社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度

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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制改革后我市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》和《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)是指農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)。

本辦法所稱農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織），是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和股份合作經(jīng)濟(jì)社（或稱股份經(jīng)濟(jì)合作社，以下簡稱經(jīng)濟(jì)社）。

集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織是生產(chǎn)資料屬股東集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）委會的管理下，依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個人不得侵犯、平調(diào)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，并不得向其亂攤派。

第四條集體經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受上級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，并實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

各級政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子及村（居）民委員會、理事會成員工作考核的重要內(nèi)容。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第五條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室是本市經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社兩級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)組織實施國家、省、市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)和財務(wù)管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計核算、會計人員管理和會計電算化，組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易，開展農(nóng)村審計、財務(wù)公開、民主管理，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計等工作。

第六條鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街）經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作，并對經(jīng)聯(lián)社下列重大事項進(jìn)行審查：

（一）制定和修改的章程；

（二）年度經(jīng)濟(jì)收支計劃和收益分配方案；

（三）超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費開支；

（四）土地基金的使用；

（五）村（居）兩委及經(jīng)聯(lián)社理事會成員的報酬；

（六）土地流轉(zhuǎn)、借入款項、壞賬核銷、出資額50萬元以上（含50萬元，下同）項目投資、原值50萬元以上長期及固定資產(chǎn)處置的民主決策程序；

（七）上級部門規(guī)定的其他事項。

經(jīng)濟(jì)社的重大事項由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際參照確定，可由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，亦可在鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會進(jìn)行審查。

第七條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會、股東代表大會、理事會、監(jiān)事會等管理機(jī)構(gòu)。

第八條股東大會是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東組成。股東大會至少每三年召開一次。經(jīng)十分之一以上有表決權(quán)的股東提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時會議。股東大會的主要職權(quán)是：

（一）審議、通過、修改本組織章程；

（二）選舉和罷免股東代表；

（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

（四）審議其他重大決策事項。

第九條股東代表大會代表由股東大會選舉產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東代表人數(shù)應(yīng)占股東總?cè)藬?shù)3％左右，但不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社選舉產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)社股東代表可由各戶推舉一名股東組成，但不得少于30人。股東代表大會的主要職權(quán)是：

（一）審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

（二）選舉、罷免理事會和監(jiān)事會成員；

（三）討論通過年度經(jīng)濟(jì)計劃、收益分配方案、土地流轉(zhuǎn)、借入款項、應(yīng)收款項減免等；

（四）討論通過單項年租金收入占上年集體總收入10％以上的物業(yè)出租、50萬元以上的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建、出資額50萬元以上的對外投資項目、原值50萬元以上的長期及固定資產(chǎn)處置等；

（五）討論通過10萬元以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建，10萬元以上的非生產(chǎn)性開支等；

（六）其他重要經(jīng)營管理事項。

第十條理事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)攸h組織的指導(dǎo)下，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織日常資產(chǎn)營運和管理，成員3－7人。理事會的主要職責(zé)是：

（一）籌備、召開股東大會或股東代表大會，執(zhí)行股東大會或股東代表大會的決議，向股東大會或股東代表大會作工作報告；

（二）制訂本組織的年度經(jīng)濟(jì)計劃，財務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營和收益分配方案；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂承（發(fā)）包合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

（四）管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表大會提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項的處理方案；

（五）依法制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

（六）決定出資額50萬元以下（不含50萬元，下同）的項目投資，資產(chǎn)原值50萬元以下的長期及固定資產(chǎn)處置，購建50萬元以下的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和10萬元以下的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，審批10萬元以下的非生產(chǎn)性開支等；

（七）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

第十一條監(jiān)事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)攸h組織的指導(dǎo)下，由股東代表大會選舉產(chǎn)生，成員不少于3人。應(yīng)當(dāng)挑選思想品德好，年富力強(qiáng)，辦事公道，責(zé)任心強(qiáng)，具備一定財會知識和文化水平，有一定參政議政能力的人參加。村（居）兩委、理事會成員、財會人員及其近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同級監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責(zé)是：

