做好縣區農業意見

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2012年是實施西部大開發戰略的重要之年，也是加快我縣農業農村發展的關鍵一年。為全面做好2012年農業農村各項工作，結合我縣實際，現提出如下意見。

一、總體思路

認真貫徹落實中央和自治區農業農村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快和轉變農村經濟發展方式為主線，以增加農民收入為目標，圍繞“生態移民、產業提升、新農村建設、生態建設、扶貧開發、改善民生”六個重點，創新機制，強力推進，實現農業提質增效、農民持續增收、農村和諧穩定，努力開創農業農村經濟社會發展新局面。

二、預期目標

農業農村經濟社會發展的預期目標是：力爭全縣農業總產值增長10%，農業增加值增長8%。糧食總產量達到7400萬公斤。農民人均純收入增長15%。人口自然增長率控制在11.5‰以內。

三、創新發展方式，加快農村發展速度

（一）深化結構調整，提高農業綜合效益。以提高農業綜合生產能力為目標，充分利用現有耕地資源，繼續優化種植業結構，構筑高產、優質、高效的現代農業體系。圍繞塬臺地和機修農田，以種植地膜玉米和脫毒馬鈴薯為主，加大實用農業新技術推廣應用，完成農作物播種面積22.66萬畝，其中地膜玉米6萬畝，脫毒馬鈴薯10萬畝。探索發展設施農業，在香水鎮園子村、興盛鄉興盛村、大灣鄉楊嶺村新建設施蔬菜標準棚100畝，推進城鄉群眾“菜籃子”工程建設。

（二）強化科技支撐，培育現代農業新優勢。堅持不懈的推進農業科技進步，全力實施“種子”工程，繁育推廣一批優良馬鈴薯品種，新建馬鈴薯原原種繁育中心并投入生產，年內繁育馬鈴薯原原種800萬粒，發展原種田1600畝，一級種田10000畝。堅持基地示范引領作用，強化技術團隊負責制，鞏固提升六盤山牧業肉牛標準化規模養殖示范基地水平，全力創建馬鈴薯種薯繁育推廣示范基地等5個全區現代農業示范基地，打造先進技術成果展示區和現代農業樣板區。

（三）加強規范引導，推進農業產業化經營。加強農村合作組織規范化建設，提高我縣農業生產組織化程度。圍繞結構調整，加快農機新技術、新機具示范推廣應用，組建農機合作社2個，促進農機社會服務和產業化進程。健全完善縣、鄉土地流轉服務體系，指導流轉土地2萬畝。積極開展合作組織規范化建設，指導創建規范化合作社10個，促進農業合作組織升級轉型。積極引進各類“農”字號龍頭企業，延伸加密特色產業鏈條，加快產業精細化發展，促進特色產業發展大提速。

（四）創新扶貧方式，推進扶貧開發大突破。全面貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅持開發式扶貧方針，舉全縣之力推進扶貧攻堅，力爭全縣貧困人口人均純收入增長16%以上。創新整村推進扶貧開發機制，啟動實施北部干旱帶和南部土石山區2個集中連片扶貧攻堅工程，實現扶貧攻堅大突破。加大產業化扶貧力度，啟動實施產業扶貧園區示范工程，建設1個苗木產業扶貧示范鄉，建設5個苗木產業扶貧示范村和5個草畜產業扶貧示范村。瞄準扶貧對象，實施“雙到”扶貧攻堅工程。深化閩寧互學互助對口扶貧協作工作，拓展閩寧協作領域，提升協作層次，高標準打造閩寧生態移民示范村點。創新互助資金管理使用模式，管好用好貧困村村級發展互助資金。

