縣區(qū)母親湖保護行動意見
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為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的要求，縣委、縣人民政府決定開展七彩—母親湖保護行動計劃，特制訂如下實施意見。
一、目的和意義
聽湖位于縣城東北面，是的“母親湖”，距縣城8公里，是珠江流域西江水系南丘河上一座以防洪、灌溉及供水為一體的重要性中型水庫。水庫建于1958年2月，1959年5月竣工投入使用，總庫容為1758萬立方米，兼有城市備用供水、工農業(yè)用水、旅游、氣候調節(jié)等功能。長期以來，隨著聽湖水庫周邊生態(tài)受到破壞，植被逐漸減少，森林覆蓋率較低，污染較嚴重，水質標準下降。監(jiān)測結果表明，水庫水質綜合評價為V類，單因子評價中，陰離子表面活性劑影響水質為V類，COD、高錳酸鹽指數、BOD5、總氮影響水質為IV類，其余均影響水質指標為III類以上。全縣各級各部門要充分認識聽湖水環(huán)境綜合治理的重要性與緊迫性，進一步增強做好聽湖流域水環(huán)境保護工作的責任感、緊迫感，認識開展母親湖保護行動的目的和意義。開展母親湖保護行動，是貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式的內在要求，是堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要保證，是加強生態(tài)文明建設，恢復和維系聽湖生態(tài)系統良性循環(huán)的緊迫任務。
二、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善聽湖生態(tài)環(huán)境為目的，把母親湖保護放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，堅持高標準、嚴要求，堅持“污染治理，資源保障，生態(tài)修復，發(fā)展減負，管理創(chuàng)新和技術支撐”的污染防治方針，采取控源、截污、引流、清淤、修復等措施，通過調整產業(yè)發(fā)展結構，增加區(qū)域水資源供給量，進行工程污染治理和實現流域綜合管理等手段，優(yōu)先保障飲用水安全，改善聽湖流域水環(huán)境質量，促進聽湖流域生態(tài)系統平衡，實現聽湖休養(yǎng)生息和流域社會經濟及生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展。
（二）基本原則。1.堅持統籌規(guī)劃，綜合治理的原則；2.堅持遠近結合，標本兼治的原則；3.堅持突出重點，全面兼顧的原則；4.堅持依靠科技，公眾參與的原則；5.堅持創(chuàng)新機制，齊抓共管的原則。
（三）工作目標和階段任務。1.總體目標。到2015年，城鎮(zhèn)污水收集和處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制，聽湖流域生態(tài)系統有所改善，實現母親湖流域經濟、社會和生態(tài)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。到2020年將入湖污染物在的基礎上總量控制50%以內；森林覆蓋率達到43.13%以上，母親湖水質提高至Ⅱ類，流域縣城水源地回龍、路德水庫水質穩(wěn)定在Ⅱ類水質。2.近期及遠期目標。（1）近期目標：到2015年，徑流區(qū)內農村生活污水收集處理率達60%以上，生活垃圾收集處理率達70%以上；城鎮(zhèn)污水收集率達到90%；中水回用率達到80%以上；母親湖水質由V類提高至Ⅳ類、回龍水庫水質穩(wěn)定在Ⅲ類、路德水庫水質穩(wěn)定在Ⅱ類。（2）遠期目標：通過全面、系統、科學的治理，從根本上解決流域水污染問題，恢復流域山清水秀的自然風貌，努力形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。到2020年，在基礎上將入湖污染物總量控制在50%以內，即入湖化學需氧量控制在80噸以內，入湖總氮控制在5噸以內，入湖總磷控制在1噸以內，全縣森林覆蓋率達43.14%，母親湖流域生態(tài)村莊達90%，母親湖水質由Ⅳ類提高至Ⅱ類，回龍水庫水質由Ⅲ類提高至Ⅱ類。3.階段任務。（1）2012年5月底前，完成母親湖及流域內回龍、路德水庫保護區(qū)劃工作，制定保護區(qū)管理有關規(guī)定，實施保護標志牌建設工程。