水上事故險情應急處置細則
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第一章總則
第一條為保障*市水域內人民生命財產安全和防止水域污染，統一組織和協調水難救助行動，最大限度地避免遇險人員傷亡和減少遇險船舶、浮動設施及貨物損失,根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等有關規定，結合本市實際情況制定本《預案》。
第二條適用范圍
在*市水域內下列較大以上事故或險情的應急處置適用本《預案》；
（一）火災、爆炸或有可能發生爆炸危險的載有危險化學品的油、槽罐輪事故、險情；
（二）發生碰撞、擱淺、觸礁、觸損和有傾覆、沉沒危險的客、汽運渡船事故或險情；
（三）發生火災事故或險情的客、汽運渡船；
（四）水上漁業捕撈生產船舶的人員有生命危險；
（五）中、外運輸船舶船員、旅客因疾病須緊急救治；
（六）可能導致沉船、造成重大人員傷亡或造成重大水域污染，危及公共安全、公共利益的事故或險情；
（七）人為造成的事故或險情。
第二章組織機構
第三條建立*市水上搜救中心，*市水上搜救中心在市政府的直接領導下開展工作，由分管市長擔任指揮長，協助分管安全生產的市長助理、南通*海事處處長、市交通局局長擔任副指揮長。成員單位由市人武部、紀委、安全生產監督管理局、交通局、環保局、公安局、消防、衛生局、民政局、財政局、農林局（漁政），各鎮人民政府和經濟開發區，南通*海事處、*市地方海事處、長航公安、皋張汽渡、船舶、專業救撈單位等組成。
第四條*市水上搜救中心在南通*海事處掛牌，設辦公室，由南通*海事處處長兼辦公室主任;在*市地方海事處設立內河水上搜救分中心辦公室,由*市地方海事處處長兼辦公室主任；辦公室建立水上搜救專業隊伍，配備水上搜救設施和專業人員；水上搜救經費由市財政專項拔款。
第五條水上搜救辦公室分別設立：
技術顧問組：由航海、漁業、打撈、公安、消防、防污、環保、通訊、醫療衛生等專業人員組成。
現場施救組：由打撈、救生、水陸交通疏導、防污等專業人員組成。
事故調查組：由海事處、安全生產監督、公安、法律等專業人員組成,或根據事故級別和上級政府的授權組成調查組。
后勤保障組：由采供、生活、運輸等方面人員組成。
第三章職責
第六條指揮長職責：
（一）在南通水上搜救中心和市長領導下，全面負責*市水上搜救中心工作；
（二）根據險情特性組建臨時應急領導小組，擔任組長，領導、協調應急處置工作；
（三）特殊情況下委任副指揮長代任指揮長之職；
（四）向上一級搜救中心、市政府領導匯報險情及搜救進展等情況；
（五）審核較大以上險情及搜救進展等情況的新聞報道；
（六）結合實際，及時建議市政府加強轄區救助設施、設備的建設。
第七條副指揮長職責：
（一）在指揮長的領導下具體負責現場應急處置工作；
（二）根據險情特性牽頭負責履行本單位、部門的職責；
（三）協調本單位、部門與相關單位、部門分工協作工作；
（四）特殊情況下根據指揮長的委任代任指揮長之職；
（五）向指揮長匯報險情及搜救進展等情況。
第八條水上搜救辦公室職責：
（一）長江*段水上搜救中心辦公室職責：
1．在市水上搜救中心的領導下開展長江*段水上搜救工作；
2．負責市水上搜救中心的日常工作；
3．召集有關專家修訂、完善《長江*段水上搜救預案》，編寫《長江*段水上搜救指南》；
4．負責長江*段水上搜救專用電話的值班，并負責責任區的事故及險情的信息收集與處理工作；
5．獲悉本《預案》第二條所列范圍的事故和險情后，迅速向指揮長、常務副指揮長匯報，并通報相關成員單位；