四、狠抓農業經濟，夯實農村發展基礎

（一）集中攻堅，全力實施生態移民工程。堅持把生態移民攻堅作為最大的民生工程，按照“三集中、三走出”戰略要求，圓滿完成1610戶6929人移民搬遷任務，確保“搬得出、穩得住、逐步能致富”。采取“連片集中、統一建設”的方式，著力打造六盤山鎮蒿店、新民鄉先進、涇河源鎮龍潭3個縣內生態移民點，搬遷安置移民600戶。擴大勞務移民規模，加大勞務移民周轉房建設，轉移勞務移民200戶。創新移民搬遷方式，就近就地實施插花搬遷，插花搬遷安置移民210戶。主動溝通對接，實施縣外移民600戶。整合各類項目資金，統籌實施水、電、路等基礎設施，提升移民群眾的基本生產生活條件。強化后續產業配套，加強移民群眾實用技術和職業技能培訓，讓移民群眾增收有保障、致富有路子。加大監管力度，加強對工程資金和質量的監管，堅決查處和防止違紀違法行為，真正把生態移民工程建成民生工程、德政工程、致富工程。

（二）擴大規模，不斷提升產業發展層次。扎實推進“產業富縣”戰略，促進草畜產業由粗放型向集約化轉變，促進苗木產業由擴量型向質量型轉變，促進勞務產業由體力型向技能型和創業型轉變，打造特色產業聚集縣。

1、草畜產業抓規模。以實現“人均兩頭牛”為目標，堅持擴量與提質并舉、園區與龍頭共建、品牌與市場齊抓，不斷推進草畜產業科技化、標準化、規模化發展，擴大“黃牛”品牌效應，建設西北地區優質肉牛養殖、加工、銷售集散地。加強養殖基地建設，提升自治區確定推廣的“肉牛發展模式”，實施“十園千戶工程”和“20個園區提升工程”，新建百頭以上肉牛養殖園區10個（其中500頭以上3個），培育肉牛科技養殖示范戶1050戶，不斷夯實草畜產業基礎。大力實施良種母牛保護工程，保護良種基礎母牛5000頭，冷配改良黃牛3萬頭。不斷完善飼草體系建設，更新、補播紫花苜蓿2萬畝，種植飼料玉米3萬畝，積極推廣玉米秸稈揉絲青黃貯新技術，青黃貯飼草5萬噸，力促大田新天地草業有限公司達產達效。實施龍頭帶動戰略，積極引進知名企業建設牛肉加工項目，提高養牛經濟效益和牛肉產品附加值。強化科技支撐效益，創建肉牛科技養殖示范基地4個。按照“延公路，提效益，樹標桿”的思路，創建肉牛科技養殖示范村15個。完善營銷服務網絡，組建肉牛聯合營銷集團，打響“清真、有機”牛肉品牌，搞活畜產品流通，擴大出欄率，促進松散型產業鏈向緊密型產業鏈延伸。加強動物防疫體系建設，重大動物疫病免疫密度、標識率、抗體檢出率達到100%。繼續實施養殖貸款貼息、基礎設施補助、養殖帶頭人獎勵、新建養殖公司獎勵等扶持政策，激勵養殖大戶、企業養殖積極性。力爭全年肉牛飼養量達到23萬頭以上，其中：穩定存欄9萬頭，出欄14萬頭。

