新時代基層干部教育培訓思考

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【摘要】中國共產黨走過的百年歷程，一直以來都十分重視干部教育培訓工作。進入新時代，由于我國社會主要矛盾的轉變以及互聯網的高速發展，各種“灰犀牛”和“黑天鵝”事件層出不窮，為基層社會治理帶來了極大風險和嚴峻挑戰，對基層干部的能力素質也提出了新要求。因此，把握基層干部的成長規律，有目標、有計劃地改進培訓機制、提高教學質量、完善培訓方式方法等，對開展合理有序高效的基層干部教育培訓工作顯得尤為重要。

【關鍵詞】新時代；基層干部；教育培訓；建議

黨的好干部不是與生俱來的，更不是自然而然產生的。這既要通過自身努力在實踐中不斷學習歷練，也要靠黨組織的管理監督、培養教育才能產生出來。同過去各個歷史時期相比，新時代由于我國社會主要矛盾的轉變以及互聯網的高速發展，各種“灰犀牛”和“黑天鵝”事件層出不窮，我們黨所要面臨的形勢任務愈發嚴峻。如何合理有序高效對基層干部進行教育培訓，提高基層干部能力素質就顯得尤為重要。

一、我國干部教育培訓工作的發展歷程和重要意義

在我國發展的各個不同時期和我們黨不同的歷史發展階段，盡管對干部教育培訓的要求和內容不同，但對干部教育培訓工作的重視歷來是一貫的。

（一）新民主主義革命時期

在《中國共產黨第一個決定》中提出:各種產業部門都要建立工人學校，之后，我們共產黨內部就先后建立了職工補習夜校、黨校、婦女運動訓練班、工農運動訓練班、工人講習所、工農紅軍軍官教育隊、馬克思共產主義學校、中央黨校、抗大、陜北公學等一大批各類培訓學校。毛澤東同志曾表示，“有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務”[1]。一九四八年十月，由毛澤東同志起草的《中共中央關于九月大會的通知》中就明確指出，“奪取全國政權的任務，要求我黨迅速地有計劃地訓練大批的能夠管理軍事、政治、經濟、黨務、文化教育等項工作的干部”。在這一時期初步形成了相對完整的干部教育理論體系，為今后的干部教育培訓奠定了堅實基礎。

（二）社會主義革命和建設時期

在這一時期，為滿足社會主義建設事業上對領導干部和專業人員的迫切需要，在全黨進行了規模前所未有的領導干部培訓工作，掀起了新的學習高潮。一是創辦軍政大學、革命大學，并開設了各類訓練班，對廣大剛加入工作的黨員干部開展短期培訓，對他們實行全員教育和改造；二是根據當時黨的干部隊伍中普遍存在的黨員干部斗爭經驗豐富而理論知識水平不高，尤其是領導建設方面的政治本領還不夠的狀況，各地籌建了機關學校，以進一步提高黨員干部的文化業務素質和政治水平；三是根據當時黨內一些黨員領導干部存在的官僚主義、命令主義、事務主義情況，中央建立干部理論學習制度，并實行了學分制和考試制度；四是為培育和打造一批既懂政治、又懂業務、既紅又專的黨員干部，建立了黨員干部輪訓機制。在這一時期，關于黨員干部教育的指導方針，毛澤東等領導同志明確提出了“應確立以研究中國革命實際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導的方針”[2]。毛澤東同志還指出：“干部教育培訓必須要從我國的現實出發，始終堅持求真務實和理論聯系實際”[3]。關于領導干部教學的主要內容，毛澤東同志明確指出:“普遍地深入地研究馬克思列寧主義理論的任務，對于我們，是一個亟待解決并須著重地致力才能解決的大問題”[4]。

（三）改革開放與社會主義現代化建設時期

在這一時期，我們黨的基本路線是以經濟建設為中心，但由于整個干部隊伍的思想狀況比較落后于當時的偉大進程，因此在一定程度上妨礙了黨員干部對改革開放新時期關于黨的路線、方針、政策的全面理解和有效執行。因此，為了更好地適應黨和國家各項事業的發展，中央做出了辦好各類黨校、行政學院的決策，在浦東、井岡山、延安等地新建了干部學院，陸續出臺了《關于中央黨政機關干部教育工作的決定》《干部教育培訓工作條例（試行）》《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》等決定條例和綱要。逐步建立以縣處級以上領導干部教育為重點，脫產學習、理論中心組學習和在職學習的“三位一體”領導黨員干部培訓新格局，黨員干部教育培訓工作逐步進入了全方位、多途徑、規模化的培養領導干部軌道。這一時期的黨員干部教育培訓管理工作，強調要堅持用“馬克思主義最基本的原理武裝黨員干部的頭腦”，重點圍繞著提高黨員干部的馬克思主義基礎理論水平和運用我們黨在新時代的路線、方針、政策的能力，培養了一批既擁有專業知識，又勇于艱苦奮斗的堅強干部隊伍，干部教育培訓工作取得了很大進展。

