進(jìn)口廢物環(huán)境管理辦法

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)廢物進(jìn)口的環(huán)境管理，防止廢物進(jìn)口污染環(huán)境，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和有關(guān)法律，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事廢物進(jìn)口的活動(dòng)及其環(huán)境監(jiān)督管理。

第三條禁止進(jìn)口境外廢物在境內(nèi)傾倒、堆放、處置。限制進(jìn)口可以用作原料的廢物，確有必要進(jìn)口的，必須按本規(guī)定執(zhí)行。

第四條任何單位和個(gè)人都有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)、海關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和司法機(jī)關(guān)檢舉違法進(jìn)口廢物的單位。

第五條國(guó)家環(huán)境保護(hù)局對(duì)全國(guó)廢物進(jìn)口實(shí)施監(jiān)督管理。地方各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依照本規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口廢物實(shí)施監(jiān)督管理，并有權(quán)對(duì)從事進(jìn)口廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第六條國(guó)家環(huán)境保護(hù)局會(huì)同對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、海關(guān)總署制定、調(diào)整和《國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》

（附件一）。國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局會(huì)同國(guó)家環(huán)境保護(hù)局制定進(jìn)口廢物的強(qiáng)制檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。

第七條對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)、海關(guān)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)和工商行政管理部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)進(jìn)口廢物及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章進(jìn)口廢物的環(huán)境管理

第八條列入附件一的任何廢物，必須經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審查批準(zhǔn)，才可進(jìn)口。凡未列入本規(guī)定附件一的所有廢物（廢物范圍見(jiàn)第三十二條），禁止進(jìn)口。

第九條進(jìn)口廢物的申請(qǐng)和審批程序如下：

（一）申請(qǐng)進(jìn)口附件一所列第六類(lèi)廢物中的7204.1000、7204.2100、7204.2900、7204.3000、7204.4100、7204.4900以及7204.5000號(hào)廢物

（簡(jiǎn)稱(chēng)7204.1000至7204.5000號(hào)廢物）的，由廢物進(jìn)口單位或者廢物利用單位直接向國(guó)家環(huán)境保護(hù)局提出廢物進(jìn)口申請(qǐng)，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審批。

（二）申請(qǐng)進(jìn)口附件一所列其他廢物的，由廢物進(jìn)口單位或者廢物利用單位向廢物利用單位所在地市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)

（簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)）提出廢物進(jìn)口申請(qǐng)，經(jīng)所在地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)

（簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)）審查同意后，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審批。

第十條申請(qǐng)進(jìn)口廢物必須符合以下條件：

（一）申請(qǐng)進(jìn)口廢物作原料利用的單位必須是依法成立的企業(yè)法人，并具有利用進(jìn)口廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備；

（二）申請(qǐng)進(jìn)口的廢物已被列入《國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》；

第十一條申請(qǐng)進(jìn)口附件一所列廢物的單位或者利用廢物的單位，必須提交如下申請(qǐng)材料：

（一）《進(jìn)口廢物申請(qǐng)書(shū)》

（附件二）

（略）；

（二）《進(jìn)口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書(shū)》或者《進(jìn)口廢物作原料利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表》。上述申請(qǐng)材料必須一式三份。

第十二條受理進(jìn)口廢物申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到進(jìn)口廢物申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)進(jìn)口廢物申請(qǐng)分別作出如下處理：

（一）進(jìn)口廢物申請(qǐng)符合本規(guī)定第九條、第十條的，應(yīng)予受理；

（二）進(jìn)口廢物申請(qǐng)不符合本規(guī)定第十條內(nèi)容之一的，裁定不予受理，并告之理由；

（三）申請(qǐng)人未提交本規(guī)定第十一條規(guī)定的申請(qǐng)材料之一的，應(yīng)通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)正。逾期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)。第十三條申請(qǐng)進(jìn)口附件一所列第六類(lèi)廢物中的7204.1000至7204.5000號(hào)廢物的單位或者廢物利用單位，必須對(duì)擬進(jìn)口作原料利用的廢物及其貯存、運(yùn)輸和利用過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并填寫(xiě)《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表》，直接報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審查。

第十四條申請(qǐng)進(jìn)口附件一所列第二類(lèi)、第七類(lèi)、第八類(lèi)、第九類(lèi)廢物的單位或者廢物利用單位，必須對(duì)擬進(jìn)口作原料利用的廢物及其貯存、運(yùn)輸和利用過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，編制《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書(shū)》，并按國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的有關(guān)規(guī)定，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查。