（一）監(jiān)督理事會執(zhí)行股東大會或股東代表大會的決議、決定；

（二）檢查本組織及下屬企業(yè)、公益事業(yè)單位集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，有權(quán)向上級主管部門反映；

（三）享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)，未經(jīng)監(jiān)事會三分之二以上成員同意的原始憑證，不準(zhǔn)會計員入賬，未經(jīng)監(jiān)事會審核同意的財務(wù)公布表，不準(zhǔn)上墻公布；

（四）參與建設(shè)工程項目招投標(biāo)、驗收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、大項物業(yè)出租、大額固定資產(chǎn)購建、大額財產(chǎn)處置等經(jīng)營管理事項進(jìn)行民主監(jiān)督；

（五）列席有關(guān)會議，向理事會反映群眾意見，提出改進(jìn)工作建議；

（六）做好活動記錄，并向股東大會或股東代表大會提交工作報告；

（七）法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門要及時作出回復(fù)。

第十二條股東大會作出的決定，必須有過半數(shù)股東參加會議，并獲得到會股東的過半數(shù)通過才能有效。股東代表大會作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過才能有效。

第十三條集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上股東代表聯(lián)名，可以要求罷免不稱職的理事會、監(jiān)事會成員。理事會應(yīng)當(dāng)在收到罷免議案60天內(nèi)組織召開股東代表大會進(jìn)行表決。

第十四條股東大會、股東代表大會、理事會、監(jiān)事會可分別與村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）委會、村（居）監(jiān)事會實行一套人馬管理，其換屆可與村（居）委會同步進(jìn)行，可連選連任。

第三章財會人員

第十五條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財會機(jī)構(gòu)，分別配備會計和出納人員。集體經(jīng)濟(jì)組織會計實行委派制，出納實行委派制或聘任制。會計與出納人員各司其職，不得互相兼任。

集體經(jīng)濟(jì)組織的財會人員要接受市、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理、培訓(xùn)和考核。財會人員必須取得從業(yè)資格證，做到持證上崗，保持相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由，任何單位和個人不得隨意調(diào)換。

第十六條集體經(jīng)濟(jì)組織會計的主要職責(zé)是：執(zhí)行國家財務(wù)會計制度；真實、準(zhǔn)確、及時地登記會計賬目，編制財務(wù)會計報告，保管會計資料，并向本單位提供有關(guān)財務(wù)公開的資料；承擔(dān)本單位資金籌措和使用的財務(wù)監(jiān)督，協(xié)助管好用好集體資產(chǎn)；參加本單位各項財務(wù)計劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議；指導(dǎo)和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位的財務(wù)會計工作；向上級管理部門如實反映本單位執(zhí)行財務(wù)會計制度的情況和財務(wù)管理存在的問題；辦理本單位其他會計事務(wù)。

第十七條集體經(jīng)濟(jì)組織出納的主要職責(zé)是：及時、準(zhǔn)確地核算貨幣資金的收支，做到賬款相符、日清月結(jié)；保管空白支票和有價證券，確保庫存現(xiàn)金的安全；自覺接受本單位會計員、監(jiān)事會和上級管理部門對貨幣資金和出納賬冊的檢查監(jiān)督；參與本單位各項財務(wù)計劃的編制，參加有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理會議；對本單位有關(guān)資金的籌集、使用和財產(chǎn)的保管等工作提出建議；向上級管理部門報告財務(wù)收支情況，反映財務(wù)管理存在的問題。

第十八條鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要支持財會人員履行工作職責(zé)。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予表彰和獎勵；對不負(fù)責(zé)任，造成損失或違反財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的財務(wù)人員要進(jìn)行批評、教育和處分。

第十九條財會人員調(diào)動或離職時，必須由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

第四章會計核算管理

第二十條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的有關(guān)要求，設(shè)置和使用會計科目，使用統(tǒng)一的財會軟件進(jìn)行會計核算。

第二十一條集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必須取得有效的原始憑證。原始憑證必須具備下列內(nèi)容：憑證名稱、日期、填制單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人簽名或蓋章、接受憑證單位名稱、財務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額。外來原始憑證必須蓋有發(fā)出單位公章和填制人簽章。

嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時才能自制憑證。支出證明單、借領(lǐng)款單、發(fā)放款項的簽收單等自制原始憑證必須由會計填制，注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因，由經(jīng)辦人或收款人、證明人和指定的審批人簽章。

第二十二條集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)資金收入時，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的三聯(lián)根收款憑證，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

收入票據(jù)必須由會計填寫，交出納收款。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無法收到款項的，出納要將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷。會計每月要填報收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)機(jī)構(gòu)稽核。

第二十三條集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月（季）1日前要結(jié)清上月（季）賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，并連同分類整理好的上月（季）收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借領(lǐng)款單、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會計報賬。會計要對照現(xiàn)金、存款報告單，審核所有收支單據(jù)、清點庫存現(xiàn)金、核對借領(lǐng)款單和銀行對賬單，并核銷當(dāng)期開出的所有收入單據(jù)。核對無誤后，會計、出納要在現(xiàn)金、存款報告單上簽名。

集體經(jīng)濟(jì)組織會計根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記賬憑證，登記賬簿。記賬憑證必須填寫經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容摘要、會計科目名稱、借貸方向、金額、日期、編號、所附原始憑證張數(shù)等，并由填制人和審核人員簽名蓋章。

第二十四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總分類賬、明細(xì)分類賬和各種必要的輔助賬簿。

手工記賬時，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬采用訂本賬，總分類賬可用訂本賬或活頁賬，明細(xì)分類賬可用活頁賬或卡片賬。電腦記賬時，使用電腦打印賬冊。

第二十五條集體經(jīng)濟(jì)組織會計人員必須定期將銀行存款的賬面余額與銀行對賬單核對。按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，并將每月的銀行對賬單附在當(dāng)月會計憑證內(nèi)，以便稽查。

第五章計劃管理

第二十六條集體經(jīng)濟(jì)組織年初要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實可行的年度經(jīng)濟(jì)收支計劃。計劃內(nèi)容主要包括固定資產(chǎn)購建與處置、基建投資、經(jīng)營收支、公益福利開支、股份分紅等。

計劃的制定要充分發(fā)揚民主，由理事會召集有關(guān)財務(wù)人員、監(jiān)事會人員參與。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對計劃的審查。經(jīng)鎮(zhèn)（街）審查同意后，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會或股東代表大會討論通過后才能實施。

第二十七條集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)比例要恰當(dāng)。原則上，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總額的比例控制在30％以內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以內(nèi)。

第二十八條市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對計劃執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社實行每月分析報送制度，經(jīng)濟(jì)社實行每季分析報送制度，由經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社每月（季）后10日內(nèi)將統(tǒng)計報表及分析報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)鎮(zhèn)（街）匯總后，每季后15日內(nèi)報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

第六章合同管理

第二十九條凡以集體名義對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社的名義，由法定代表人或其書面授權(quán)委托人與對方簽訂書面合同。

合同要符合法律規(guī)定。擬定完畢，要提交理事會研究決定，屬于重大經(jīng)濟(jì)事項的，必須提交股東大會或股東代表大會討論通過。合同正式簽訂后，要及時公布。，過t

第三十條合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰。重要合同應(yīng)當(dāng)征詢專業(yè)人士的意見，并做好鑒證。

第三十一條合同需變更或期滿續(xù)約的，要經(jīng)理事會研究決定。續(xù)約或變更條款，應(yīng)當(dāng)及時重新簽訂或補(bǔ)簽書面合同，不能在原合同中更改。

第三十二條要及時做好合同簽訂、變更及其兌現(xiàn)情況的登記工作。所有合同應(yīng)當(dāng)由專人專柜統(tǒng)一保管。原則上由檔案管理員負(fù)責(zé)保管合同原件，會計留存復(fù)印件。沒有檔案管理員的，由會計保管合同原件。

第三十三條各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督，定期對合同進(jìn)行專項審計。

第七章流動資產(chǎn)管理

第三十四條集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入開設(shè)的銀行賬戶，不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實行專人保管，并做好使用登記。支付款項的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管，不準(zhǔn)出租出借銀行賬戶，不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。

