縣域是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主陣地

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●促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)問題，一般都集中反映在縣域內(nèi)?？h域涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主陣地。

●又好又快地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要抓手?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生產(chǎn)力水平提高了，縣域特別是鄉(xiāng)村社會的發(fā)展才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

縣是我國基本的行政單元，也是我國功能最齊全的基層政權(quán)組織?？h域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把縣域發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵來抓，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的治本之策和根本之道。

縣域是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主陣地。在我國，縣域具有國土面積廣、人口多、經(jīng)濟(jì)總量較大等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國縣域人口9．15億，縣域GDP平均值為43．86億元，地方財政收入平均值為1．64億元。縣域占七成的人口、近六成的經(jīng)濟(jì)總量、1／3的市場和1／8的財政收入?？h域和縣域經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中居于十分重要的地位。

縣域集中了促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。交通、通訊、自來水等設(shè)施落后，特別是農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力差。二是文化、教育、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、負(fù)擔(dān)重等問題，還沒有得到徹底解決。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)民收入水平明顯偏低，增收難度較大，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，不少農(nóng)民的貧困問題還沒有解決。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村有2148萬的絕對貧困人口和3350萬剛剛脫貧的低收入人口。2006年，全國各級財政對農(nóng)業(yè)的投資僅占全社會總投資的1％左右，城鄉(xiāng)居民人均收入差距比高達(dá)3．28∶1。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、投資與消費(fèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào)以及城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、社會保障差距大等問題和矛盾也十分突出。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要抓手。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生產(chǎn)力水平提高了，縣域特別是鄉(xiāng)村社會的發(fā)展才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家才有可能把更多的財力物力用于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，縣鄉(xiāng)兩級政府才有可能依托和利用縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果來為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的支持和服務(wù)。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，堅持把“好”放在優(yōu)先位置，是大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的有效途徑與理性選擇。具體來說，有這樣幾個方面：一是把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力擺在首位。立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，從推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級入手，以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二是走新型工業(yè)化道路，落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策。大力發(fā)展低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷加快城鎮(zhèn)化，為縣域農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供有效載體，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展不斷開辟新路徑。三是按照公共服務(wù)均等化的原則，把構(gòu)建農(nóng)村和諧社會與推進(jìn)社會公平正義結(jié)合起來。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的要求，強(qiáng)化各級政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能，改革公共服務(wù)制度，著力解決包括就業(yè)、看病、上學(xué)、收入分配、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會治安等在內(nèi)的一系列事關(guān)農(nóng)民切身利益的問題，為農(nóng)民與城市居民平等地享受權(quán)利、共享改革發(fā)展成果提供必要的保障條件，進(jìn)而不斷激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情與積極性。四是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。擴(kuò)大公共財政覆蓋范圍，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，并通過逐步建立健全農(nóng)村社會保障體系解決農(nóng)村保障性分配問題，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁、加快構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的步伐夯實(shí)基礎(chǔ)。五是深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制、集體林權(quán)制度、征地制度以及糧食流通、供銷合作社、農(nóng)墾和水權(quán)管理等體制的改革，努力促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)新農(nóng)村管理體制和治理方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧創(chuàng)造條件。