收費公路管理意見

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第一章總則

第一條為了加強收費公路管理，規范收費行為，維護收費公路經營管理者和使用者的合法權益，促進公路事業發展，根據《中華人民共和國收費公路管理條例》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內收費公路的建設、經營、管理和使用活動，適用本辦法。

第三條收費公路的建設、經營和管理應當按照合理規劃、協調發展、合法經營、保障暢通、依法監督的原則進行。

第四條省人民政府交通行政主管部門主管本省收費公路管理工作。設區市人民政府交通行政主管部門主管本行政區域內收費公路管理工作。

省人民政府交通行政主管部門的收費公路管理機構具體負責本省收費公路的收費管理工作。設區市人民政府交通行政主管部門的收費公路管理機構具體負責本行政區域內高速公路以外其他收費公路的收費管理工作。

省人民政府交通行政主管部門的公路管理機構具體負責高速公路養護監督和路政管理工作。設區市、縣級人民政府交通行政主管部門的公路管理機構負責所轄范圍內高速公路以外其他收費公路的養護監督和路政管理工作。

第五條縣級以上人民政府應當采取措施，支持收費公路的建設、經營和管理工作，促進公路事業的發展。

第六條省人民政府發展改革、財政、價格、稅務、審計、公安等行政主管部門，應當按照各自職責做好收費公路管理工作。

第七條收費公路的養護由公路的經營管理者負責。

第八條任何單位和個人不得非法干預收費公路的經營管理，不得擠占、挪用車輛通行費。

第二章收費公路項目設立和收費站設置

第九條收費公路是指符合規定的技術等級和規模，并經省人民政府批準依法收取車輛通行費的下列公路（包括橋梁和隧道）：

（一）由縣級以上人民政府交通行政主管部門貸款或者有償集資建成的公路（以下簡稱政府還貸公路）；

（二）國內外經濟組織依法投資建成或者受讓政府還貸公路收費權的公路（以下簡稱經營性公路）。

第十條省人民政府交通行政主管部門應當根據國家和本省公路發展規劃，提出擬建收費公路項目方案，報省人民政府批準。

擬建收費公路項目方案包括收費公路的建設規模、技術等級、投資估算、經營性質、收費標準、最長收費期限、收費站點設置等內容。

第十一條確定為經營性公路的建設項目，由交通行政主管部門將擬建經營性公路項目方案向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。

第十二條收費公路收費站的設置應當符合下列規定：

（一）封閉式收費公路除兩端出入口外不得在主線上設置收費站。省、自治區、直轄市之間需要設置收費站的除外；

（二）非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里，相鄰收費站間的路口不得設置任何形式的收費站（點）。

第十三條收費公路的收費期限設定應當符合下列規定：

（一）政府還貸公路的收費期限，最長不得超過20年；

（二）經營性公路的收費期限，最長不得超過30年。

第十四條車輛通行費的收費標準，應當根據收費公路的技術等級、投資總額、當地物價指數、償還貸款或者有償集資的期限和收回投資的期限以及交通量等因素確定。

第十五條車輛通行費標準制定或者調整實行聽證制度。

收費公路經營管理者應當在工程交工驗收前3個月，向省人民政府價格行政主管部門提出車輛通行費標準方案的聽證申請。省人民政府價格行政主管部門應當會同有關部門按照有關規定組織聽證。

第十六條車輛通行費標準方案通過聽證的，收費公路經營管理者向省人民政府交通行政主管部門提出設置公路收費站和核定收費標準、收費期限的申請，并提交下列資料：

（一）收費公路經營管理者的法人資格證明；

（二）收費公路項目建設批準文件；

（三）收費公路工程項目建設投資以及貸款明細報告；

（四）公路建設項目的交工驗收報告；

（五）收費站具體位置方位圖、車輛通行費標準方案、收費期限以及收費效益測算報告；

（六）法律、法規、規章規定的其他相關資料。

第十七條車輛通行費的收費標準按照下列程序審查批準：

（一）政府還貸公路的收費標準由省人民政府交通行政主管部門會同價格、財政行政主管部門審核后，報省人民政府審查批準；

（二）經營性公路的收費標準，由省人民政府交通行政主管部門會同價格行政主管部門審核后，報省人民政府審查批準。

第十八條省人民政府交通行政主管部門收到設置公路收費站和核定收費標準、收費期限申請后，應當會同財政、價格等行政主管部門在20個工作日內完成審核，并報省人民政府審批。