第三十五條因公事暫借款，必須由會計填寫借領(lǐng)款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。業(yè)務(wù)終結(jié)應(yīng)當(dāng)及時清還，超過30天由會計入賬。出差借用款，回單位3天內(nèi)結(jié)清。原則上不得出借公款，股東確因特殊生活困難需要借用的，必須經(jīng)理事會批準(zhǔn)，所借出款必須明確歸還日期。

干部年內(nèi)預(yù)支報酬不得超過本人上年報酬總額的60％。

第三十六條集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對各種有價證券的管理。建立有價證券登記簿，詳細(xì)記載有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等。有價證券由出納員負(fù)責(zé)保管。

第三十七條集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)債權(quán)管理，定期與債務(wù)人核對債權(quán)數(shù)額，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確。對逾期一個季度以上的債權(quán)，要每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)。若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn)，可在債權(quán)訴訟時效內(nèi)，以掛號信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號信的存根，確保訴訟有效。必要時，應(yīng)當(dāng)通過司法程序追討。

因債務(wù)人破產(chǎn)或債務(wù)人死亡，經(jīng)清算后仍無法清償而形成的壞賬，經(jīng)本組織股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可核銷。

任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。有關(guān)責(zé)任人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全存貨的保管、領(lǐng)用制度。存貨入庫時，由會計填寫入庫單，保管員根據(jù)入庫單清點驗收，核對無誤后入庫；出庫時，由會計填寫出庫單，主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，領(lǐng)用人簽名蓋章，保管員根據(jù)出庫單出庫。應(yīng)當(dāng)建立保管人員崗位責(zé)任制。

第八章長期及固定資產(chǎn)管理

第三十九條集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、農(nóng)田基建設(shè)施等勞動資料，凡使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第四十條固定資產(chǎn)要設(shè)賬登記，入賬價值按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定執(zhí)行。每年應(yīng)對全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實地盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四十一條因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的財物，做好登記，落實責(zé)任，核定費用標(biāo)準(zhǔn)，定額使用。干部離任應(yīng)當(dāng)及時將所使用集體物品交回集體處理。

第四十二條基建工程必須進(jìn)行預(yù)算。超過5萬元的基建工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會集體討論，按市、鎮(zhèn)規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，并在招投標(biāo)前五天貼出公告，投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布。嚴(yán)禁對工程建設(shè)項目肢解或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)。預(yù)算外的基建工程，應(yīng)當(dāng)按召開股東代表大會討論、公開招投標(biāo)、簽訂合同等程序處理。

在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，根據(jù)進(jìn)度支付工程款。基建工程完工應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理,。

第四十三條用于生產(chǎn)經(jīng)營、管理以及閑置的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產(chǎn)5％、動產(chǎn)10％的綜合折舊率每月計提折舊，計入當(dāng)年有關(guān)費用。

第四十四條固定資產(chǎn)發(fā)包給承包者經(jīng)營的，要合理確定承包金，明確義務(wù)，并督促承包者及時繳交承包金。承包者不按承包合同的規(guī)定交納承包金的，集體應(yīng)當(dāng)向其收取違約金，或經(jīng)承包合同管理機(jī)關(guān)裁定，將固定資產(chǎn)收回。承包者損壞的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，不能修復(fù)的按質(zhì)論價，由承包者賠償。

第四十五條固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，資產(chǎn)原值在50萬元以下的，由經(jīng)聯(lián)社理事會研究決定；超過50萬元的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可執(zhí)行。

第四十六條集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價入賬、購入土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、支付的水電報裝增容費、自用土地辦證費和開發(fā)費等沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn)。

購入的無形資產(chǎn)按實際支付的價款或費用作為無形資產(chǎn)的價值，自取得當(dāng)月起在合同或有關(guān)制度規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

出售或轉(zhuǎn)讓價值在50萬元以下的無形資產(chǎn)，由理事會研究決定；超過50萬元的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可執(zhí)行。

第四十七條以集體資產(chǎn)或自有土地進(jìn)行投資，要進(jìn)行可行性分析。項目金額在50萬元以下的，由理事會研究決定；超過50萬元的，要提交股東大會或股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可執(zhí)行。

