新型縣域經濟范文精選

對于像我這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經之路。如何找準經濟發(fā)展滯后原因，正確認識新型城鎮(zhèn)化在縣域經濟發(fā)展中的重要作用，并選好加快建設的途徑，對調整經濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展尤為重要。筆者試結合縣工作實際進行分析和闡述。

一、客觀分析經濟發(fā)展落后的現(xiàn)狀及其原因

西部欠發(fā)達地區(qū)普遍受發(fā)展基礎、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，臨時以來。經濟發(fā)展速度和質量與發(fā)達地區(qū)相比差別明顯，分析其原因主要有四個方面：一是觀念滯后，發(fā)展主動性、發(fā)明性欠缺。受激進觀念影響，很長一段時間僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，市場經濟意識不強，發(fā)展的主動性、發(fā)明性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢和潛力，沒有形成區(qū)域性特色產業(yè)群體。加之新形勢下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無法突破的影響，使經濟發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經濟差別不時拉大，二元經濟結構突出。二是產業(yè)失衡，經濟轉方式、調結構遲緩。產業(yè)結構直接反映一個地區(qū)資源配置與生產力布局的合理水平。縣經濟發(fā)展中產業(yè)結構不合理、結構層次偏低的問題仍十分突出。三是財政弱小，自我促發(fā)展、保增長力弱。四是平臺欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程緩慢。縣和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉移農村剩余勞動力、擴大勞動就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化的前提和基礎，也是縣域經濟發(fā)展的重點。由于縣經濟發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，年底，產值過億私營企業(yè)僅錦帛鈺一家，同時作為非農就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)臨時處于萎縮狀態(tài)，導致農村經濟發(fā)展受阻，農民收入增長緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緩慢，水、電、路等基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經濟發(fā)展的五大瓶頸之一。

二、充分認識新型城鎮(zhèn)化建設的意義和作用

構筑縣域經濟發(fā)展平臺的關鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設。只有推進新型城鎮(zhèn)化進程，才干使縣域相關各行業(yè)實現(xiàn)生產要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導產業(yè)優(yōu)勢，增強競爭力；同時集中人、財、物力進行縣域內水、電、路以及居民住房等基礎設施建設，由此促進經濟發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，肯定制約激進農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。因此，新形勢下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經濟的結合部和交匯點，努力推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設。進而促進縣域經濟不時壯大。

對于像我湘西這樣的西部欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必經之路。如何找準經濟發(fā)展滯后原因，正確認識新型城鎮(zhèn)化在縣域經濟發(fā)展中的重要作用，并選好加快建設的途徑，對調整經濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展尤為重要。筆者試結合永順縣工作實際進行分析和闡述。

一、客觀分析經濟發(fā)展落后的現(xiàn)狀及其原因

西部欠發(fā)達地區(qū)普遍受發(fā)展基礎、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，臨時以來。經濟發(fā)展速度和質量與發(fā)達地區(qū)相比差別明顯，分析其原因主要有四個方面：一是觀念滯后，發(fā)展主動性、發(fā)明性欠缺。受激進觀念影響，很長一段時間僅滿足于對自然資源的低水平開發(fā)，市場經濟意識不強，發(fā)展的主動性、發(fā)明性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢和潛力，沒有形成區(qū)域性特色產業(yè)群體。加之新形勢下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無法突破的影響，使經濟發(fā)展處于相對停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經濟差別不時拉大，二元經濟結構突出。二是產業(yè)失衡，經濟轉方式、調結構遲緩。產業(yè)結構直接反映一個地區(qū)資源配置與生產力布局的合理水平。永順縣經濟發(fā)展中產業(yè)結構不合理、結構層次偏低的問題仍十分突出。三是財政弱小，自我促發(fā)展、保增長力弱。四是平臺欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程緩慢。縣和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉移農村剩余勞動力、擴大勞動就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化的前提和基礎，也是縣域經濟發(fā)展的重點。由于永順縣經濟發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，2010年底，產值過億私營企業(yè)僅錦帛鈺一家，同時作為非農就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)臨時處于萎縮狀態(tài)，導致農村經濟發(fā)展受阻，農民收入增長緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程緩慢，水、電、路等基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經濟發(fā)展的五大瓶頸之一。