（四）中國特色社會主義新時代

中國特色社會主義事業走向全新時期，黨員干部教育培訓工作貫徹落實了習近平新時代中國特色社會主義思想，并認真執行了中央一系列決策部署，改革創新、穩中有進，呈現出勃勃生機。干部培訓工作以培養造就忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍為主要目標，以服務于黨和國家的工作大局為主線，著眼于提高黨的領導干部理論基礎、黨性修養、世界眼光和戰略思維，并突出做好領導干部這種“關鍵少數”。做好了頂層設計和制度體系構建，中央頒布了《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》和《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，堅持干什么訓什么、缺什么補什么，精準化開展各類專題培訓。至此，我國干部教育發展進入到一個新的高度，形成了完整、科學、合理的干部教育培訓制度和理論。我國特色社會主義建設步入全新時期后，對基層黨員干部的教育培訓顯得尤為重要。因為，基層黨員干部直接面對的就是人民群眾，他們處在我國改革發展穩定的第一線，肩負著鄉村振興的重大責任，因此，基層黨員干部的能力高低、素質強弱直接關系著人民群眾的切身利益和各項事業的順利發展。進入新時代，干部教育培訓工作要從新時代的要求和戰略全局出發，聚焦提高基層黨員干部的能力素質，下大力氣抓好基層黨員干部教育培訓工作就顯得尤為重要。

二、新時代基層干部教育培訓管理工作所面臨的問題

進入新時代，基層干部培訓教育工作聚焦工作實際和重點任務，有針對性地開展了一系列相關教育培訓工作，在提升基層干部能力素質方面取得了一定的成效，但不可否認的是基層干部教育培訓工作仍然存在著一定的問題。

（一）培訓機制不夠健全

按照《干部教育培訓條例》規定，干部教育培訓已成為各級黨委、主管部門、黨校（行政學校）、干部所在單位及干部本人的共同任務，每年干部都要參加完成教育培訓的任務，但在具體操作中，因干部培訓機制不健全，黨校（行政學校）在調訓中處于被動地位，多數培訓都是配合形勢需要的短期培訓，達不到干部教育培訓的真正效果。

（二）管理工作不夠嚴格

在干部教育培訓、考核與使用等方面的管理不嚴格，使得一些黨員干部認為教育培訓可有可無，可參加可不參加，沒有認識到學習參加培訓的重要性，進而導致不能正確處理工學矛盾；部分單位認識也不到位，領導也不夠重視，在時間和培訓經費方面不能很好落實，使得組織部門存在調訓難的問題。

（三）干部培訓規模不足

1.在《干部教育培訓工作條例》當中，對干部參加脫產培訓的時間有明確的規定，但在實際培訓中，由于各種原因，根本達不到這個規定標準。2.專業技術人員培訓未納入行政學校的培訓范圍，專業技術人員培訓實際上由人事部門單獨操作，造成組織部門和黨校培訓的被動。3.部分機關單位獨自辦班，造成黨校部分培訓資源的流失，影響了干部培訓規模的進一步擴大。

（四）教學質量有待提升

縣級黨校教學質量不高的原因是多方面的。1.黨委、政府對黨校重視不足，導致黨校教師外出學習培訓、業務進修機會少之又少，縣級黨校教師授課知識的來源也僅限于網絡和報刊雜志，在教學中，突出表現為政治視野不夠開闊，理論創新不足。加之，黨校教師發展空間小，也挫傷了進步的積極性。2.縣級黨校教師參加社會實踐鍛煉的機會不多，不能用社會實踐補充科學理論知識不足，導致不能很好地適應新形勢下黨員干部培訓輪訓的需要。3.縣級黨校的師資力量存在年齡斷檔、質量不優的問題。雖然近年來，各地基層黨校通過“招才引智”等方式招聘了一批年輕教師，一定程度上充實了師資力量，但是年輕教師往往是“從校門”出，就進“機關門”，缺乏實際工作經驗，存在“重理論、輕實踐”的現象，對實際問題不能夠很好地把握和剖析，往往就導致年輕教師在干部教育培訓中底氣不足，講課效果也大打折扣，不能很好地完成干部教育培訓的任務。4.教師自身不夠努力。由于縣級黨校培訓班次較少，教師辛辛苦苦備的課，有的只能講一次，久而久之，也造成教師懶惰的心態。