第九章負(fù)債及所有者權(quán)益管理

第四十八條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債務(wù)管理，化解不良債務(wù)，減輕集體負(fù)擔(dān)。不得向個人或非金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)借款，不得為任何單位和個人的貸款提供擔(dān)保。

集體借款須經(jīng)股東代表大會討論通過，并報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

第四十九條集體經(jīng)濟(jì)組織以實行農(nóng)村股份合作制改革清產(chǎn)核資確認(rèn)的經(jīng)營性凈資產(chǎn)作為股本，非經(jīng)營性凈資產(chǎn)計入公積金。土地等資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織章程中明確面積和權(quán)屬，今后改變用途時，土地收益按上級有關(guān)政策規(guī)定處理。

第五十條集體經(jīng)濟(jì)組織的股本劃分為集體股和個人股，也可根據(jù)需要增設(shè)募集股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

第五十一條集體股屬于全體股東共同所有，其收益主要用于社區(qū)行政管理費用以及社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、人口與計劃生育、文體活動、辦學(xué)補(bǔ)貼、優(yōu)撫補(bǔ)助等公益性支出。

第五十二條個人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)分配，可以繼承，但不得用于抵押，不得抽資退股，不得轉(zhuǎn)讓，以保持集體經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定。股東死亡的，其股份的繼承按《中華人民共和國繼承法》辦理；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。

第五十三條實行固化暫不量化的集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極創(chuàng)造條件設(shè)置個人股，明晰股值。當(dāng)集體股收益能滿足社區(qū)公共開支需求，且有較大盈余時，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查和鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，可減持集體股比例，相應(yīng)增加個人股比例。條件成熟后，集體股要量化到人。

第五十四條集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積金、公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損，但不能用于福利分配。

第五十五條集體經(jīng)濟(jì)組織的土地基金實行專戶管理，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會保障。

各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)收益款項的管理，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立土地基金專戶，督促其及時將收取的款項存入專戶。土地基金經(jīng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意，并經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后方可使用。

存入土地基金專戶的款項包括集體土地的征收、征用、出讓、轉(zhuǎn)讓的收入以及一次性收取的租賃期限在10年以上的出租收入。

第十章開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限

第五十六條集體經(jīng)濟(jì)組織的開支實行一支筆審批制度，由理事會研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，確定開支審批權(quán)限。在規(guī)定審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會或股東（代表）大會討論通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅持回避原則，不得自用自批，指定審批人經(jīng)手的開支由其他理事交叉審批。

經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，項目總額在50萬元以上的，經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定的審批人簽字確認(rèn)；5萬元－50萬元的，經(jīng)理事會討論通過后，由指定的審批人簽字確認(rèn)；5萬元以內(nèi)的，由指定的審批人審批。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，項目總額在10萬元以上的，經(jīng)股東大會或股東代表大會討論通過后，由指定的審批人簽字確認(rèn)；5000元－10萬元的，經(jīng)理事會討論通過后，由指定的審批人簽字確認(rèn)；5000元以下的，由指定的審批人審批。

經(jīng)濟(jì)社的開支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限由各鎮(zhèn)（街）結(jié)合實際確定。集體經(jīng)濟(jì)組織下屬單位的開支標(biāo)準(zhǔn)和審批制度由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實際情況參照制定。

第五十七條接待費開支實行總量控制。接待來賓本著熱情待客，勤儉節(jié)約的原則，不得鋪張浪費，原則上，就餐標(biāo)準(zhǔn)控制在每人100元以內(nèi)。純收入超過100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費要嚴(yán)格控制在上年純收入5％以內(nèi)；收益不足100萬元的經(jīng)聯(lián)社，接待費不得超過4萬元。確實需要超過接待費控制總額的，要向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交報告，經(jīng)審查同意后方可實施。對不按規(guī)定開支，造成接待費超過限額的，超額部分的50％從當(dāng)年干部報酬總額中扣除。

第五十八條各項支出單據(jù)要注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人簽名，屬購物的還要有驗收人簽名，經(jīng)指定審批人審批后方可報銷。外來支出憑證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對不合手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