設置公路收費站和核定收費標準、收費期限的申請，經省人民政府批準后，省人民政府價格、交通行政主管部門應當在10個工作日內核發收費許可證、頒發收費站標志牌。

未經省人民政府批準，任何單位或者個人不得在公路上設站（卡）收取車輛通行費。

第三章收費公路權益轉讓

第十九條收費公路權益包括收費權、廣告經營權、服務設施經營權。

第二十條轉讓政府還貸公路權益的，交通行政主管部門應當向社會公布后，采用招標投標的方式，公開、公平、公正地選擇經營管理者。

第二十一條轉讓政府還貸公路國道收費權的，報國務院交通行政主管部門批準；轉讓國道以外其他收費公路收費權的，報省人民政府批準，并報國務院交通行政主管部門備案。

法律、行政法規規定不得轉讓的公路收費權除外。

第二十二條政府還貸公路權益轉讓時，轉讓方應當向批準機關提供以下文件、資料以及相關證明：

（一）轉讓公路權益可行性研究報告；

（二）受讓方的法人營業執照副本；

（三）受讓方從業實力情況說明；

（四）金融機構或者會計師事務所等中介機構出具的受讓方資金信用證明；

（五）國有資產管理部門認可的收費公路資產價值評估報告；

（六）轉讓、受讓雙方簽訂的收費公路權益轉讓協議書；

（七）批準機關要求的其他相關文件、資料。

第二十三條政府還貸公路權益轉讓，轉讓受讓雙方應當按照收費公路權益轉讓批準文件簽訂轉讓合同，約定權利義務。合同副本報批準機關備案。

第二十四條轉讓政府還貸公路權益的收益資金應當全額上繳省級國庫，用于償還項目貸款、集資本息和公路建設、維護，不得挪作他用。

第二十五條受讓政府還貸公路權益的經營管理者將收費公路權益再次轉讓的，應當經原轉讓人同意并報原審批機關批準。未經原轉讓人同意和原審批機關批準的，不得擅自轉讓。

再轉讓公路收費權的，收費期限按剩余收費期限計算。

第二十六條收費公路經營管理者以收費權質押擔保取得的銀行貸款，應當用于該公路的建設、維護、償還項目貸款、集資本息或受讓本省行政區域內其他收費公路權益。

第四章收費公路經營管理

第二十七條收費公路經營管理者應當在收費站顯著位置，設置由省人民政府交通、價格行政主管部門監制的收費站標志牌，公示收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限、監督部門以及監督電話。

公路收費站的收費亭、安全島等設施上，不得設置任何形式的廣告以及非公路交通標志牌。

第二十八條收費公路經營管理者應當開通足夠的收費道口，保證車輛快速通過。收費站發生車輛擁堵時，應當采取措施進行疏導。

第二十九條下列車輛免交車輛通行費：

（一）軍隊車輛；

（二）武警部隊車輛；

（三）公安機關在轄區內收費公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一標志的制式警車；

（四）國務院交通行政主管部門或者省人民政府批準執行搶險救災任務的車輛；

（五）進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機或者插秧機的車輛；

（六）國務院、省人民政府規定的綠色通道上運輸鮮活農產品的車輛；

（七）法律法規規定的其他免交通行費的車輛。

第三十條對貨運車輛采用計重方式收取車輛通行費。具體實施辦法按照省人民政府批準的有關規定執行。

第三十一條非封閉式收費公路經營管理者，對收費站周邊單位和個人的車輛，可以采取“適當優惠、定期包交”的方式收取車輛通行費。

第三十二條收費公路經營管理者收取車輛通行費時，應當向交費人出具收費票據。

政府還貸公路經營管理者收取車輛通行費，應當使用省人民政府財政部門統一印制的車輛通行費專用票據。車輛通行費專用票據由交通行政主管部門統一領取、發放和管理。

經營性公路的經營管理者收取車輛通行費，應當使用省人民政府地稅部門統一印（監）制的車輛通行費專用票據。

第三十三條高速公路收費實行全省聯網、統一結算的方式管理。省人民政府交通行政主管部門應當按照國家有關規定，制定高速公路聯網收費總體規劃，建立高速公路聯網收費制度并組織實施和監督。

