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      礦山領域打非治違活動要點

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      礦山領域打非治違活動要點

      為進一步貫徹落實全國集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動電視電話會議精神,貫徹落實省經濟和信息化委、省安全監管局、省國土資源廳《關于印發非煤礦山領域打非治違專項行動工作方案的通知》要求,加大非煤礦山安全監管力度,促進非煤礦山安全生產形勢持續穩定,按照市政府統一部署,結合我市非煤礦山工作實際,制定我市非煤礦山“打非治違”專項行動方案。現將有關事項通知如下:

      一、總體要求

      深入貫徹落實科學發展觀,認真落實《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》的要求,按照市政府統一部署,集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,堅決治理糾正違規違章行為,及時發現和整改安全隱患,規范安全生產法治秩序,有效防控生產安全事故,著力構建安全生產長效機制,切實維護人民群眾生命財產安全,促進全市非煤礦山安全生產形勢持續穩定,為迎接黨的十八大勝利召開創造良好的安全生產環境。

      二、重點內容和檢查方式

      (一)重點內容

      嚴厲打擊非煤礦山非法違法生產經營建設行為:

      1、不符合國家和省產業政策和行業準入條件;

      2、違反建設程序、未經核準或備案;初步設計和安全設施設計未經有關部門審查批準,或擅自變更設計,或未按經批準的設計進行施工;

      3、無證開采、超層越界開采、以探代采;證照不全或相關證照已到期未提出延期換證申請;

      4、關閉取締后又擅自恢復生產、應關未關或關閉不到位;

      5、新建、改建、擴建、資源整合礦山未達到生產經營條件和安全生產條件,未經行業主管部門和礦山安全監管部門驗收而擅自投入生產;

      6、建設礦山搶時間、搶速度、搶工期,安全設施和條件達不到要求,安全設施沒有按設計施工;

      7、超能力、超強度和超定員組織生產,未進行生產能力核定,以及不按照批準的設計要求組織生產和建設;

      8、隱患排查治理制度不健全、安全隱患排查治理不到位、發生生產安全事故未整改到位、整治期間發生生產安全事故;

      9、危險性較大的設備、設施未按規定定期檢測檢驗,工藝設備、生產技術水平達不到國家和省相關標準;新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用;

      10、礦長學歷、專業技術人員數量和學歷不滿足國家和省行業準入條件;非法用工、無證上崗、超時加班,未辦理從業人員工傷保險,未按規定發放合格勞動防護用品;

      11、無證勘查,不具備相應施工資質承包礦山工程,以及租借、掛靠有資質單位的行為;非法轉讓探礦權、采礦權;

      12、未對井下采空區實施治理或采取監測監控措施;

      13、未按設計對地表開采移動范圍內居民和建構筑物搬遷;

      14、嚴厲打擊以采代探、越界勘查、以及不按照勘查(坑探)設計和安全專篇進行勘查施工的行為;

      15、尾礦庫防汛措施和救援隊伍、設備、資金、物資配備不到位,尾礦庫超量排放尾砂,以及不按設計堆筑壩體;

      16、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法;瞞報謊報事故,以及對重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治;

      17、作業規程不完善,缺乏針對性和可操作性,以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律;

      18、應急救援隊伍、裝備不健全,應急預案制定、修訂或演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠;

      19、露天礦山未按規定自上而下分臺階(分層)開采,未按規定采用中深孔爆破技術及機械鏟裝、機械二次破碎;對人員設備或建筑物的安全允許距離未按規定進行爆破;

      20、其他不具備生產經營條件、安全生產條件,依法應該停產整頓治理。

      (二)檢查方式

      1、企業自查。6月起,縣(區)局督促轄區內的非煤礦山按照專項檢查的重點內容,逐一對照,進行自查自糾,并將排查出的問題進行登記,建檔立案,督促整改。

      2、市縣(區)局組織檢查。7月份,結合非煤礦山汛期安全生產工作,組織對本轄區內的重點礦區和重點企業進行檢查,集中整治。對重點環節和突出問題開展專項檢查、抽查,落實行業監管責任,加強督促指導,推動本行業領域“打非治違”工作取得實效。

      3、迎接省級督查。8月份,迎接省督查組對各市開展“打非治違”專項行動情況進行的督查活動,隨機抽查。

      4、全面總結。9月份,市局將對“打非治違”督查情況予以通報。各縣(區)安監局和各有關單位要認真總結“打非治違”專項行動經驗,在鞏固“打非治違”專項行動成果的基礎上,進一步規范非煤礦山生產經營秩序。

      四、工作要求

      (一)加強組織協調。各縣(區)要加強指導協調和監督檢查,密切配合,形成工作合力。按照市局的統一部署,明確職責分工,加強協調配合,積極主動做好相關工作,確保“打非治違”專項行動扎實有效開展,并力求取得實效。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任,認真組織開展自查自糾工作。

      (二)制定工作方案。各縣(區)、各非煤礦山企業要結合本地非煤礦山工作實際,制定本地區、本企業“打非治違”專項行動工作方案,把“打非治違”專項行動作為當前非煤礦山一項重要工作來抓,在當地政府的統一領導下,周密部署,精心組織,扎實有效開展非煤礦山行業“打非治違”專項行動,各地、各非煤礦山企業對排查出的問題和隱患要做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五個落實”。

      (三)注重統籌兼顧。各縣(區)局要以這次“打非治違”專項行動為契機,有力推動非煤礦山全年各項工作任務的全面進展,把“打非治違”專項行動與非煤礦山安全專項整治和整頓關閉、隱患排查治理、安全標準化、安全避險“六大系統”建設等工作有機結合起來,推動全年非煤礦山工作的順利開展。

      (四)依法嚴厲打擊。各縣(區)局要注重源頭治理,加強聯合執法。要緊抓關鍵環節,明確打擊重點,綜合運用經濟、法律和行政等手段,切實做到“四個一律”,即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以處罰;對存在非法生產經營建設的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。

      (五)依法依規開展工作。“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規行為,對“打非治違”工作不力,特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產經營建設的單位,要嚴格按有關規定上限追究責任,達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的;又要講方法、講政策,嚴格依法依規進行,將查處非法違規行為與統籌解決相關善后問題結合起來,穩妥處理事關人民群眾切身利益的具體問題,切實維護社會穩定。

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