6．根據指揮長、常務副指揮長指令啟動《長江*段水上搜救預案》；
7．上傳下達搜救中心指令和長江*段水上搜救現場信息，做好聯絡和搜救組織工作；
8．制定《長江*段水上搜救演習方案》，并組織演習；
9．定期組織召開長江*段水上搜救工作會議；
10．定期對長江*段各類水上搜救力量進行跟蹤造冊；
11．在指揮長領導下，負責制訂長江*段水上搜救軟件、硬件建設計劃，負責長江*段水上搜救專用資金的使用管理；
12．負責長江*段水上搜救簡報的編寫工作。
（二）內河水上搜救辦公室職責
1．在市水上搜救中心的領導下開展內河水上搜救工作；
2．召集有關專家修訂、完善《*市內河水上搜救預案》，編寫《搜救指南》；
3．負責內河水上搜救專用電話的值班，并負責責任區的事故及險情的信息收集與處理工作；
4．獲悉本《預案》“第二條”所列范圍的有關事故和險情后迅速向指揮長、常務副指揮長匯報，并通報相關成員單位；
5．根據指揮長、常務副指揮長指令，啟動《*市內河水上搜救預案》；
6．上傳下達搜救中心指令和內河水上搜救現場信息，做好聯絡和搜救組織工作；
7．制定《內河水上搜救演習方案》，并組織演習；
8．定期組織召開內河水上搜救工作會議；
9．定期對內河各類水上搜救力量進行跟蹤造冊；
10．在指揮長領導下，負責制訂內河水上搜救軟件、硬
件建設計劃，負責內河水上搜救專用資金的使用管理；
11．負責內河水上搜救簡報的編寫工作。
第九條水上搜救辦公室主任職責
（一）全面負責搜救辦公室日常工作；
（二）較大以上水上事故應急處置中，根據指揮長指令具體組織協調搜救工作；
（三）組織辦公室成員的技術培訓。
第十條搜救成員單位的職責
（一）海事處職責
1．安排專職人員保障搜救中心辦公室救助電話的值班守聽及日常工作的開展；
2．開展經常性的水上交通安全法規宣傳及事故預防工
作；
3．組織有關專家制定搜救責任區各類險情搜救方法、程序及應急預案等；
4．預先劃定船舶、浮動設施發生較大以上水上交通事故后的緊急避險泊位、錨地、臨時停泊區及疏散位置等；
5．安排海事巡邏艇全天候值班并根據搜救中(分中)心辦公室指令及時調派海事巡邏艇趕赴現場；
6．對事故原因進行調查；
7．提供事故現場及附近水域的通航環境等信息；
8．組織事故現場的通航秩序維護。
（二）市安全生產監督管理局職責
1．參與對《預案》的修訂和完善；
2．在較大以上水上交通事故應急處置中，協助搜救中（分中）心協調有關救助力量進行救助，調動相關部門的應急隊伍和物資設備，進行后勤支援；
3．協調地方人民政府及相關部門處置人員傷亡等善后及穩定社會秩序工作；
4．參與審核《應急演習方案》；
5．根據相關法律、法規規定參與調查一般以上責任事故。
（三）市公安局職責
1．維護事故現場及可能涉及的陸上交通秩序；
2．協助有關部門做好穩定社會秩序和人員傷亡的善后處理工作；
3．依據有關法律、法規對可能由于人為蓄意導致的水
上交通事故進行調查；
4．積極利用水上救助力量參與救助。
（四）市交通局職責
1．組織制訂全市內河水上搜救應急行動的政策和規章；
2．負責按照市政府應急機構（辦）的決定啟動和實施本案；
3．按照“*市較大水上事故和險情應急處置預案”組織協調市政府有關部門、相關單位和省級、南通市有關單位實施水上施救和水上交通管制措施；
4．審議全市內河水上搜救發展規劃和內河水上搜救應急體系經費預算；
5．管理市內河水上專業救助隊伍，調集本系統的應急救援力量、裝備和器材；
6．協助調用、利用事故水域的其他營運船舶參與搜救；
7．負責組織內河水上交通事故調查處理。
（五）市農林局職責
1．指導長江防災減災工作；