第三十四條新建高速公路應當根據全省高速公路聯網系統運行和管理的需要，按照有關規定建設高速公路的通信、監控、收費等管理系統和設施。

已建成通車的高速公路不具備前款規定設施的，由高速公路經營管理者負責建設。

第三十五條收費公路的收費人員配備，應當與收費道口、車流量、收費額相適應。

政府還貸公路收費人員應當公開招聘，實行聘用合同制。

第三十六條收費公路經營管理者不得有下列行為：

（一）擅自改變車輛通行費收費標準；

（二）在車輛通行費之外加收或者代收其他費用；

（三）強行收取或者以其他不正當手段按車輛收取某一期間的車輛通行費；

（四）不開具收費票據，開具未經省人民政府財政部門統一印制、省人民政府地稅部門統一印（監）制的收費票據或者開具已經過期失效的收費票據。

有前款所列行為之一的，通行車輛有權拒絕交納車輛通行費。

第三十七條車輛通過收費站時，應當減速慢行，主動領（劃）卡、交費。免交通行費的車輛，應當主動出示免費車輛憑證，經驗證后通行，不得沖卡。

任何車輛不得故意滯留收費道口，阻塞交通。對故意滯留收費道口，阻塞交通的車輛，收費公路經營管理者有權將車輛移離收費道口。

對故意堵塞收費道口、強行沖卡、毆打收費公路管理人員、破壞收費公路設施以及其他擾亂收費公路管理秩序、違反治安管理的，收費公路經營管理者應當及時報告公安機關，由公安機關依法予以處理。

第三十八條政府還貸公路經營管理者收取的車輛通行費、廣告經營以及服務設施經營收益，應當全額上繳省級財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。

政府還貸公路通行費收支實行預算管理。每年末由各收費管理單位制定下一年度通行費收支計劃，經省人民政府交通行政主管部門審核匯總后，報省人民政府財政部門審批。省人民政府財政部門按照批準的通行費收支預算撥付資金。

第三十九條政府還貸公路經營管理者應當加強公路通行費收支管理，嚴格控制費用支出，降低管理成本，保證養護資金。

交通行政主管部門應當加強政府還貸公路通行費收支情況的監督檢查，依法查處違規違法行為。

第四十條收費公路的收費期限屆滿，應當終止收費。

政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經還清貸款、還清有償集資款的，應當終止收費。

依照本條前兩款的規定，收費公路終止收費的，應當向社會公告，明確規定終止收費的日期。

第四十一條收費公路終止收費后，收費公路經營管理者應當自終止收費之日起15日內拆除收費設施。

第五章收費公路養護管理

第四十二條收費公路經營管理者應當保證收費公路處于良好的技術狀態。收費公路好路率應當保持在90％以上，高速公路的路面狀況指數應當保持在80以上。

第四十三條經營性公路實行養護質量保證金制度。經營管理者應當按照車輛通行費收入的一定比例提取公路養護質量保證金。

經營管理者不按照規定履行收費公路養護責任的，由公路管理機構指定養護單位進行養護，所需費用從公路養護質量保證金中抵扣。

公路養護質量保證金提取、使用、退還和管理的具體辦法，由省人民政府交通行政主管部門制定。

第四十四條收費公路經營管理者應當做好公路用地范圍內的水土保持和綠化工作。

收費公路經營管理者應當對收費公路以及沿線設施進行日常、定期檢查和維護，并向公路管理機構報送養護質量統計報表。

第四十五條收費公路養護工程按規定實行招標投標制度或者合同管理制度。

收費公路經營管理者應當將收費公路的大、中修工程和改建工程等施工信息在施工前5日通過媒體向社會公布，并在收費公路入口處公告施工信息。施工時應當設置道路交通標志和安全防護設施，加強養護作業現場監督管理，保證車輛安全通行。

第四十六條省人民政府交通行政主管部門和公路管理機構應當建立健全收費公路養護質量監督制度，督促收費公路經營管理者依法履行養護義務。

第四十七條公路管理機構收取的收費公路占（利）用補償費應當全額上繳省財政專戶，與通行費收入統一安排使用，用于收費公路及其設施的維護。