（2）2012年12月底前，完成以下工作及工程建設：回龍水庫上游回龍、法龍、龍?zhí)洞遛r村環(huán)境綜合治理工程；母親湖入水口處的污染治理。（3）2012—2015年，實施以下工程：一是完成流域內16個村寨的社會主義新農村建設和扶貧開發(fā)建設工程；二是實施流域內竜白、新農村、舊謝村、鑼鍋寨、迤勒、小寨、小水井、水源小寨農村環(huán)境綜合治理工程；母親湖及流域回龍水庫生態(tài)修復工程建設、入庫農業(yè)面源污染治理工程建設；實施縣城污水處理廠（二期）工程建設。（4）2016—2020年，實施以下工程：一是流域內白龍山、路德、水源大寨和鉛廠農村環(huán)境綜合治理工程；二是流域內路德水庫的生態(tài)修復工程建設、入庫農業(yè)面源污染治理工程建設；三是母親湖湖體內污染綜合防治和管理系統工程；四是母親湖一級保護區(qū)內人口搬建。
三、主要工作任務
母親湖保護是一項涉及環(huán)保、農業(yè)、水利、林業(yè)等部門的系統工程，具有動態(tài)性和相互作用性的特點。根據母親湖區(qū)位特征，將流域作為一個完整的系統，遵循污染物產生和輸送以及入庫的自然規(guī)律，對流域進行分區(qū)布局與污染控制，以“源頭控制—沿程削減—末端截污”的全面保護治理思路與“點（點源）—線（河道）—面（面源）”相結合的污染控制體系。
（一）實施母親湖保護區(qū)劃工程。按照《省水源地保護區(qū)劃技術規(guī)范》要求，完成母親湖及流域內回龍、路德水庫的保護區(qū)劃、保護標志牌建設等工作。禁止在一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖或者其他可能污染水源的活動，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林和與水源保護相關植被的活動；禁止在二級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，嚴格控制人口增長（居民遷入），嚴格控制村鎮(zhèn)新建住房，禁止對現有住房進行加層、改擴建等。加強保護區(qū)內土地管理，通過實施母親湖周邊農村建設規(guī)劃工作，規(guī)范農村住房等各種建設和開發(fā)行為，合理控制農村土地開發(fā)，保護基本農田，為新農村建設以及農村環(huán)境綜合整治奠定基礎，控制削減聽湖周邊農村點源、面源污染，促進人與自然和諧發(fā)展。
（二）實施母親湖周邊新農村建設工程。對徑流區(qū)內的16個村寨進行社會主義新農村和整村推進扶貧開發(fā)工程。通過工程的實施，到2015年，母親湖徑流區(qū)內農村村中道路硬化率達100%，農村基礎設施逐步得到完善，村容村貌得到很大改變，社會主義新農村建設目標基本實現。
（三）實施入庫農業(yè)面源污染治理工程。一是在水庫二級保護區(qū)內進行農業(yè)產業(yè)結構調整及優(yōu)化工程，建立稻田高優(yōu)生態(tài)模式，實現農業(yè)廢棄物綜合處置及資源化利用；二是實施退耕還林、保土耕作、坡改梯等工程；三是實施農田固體廢棄物處置工程。通過工程的實施，達到削減污染負荷入湖的目的，沿湖村寨與湖濱環(huán)境將明顯改善，預計減少因過量施肥造成的氮流失12.99噸、磷流失2.13噸，分別占計劃削減量的17.15%，7.62%。
（四）實施雨污管網和污水處理能力建設工程。加大污水處理廠的監(jiān)管，確保設施正常運行；積極向上級爭取資金，實施污水處理廠（二期）工程建設；對新城區(qū)建設項目嚴格實施雨污分流。到2015年縣城新增配套管網工程15公里，污水處理廠日處理污水能力提高到10000噸。項目完成后，可以新增城區(qū)污水處理能力0.5萬噸/天，每年可去除化學需氧量170噸、總氮10噸、總磷2噸，氨氮23噸?！笆濉逼谀擎?zhèn)污水收集率（集中管網收集及分散處理設施收集）達到90%。
（五）實施生態(tài)修復與建設工程。一是實施“退田（塘）還湖”工程，基本消除一級保護區(qū)內污染源。對范圍內25°以上陡坡地開墾的600畝土地實施“退耕還林”工程；對母親湖上游小海灣壩塘由縣政府以置換的方式收回。力爭用3到5年的時間實施“退田還湖、退耕還湖、退塘還湖”工程1000畝。二是實施生態(tài)屏障建設工程，構建湖濱帶生態(tài)系統。三是實施入庫龍?zhí)都皽系腊稁鷳B(tài)防護、前置庫建設工程，控制旅游污染工程。四是在母親湖主要入湖口、湖灣、水源保護區(qū)和沿湖湖蕩地區(qū)實施植樹造林，建設濱湖林帶、人工濕地等生態(tài)隔離帶工程。項目實施后，預計每年可以保土9.1萬噸、保水50.6萬噸，減少總氮48.09噸、總磷24.87噸，占計劃削減量的63.49%，88%，每年可以減少入湖化學需氧量94.89噸、總氮14.66噸、總磷0.97噸，分別占計劃削減量的42.15%，19.35%，3.47%。到2020年母親湖流域生態(tài)村莊達90%，全縣水源林建設完成10萬畝，森林覆蓋率達43.14%。