第十一章收益分配

第五十九條集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行年終收益分配決算前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核實全年的收入和支出；做好資產(chǎn)清查，清理各項財產(chǎn)物資和債權(quán)、債務(wù)；做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

第六十條集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計算：

收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營支出-管理費用-其他支出。

經(jīng)營收入是指集體經(jīng)濟(jì)組織從事直接生產(chǎn)、提供產(chǎn)品或勞務(wù)、租賃等獲得的收入；

發(fā)包及上交收入是指承包人因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金；

其他收入是指集體經(jīng)濟(jì)組織除“經(jīng)營收入”、“發(fā)包及上交收入”、“投資收益”以外的收入，主要有存款利息收入、違約罰款收入、外幣兌換損益、處置生產(chǎn)或管理用固定資產(chǎn)凈收益、資產(chǎn)的盤盈收入等；

投資收益是指集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資取得的收益或發(fā)生的損失；

經(jīng)營支出是指集體經(jīng)濟(jì)組織因生產(chǎn)、銷售、對外提供勞務(wù)及租賃等活動而發(fā)生的支出；

管理費用是指集體經(jīng)濟(jì)組織用于管理方面的支出，包括接待費、會議及旅差費、辦公用品費、維修費、書報費、電話費、機(jī)動車費、水電費、其他人員報酬、管理用固定資產(chǎn)折舊等；

其他支出是指集體經(jīng)濟(jì)組織除“經(jīng)營支出”和“管理費用”外的支出，包括利息支出、閑置固定資產(chǎn)折舊、處置生產(chǎn)或管理用固定資產(chǎn)凈損失、無形資產(chǎn)攤銷、壞賬損失、資產(chǎn)盤虧和違約罰款等支出。

第六十一條集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配要堅持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先予彌補(bǔ)上年虧損，提取不少于20％的公積金、公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。

實行固化量化的集體經(jīng)濟(jì)組織，按照集體股和個人股的比例分配。

實行固化暫不量化的集體經(jīng)濟(jì)組織，全年公益福利開支和社員分配總額控制在當(dāng)年集體收益的70％以內(nèi)。

第六十二條各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織分配的指導(dǎo)和監(jiān)督。凡是人均直接分配金額超過上年的，必須報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查。不得采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進(jìn)行變相分配。未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，村（居）民委員會及理事會成員不得用公款到國外、省外參觀考察。

第六十三條村（居）民委員會及理事會成員的報酬堅持與集體經(jīng)濟(jì)收益和崗位責(zé)任制完成情況相掛鉤的原則，年初由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）制訂具體報酬方案。經(jīng)聯(lián)社干部報酬由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核批后發(fā)放，經(jīng)濟(jì)社干部報酬由鎮(zhèn)或村（居）委會核批后發(fā)放。

第十二章財務(wù)公開民主管理

第六十四條集體經(jīng)濟(jì)組織實行財務(wù)公開制度。經(jīng)聯(lián)社每月、經(jīng)濟(jì)社每月或季后15日內(nèi)，按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求上墻公布。

財務(wù)公布欄旁設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

第六十五條集體經(jīng)濟(jì)組織按照統(tǒng)一的版式進(jìn)行財務(wù)上墻公布。公布表要有單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會及有關(guān)財務(wù)人員簽名。公布的內(nèi)容包括：

（一）年初公開：年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、年度財務(wù)收支計劃、上年度收益分配及固定資產(chǎn)管理；

（二）每月公開：債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金管理、財務(wù)收支、干部報酬、征地款管理、資產(chǎn)負(fù)債及監(jiān)事會理財監(jiān)督結(jié)果；

（三）每季公開：基建工程款支付、集體資產(chǎn)租賃發(fā)包及農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、計生等保險；

（四）及時公開：基建工程項目管理、“一事一議”籌資及其他重大經(jīng)濟(jì)財務(wù)事項等。

除上墻公布外，集體經(jīng)濟(jì)組織每年春節(jié)前應(yīng)當(dāng)召開股東大會或股東代表大會，公布本組織上年度財務(wù)收支執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，聽取群眾意見。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)積極采取廣播電視、印發(fā)財務(wù)資料、電腦觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