2．負責長江生態環境監測和預報警報；
3．負責指導和組織重大漁業船舶事故搶險救助和調查處理。
（六）市消防大隊職責
1．獲悉發生火災、爆炸的險情信息后，迅速出動人員及設備趕赴事故現場進行處置，并擔任現場總指揮；
2．對有火災、爆炸危險的事故救助進行專業技術指導；
3．依據有關法律、法規對發生火災、爆炸的事故原因進行調查；
4．提出預防船舶發生各類火災、爆炸事故的建議。
（七）船舶單位職責
1．協助委托方與各有關方的聯絡、溝通；
2．協助相關方面做好善后處理工作。
（八）皋張汽渡職責
1．根據搜救中心指令迅速調派救助船舶及操作人員趕赴現場；
2．根據搜救中心要求盡力提供碼頭泊位、裝卸、纜繩等設施，為救助提供方便。
（九）專業救撈單位職責
1．根據搜救中心指令迅速調派救助拖輪、工程船等救助船舶及技術人員趕赴現場；
2．積極利用自身優勢及技術力量及時處置現場，盡力控制事態的發展；
3．參與制定救助方案并提供技術指導。
（十）市人武部職責
1．協調駐如部隊參加搶險救災,
2．根據部隊命令迅速組織執行。
（十一）市民政局職責
1．配合有關部門，做好落水人員、傷亡人員、上訪人員的善后處理工作；
2．協助有關部門做好穩定社會秩序工作。
（十二）市衛生局職責
組織快速檢測隊伍和醫療救護隊伍，組織搶救傷員，對受傷人員的醫療救護。
（十三）市環保局職責
1．負責對發生事故造成的岸灘污染進行清除的指揮工作；
2．對回收的廢棄物提出處置意見；
3．根據搜救中心要求對污染水域的水質情況實施監測，
并隨時向搜救中心報告。
（十四）通信部門職責
保障應急救助所需的通信聯絡暢通。
（十五）鎮（區）職責
1．組織協調本行政轄區內的水上較大以上事故應急處置工作；
2．負責做好本轄區發生或涉及本轄區船舶、人員事故的善后處理工作；
3．組織本轄區有關部門進行水上救助并為救助工作提供后勤保障。
第四章應急處置程序
第十一條水上搜救中(分中)心辦公室啟動《預案》前應詳細了解有關險情信息：
（一）遇險船舶、浮動設施及相關方面的名稱、呼號、國籍、起迄港等情況;
（二）發生事故的種類、時間、地點及簡要經過；
（三）載貨情況包括是否載有油品、危險品、毒害品或易燃易爆品等；
（四）事故發生時水域的水文、氣象、通航環境情況;
（五）遇險船員、旅客人數包括已落水船員、旅客人數；
（六）水域的環境污染情況;
（七）船方的救助要求;
（八）與事故有關的其他情況。
第十二條*市水上搜救中(分中)心辦公室啟動《預案》后，應按以下程序處置各類險情：
（一）有較大以上人員傷亡、落水的事故或險情的應急處置程序：
1．要求船方按《應急部署表》的要求積極組織自救，維護好旅客秩序，必要時及時疏散，防止旅客集中一舷造成傾斜，釋放救生艇救人和準備必要的器材；
2．組織調動現場附近的船舶、設施參加施救，要求真釋放救生艇（筏）、積極救人，必要時調集其他船舶增加力量；
3．考慮到潮汐、風向、擴大搜救范圍；
4．夜間要考慮到照明問題；
5．組織交通接送，及時轉移、救治落水受傷人員；
6．冬季要做好防凍保暖工作，必要時進行緊急搶救，對受傷人員應急包扎，備好毛毯、熱水，或就近轉移到取暖處；
7．在遇險人員多的情況下，有秩序地做好轉移工作，風浪大的情況下盡量利用大馬力拖輪搜救；
8．如船舶傾斜，盡可能探明艙中是否有人，可視具體情況利用恰當的方法救人。
（二）船舶有沉沒危險的應急處置程序：
1．及時掌握船舶自救情況和船方明確的救助請求；
2．要求船方提供必要的信息，如貨物的性質、包裝、數量、貨物積載等；
3．督促、幫助遇難船舶堵漏、排水，及時疏散有關人員；
