎮或部門，予以通報批評，并實施重點督導。

（六）及時上報進展情況。各鄉（鎮）人民政府和各有關部門要于每月3日前報送上月本鄉鎮、本部門專項行動情況和月統計情況表；同時，以工作動態和信息形式及時報送專項行動開展情況。