調(diào)研社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)的講話

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在中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求的大背景下，在我縣經(jīng)過兩年多新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，今天我們共同來研究探討新農(nóng)村建設(shè)工作。昨天我們實(shí)地參觀了六個(gè)村，剛才相關(guān)部門、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人、四個(gè)村支部書記都作了很好的發(fā)言。看了聽了以后，很受啟發(fā)，很受鼓舞，總的感覺是兩句話：第一，我縣新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，群眾受益。近兩年來，我縣已累計(jì)建設(shè)示范村個(gè)，環(huán)境整治村個(gè)。全縣農(nóng)村環(huán)境得到了很大改善，群眾生活條件也大大提高。第二，目前搞新農(nóng)村建設(shè)，時(shí)機(jī)有利，條件更好。十六屆五中全會(huì)把新農(nóng)村建設(shè)提到一個(gè)新的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)歷史任務(wù)。主要體現(xiàn)在：一是十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)明確了要求，為我們指明了方向。全縣上下包括廣大群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思想越來越一致，參與建設(shè)的熱情也越來越高；二是通過并村后的新一輪規(guī)劃編制，使新農(nóng)村建設(shè)有了更好的規(guī)劃基礎(chǔ)，也有利于在合理規(guī)模規(guī)劃下的資源優(yōu)化配置；三是長(zhǎng)期以來特別是近年來縣委縣政府在“三農(nóng)”上投入較大，特別是大的基礎(chǔ)設(shè)施配套基本到位；四是通過農(nóng)村綜合改革、先進(jìn)性教育，使新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力、活力進(jìn)一步加強(qiáng)；五是近年來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的路子進(jìn)一步拓寬，特別是開始走出一條如何在新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的路子。最為重要的是，新農(nóng)村建設(shè)中群眾得實(shí)惠，群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)非常歡迎，期盼新農(nóng)村建設(shè)搞得更好更快，這是我們搞好新農(nóng)村建設(shè)的根本動(dòng)力。基層辦法很多，新農(nóng)村建設(shè)路子越來越寬。公寓住宅開始被村民所接受；垃圾、生活污水出路問題也都在破題；曙光村專門劃出生產(chǎn)區(qū)塊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展房租經(jīng)濟(jì)，既解決了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來源，又拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；興浦村對(duì)違章建筑管得非常好，說明控違也是有辦法的。只要我們要帶著問題，以學(xué)習(xí)的態(tài)度、熱情的眼光去看待基層的做法經(jīng)驗(yàn)，并加以總結(jié)提煉，這就是我們今后工作的方向。下面，我綜合大家的發(fā)言，再談幾點(diǎn)意見。

一、把握原則，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

總體上講，搞好我縣的新農(nóng)村建設(shè)，必須做到五個(gè)堅(jiān)持，分清四個(gè)層次，抓住五個(gè)重點(diǎn)。

⒈新農(nóng)村建設(shè)要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃為龍頭。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。要根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，重新審視規(guī)劃。摒棄粗放用地觀念，在新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃好生產(chǎn)區(qū)塊，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要更好地利用農(nóng)業(yè)資源。要讓群眾參與規(guī)劃制定，讓規(guī)劃真正得到群眾認(rèn)可和自覺遵守。

二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的要求，也需要具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力，并且要通過新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。沒有集體經(jīng)濟(jì)的來源，沒有群眾的收入水平提高，新農(nóng)村建設(shè)就是無源之水、無本之木。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是堅(jiān)持節(jié)約資源為依托。新農(nóng)村建設(shè)要可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持保護(hù)和節(jié)約資源。我縣人多地少，土地資源非常有限。為此，我們必須開動(dòng)腦筋，積極探索，節(jié)約資源，合理利用非耕地，原則上要求有條件的地方盡量對(duì)山坡地、空心村等進(jìn)行整治，以不占用耕地的方式來建設(shè)農(nóng)民住房。

四是堅(jiān)持因地制宜為原則。要堅(jiān)持多樣性，量力而行，不要搞一律化、齊步走，要有先有后、有高有低，努力探索“少花錢、多辦事，花小錢、辦大事”的建設(shè)模式。

五是堅(jiān)持村民自治為主體。要實(shí)現(xiàn)村民“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“誰受益、誰出錢、誰出力”的原則，以村民為主體，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。與此同時(shí)，各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政支持力度，這樣才會(huì)更有效。公務(wù)員之家版權(quán)所有公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒉新農(nóng)村建設(shè)要區(qū)別“四個(gè)層次”。

新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，切不要“眉毛胡子一把抓”。就全縣而言，要區(qū)別不同類型：一是城中村。城中村建設(shè)也是新農(nóng)村建設(shè)的組成部分。城中村改造一般以大拆大建為特征，但縣這一階段已經(jīng)基本過去，現(xiàn)在新攤子不宜再鋪，當(dāng)然因造橋、造路、市政設(shè)施建設(shè)涉及的拆遷除外。如果土地、資金允許，群眾覺悟和村級(jí)決策機(jī)制更好了，我們?cè)龠m時(shí)開展新一輪改造。在新一輪改造建設(shè)中，我們要注重發(fā)動(dòng)群眾來參與方案的確定，實(shí)現(xiàn)“要他拆”向“他要拆”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，要進(jìn)一步集約利用土地。二是示范村。原則上示范村應(yīng)該放到中心村，其硬件設(shè)施、軟件管理等方面都要達(dá)到較高的水平和檔次。三是整治村。這類村重點(diǎn)對(duì)環(huán)境進(jìn)行整治，對(duì)設(shè)施進(jìn)行配套，做到“五化、三有、六配套”。四是一般村。有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街也要支持面上一般村解決各自存在的突出問題，對(duì)各村自覺在做的事情，符合政策條件的，該獎(jiǎng)勵(lì)還是要獎(jiǎng)勵(lì)。