（六）實施母親湖生態(tài)用水保障和節(jié)水、中水回收利用工程。積極開展節(jié)水和中水回用。結合紅舍克氧化鋁土礦區(qū)和銃卡工業(yè)園區(qū)供水項目的實施論證調水水資源的合理優(yōu)化配置，最大限度滿足聽湖生態(tài)和景觀用水，充分利用調水置換聽湖水體，達到改善聽湖水體水質的目標。發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，提倡工業(yè)循環(huán)用水，提高水的重復利用率，到2015年工業(yè)用水重復利用率達85%以上。開發(fā)、生產和推廣低耗水的產品，加快淘汰落后的高耗水工藝，設備和產品，降低水耗。
（七）實施母親湖湖體內污染綜合防治和管理系統工程。積極引進技術手段，豐富聽湖的生物多樣性，提高其生態(tài)服務功能；采用免稅等方式扶持相關產業(yè)的發(fā)展；落實好聽湖治理各項措施，加強母親湖流域飲用水源地水環(huán)境監(jiān)測，強化流域水環(huán)境保護信息化建設，為環(huán)境管理提供有針對性的依據。
（八）實施流域農村環(huán)境綜合整治工程。積極爭取國家對流域農村環(huán)境綜合整治的支持，對母親湖流域16個村開展和實施農村環(huán)境綜合整治工程；重點實施飲用水源區(qū)一級保護區(qū)內的人口遷建。結合小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設、新村莊建設，有計劃地引導和鼓勵水源區(qū)居民向水源區(qū)外遷移，向城鎮(zhèn)集中，采取群眾自籌一點、國家補足一點、部門整合一點、社會贊助一點的方式進行。到2015年，流域農村生活污水收集處理率達到70%、生活垃圾收集清運率達70%。到2020年，流域農村生活污水和生活垃圾收集處理（清運）率達90%以上。
四、保障措施
（一）明確部門工作職責。母親湖保護行動實行屬地負責制。江那鎮(zhèn)政府負責聽湖水庫（包含縣城水源地回龍水庫和路德水庫）的保護，縣環(huán)保、水利、農科、林業(yè)、住建、國土、發(fā)改、財政等部門依據各自職責，落實部門對母親湖保護的實施方案及配套措施，做好相關保護工作。1.江那鎮(zhèn)政府職責：按照屬地管理原則，負責抓好聽湖水庫以及回龍、路德水庫保護區(qū)環(huán)境污染源頭綜合整治工作；負責水庫保護區(qū)內村莊的生活垃圾管理工作；配合相關職能部門落實綜合治理措施，在縣級有關部門指導下做好產業(yè)結構調整、水土保持、農業(yè)面源污染控制等工作；同時加強環(huán)境宣傳與教育，調動全社會的積極性推動母親湖保護工作。2.縣環(huán)保局職責：負責水庫保護區(qū)內污染整治工作的統一協調和監(jiān)督管理，取締水庫上游保護區(qū)內的工業(yè)污染企業(yè)，配合做好各項整治工作，及時向縣委、縣人民政府報告保護治理工作進展情況；對湖庫水污染防治實行統一監(jiān)督管理，統一組織規(guī)范性水質監(jiān)測，統一水質狀況信息。同時，建立監(jiān)督檢查制度，制定及實施總量控制管理辦法，監(jiān)督計劃項目的實施情況、入湖污染物總量及年度責任目標完成情況等。分年度分階段公布項目的實施、污染控制和總量控制指標完成情況。3.縣水務局職責：負責配合環(huán)保局根據集中式飲用水水源地保護區(qū)劃的相關規(guī)范、標準，對縣城區(qū)水源保護區(qū)和聽湖水庫水源保護區(qū)進行劃定、界定并設置保護區(qū)界限標志；開展庫區(qū)內水環(huán)境區(qū)域的水資源管理和保護工作；負責水庫流域沙土流失預防和治理、水資源調度等相關工作及項目的實施。4.縣農科局職責：協同配合有關部門依法取締保護區(qū)內非法建設的畜禽養(yǎng)殖場（點）、無證網箱養(yǎng)殖和網欄養(yǎng)殖以及垂釣點；積極支持和指導農村面源污染控制示范工程的實施，配合縣林業(yè)局指導水源區(qū)推廣沼氣池項目的實施；優(yōu)化流域農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)；大力推廣節(jié)水、免耕、測土配方施肥等技術，發(fā)展無公害、綠色、有機農產品，引導養(yǎng)殖大戶向非禁（限）養(yǎng)區(qū)搬遷，倡導轉變種養(yǎng)殖方式，鼓勵規(guī)模化經營，加強農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測，努力減少農業(yè)面源污染。