2、苗木產業抓提升。以實現“人均兩畝苗”為目標，堅持走生態產業化、產業生態化的科學發展之路，推動苗木產業產供銷一體化發展，不斷鞏固提升全區特色苗木基地縣建設成果，打造西北地區特色苗木基地。采取“小區連小區、建設大園區”的方式，對苗木園區之間的插花地進行全面栽植，打造萬畝以上苗木園區5個，培育優勢特色苗木產業示范鄉鎮2個，創建苗木科技示范園區4個。以市場為導向，加強針葉樹種、六盤山珍稀樹種等苗木新品種的引進與研發，著力培育特色突出、品種稀有、數量稀少、市場緊缺的針葉樹種和六盤山特色花灌木，擴大闊葉樹種、花灌木和野生觀光樹種面積，鼓勵發展花卉產業，發展觀賞地被植物、宿根花卉等，形成多品種、多規格苗木發展格局，滿足生態建設多樣性的需求。加強與區內外林業科研院所協作，大力推廣容器育苗和節水灌溉技術，提升苗木種植水平，新增苗木園區灌溉面積1萬畝。加強龍頭企業扶持力度，加快寧臺現代農業示范園建設進度，不斷完善功能，使之真正成為帶動全縣、影響西北的農業科技示范基地。進一步拓展苗木銷售市場，加強苗木合作組織、專業村、專業戶的培育，壯大苗木販運銷售經紀人隊伍，采取“以獎代補”激勵機制，充分調動苗木銷售大戶的積極性，按照“走出去，引進來”的辦法，加大苗木推介和營銷力度，健全銷售網絡，擴大苗木銷路。完善市場體系，加強市場監管，探索建立政府苗木價格指導機制，提升苗木市場綜合服務水平，打響“六盤山”苗木品牌。加強苗木防疫和園區病蟲害防治，建設苗木出入境檢疫點，加強苗木出入境檢疫工作。繼續實行以獎代補政策，調動廣大干部群眾育苗積極性。全年新增育苗面積3.5萬畝，全縣苗木種植面積累計達到25萬畝以上。

3、旅游產業抓品牌。深入推進“旅游強縣”戰略，打響“紅色革命老區、綠色生態家園、休閑度假勝地、民俗文化精品”4個品牌。出臺加快旅游產業發展意見，高起點修編旅游產業發展總體規劃和胭脂峽、大雪山等景區詳細規劃，高標準完成老龍潭景區基礎設施建設。深度開發，高效經營，開工建設農業生態觀光及休閑度假村項目，大力發展農家樂和民俗文化村等回鄉風情文化旅游產業，提升旅游接待水平和承載能力，力爭全年旅游人數突破50萬人次，旅游社會總收入突破2.5億元。

4、勞務產業抓效益。深入挖掘各類創業潛力，拓寬就業渠道，發展壯大勞務經濟，爭創全國勞動力就業轉移示范縣。加強職業技能培訓，完成農村勞動力轉移職業技能培訓900人，職業技能鑒定800人，新建勞務基地4個，壯大勞務經紀人隊伍，創建勞務輸出示范鄉鎮1個，全年輸出勞務人員2.7萬人，力爭勞務創收2.1億元。

（三）整體推進，全面加強新農村建設。堅持公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射，著力加強新農村建設，推進基礎設施持續改善、農民收入持續增加、發展方式持續轉變，打造統籌城鄉先行縣。深入實施“六到農家”工程，集中打造15個整村推進重點村，建設一批村容整潔、鄉風文明的示范村。鞏固建設成果，加大項目捆綁、資金整合力度，全面完成“整村推進、連片開發”試點項目建設任務，順利通過自治區驗收。積極開展農村公益事業“一事一議”項目，完成7鄉（鎮）23個重點村的巷道硬化、橋涵、排水溝等建設，有效改善農村居民生產生活條件。加快農村能源建設步伐，新建節柴灶875臺，投放太陽能灶1000臺，太陽能熱水器720臺。采取群眾自籌為主、政府適當補助的方法，全面完成1000戶的危房改造任務。加快農村公路建設，硬化鄉村道路3條13.8公里，改造涇平公路21公里，實現所有行政村通瀝青水泥路。

（四）強化治理，全力構筑綠色屏障。大力實施“生態立縣”戰略，加強生態環境建設，切實保護好、開發好我們安身立命的山川大地，構筑西部重要的生態功能區和南部生態屏障，打造生態保護示范縣。全面鞏固退耕還林生態建設成果，完成退耕還林補植補造2萬畝。不斷改善生態環境質量，實施荒山造林2萬畝，封山育林1萬畝，三北防護林建設2萬畝，完成龍吉山、龍福山綠化4500畝。加大鄉村道路綠化步伐，綠化鄉村道路36公里。繼續推進集體林權制度改革，把林地承包經營權和林木所有權落實到戶，實現“山定權、人定心、樹定根”。積極爭取生態環境補償政策試點縣。加強封山禁牧力度，鞏固生態林業建設成果。