⒊新農(nóng)村建設(shè)要突出“五個(gè)重點(diǎn)”。

新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，新農(nóng)村建設(shè)包括新村莊建設(shè)，新村莊建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。從我縣情況來看，新農(nóng)村建設(shè)要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)還是要放在新村莊的建設(shè)、整治、改造上，兼顧生產(chǎn)發(fā)展、民主管理等各項(xiàng)工作。

一要以宅基地、空心村整治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與整治。宅基地整治既可生地，又可生錢，既能達(dá)到整治效果，還能解決困難戶建房的宅基地問題。我縣的新農(nóng)村建設(shè)要進(jìn)一步推進(jìn)，宅基地整治是一舉多得的有效抓手。今年這項(xiàng)工作漓渚鎮(zhèn)六峰村探索出路子以后，面上都積極借鑒，效果不錯(cuò)。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步解放思想、拓展思路，認(rèn)真開展宅基地資源的調(diào)查，做好調(diào)劑調(diào)房工作，進(jìn)行滾動(dòng)改造。希望建設(shè)、國(guó)土部門在這個(gè)問題上要多關(guān)注、多總結(jié)、多推廣。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二要以推廣公寓式建房為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)民群眾的住房條件，特別是解決困難戶的住房問題。公寓式建房可以節(jié)約用地一半以上、投資三分之一以上，附房也可妥善解決。公寓式建房雖有一定條件限制，但這是方向，也是建房的主導(dǎo)模式。楊汛橋鎮(zhèn)展望村，蘭亭鎮(zhèn)黃賢村、婁宮村等都已開始公寓式建房，群眾也比較接受，但公寓式建房要在全縣農(nóng)村鋪開，我們還有很多工作要做。

三要以生活污水、垃圾治本為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善人民群眾的生活質(zhì)量和村容村貌。我縣的新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)較高，老百姓的期望也很高，所以縣的新農(nóng)村建設(shè)不能停留在一般的水平上。我們要有實(shí)實(shí)在在的辦法，根治生活污水和垃圾出路問題。縣有關(guān)主管部門要深入基層、聽取意見、發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，研究確定比較節(jié)約、可靠的適用技術(shù)，解決生活污水問題，特別是老村莊要抓緊研究。各鎮(zhèn)也要積極培育典型，幫助突破難題。同時(shí)，各鎮(zhèn)要及早謀劃，以治本性的措施來解決垃圾、沼氣處理等問題。

四要以整治和控制違章為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全村容村貌的長(zhǎng)效機(jī)制。衛(wèi)生保潔一般都能做好，現(xiàn)在影響村容村貌最大的問題是違章建筑。從昨天參觀的幾個(gè)村來看，控違工作做得都很好。現(xiàn)在要認(rèn)真研究這個(gè)問題，探索總結(jié)出更好的辦法，來進(jìn)一步整治和控制違章建筑。

五要以“一事一議”為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)群眾參與，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)群眾的切身利益，也是他們的內(nèi)在要求。黨支部村委就要組織群眾民主議事、民主辦事，共同來建設(shè)新農(nóng)村。就百姓來講，“一事一議”，既要議事，也要出力。新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，光靠財(cái)政、村級(jí)財(cái)力只能是杯水車薪，效果也不好。要通過“一事一議”，籌資籌勞，干部帶頭，群眾參與，企業(yè)捐資，徹底解決群眾“只受益、不出力”的“兩張皮”問題。本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)

二、強(qiáng)化保障，優(yōu)化服務(wù)，合力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)工作，要在以下三方面加強(qiáng)保障。

⒈加強(qiáng)政策激勵(lì)。新農(nóng)村建設(shè)辦公室要研究完善政策，對(duì)以前簡(jiǎn)單的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”進(jìn)行調(diào)整。政策調(diào)整要有利于鼓勵(lì)建設(shè)公寓，有利于促進(jìn)群眾參與，有利于環(huán)境整治和相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新。

⒉加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既有廣泛的群眾性，也有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，上級(jí)的服務(wù)指導(dǎo)非常必要。明年要在三方面進(jìn)一步突破：一是加強(qiáng)對(duì)駐村指導(dǎo)員隊(duì)伍在新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)、技能、政策等方面的培訓(xùn)。韓國(guó)有“新村指導(dǎo)員”，我們的駐村指導(dǎo)員也就是新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)員。要對(duì)駐村指導(dǎo)員進(jìn)行專門集中培訓(xùn)，讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的行家里手。二是在完善規(guī)劃、提供圖紙上加強(qiáng)服務(wù)。目前的村莊規(guī)劃生態(tài)性和多樣性欠缺，公寓的樣式、結(jié)構(gòu)千篇一律不行，照套照搬城市公寓模式也不行。我們兩年前搞了全面小康新農(nóng)村住宅方案圖集，現(xiàn)在要進(jìn)一步完善，更好地服務(wù)農(nóng)村基層。三是要健全執(zhí)法體系。縣鎮(zhèn)兩級(jí)要加大監(jiān)管和整治力度，幫助支持村級(jí)做好工作。

⒊加強(qiáng)典型示范。剛才我所提到的四個(gè)層面村，我們手中都要有典型。明年在示范村、整治村基礎(chǔ)上，要把一般村也放到視野以內(nèi)，對(duì)它們同樣進(jìn)行扶持激勵(lì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。