5.縣衛(wèi)生局職責：負責抓好飲用水水質的衛(wèi)生監(jiān)督管理，配合做好污染整治工作。6.縣住建局職責：以縣村莊規(guī)劃的編制為指導，大力推進水源地周邊村莊規(guī)劃建設工作；做好徑流區(qū)內村莊生活垃圾、污水收集處理工作，推進水源地農村垃圾綜合利用及無害化處理設施的建設，健全垃圾收集清運系統，加強生活垃圾處理設施的運營監(jiān)管，推進市場化運作和特許經營；大力推進城鎮(zhèn)、農村截污管網建設，穩(wěn)步完善城區(qū)雨污分流及排污管網的改造工程，有效控制湖庫水污染；結合新一輪縣城市總體規(guī)劃及縣風景名勝區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃，開發(fā)聽湖周邊地區(qū)，建設生態(tài)型環(huán)源景觀；積極引導水源地村莊進行搬遷改造工程。7.縣工商局職責：配合做好水庫保護區(qū)內企業(yè)污染整治工作，對無證無照經營的，依法予以取締。8.縣文廣體旅局職責：負責規(guī)范水庫保護區(qū)內的旅游點和農家樂，對環(huán)保不達標的依法予以取締；負責開展飲用水源保護區(qū)污染源整治的宣傳報道。9.縣公安局職責：負責對嚴重破壞和污染飲用水水源、觸犯治安管理的行為進行調查處理，配合做好環(huán)境污染源頭綜合整治工作。10.縣發(fā)改局職責：負責流域內建設項目的組織申報、審批和管理，督促檢點建設項目的實施；指導有關部門做好項目前期工作；根據國家基本建設投資政策和安排重點，積極推動重大項目納入國家和省、州發(fā)改委的項目建設盤子，努力爭取國家資金支持湖庫治理。11.縣經濟商務局職責：負責監(jiān)督指導庫區(qū)內企業(yè)清潔生產審核及循環(huán)經濟示范區(qū)建設項目的實施；按照國家及省的產業(yè)政策及行業(yè)準入條件加強對庫區(qū)內重點企業(yè)的管理，指導企業(yè)技術裝備引進與自主創(chuàng)新，推行清潔生產、產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；督促企業(yè)落實重大技術改造項目；鼓勵支持企業(yè)實施清潔生產、節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經濟等項目，并在項目及資金安排上予以扶持；督促企業(yè)落實污染治理措施，促進企業(yè)生產與環(huán)境協調，實現可持續(xù)發(fā)展。12.縣財政局職責：積極爭取國家財政有關專項資金支持，下達上級有關部門安排的治理資金；會同縣級有關部門編制專項資金使用計劃；負責提出促進湖庫水污染防治的生態(tài)補償等財政政策，試行水源保護生態(tài)補償機制；協助有關部門做好項目前期工作，監(jiān)督重點治理項目的實施進度、工程質量、資金使用情況。13.縣國土資源局職責：加強庫區(qū)流域地質災害預防性監(jiān)測，初步建立地質災害群測群防網絡；嚴格管理庫區(qū)周邊的土地利用與開發(fā)，嚴格把關庫區(qū)各種建設用地審批手續(xù)；做好庫區(qū)內采礦、石漠化嚴重區(qū)的生態(tài)恢復工作，促進湖庫生態(tài)環(huán)境改善；加大對湖庫水環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督力度，著力查處水環(huán)境違法違規(guī)行為。14.縣交通局職責：指導監(jiān)督聽湖水上旅游船舶污染防治計劃的實施；加強對聽湖水上旅游船舶的監(jiān)管，完善湖泊碼頭環(huán)保設施，嚴禁船舶生活垃圾、污水、污油向湖體排放。15.縣林業(yè)局職責：負責聽湖流域的防護林帶建設，濕地修復和生物多樣性保護等生態(tài)恢復、保護和建設的工作，抓好庫區(qū)荒山綠化、天然林保護、工程造林、封山育林、及退耕還林工程的實施；結合國家在全省實施的林業(yè)生態(tài)建設工程，積極支持開展生態(tài)治理工作；負責指導農村能源建設以及種植、養(yǎng)殖產業(yè)的廢棄物資源化利用。16.縣審計局職責：負責庫區(qū)水污染項目及專項治理資金的審計；參與水污染治理重點建設項目的竣工驗收。17.縣紀檢監(jiān)察局職責：負責開展對縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展母親湖保護工作目標責任的落實情況進行督促和檢查，建立嚴格的責任追究制度，對于工作不負責任，影響保護治理目標實現的，嚴肅追究當事人和領導者的責任。對工作認真負責，開拓創(chuàng)新，出色完成任務的，給予表彰和獎勵。