二、充分認識新型城鎮(zhèn)化建設的意義和作用

構筑縣域經濟發(fā)展平臺的關鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設。只有推進新型城鎮(zhèn)化進程，才干使縣域相關各行業(yè)實現(xiàn)生產要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導產業(yè)優(yōu)勢，增強競爭力；同時集中人、財、物力進行縣域內水、電、路以及居民住房等基礎設施建設，由此促進經濟發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，肯定制約激進農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。因此，新形勢下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經濟的結合部和交匯點，努力推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設。進而促進縣域經濟不時壯大。

石油資源的逐漸減少直接制約著石油型縣域經濟的經濟增長

石油資源的開采和加工產業(yè)長期以來是本地區(qū)的支柱產業(yè)和主導產業(yè)，而這種典型的資源型工業(yè)結構過于單一、布局分散、抵抗市場風險能力很弱。石油資源的儲量、品質和環(huán)境條件決定著縣域主導企業(yè)的經濟效益和生命周期。因此，石油產量的遞減首先就影響到經濟增長，自1997年以來，石油資源逐漸枯竭的形勢日趨嚴峻。例如，勝利油田近10年來原油產量以每年60萬噸的速度遞減，大慶油田每年減產幅度為150萬至200萬噸，僅2003年石油產量的下降就導致工業(yè)增加值減少79.8億元，縣域經濟賴以生存與發(fā)展的基礎受到威脅。

石油型縣域經濟的單一產業(yè)結構嚴重影響著經濟可持續(xù)發(fā)展

隨著世界經濟發(fā)展一體化進程加速，我國市場經濟體制逐漸成熟，單一資源型城市的經濟發(fā)展受世界經濟發(fā)展趨向及產業(yè)結構調整的影響，已不再適應社會經濟發(fā)展的潮流。由于石油產業(yè)“一柱擎天”，長期忽視對關聯(lián)產業(yè)和接續(xù)產業(yè)的發(fā)展，導致經濟多元化發(fā)展嚴重滯后，地方經濟、第一產業(yè)和第三產業(yè)比重很小，城市化水平不高。例如盤錦市，其油氣采掘業(yè)的GDP一直占全市總量的50％以上。對油氣采掘業(yè)的高依賴程度造成產業(yè)結構單一，特別是工業(yè)門類狹窄、加工深度低、產業(yè)鏈短，盡管油田以外的地方經濟每年都以15％左右的速度增長，但全市經濟增速也只能達到7%至8％左右，在全省14個市排名中已跌落至最后一位。

石油資源的粗放式經營造成石油型縣域經濟的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化

到2020年，我國GDP將在2000年的基礎上實現(xiàn)翻兩番，屆時石油供需缺口約2.5億噸。同時，年均9%左右的我國國民經濟增長速度將促使石油需求量年均遞增約12%。而近10年來，我國的石油消費年均增長率達到7%，同期石油產量的年均增長速度僅為1.8%。面對國民經濟快速發(fā)展對石油的巨大需求，必須加強油氣勘探開發(fā)與加工的力度與廣度。在目前粗放式經營和低效增長方式下，對石油資源的過度開采和加工，會更加惡化石油型縣域生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)是草原植被大量破壞，草原退化、鹽堿化和沙化的面積日益擴大，城市地下水下降和水體污染等。例如大慶，在石油開采過程中破壞了大量的油田植被，油田開采區(qū)草原荒漠化面積已達95%，地下水的漏斗區(qū)高達5500平方公里。

