健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管意見(jiàn)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步建立健全公共財(cái)政體制框架，規(guī)范稅收征管工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。依法行政、依法理財(cái)，努力做到明晰縣鄉(xiāng)事權(quán)，均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益。營(yíng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管、增活力、促和諧的良好氛圍，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，堅(jiān)持財(cái)力均衡化的原則，堅(jiān)持鼓勵(lì)抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管的原則，堅(jiān)持發(fā)展成果共享、財(cái)力下移的原則。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，有利于縣鄉(xiāng)收支、征管責(zé)任主體明確，基本財(cái)力保障有力；有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放手抓發(fā)展的積極性和加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的主動(dòng)性；有利于強(qiáng)化稅務(wù)征收機(jī)關(guān)稅收征管的責(zé)任主體，調(diào)動(dòng)稅務(wù)部門(mén)的積極性；有利于財(cái)政工作科學(xué)性和透明度，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)支持財(cái)政工作的積極性。

三、主要內(nèi)容

按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力差異、縣鄉(xiāng)共發(fā)展的原則，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任和保障范圍。縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分收支、財(cái)力包干、超收獎(jiǎng)勵(lì)、一定五年”的財(cái)政管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的政府性基金收入（國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)），全部作為縣級(jí)收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分成比例繼續(xù)按宜縣委發(fā)號(hào)規(guī)定執(zhí)行，其中擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)繼續(xù)按宜縣委發(fā)號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

（一）劃分收支。

1．收入范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅收收入和納入預(yù)算管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、其他收入等，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入范圍。其中：行政事業(yè)性收費(fèi)收入中社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2012年仍執(zhí)行縣鄉(xiāng)4:6比例分成，從年起將收入分成比例調(diào)整為3:7（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)繼續(xù)按宜縣委發(fā)。

2．支出范圍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的黨的機(jī)關(guān)、人大、政府、群團(tuán)、財(cái)政、計(jì)生、人社、民政、文化、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等行政事業(yè)單位的各項(xiàng)支出，以及社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)管理、場(chǎng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生及維護(hù)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村化債和其他支出等，均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)支出范圍。

（二）財(cái)力包干。

財(cái)力包干指基本財(cái)力保障和獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助包干使用。

1．基本財(cái)力保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政府職能的基本財(cái)力，包括基本支出和項(xiàng)目支出。基本支出指在編在職人員、退休人員的工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助；項(xiàng)目支出指按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍的相關(guān)支出。基本財(cái)力保障實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干使用，超支不補(bǔ)。

2．獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助是對(duì)前五年發(fā)展較快、對(duì)縣貢獻(xiàn)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性財(cái)力補(bǔ)助。

（三）超收獎(jiǎng)勵(lì)。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年的稅收收入入庫(kù)數(shù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超稅收基數(shù)部分由縣統(tǒng)籌平衡進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中：激勵(lì)性補(bǔ)助60%，均衡性補(bǔ)助40%。

（四）一定五年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制執(zhí)行時(shí)間為至，一定五年，與本屆縣鄉(xiāng)政府任期時(shí)間一致。

四、措施辦法

（一）加快縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要規(guī)范政府性基金收支管理，整合各項(xiàng)資金，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)體系，堅(jiān)持“三化聯(lián)動(dòng)”，“兩化互動(dòng)”工作思路，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資等工作力度，積極發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)，著力培育新興財(cái)源，做大全縣財(cái)政“蛋糕”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化中所產(chǎn)生的新增收入，以及新發(fā)展具有可持續(xù)性的企業(yè)，縣上將加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成支持力度，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)財(cái)稅收入征管。

稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全縣稅收征管，要堅(jiān)持依法征收，強(qiáng)化收入征管，積極組織收入入庫(kù)，各項(xiàng)稅收收入統(tǒng)一收繳縣金庫(kù)后，劃分中央、省級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）收入、罰沒(méi)收入、其他收入的收繳，繳入縣金庫(kù)后作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好協(xié)稅護(hù)稅工作，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)縣屬骨干企業(yè)、在建大工程和大項(xiàng)目的稅收征管工作。縣級(jí)招商入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)（項(xiàng)目），其上繳的縣級(jí)實(shí)得稅收按縣級(jí)60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)40%的比例分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身招商入駐的企業(yè)（項(xiàng)目），其稅收全額歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（三）認(rèn)真履行支出責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真履行支出責(zé)任，科學(xué)合理安排支出。支出要突出重點(diǎn)，努力做到“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的主體，要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》及各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，將各項(xiàng)財(cái)政收入、支出、專(zhuān)項(xiàng)資金納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，按預(yù)算信息公開(kāi)要求對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行公開(kāi)、公示。

（五）加強(qiáng)預(yù)算財(cái)務(wù)管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按法定程序?qū)㈩A(yù)算編制、調(diào)整和決算報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和人大主席團(tuán)審查批準(zhǔn)，認(rèn)真做好預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算工作，真實(shí)反映財(cái)政收支情況。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)制度，探索國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡等改革；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和銀行賬戶(hù)的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合工作實(shí)際制定會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待、公車(chē)運(yùn)行等日常公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支辦法和管理制度。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得擅自新增債務(wù)，要科學(xué)安排財(cái)政支出，每年新增財(cái)力要按一定比例用于償債，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（七）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，設(shè)立財(cái)政所，落實(shí)編制，充實(shí)人員。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政干部的政治思想教育和廉政建設(shè)，不斷提高政治思想素質(zhì)和廉潔自律意識(shí)；縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“金財(cái)工程”建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理手段，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，力爭(zhēng)3年完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)。

（八）深化財(cái)政管理改革

繼續(xù)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理模式改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟С觥？h財(cái)政局在預(yù)算編制、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管和縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)等方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在縣財(cái)政局的指導(dǎo)下，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算、決算草案和預(yù)算的調(diào)整方案，組織預(yù)算的執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織資金的監(jiān)管工作，建立健全村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，推行“村級(jí)資金記賬”制度。確保縣鄉(xiāng)財(cái)政安排的各項(xiàng)村級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。