科學研究與發展資金管理辦法

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第一章總則

第一條為加強對我區科學研究與發展資金（以下簡稱研發資金）的管理，提高資金使用效益，根據《市科學技術進步條例》和《市科學研究與發展資金管理辦法》，結合我區科技計劃項目管理具體情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱研發資金是指列入區科技局科技計劃并由區財政預算安排的科技項目資金。重點支持科技創新、科技成果產業化及科技創新環境建設。

第三條研發資金管理堅持科學評估（評審）、重點突出、公平競爭和專款專用的原則，實行項目管理預決算制度和合同制管理，由區科技局和區財政局共同負責。

第二章使用范圍

第四條研發資金主要用于以下方面：

1.新產品試制、新技術新工藝研究開發及推廣應用；

2.高新技術應用研究及產業化發展；

3.科學技術成果轉化、推廣；

4.社會發展領域科學技術創新與應用示范；

5.科學技術交流合作、科普宣傳和軟科學研究；

6.獲國家省市科技資金資助的項目配套資金；

7.科技產業發展平臺和科學技術中介服務機構建設。

第五條研發資金開支范圍包括科技計劃項目費和項目管理費。

第六條科技計劃項目費是指項目承擔單位在研究與開發過程中的直接和間接費用。一般包括人員費、儀器設備費、能源材料費、實驗外協費、差旅費和其他相關費用。

人員費：指為直接參加項目研究開發人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位有事業費撥款的，由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給項目組成員，并按照規定在項目預算的相關科目中列示，不得在資助的項目經費中重復列支。

儀器設備費：指項目研究開發過程中所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。

能源材料費：指項目研究開發過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。

實驗外協費：指項目研究開發過程中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。

差旅費：指在項目研究開發過程中，為項目研究開發而進行的國內外調研考察、現場試驗等工作所發生的交通、住宿等費用。

其他相關費用：指除上述費用之外與項目研究開發有關的其他費用。

第七條項目管理費是指區科技局在科技計劃項目管理過程中，為履行管理、指導和監督職能，從研發資金中提取的管理費，即包括科技項目的篩選、評審、評估、計劃編制、跟蹤檢查和鑒定、驗收等過程中支付的費用，其總額不超過當年區研發資金總額的3%。該費用由區科技局負責具體管理和使用，企業不得從研發資金中提取管理費。

第三章使用條件及投入方式

第八條申請、使用研發資金的條件是：項目列入當年科技計劃；項目承擔單位具有法人資格，納稅關系在新城區；有健全的內部財務管理制度，會計核算規范、真實；項目配套的自籌資金落實。

第九條根據科技計劃項目特點和管理實際，研發資金使用方式分別以無償資助（包括貸款貼息）、引導資金或資本金投入的方式給予支持。引導資金屬于無息借款性質，以引導其他資本投入為主要目的，原則上可以依法轉讓，或者采取合作經營的方式，在規定期限內依法回收投資。

無償資助：主要支持科技型企業技術創新中產品研究開發及中試階段的項目、自主創新項目的產業化推廣；區級社會事業發展科技示范項目；軟課題研究和企業的重點實驗室、工程技術中心、企業孵化器、科技創新條件與環境建設等科技計劃項目。無償資助項目承擔單位自籌資金一般應達到投資總額的20%以上。

引導資金：重點圍繞重大科技計劃項目，用于支持科技成果產業化的科技研究與發展。根據項目的技術、市場和管理情況確定投入研發資金引導資金的金額和比例。該類科研項目完成后，按合同約定回收引導資金。

資本金投入：主要用于支持具有較廣的創新內涵、較高的創新水平并有后續創新潛力、風險性較大但可望形成新興產業的重大科技產業化計劃項目。資本金投入以引導其他資本投入為主要目的，原則上可以依法轉讓，或者采取合作經營的方式，在規定期限內依法回收投資。