●促進農村社會和諧的難點、焦點和重點問題，一般都集中反映在縣域內。縣域涵蓋“三農”、聯(lián)結城鄉(xiāng)，是構建農村和諧社會的主陣地。

●又好又快地發(fā)展縣域經濟，是構建農村和諧社會的重要抓手。縣域經濟發(fā)展了，生產力水平提高了，縣域特別是鄉(xiāng)村社會的發(fā)展才有雄厚的物質基礎，才能更好地構建農村和諧社會。

縣是我國基本的行政單元，也是我國功能最齊全的基層政權組織。縣域涵蓋“三農”，聯(lián)結城鄉(xiāng)。以科學發(fā)展觀為指導，又好又快地發(fā)展縣域經濟，把縣域發(fā)展作為解決“三農”問題的關鍵來抓，是建設社會主義新農村、促進農村社會和諧的治本之策和根本之道。

縣域是構建農村和諧社會的主陣地。在我國，縣域具有國土面積廣、人口多、經濟總量較大等特點。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國縣域人口9．15億，縣域GDP平均值為43．86億元，地方財政收入平均值為1．64億元。縣域占七成的人口、近六成的經濟總量、1／3的市場和1／8的財政收入。縣域和縣域經濟在我國經濟社會發(fā)展中居于十分重要的地位。

縣域集中了促進農村社會和諧的難點、焦點和重點問題。一是基礎設施嚴重不足。交通、通訊、自來水等設施落后，特別是農田水利等農業(yè)基礎設施脆弱，農業(yè)綜合生產能力差。二是文化、教育、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護等農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農民看病難、子女上學難、負擔重等問題，還沒有得到徹底解決。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農民收入水平明顯偏低，增收難度較大，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，不少農民的貧困問題還沒有解決。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農村有2148萬的絕對貧困人口和3350萬剛剛脫貧的低收入人口。2006年，全國各級財政對農業(yè)的投資僅占全社會總投資的1％左右，城鄉(xiāng)居民人均收入差距比高達3．28∶1。同時，農村經濟不發(fā)達、經濟結構不合理、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、投資與消費的關系不協(xié)調以及城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、社會保障差距大等問題和矛盾也十分突出。

發(fā)展縣域經濟是構建農村和諧社會的重要抓手。只有縣域經濟發(fā)展了，生產力水平提高了，縣域特別是鄉(xiāng)村社會的發(fā)展才有雄厚的物質基礎，國家才有可能把更多的財力物力用于構建農村和諧社會，縣鄉(xiāng)兩級政府才有可能依托和利用縣域經濟的發(fā)展成果來為新農村建設提供必要的支持和服務。在發(fā)展縣域經濟的過程中，堅持把“好”放在優(yōu)先位置，是大力推進縣域經濟發(fā)展方式轉變、調整縣域經濟結構、提高縣域經濟發(fā)展質量和效益的有效途徑與理性選擇。具體來說，有這樣幾個方面：一是把發(fā)展農村生產力擺在首位。立足于農業(yè)和農村工作實際，從推進農村經濟結構調整、促進農村產業(yè)結構優(yōu)化升級入手，以加快建設現(xiàn)代農業(yè)為重點，以發(fā)展農村經濟為中心，以增加農民收入為目標，大力解放和發(fā)展農村生產力。二是走新型工業(yè)化道路，落實資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策。大力發(fā)展低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的循環(huán)經濟，不斷加快城鎮(zhèn)化，為縣域農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變、農民向市民轉變提供有效載體，為縣域經濟又好又快發(fā)展不斷開辟新路徑。三是按照公共服務均等化的原則，把構建農村和諧社會與推進社會公平正義結合起來。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的要求，強化各級政府為農村提供公共服務的職能，改革公共服務制度，著力解決包括就業(yè)、看病、上學、收入分配、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安等在內的一系列事關農民切身利益的問題，為農民與城市居民平等地享受權利、共享改革發(fā)展成果提供必要的保障條件，進而不斷激發(fā)和調動廣大農民發(fā)展縣域經濟、建設家鄉(xiāng)的熱情與積極性。四是堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大各級政府對農業(yè)和農村的投入力度。擴大公共財政覆蓋范圍，把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，并通過逐步建立健全農村社會保障體系解決農村保障性分配問題，為增強縣域經濟發(fā)展的后勁、加快構建農村和諧社會的步伐夯實基礎。五是深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。加快推進農村金融體制、集體林權制度、征地制度以及糧食流通、供銷合作社、農墾和水權管理等體制的改革，努力促進縣域農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化協(xié)調發(fā)展，為創(chuàng)新農村管理體制和治理方式、實現(xiàn)農村社會和諧創(chuàng)造條件。