三、新時代基層干部教育培訓工作的改進建議

（一）提高對教育培訓工作的認識

1.組織部門作為承擔黨員干部教育培養管理工作的主要機關，應當堅持圍繞中心開展工作和任務的原則，遵循干部成長規律，有計劃地培養干部；同時，堅持統籌協調，充分整合，利用好培訓資源，為更多的基層干部提供機會，創造條件。2.各地黨校（行政學校），要發揮好職能作用。一方面，從硬件上要給參訓的黨員干部們創造優越的培訓環境和后勤保障；另一方面，在軟件上學校要在教育、研究和管理等工作上積極作為，尤其是黨校教師要圍繞黨和國家大政方針和重點任務，按照規律，根據各項工作實際，不斷創新課堂教學方式方法，準備出精彩、優質、高效的教學，切實能夠適應基層黨員干部的需要，做到使基層單位黨員領導干部聽得懂、學得會、用得上。3.調訓部門領導要對干部教育培訓工作給予充分重視，積極鼓勵本單位黨員干部參加學習培訓，并自覺樹立終身學習的理念，起到帶頭作用。同時，調訓部門要對本單位參訓的黨員干部積極給予經費和時間支持，在其參加培訓時應合理協調工作任務的委派，保證黨員干部能夠全身心致力于學習培訓。4.基層黨員干部作為接受教育培訓的主體，自身要積極主動作為，一方面在平時的工作生活中就應注重學習和積累，另一方面在教育培訓期間要心無旁騖地聽課、學習，時常思考，保持自身的先進性，不斷增強服務黨和國家各項事業的能力和素質。

（二）改進培訓內容

基層干部教育培訓管理工作的重心是要抓住、把準培訓工作的主要內容，應緊緊圍繞著中央和地方政府的決定戰略部署，突破關鍵點，“中心工作在哪里、干部培訓就跟進到哪里”“發展的主戰場在哪里、干部培訓的中心就在哪里”的思路來謀劃。另外，要摸清基層工作實際，結合基層干部的真實需求有效開展。1.注重黨的基本理論知識教育，突出政治培訓的主體地位。基層黨員干部教育培訓工作要把習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位，時刻緊跟理論動態，突出重點，遵循邏輯，指導基層黨員干部把學習思想理論入腦入心入實，引領黨員干部信黨、愛黨、跟黨走；同時，重視基本政治理論知識的培養比重，引領基層廣大黨員原原本本地學習思想，研讀經典著作，努力提升政治思想理論水平。2.加強黨性教育的科學性。鮮紅是中國共產黨黨員的政治本色，新時期要引領黨員干部大力發揚鮮紅基因，堅守政治本色。在教學內容的安排上，要把黨性教育、理想信念教育、傳統愛國主義教育等放到主要地位，并加大課堂設置，突出使用紅色的教學資源，進行形式多樣的黨性教育，以引領黨員干部堅持初心，勇擔使命。3.提升專業化能力培訓比重。進入新時代，我們面臨著越來越多變的形勢，經濟社會發展也呈現愈加復雜的變化，這就更加要求廣大黨員干部要努力掌握提高應對處理復雜問題的能力。為此，學校在課程設置上應突出問題導向，貫徹高質量發展原則，全方位多樣化地舉辦各種務實管用的專業化課程，重點圍繞著農村振興、經濟與社會發展、社區管理、黨建等當前重要工作，逐步豐富基層黨員干部的知識結構，提高能力水平。

（三）完善培訓方式方法

1.創新教學方式方法。一是要把以大規模干部培訓注重數量為主，逐漸轉變為以專題研究、小班教學注重質量為主的模式轉變；二是要把以傳統“講授式”授課為主轉變為現場教學、案例分析、模擬演練、互動研究等形式，增強學員創新和研究處理實際問題方面的能力。2.完善學員自主選學制度。基層干部數量龐大，年齡、學識、閱歷、崗位的各不相同，使得基層干部教育培訓方式也應多樣化。鑒于此，可以建立線上自主、線下點單式選學培訓方式，使基層干部各取所需選擇學習課程。3.完善派駐式實踐培訓。根據黨員干部所在崗位和個人需求，分類選擇培訓內容，并同時派駐到相應重要崗位的實際工作中，在干中學、在學中干，用實踐檢驗所學成果。4.強化團隊培訓。一項工作有時需要多部門聯合才能順利推進，這就需要打破原有的單一培訓模式，根據實際情況，實行部門聯合抱團培訓，形成干部教育培訓的實戰化。

【參考文獻】

[1][4]毛澤東選集：第二卷[G].北京：人民出版社，1952：526、533.

[2][3]高世琦，張家聲.90年黨的干部教育培訓事業的回顧與思考[N].中國組織人事報，2011-07-08（06）.

作者:廉虎哲 符倩云 單位:中共汪清縣委黨校