（五）加大投入，加快農田水利建設。緊緊抓住國家加快發展水利發展的有利時機，突出抓好安全飲水、小流域治理、節水灌溉等重大工程，再掀農田水利建設新高潮。堅持民生水利優先發展，全面加強農村飲水安全工程建設，重點建設六盤山二期、蒿店、蘭大莊、高峰和大莊農村安全飲水工程，初步建立區域供水管網系統。加大小流域治理力度，實施黃花川、蘭大莊、十里鋪、周溝小流域治理工程，改善優化生態環境。加大病險水庫除險加固力度，實施老龍潭、紅峽水庫除險加固工程，提高水庫防洪調蓄保障能力。緊緊圍繞苗木特色產業發展，大力發展農田水利灌溉工程，實施興盛川、張臺苗木園區節水灌溉工程，新增和改善灌溉面積1.02萬畝。積極爭取水資源補償機制。實施“治土”工程，新修鞏固退耕還林成果基本口糧田7770畝，充分發揮節本增效的作用。

（六）加快建設，推進城鄉一體化進程。高起點、高規格編制涇河源鎮、六盤山鎮小城鎮規劃。加快涇河源鎮小城鎮建設步伐，完成“三縱兩橫”道路、商貿街二期建設任務，打造涇河源旅游小城鎮良好形象。實施六盤山鎮小城鎮建設工程，不斷改善基礎設施條件。加強大灣、黃花、興盛、新民鄉中心村建設，完善中心村供排水、集貿市場、垃圾填埋場等基礎設施，加大中心村建設力度，增強鄉域經濟發展能力。

五、發展社會事業，保障改善農村民生

（一）加快農村教育發展。堅持教育優先發展的戰略，全面深化教育強縣成果。積極發展農村學前教育，完成涇河源鎮中心幼兒園、六盤山鎮中心幼兒園建設。全面提高農村義務教育水平，加快鄉鎮中心小學建設，全力實施校安工程，改造22所農村小學，完成新民鄉、大灣鄉、六盤山鎮農村教師周轉房建設。實施高中階段免費義務教育，全面推行“營養午餐”和“營養早餐”工程。

（二）加強農村衛生事業。穩步推進醫療衛生體制改革，免費為農民提供10類43項基本公共衛生服務。全面推行鄉村衛生服務一體化管理，加強鄉村醫生隊伍建設，完成新民鄉衛生院改擴建，啟動實施105所村級標準化衛生室建設工程。繼續實施婦幼衛生“四免一救助”、百萬貧困白內障患者復明、人人享有基本醫療衛生服務、農村改廁等項目。改革基層醫療衛生機構補償機制，落實基本藥物零差率銷售后政府投入政策，保障基層醫療衛生機構正常運行。

（三）提升計劃生育水平。深入實施優生優育促進工程，提高人口素質，改善人口結構，全縣人口出生率控制在17.5%以內，出生政策符合率達到87%以上。嚴格落實計劃生育目標管理責任制，鞏固“優質服務縣”和“星級鄉鎮”創建成果，全面推廣“少生快富”整村推進模式，完成“少生快富”工程480例，創建“少生快富”示范戶100戶，創建整村推進鄉2個。

（四）完善城鄉社保體系。全力實施為民承諾辦理的十件實事。進一步擴大社會保險覆蓋面，城鄉居民醫療保險和養老保險參保率達到96%和91%以上。將生態移民困難群眾全部納入社會低保。健全完善城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會保障機制，推進城鄉基本社會保障一體化。

（五）加強農村精神文明建設。深入實施群眾文化繁榮工程，開展“三下鄉”、社火表演、農民體育運動會等群眾喜聞樂見的文化活動，豐富人民群眾精神文化生活。深化群眾性文明和諧創建活動，開展“創業與文明示范村”、“示范戶”評選活動，抓好文明村鎮、歷史文化鄉鎮評選活動。完善公共文化服務網絡，全面完成2.5萬戶的農村廣播電視戶戶通工程，完成1500場農村電影放映任務，加強村級文化活動室和農民文化大院、農家書屋建設，新建5個農村文化廣場。