上墻公布的財務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時做好歸檔工作。

第六十六條經(jīng)聯(lián)社監(jiān)事會每月、經(jīng)濟(jì)社監(jiān)事會每季至少活動一次，監(jiān)督、檢查本組織的財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動，向理事會反映群眾意見和建議。

監(jiān)事會人員的報酬，可按當(dāng)?shù)厍闆r實行誤工補(bǔ)貼。

第六十七條各鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)建立和健全監(jiān)事會集中活動和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強(qiáng)對監(jiān)事會的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會執(zhí)行其職責(zé)。

第六十八條監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自覺接受上級管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和當(dāng)?shù)攸h組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)法定的職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動。未經(jīng)同意，不得擅自復(fù)印或帶走財務(wù)資料；不得借審查財務(wù)之機(jī)，隱匿、刪改、毀損財務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實的財務(wù)信息。

監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中，如有爭議，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)攸h組織調(diào)解；調(diào)解不了的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)或裁決；如有必要，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可建議當(dāng)?shù)攸h組織提交股東代表大會討論決定。

凡是濫用職權(quán)、處事不公、故意擾亂集體經(jīng)濟(jì)組織正常運作，或無正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加活動的監(jiān)事會成員，當(dāng)?shù)攸h組織可提議股東代表大會罷免。

第六十九條集體經(jīng)濟(jì)組織股東對財務(wù)賬目的真實性、合法性、合理性有懷疑的，可由10人以上（含10人）的股東聯(lián)名提出書面申請，并提供聯(lián)名委托書委托監(jiān)事會或鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目。

監(jiān)事會或鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起30日內(nèi)完成查閱審核工作，并將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布。

第十三章財務(wù)檔案

第七十條集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)檔案包括各種合同、協(xié)議、財務(wù)計劃及收益分配方案、各種會計憑證、賬簿、報表、財會人員交接清單、財會檔案銷毀清單以及電算化備份數(shù)據(jù)等。

第七十一條集體經(jīng)濟(jì)組織每年形成的財務(wù)檔案，應(yīng)當(dāng)由財會人員按照歸檔要求，負(fù)責(zé)整理立卷，裝訂成冊，編制保管清冊。

當(dāng)年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由財務(wù)人員保管1年。期滿之后，應(yīng)當(dāng)編制移交清冊，移交本單位綜合檔案室保管。對經(jīng)常使用的財務(wù)檔案資料，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)復(fù)印存查。

對存儲在計算機(jī)中的財會數(shù)據(jù)，必須定期以光盤或移動存儲設(shè)備等介質(zhì)進(jìn)行備份，并按季度報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。

第七十二條集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財務(wù)檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提供查閱或者復(fù)制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復(fù)制會計檔案的人員，不得在會計檔案上涂劃、拆封和抽換。

第七十三條財會檔案的保存期限：月份和季度會計報表、上墻公布的財務(wù)資料保存5年，各種會計憑證、賬簿、財會人員交接清冊保存15年，產(chǎn)權(quán)所有證、契約、年度會計報表、財會檔案銷毀清單永久保存。

第七十四條各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，開列會計檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并由上一級派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上蓋章證明并歸檔。

第十四章財務(wù)檢查與審計監(jiān)督

第七十五條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室每年組織一次全市性財務(wù)檢查。鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)每年實施兩次財務(wù)檢查。財務(wù)檢查的內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務(wù)公開民主管理情況，上一次財務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

第七十六條各鎮(zhèn)（街）要建立健全財務(wù)檢查報告和整改制度。財務(wù)檢查結(jié)束后，將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(zhèn)（街）檢查總結(jié)。被檢查單位要根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時向鎮(zhèn)（街）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)上報整改情況。

第七十七條市、鎮(zhèn)農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和實際情況，確定審計任務(wù)，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度審計、主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及債權(quán)債務(wù)、合同、基建工程、土地基金等專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益性，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。

第七十八條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮(zhèn)（街）農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)開展審計工作。