4．組織拖輪施救，強制性拖離主航道和危險區域，盡量向安全區域撇灘；
5．及時準確定位，調集打撈船去現場；
6．了解傾斜情況，調整吃水（壓載水、油艙等），計算剩余浮力，進行減載和合理的拋貨；
7．備妥足夠的拖纜，組織大馬力拖輪施救；
8．對危險品船舶防止散熱、泄漏等；
9．如沉沒無法避免，要盡量拋錨，按《應急部署表》“棄船”的要求做好各項工作；
10．沉沒后，必須準確定位、設標，必要時實施臨時交通管制，航行警告；
11．充分考慮水流、潮汐的影響，以及當時的風向、風力情況，采取最佳救助方案和善后措施；
12．碰撞事故兩船咬合在一起不要急于分開，防止大量進水導致沉沒，必要時進行頂灘擱淺。
（三）發生火災爆炸的應急處置程序：
1．要求船方按《應變部署表》的要求進行自救，首先搶救遇險人員，向上風轉移，或向上風疏散，維護好旅客的疏散秩序；
2．按《應變部署表》迅速通知公安、消防、港口、碼頭等部門負責撲救；
3．向安全地點或上風疏散周圍有危險的船舶；
4．組織現場維護、指揮、封航，實施交通管制，設定警戒區；
5．指揮船舶使起火部位處于下風，要綜合考慮上移下漂的影響；
6．通知船方做好封艙，利用速閉裝置關閉應關閉的閥門和門窗、通風筒，同時利用船上消防滅火站和滅火器滅火，船方要迅速起動消防泵進行滅火；
7．利用汽渡載運消防車去現場；
8．必要時與南通港、張家港、江陰港聯系，請求支援；
9．危險品船在碼頭時，應即停止裝卸貨，必要時實施砍纜，使用應急拖纜，立即拖離碼頭，遠離危險地帶；
10．根據火勢、泄漏量、水文氣象等情況在上下游一定范圍內設定警戒區，實行交通管制；
11．迅速調集有關滅火材料和器材；
12．施救船舶必須具備良好的防火防爆設備，保障自身安全，盡量從上風靠近。
（四）水上事故導致或可能導致重大環境污染時的應急處置程序：
1．要求船方按《應變部署表》和“Ems及SOPEP，MFAG”的要求進行自救；
2．了解污染的種類、危險品的性質、包裝和數量是否遇水具有可溶性、燃燒和爆炸性；
3．現有的溢油量，是否漂浮散發；
4．毒害品的危害程度，對水體的污染；
5．VTS公告、通告或提請市政府要求有關人員疏散，尤其是附近人員、住戶、漁船和小型船舶；
6．調集圍油欄到現場；
7．經批準后使用化學消除劑；
8．通知水廠、吸水口和沿線各港口、公安、環境保護等機構；
9．充分考慮潮汐、水流的影響；
10．請求指揮部增加力量；
11．聽取專家、技術人員及相關部門的意見；
12．調集打撈部門迅速組織打撈；
13．必要時組織交通管制，疏散周圍船舶；
14．準確定位，探明貨物的散落位置；
15．遇火燃燒、爆炸的情況，禁止民船進入，防止明火；
16．通知船方要求封艙；
17．妥善保管現場打撈的貨物，指派專人負責；
18．請清油隊參加清理油污；
19．施救船舶必須具有良好的防火、防爆設備，從上風靠近；
20．組織防毒面具備用；
21．在安全地帶劃定安全區；
22．組織油類吸附材料；
23．準備油船過駁；
24．做好漂浮物的打撈和取樣；
25．必要時請求有關單位支援。
第五章其他事項
第十三條本《預案》是*市水上搜救中心針對搜救責任區內可能發生的水上重大事故，組織應急搜救工作的指導性意見，在實施過程中搜救中心可根據不同情況隨機進行組織應急工作。
第十四條*市水上搜救中心各搜救成員單位，應根據本單位職責制定相應的工作預案報搜救中心辦公室備案。
第十五條搜救責任區內的水上化學品事故、客汽渡事故等重要性和專業性較強的類別將另行制定專業的應急救助計劃和預案。
第十六條本預案由*市水上搜救中心辦公室負責解釋。
第十七條本《預案》自印發之日起實施。