（二）建立體制機制，加大資金投入。一是建立和完善政府投入機制。縣財政每年投入一定資金，逐步實施退田（塘）還湖所租（征）地補償、小海灣壩濕地建設、村莊保潔員補貼等支出。到2015年全社會投入治理母親湖累計資金占當年GDP的3%以上。二是加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提高環(huán)境監(jiān)管能力。增加環(huán)境監(jiān)管人員編制，加強執(zhí)法業(yè)務培訓，提高環(huán)境管理水平；完善環(huán)保舉報處理機制，加強環(huán)保監(jiān)察裝備建設，按照國家要求全面實現環(huán)保監(jiān)察機構的標準化建設和環(huán)境監(jiān)測三級站建設的目標，優(yōu)化和完善環(huán)境監(jiān)測網絡，加強流域環(huán)境空氣質量監(jiān)測、地面水環(huán)境質量監(jiān)測、環(huán)境噪聲監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測、實驗室建設及監(jiān)測后勤保障方面能力建設，提高自動監(jiān)測能力和水平；強化污染源監(jiān)督監(jiān)管，推進污染源自動在線監(jiān)控；建立全縣突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測響應系統，加強應急監(jiān)測、監(jiān)察能力建設，提高污染事故應急響應能力。三是加大污染治理投入力度。母親湖水污染治理需要大量資金投入，建立政府引導、企業(yè)和社會參與的污染治理投入機制。縣財政每年安排專項資金，支持污水處理、生態(tài)修復、監(jiān)測預警等重點工程建設，確保實現治理目標。縣級各部門要積極向上爭取資金，以項目促保護，聚全縣力量共同保護母親湖，確保治理目標的實現。四是建立健全污染治理新機制。制定實施財政稅收等扶持政策，鼓勵企業(yè)進行污染治理。充分運用市場機制，拓寬環(huán)保投融資渠道，積極引導外商資本、工商資本、民間資本投資經營污染治理設施，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。對社會資本投資環(huán)境基礎設施建設的，地方財政可以按照投資額的一定比例給予資金支持或貸款貼息，并在用地、用電、用水等方面給予優(yōu)惠。金融機構加大對環(huán)境基礎設施建設項目的信貸支持力度，允許用污水、垃圾處理收費許可進行質押貸款，并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。五是探索建立生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰受罰”的原則，實施生態(tài)補償政策，探索建立補償機制。對庫區(qū)的飲用水源區(qū)、生態(tài)公益林等生態(tài)功能區(qū)，由受益地區(qū)籌集資金予以補償，如出臺縣城供水收費分配政策，適當調整縣城區(qū)的污水處理費，并從供水收費中提取一定的比例，由縣財政部門納入年度預算，適當解決水源上游村寨的污染治理項目建設資金和對村莊環(huán)境治理工程有突出貢獻的農戶獎勵資金。庫區(qū)上游地對水源造成嚴重污染損失的，應當承擔相應的賠償責任。六是積極推進環(huán)境價格改革。按照補償治理成本的原則，提高排污費征收標準。全面落實水資源費征收規(guī)定，切實加強征收管理，確保足額征收、規(guī)范使用。全面推行居民用水階梯式計量水價，不斷完善非居民用水超計劃超定額用水加價制度。加快修訂完善垃圾處理費征收使用管理辦法，擴大征收范圍，提高收費標準，改進征收方式。