六、加強基層黨建，維護農村和諧穩定

（一）加強農村黨組織建設。大力實施基層黨建提升、基層黨建示范、基層黨建品牌創建“三大”工程，全面提升村級黨建水平。推進村級組織民主議事，健全完善“五牙子章”民主理財制度，深化拓展民主議政日活動，加快民主管理進程。深化拓展村干部綜合能力提升活動，全面加強村干部隊伍建設。加強大學生村官和農村工作指導員教育管理。切實做好新形勢下發展黨員工作，加強基層流動黨員管理，拓展基層黨員發揮作用的途徑，增強黨員隊伍的生機和活力。發展整合各級黨校、遠程教育等硬件和軟件資源，加大黨員教育培訓力度，提升基層廣大黨員推動科學發展的能力。深入開展農村創先爭優活動，推進基層廣大黨員干部在更高層次上解放思想。健全完善基層黨建工作機制，完善黨建工作綜合考核評價體系，全面落實黨建工作責任制，確保黨建工作常抓常新、充滿活力。

（二）加強創新農村社會管理。加強基層基礎工作，強化各鄉鎮社會管理責任，完善農村治安防控體系，加強農村社會治安綜合治理，構筑鄉、村兩級齊抓共管的良好局面。深入開展“平安鄉鎮”、“平安村”、“平安家庭”創建活動，深入推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊影響農村和諧穩定的各種違法犯罪活動，不斷提升人民群眾安全感。加強和改進信訪工作，完善領導干部接訪機制，健全矛盾糾紛排查調處工作網絡，積極開展農村矛盾糾紛排查化解工作，切實解決各種社會矛盾。加強農村法制宣傳教育，暢通訴求渠道，積極為城鄉困難群眾和農民工提供法律援助。全面加強基層司法所、派出所等建設，夯實基層政法機關基礎。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，扎實開展“和諧清真寺”創建活動，鞏固和發展平等團結互助的民族關系，努力打造民族團結模范縣。防止和打擊境外宗教勢力滲透和新教派傳播活動，維護現有宗教格局。

（三）加強農村黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持教育、制度、監督、懲治相結合，扎實推進農村懲治和預防腐敗體系建設。實施農村黨風廉政建設“五抓五促”工程，全面深化黨務、政務、財務、村務公開，加強村民監督委員會管理，推進基層事務公開透明。以勤廉為民工程為抓手，積極爭創2個勤廉為民“五好”鄉鎮。圍繞廉政文化“六進”活動，加強黨性黨風黨紀教育，舉辦鄉鎮紀委書記培訓班1期，村干部培訓班7期，增強基層黨員干部勤政廉政意識。

七、加強對農業農村工作的領導

（一）強化組織領導。全縣各級黨政組織要充分認識農業農村工作的重要性，切實增強做好農業農村工作的自覺性和主動性，完善農村工作領導體制和機制，創新農業農村工作方法，加強領導，細化措施，責任到人，狠抓落實，千方百計促進農業農村工作上水平、上臺階。

（二）形成工作合力。全縣各級領導干部要切實轉變作風，厲行“一線工作法”，深入實際，統籌兼顧，真抓實干，力促基礎工作更規范有成效，重點工作求突破有創新，整體工作上水平有亮點。各鄉鎮、各部門要樹立大局意識，既要各司其職，各負其責，又要密切配合，協調聯動，形成全方位支持農業農村工作的合力。

（三）加強督促檢查。繼續采取責任制限時制、跟蹤督查、一月一觀摩一月一通報、明察暗訪等方式，加大對農業農村重點工作、重點工程的督查力度，對不能按時完成任務，縣督查工作領導小組要及時通報、限期完成，確保各項決策部署有效落實。