建設社會主義新農村

我國作為農民占絕大多數(shù)的農業(yè)大國，加快社會主義新農村建設是全面建設小康社會的關鍵之舉。黨的十六屆五中全會已經對此作出了重要部署。縣域涵蓋“三農”，聯(lián)結城鄉(xiāng)，是解決“三農”問題的主陣地；縣域經濟是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域經濟，其實力和活力直接關系到社會主義新農村的建設。近年來，浙江省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把發(fā)展壯大縣域經濟與加快社會主義新農村建設結合起來，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、發(fā)展壯大縣域經濟，是浙江解決“三農”問題的一條重要經驗

改革開放以來，浙江省堅持把發(fā)展壯大縣域經濟作為解決“三農”問題的切入點，使廣大農民群眾成為發(fā)展縣域經濟的主力軍，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展市場經濟提供了大舞臺。農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了產業(yè)集聚、人口集聚和農民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農、工農聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強了城鎮(zhèn)對縣域經濟發(fā)展的支撐作用和對農村發(fā)展的帶動作用。生機勃勃、快速發(fā)展的縣域經濟是浙江發(fā)展的一大亮點。在浙江經濟總量中，縣域經濟占了2／3。在全國綜合百強縣中，浙江省占了近1／3。

千百萬農民率先闖市場，為縣域經濟提供了不竭動力。改革開放以來，浙江發(fā)展快、變化大，很重要的一點，就是把改革與發(fā)展的著力點放在解決好“三農”問題上，堅持富民為先、富民為本，以縣域為主戰(zhàn)場，積極探索富民強縣的新路子。20多年來，浙江鼓勵千百萬農民率先闖市場，推進農業(yè)經營體制改革，農村經濟市場化和農民就業(yè)市場化推動了縣域經濟市場化水平的提高；放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟和小城鎮(zhèn)，推進農村產權制度改革，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動了縣域工業(yè)化和城市化；堅持不脫離農業(yè)抓工業(yè)化，不脫離“三農”抓城市化，把小康建設的著力點放在“三農”上，走出了一條城鄉(xiāng)經濟相互促進和一二三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新路子。農村經濟的崛起和農民的致富，推動了縣域經濟的發(fā)展壯大。也就是說，浙江縣域經濟是以農村工業(yè)化為主導、以農村城鎮(zhèn)化為依托、以農民為主力軍發(fā)展壯大起來的。

發(fā)展特色塊狀經濟，促進農村經濟全面繁榮。多年來，浙江堅持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設有機結合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵農民大力發(fā)展民營經濟和中小企業(yè)，做大做強特色塊狀經濟，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。同時，充分發(fā)揮縣域經濟實力強和帶動農村發(fā)展能力強的優(yōu)勢，著力形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共促的新機制，有效地推動了農村非農化的進程，為農民提供了更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，促進了農民收入持續(xù)快速增長。目前，全省已形成了400多個年產值超10億元的塊狀經濟，縣域經濟占全省經濟總量的70％；農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就地轉移的渠道擴大，全省非農勞動力達到63％；農民收入持續(xù)增長，連續(xù)16年居全國各省區(qū)第一位；產業(yè)集聚、人口集聚和城鎮(zhèn)化進程加快，全省每年都有近百萬農村人口到城鎮(zhèn)落戶，城市化率達到53％。