（三）建立完善的水污染治理監(jiān)測、統計、考核體系。一是完善監(jiān)測體系。對母親湖水質監(jiān)測常態(tài)化，加大監(jiān)測頻次。對流域所有排放COD、氮磷污染物的國控、省控重點污染源，全部安裝自動監(jiān)控系統，實行在線監(jiān)測。企業(yè)污染源自動監(jiān)控設備，由環(huán)保部門負責驗收并委托具有資質的單位實施第三方管理，運行和監(jiān)測費用納入財政預算。開展農業(yè)面源污染普查，建立監(jiān)測監(jiān)控體系。在2015年底，完成庫區(qū)農業(yè)面源污染源和土壤污染調查。同時設置農業(yè)污染定位監(jiān)測點，開展環(huán)境質量評估和預測預警。建立水污染監(jiān)測數據共享平臺，提高管理信息化水平。二是健全考核制度。制定實施母親湖主要污染物排放、污染治理的監(jiān)測、統計制度，加強統計調查，提高統計數據的準確性。根據水污染治理實際，進一步健全完善污染物總量控制制度，除繼續(xù)執(zhí)行COD、SO2減排約束性計劃外，將氨氮和總氮、總磷排放指標列入約束性減排計劃，把減排任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點排污單位。每年向社會公布母親湖主要污染物減排、入湖河道斷面水質和治污工程完成情況，接受社會和群眾監(jiān)督。三是加強監(jiān)督檢查。將母親湖的保護質量目標、任務逐項分解落實到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，以及縣各有關部門，并分別由上至下簽訂目標責任書，建立各部門一把手負責的目標責任制，層層落實，分工協作、各司其職、各負其責的管理體系，縣人大、縣政協、縣紀委每年對飲用水源目標責任書加強監(jiān)督檢查，確保水庫流域環(huán)境綜合治理工程的順利實施。
（四）加強宣傳教育，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是增強全社會環(huán)保意識。制定實施母親湖水污染防治專項宣傳計劃，組織新聞媒體宣傳推廣先進經驗，揭露、曝光反面典型，充分發(fā)揮新聞輿論的作用。廣泛開展環(huán)保教育，普及環(huán)保知識，增強全社會的環(huán)境憂患意識和責任意識，形成人人關心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好社會氛圍。二是形成社會公眾參與機制。加強對各級領導干部和企業(yè)負責人的環(huán)保培訓，增強其落實環(huán)保優(yōu)先方針、做好環(huán)保工作的自覺性。積極推進企業(yè)環(huán)境誠信建設，建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度。積極開展“保護母親湖•巾幗在行動”“四個一”（種植一批巾幗林，開展一次環(huán)保宣傳，認養(yǎng)一片巾幗林，梳洗一次母親湖）活動。實行環(huán)保有獎舉報，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。嚴格“陽光政府四項制度”，對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃、建設項目和重大政策，要通過聽證會、論證會等形式，廣泛聽取意見，維護公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。在母親湖水污染防治工作中有突出貢獻的單位和個人，縣政府將予以表彰、獎勵。三是深入開展各類環(huán)保創(chuàng)建活動。積極組織開展環(huán)生態(tài)示范村、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣等綠色系列創(chuàng)建活動，有效整合各種社會資源，動員組織機關、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)、家庭等各方面的力量，從我做起、從現在做起、從力所能及的事情做起，為加強環(huán)境保護和生態(tài)建設獻計獻策、貢獻力量，促進母親湖保護行動扎實推進、取得實效。四是實行農村生活垃圾收集清運實行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理”運作模式。在上游和周邊16個村寨各設置保潔員1—2名，由各村民代表大會選舉產生，村保潔待遇與縣城環(huán)衛(wèi)工人基本接近，負責村莊垃圾的清掃和收集；逐步建立健全農村環(huán)保管理體制和機制，使廣大群眾自覺、自愿參與農村環(huán)保工作中，實現村民在農村環(huán)境保護中的自我宣傳、自我教育、自我管理、自我服務的管理體制和農村綠色、生態(tài)文明。