第十五條申請(qǐng)進(jìn)口附件一所列第一類(lèi)、第三類(lèi)、第四類(lèi)、第五類(lèi)和第六類(lèi)廢物中除7204.1000至7204.5000號(hào)廢物以外的廢物的單位或者廢物利用單位，或者申請(qǐng)?jiān)俅芜M(jìn)口已批準(zhǔn)過(guò)的第十四條所指廢物的單位，必須對(duì)擬進(jìn)口作原料利用的廢物及其貯存、運(yùn)輸和利用過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫(xiě)《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表》，并連同《進(jìn)口廢物申請(qǐng)書(shū)》，按本規(guī)定第九條

（二）款規(guī)定的程序，報(bào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查。

第十六條進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)要求和審查程序，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局另行制定。承擔(dān)進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的單位，必須取得國(guó)家環(huán)境保護(hù)局核發(fā)的《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)資格證書(shū)》。

第十七條受理進(jìn)口廢物申請(qǐng)的有市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別在收到進(jìn)口廢物申請(qǐng)材料之日起的10個(gè)工作日內(nèi)，簽署審查意見(jiàn)，并通知申請(qǐng)人。

第十八條國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在收到直接受理的進(jìn)口廢物申請(qǐng)材料或者經(jīng)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)上報(bào)的進(jìn)口廢物申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。對(duì)批準(zhǔn)的進(jìn)口廢物申請(qǐng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局簽發(fā)《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》（附件三）（略）。

第十九條國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在審查進(jìn)口廢物申請(qǐng)材料的過(guò)程中，必要時(shí)可組織專(zhuān)家論證或者征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十條國(guó)家環(huán)境保護(hù)局簽發(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》有效期為1年。

第二十一條對(duì)附件一所列廢物，海關(guān)一律憑國(guó)家環(huán)境保護(hù)局簽發(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》和口岸所在地進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)合格證明驗(yàn)放。

第二十二條廢物進(jìn)口單位和廢物利用單位必須就每季度進(jìn)口的廢物填寫(xiě)《進(jìn)口廢物報(bào)告單》（附件四）（略），報(bào)廢物利用單位所在地市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。廢物利用單位必須按照《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書(shū)》或者《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告表》的要求，防治進(jìn)口廢物污染環(huán)境。

第二十三條進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)進(jìn)口的廢物進(jìn)行檢驗(yàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能污染環(huán)境的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通知和移交當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和海關(guān)依法處理。

第二十四條建設(shè)利用進(jìn)口廢物作原料的加工生產(chǎn)項(xiàng)目的，建設(shè)單位必須進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，編制《進(jìn)口廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書(shū)》，并經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地市級(jí)和省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局審查。

第二十五條從事附件一所列第七類(lèi)廢物加工利用的單位，必須是經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局核定的廢物定點(diǎn)加工利用單位。第二十六條凡申請(qǐng)從事附件一所列廢物進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)或者加工利用的企業(yè)，必須提交國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的批準(zhǔn)文件，未提出交國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的批準(zhǔn)文件的，工商行政管理機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記。本規(guī)定施行之前已從事進(jìn)口廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[1995]54號(hào)文件的規(guī)定，向國(guó)家環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第三章罰則

第二十七條違反本規(guī)定將境外廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，或者未經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)，擅自進(jìn)口廢物用作原料的，《按中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十六條處罰。以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的廢物的，依照前款規(guī)定處罰。

第二十八條對(duì)已經(jīng)非法入境的固體廢物，按《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條執(zhí)行。

第二十九條偽造、變?cè)靽?guó)家環(huán)境保護(hù)局《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》的，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，同時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十條違反本規(guī)定第二十六條第二款的規(guī)定，逾期未向國(guó)家環(huán)境保護(hù)局補(bǔ)辦進(jìn)口廢物經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)，并繼續(xù)從事進(jìn)口廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，海關(guān)對(duì)其進(jìn)口廢物不予放行，并責(zé)令退運(yùn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)依法取消其進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)，工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十一條進(jìn)出口廢物監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章附則

第三十二條本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義：

（一）廢物的范圍：固體廢物，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。

（二）廢物進(jìn)口單位是指從事廢物進(jìn)口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位。

（三）廢物利用單位是指實(shí)際從事進(jìn)口廢物加工利用的單位。

第三十三條本規(guī)定頒布之前國(guó)家環(huán)境保護(hù)局單獨(dú)或者與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合的有關(guān)進(jìn)口廢物環(huán)境管理規(guī)定，與本規(guī)定相抵觸者，停止執(zhí)行。