開展打非治違活動(dòng)工作方案

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根據(jù)省、市、縣安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》精神，為認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作要求，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)人民政府辦公室決定5月至8月在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)），特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和專項(xiàng)行動(dòng)要求，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效地執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效防止重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)安監(jiān)辦。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)領(lǐng)域：突出非煤礦山、交通和水上交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

重點(diǎn)對(duì)象：高危產(chǎn)業(yè)集中、非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象嚴(yán)重、重大安全隱患大量存在以及2009年以來一般以上事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)企業(yè)。非煤礦山以磚瓦廠為重點(diǎn)，道路交通以X078華錢公路沿線村（場(chǎng)）、居委會(huì)為重點(diǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品以經(jīng)營(yíng)農(nóng)資、流動(dòng)汽、柴油加油車及零售瓶裝汽油、柴油為重點(diǎn)，煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備以治河居委會(huì)、潘家墟場(chǎng)為重點(diǎn)，水上交通以渡口為重點(diǎn)。

重點(diǎn)內(nèi)容：各村（場(chǎng)）、居委會(huì)、部門單位要重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為：

1、無證、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

2、關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的；

3、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

4、瞞報(bào)事故以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

5、未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；

6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

7、未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任以及責(zé)任追究不落實(shí)的；

8、其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為：

1、非煤礦山。由鎮(zhèn)國(guó)土所牽頭，派出所、安監(jiān)辦配合，重點(diǎn)打擊：

（1）非法盜采、超深越界開采或是無證、證照不全開采礦產(chǎn)資源的；

（2）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的。

2、道路和水上交通。道路交通由鎮(zhèn)派出所牽頭，爭(zhēng)取交警中隊(duì)支持；水上道路交通由鎮(zhèn)船舶安全領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，爭(zhēng)取縣交通局和海事處支持，各村（場(chǎng)）、居委會(huì)配合，重點(diǎn)打擊：

（1）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛的，以及無證駕駛、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛（船舶）的；

（2）無牌、無證、報(bào)廢、非法拼（組）裝車輛上路行駛的；

（3）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件；

（4）非營(yíng)運(yùn)車輛（船舶）違法載人的；

（5）有嚴(yán)重不良紀(jì)錄、發(fā)生過重特大交通事故的駕駛員駕駛車輛的；

（6）三輪汽車、低速載貨汽車、變型拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車超載、超速、非法載客的；

（7）未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、擅自運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的。

3、建筑施工。由村建站牽頭，安監(jiān)辦、各村（場(chǎng)）、居委會(huì)配合，重點(diǎn)打擊：

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，建設(shè)單位不依法組織施工、監(jiān)理招標(biāo)，不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序（含施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）、規(guī)避監(jiān)管，非法違法從事建筑活動(dòng)的；

（2）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動(dòng)的；

（3）工程項(xiàng)目安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用使用不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、卸料平臺(tái)、深基坑和高切坡的開挖及支護(hù)、高大支模系統(tǒng)、臨邊和洞口等安全防護(hù)不到位，物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊等安全保證措施不到位存在安全隱患的。

4、危險(xiǎn)化學(xué)品。由鎮(zhèn)安監(jiān)辦牽頭，派出所、各村（場(chǎng)）、居委會(huì)配合，重點(diǎn)打擊：

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（2）非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；

5、煙花爆竹。由鎮(zhèn)安監(jiān)辦牽頭，派出所、工商所、各村（場(chǎng)）、居委會(huì)配合，重點(diǎn)打擊：

（1）無證非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（2）向未取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷售黑火藥、煙火藥、引火線的；以及批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)、銷售和儲(chǔ)存非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹的；

（3）非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)禮花彈的。

6、人員密集場(chǎng)所。由鎮(zhèn)派出所牽頭，安監(jiān)、文體配合，重點(diǎn)打擊：

（1）未通過消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案，投入使用、營(yíng)業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查的；

（2）疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通，防火分區(qū)改變，防火間距被占用的；

（3）消防設(shè)施未定期檢測(cè)，消防設(shè)施、消防器材、消防安全標(biāo)志未定期組織檢驗(yàn)維修并保持完好有效的；電器線路、燃?xì)夤艿牢炊ㄆ诰S護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)的；

7、特種設(shè)備。由鎮(zhèn)安全辦牽頭，派出所配合，重點(diǎn)打擊：

（1）非法安裝鍋爐、壓力管道、起重機(jī)械和大型游樂設(shè)施；

（2）未經(jīng)許可擅自充裝移動(dòng)式壓力容器與氣瓶；

（3）未經(jīng)許可使用特種設(shè)備或?qū)⒊哄仩t承壓使用。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署和摸底排查階段（5月12日-20日）

1、各村（場(chǎng)）、居委會(huì)、部門單位要全面進(jìn)行動(dòng)員部署，全面分析形勢(shì)，針對(duì)可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，明確打擊重點(diǎn)。

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真組織發(fā)動(dòng)，全面深入開展自查自糾。

3、各村（場(chǎng)）、居委會(huì)和安委會(huì)成員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法違法行為進(jìn)行全面排查，5月15日前將非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位名單報(bào)鎮(zhèn)人民政府。

4、各村（場(chǎng)）、居委會(huì)、安委會(huì)成員單位對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政許可進(jìn)行一次全面清理，5月20日前向鎮(zhèn)政府提交證照過期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單并公示。

（二）集中打擊階段（5月21日至7月20日）

對(duì)村（場(chǎng)）、居委會(huì)及安全安委會(huì)成員單位提交的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位名單，報(bào)請(qǐng)縣政府作出關(guān)閉取締決定并公告，并協(xié)助有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和清理整頓，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，堅(jiān)決落實(shí)關(guān)閉取締措施。對(duì)證照過期的，報(bào)請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉。

（三）鞏固提高階段（7月21日至8月10日）

各村（場(chǎng)）、居委會(huì)、各有關(guān)部門單位“打非治違”工作進(jìn)行一次全面的“回頭看”，查找工作漏洞，加強(qiáng)和改進(jìn)工作措施，鞏固工作效果，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)上報(bào)有關(guān)工作情況。

五、工作要求

1、細(xì)化工作方案，全面啟動(dòng)“打非治違”。各村（場(chǎng)）、居委會(huì)、鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)辦、國(guó)土所、村建站、工商所、文體、農(nóng)電站等部門要迅速按照方案組織實(shí)施，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)地區(qū)，深入細(xì)致全面排查，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施“準(zhǔn)、狠、嚴(yán)”打擊活動(dòng)。

2、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況開展不間斷的抽查，對(duì)工作不實(shí)、流于形式或未有效開展的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，納入年底安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。

3、嚴(yán)肅“打非治違”紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究。各村（場(chǎng)）、居委會(huì)、相關(guān)部門單位對(duì)查清情況列出名單而未落實(shí)的，致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的，依照有關(guān)規(guī)定從重給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為的業(yè)主，依法從重處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）；對(duì)非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。

4、加強(qiáng)溝通反饋，做好工作情況和信息報(bào)送。各村（場(chǎng)）、居委會(huì)各“打非治違”牽頭單位要切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送，每月5日前報(bào)送上月活動(dòng)開展情況，工作總結(jié)8月15日前報(bào)送鎮(zhèn)“打非治違”辦公