引導資金和資本金投入由區科技局和區財政局共同委托專門機構進行管理，回收和轉讓退出的資本金納入研發資金管理，繼續支持科技事業的發展。

第四章管理職責與分工

第十條區科技局是新城區科技行政主管部門，其主要職責是：

1.研究確定研發資金的使用原則和重點支持的科技產業方向；

2.編制年度研發資金的總預算和總決算；

3.負責項目指南、組織項目申報、評審招標和編制年度科技計劃（研發資金使用計劃），對項目實施情況進行監督檢查，并組織項目驗收。

第十一條區財政局是研發資金的監管部門，其主要職責是：

1.負責研發資金預算審核和批復；

2.參與科技計劃項目的評審工作；

3.會同區科技局下達項目資金計劃，辦理研發資金財政撥付手續；

4.監督檢查研發資金的使用、管理和執行情況。

第十二條區科技計劃項目承擔單位的責任：

1.編制申報科技計劃項目研發資金預決算；

2.落實項目約定的匹配資金和其他配套條件；

3.對整個項目資金進行專戶管理及核算；

4.接受有關部門的監督檢查和審計；

5.按要求提供項目預算執行情況報告和有關財務報表。

第五章研發資金的撥付與管理

第十三條研發資金實行合同制管理，科技項目計劃下達后，區科技局與項目承擔單位簽訂《新城區科技計劃項目合同書》。

第十四條無償資助研發資金由區財政局依據區科技計劃文件撥付到區科技局，區科技局依據科技計劃文件和《新城區科技計劃項目合同書》撥付到項目承擔單位。對未按合同書執行的項目將終止撥款，余款納入研發資金管理。

第十五條引導資金使用的研發資金在科技計劃下達后，由區科技局將撥款單和合同（任務）書送區財政局審核并撥入委托的專門機構。該機構根據區財政局和區科技局撥款通知，將研發資金撥付項目承擔單位并進行管理。

第十六條科技計劃下達后，根據科技計劃項目實施特點等情況分批劃撥。未結研發資金計劃項目的結余資金，在本年度年底前全部轉入區科技局，可于下年度按原管理審批程序撥付使用。已完成并通過驗收的研發資金結余資金，可留給項目承擔單位，用于補助科學研究與發展支出，不得挪做它用。因特殊原因，研發資金使用需要延期、調整或減免償還的，科技計劃承擔（依托）單位必須提交書面報告，報區科技局商區財政局審核、批準。

第十七條區科技局對以引導資金方式使用的研發資金，嚴格按照合同約定回收。對不償還研發資金的項目承擔單位，必要時追究法律責任。

第十八條項目承擔單位要嚴格按照本辦法規定的研發資金開支范圍使用資金，不得拆借和隨意改變用途。區科技局、區財政局共同負責對科技經費使用情況進行檢查。

第十九條項目承擔單位收到無償資助資金，貸記“專項應付款”科目。項目完成后，形成固定資產部分，結轉到“資本公積——撥款轉入”科目，未形成固定資產的其他開支，經項目驗收后進行核銷。

第二十條用研發資金購置的固定資產，必須納入研發資金承擔單位的固定資產賬戶進行核算和管理。

第二十一條用于科技創新環境建設的研發資金只能用于購買設備和軟件。所購設備和軟件屬政府采購范圍的，由區科技局會同項目承擔單位向政府采購部門申報采購，所形成的固定資產產權在項目驗之前為政府所有；不屬政府采購范圍的實行報賬制。

第二十二條項目因故終止，項目承擔單位應當按照項目管理有關程序報經區科技局批準，將剩余科技研發資金歸還區科技局，剩余資產按照國家有關規定處置。對未按合同（任務）書執行的項目將終撥款，并收回部分或全部已撥資金，重新安排研發資金使用計劃。

第二十三條項目完成后，應當按要求進行項目驗收。在項目驗收時項目承擔單位除提供技術成果驗收報告外，還需提供項目經費使用情況總結報告。

第六章監督檢查

第二十四條區科技局、區財政局負責組織對研發資金管理和使用情況進行監督檢查，并逐步建立研發資金使用情況追蹤問效、績效考評體系，考評結果將作為項目承擔單位以后年度申報項目資格審查

重要依據。

第二十五條項目承擔單位在項目申報、實施過程中，存在弄虛作假、截留、擠占、浪費、惡意騙取財政資金等違反財經紀律行為的，一經查實，區科技局可根據情況采取通報批評、停止撥款、追回資等措施，并在三年內不再接受該單位項目申報；情節嚴重的，責令其將研發資金原額退回，并提請其主管上級對項目負責人予以行政處分；構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二十六條參與評審的專家利用評審機會弄虛作假、以權謀私，一經發現，取消評審資格；構成犯罪的，依法移交司法機關。研發資金管理人員違反本辦法，致使工作出現失誤，給國家造成損失的，依據有關規定追究責任人責任；構成犯罪的，依法移交司法機關。