旅游住宿治安營理制度
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治安好，旅業興。這是一個人所共知的道理。改革開放以來，我國旅游業包括旅游住宿業有了很大發展，社會安定、治安良好，旅游者有安全感是旅游業發展的基本條件之一。特別是旅游住宿業治安狀況的好壞，對旅游業的發展至關重要。為此，我國十分重視旅游住宿業的治安管理。*年9月23日，經國務院批準，*年11月10日，公安部了《旅館業治安管理辦法》(下稱《辦法》)，這是我國旅游住宿業治安管理的基本行政法規，也是我國旅游住宿業健康發展的一個法制保障。
2．旅游任宿治安營理的主要內容
(1)開辦旅游住宿企業的治安管理
《辦法)規定，開辦旅館，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合消防治安法規的有關規定，并且要具備必要的防盜安全設施。這一規定在于保障旅館企業的正常經營，同時也是為了保障旅客的生命財產的安全。申請開辦旅館應經主管部門審查批準，經當地公安機關簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照后，才可以開業。經批準開業的旅館，如有歇業、轉業、合并、遷移、改變名稱等情況，應當在工商行政管理部門辦理變更登記后三日內，向當地的縣、市公安局、公安分局備案。之所以作這樣的規定，從治安管理的角度出發，便于掌握旅館的有關情況，加強對旅館的治安管理。
(2)對旅館經營中的治安管理旅館的經營，必須遵守國家的法律，要建立各項安全管理制度，設置治安保衛組織或者指定安全人員。我國的旅游住宿企業，形式多種多樣，有旅館飯店、賓館、招待所、客棧等，凡是經營旅游住宿業務的，按照《辦法)都必須設置治安保衛部門，如飯店的保安部等。為了加強治安管理，《辦法)規定旅館接待旅客住宿必須登記；同時，旅客住店登記時，旅館必須查驗旅客的身份證件，并要求旅客按規定的項目如實登記。在接待境外旅客住宿時，除了要履行上述查驗身份證件、如實登記規定項目外，旅館還應當在24小時內向當地公安機關報送住宿登記表。
旅客住店時，往往都隨身攜帶一些財物，為了保障旅客財物的安全，減少失竊、被盜等治安案件的發生，《辦法》規定，旅館必須設置旅客財物保管箱、保管柜或者保管室、保險柜，并指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立嚴格、完備的登記、領取和交接制度。這種規定是完全必要的，因為在旅館，常會發生旅客財物丟失的事件，造成旅客與旅館之間的糾紛。旅館建立財物保管制度，可以減少這種糾紛的出現。
旅館對旅客遺留的物品，應當加以妥善保管，并根據旅客登記所留下的地址，設法將遺留物品歸還原主；如果遺留物主人不明，則應當揭示招領，經招領3個月后仍然無人認領的，則應當登記造冊，并送當地公安機關按拾遺物品處理。這種處理方法，不僅是我國社會主義道德的要求，而且也是法規的規定。對于旅客遺留物品中的違禁物品和可疑晶，旅館應當及時報告公安機關處理。同時，旅館在經營中，如果發現旅客將違禁的易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶人旅館，必須加以制止并及時報告公安機關處理，以避免安全事故的發生。公安機關對違禁將上述危險物品帶人旅館的旅客，可以依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關條款的規定，予以行政處罰。如果因此造成重大事故、造成嚴重后果并構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
(3)旅館企業開辦歌舞廳等娛樂服務場所的管理
隨著旅游業的發展，旅館也從以往單純提供住宿、餐飲服務，發展為提供住宿、餐飲、娛樂、健身等多項服務，特別是旅游星級飯店也規定必須要提供上述服務項目。對此，《辦法》規定，在旅館內開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務場所的，除執行本《辦法》有關規定外，還應當按照國家和當地政府的有關規定管理。國務院*年3月26日了《娛樂場所管理條例》。該《條例》對娛樂場所的管理內容主要如下：①禁止在娛樂場所從事下列活動：第一，反對憲法確定的基本原則的；第二，危害國家的主權或者領土完整的；第三，危害國家安全、利益或者社會穩定的；第四，煽動民族分裂、侵害少數民族風俗習慣、破壞民族團結的；第五，宣揚淫穢、色情、迷信或者渲染暴力，有害消費者身心健康的；第六，違背社會公德或者誹謗、侮辱他人的。②任何單位未經文化、公安、衛生部門審核，并領取營業執照，不得從事娛樂場所活動。③娛樂場所提供的各種娛樂項目、服務項目等的收費，必須明碼標價。④游藝娛樂場所不得設置使用具有賭博功能的電子游戲機機型等。⑤歌舞娛樂場所不得接納未成年人。⑥娛樂場所的從業人員應當持有居民身份證；其中，外地務工人員還應持有暫住證和務工證明。外國人及其他境外人員在娛樂場所就業的，應當按照國家有關規定，取得外國人就業許可證等等。
該《條例)對娛樂場所經營單位的設立、娛樂場所的經營活動、娛樂場所的治安管理等都作了規定。這些規定是旅館企業開辦設立娛樂場所必須遵循的。
(4)嚴禁在旅館內、嫖宿、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動
旅館，是一個對社會公眾開放的公共場所，任何人只要持有效證件即可在旅館住宿、就餐以及娛樂。因此，難免會有一些違法犯罪分子混跡其間，進行某種違法犯罪活動。為此，《辦法》規定，旅館內嚴禁、嫖宿、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動。對于上述違法犯罪活動，公安機關可以依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關條款的規定，處罰有關人員，對于情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依照《中華人民共和國刑法)追究刑事責任。
旅館工作人員在工作中，如果發現違法犯罪分子、行跡可疑的人員和被公安機關通緝的罪犯，應當立即向公安機關報告，不得知情不報或者隱瞞包庇。如果旅館工作人員發現犯罪分子知情不報或者隱瞞包庇，公安機關可以酌情予以處罰。如果旅館負責人參與違法犯罪活動，其所經營的旅館已成為犯罪活動場所，公安機關除依法追究其刑事責任外，還應當會同工商行政管理部門對該旅館依法處理。
(5)公安機關對旅館治安的管理職責
公安機關是旅游住宿業治安的主管部門，依法負有以下職責：
①指導、監督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施；
②協助旅館對工作人員進行安全業務知識的培訓；
③依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權益的違法犯罪分子。
公安人員到旅館執行公務時，應當出示證件，嚴格依法辦事，要文明禮貌待人，維護旅館的正常經營和旅客的合法權益。旅館工作人員和旅客應當予以協助，同心協力，共同維護和搞好旅游住宿業的治安管理工作。
