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摘要:針對高速公路管理體制,在明確其重要作用的基礎上,提出了當前管理體制中存在的問題,并從原則、思路、法律法規等方面深入剖析高速公路管理體制構建方法,為高速公路事業的發展提供可靠的理論依據。
關鍵詞:高速公路;管理體制;問題;構建方法
1高速公路管理體制中存在的主要問題
廣義上看,管理體制并非局限于運營,還涉及到建設、養護與日常監管等內容,屬于一個典型的復雜系統。從體制自身的角度講,較為常見的類型主要有兩種,分別為主體一元型與二元型。其中,主體一元型主要是指在相關主管單位的幫助下,由公路管理單位負責對公路運行情況進行監督和提供必要的服務;而主體二元型是將高速公路脫離出來,形成專門的管理機構。雖然這兩種模式完全不同,但它們切實存在一定的聯系。通過深入的分析得知,在具體的實踐過程中,這兩種體制都存在一些問題與不足。從主體一元型的角度講,雖然它具有精簡管理機構的作用,但很容易忽略專業性方面的需求,對公路的總體效益的發揮產生了一定的制約;主體二元型實質上是“特別管理”,有助于高速公路管理目標的實現,但其勢必存在兩路協調問題,尤其是利益方面的協調,如果利益協調處理不當,將會使管理成本大幅提高,不利于行業的長遠發展。
就運營而言,按照運營企業屬性、特征進行分類,可將管理體制細分為事業型機制與企業型機制。其中,事業型機制主要是指由當地政府對費用和人員進行管控,將收支作為管理的核心與目標。這種機制很好的表現出了高速公路的專業性和特殊性,可在一定程度上提升管理工作的規劃性。但它存在的缺陷也是十分明顯的,比如效率偏低、機制缺乏靈活性等,因為這些缺陷的存在,使其依然很難滿足現階段的管理需求;企業型機制是指由專業的運營單位負責管理,機制較為靈活,成本控制與投融資等較為簡單。然而,在這種管理機制之下,公路社會效益將很難得到保障,甚至還會演變成貪污腐敗行為的溫床,對政府自身形象造成了嚴重的影響。
2高速公路管理體制的構建方法
2.1體制構建原則
(1)循序漸進
造成高速公路管理體制問題的根源在于政府等主管部門責權不清、定位混亂。管理體制的重新構建是一個較為復雜的系統工作,涉及到眾多學科,很難一蹴而就。如今,伴隨政府改革的不斷深入,阻礙高速公路管理體制構建的力量逐漸被掃除,為體制的重新構建提供了前所未有的機遇。因此,必須抓住這樣的機會,合理把握具體深度,有計劃有目的循序漸進的開展體制構建工作。
(2)實事求是
高速公路行業的持續發展與我國基本國情息息相關,基于當前國力較為有效的實際,高速公路的發展需要從各個渠道爭取投資和融資,也只有這樣才可以實現根本目標。因此,高速公路管理體制的構建必須遵循實事求是的基本原則,在實際工作中充分考慮我國基本國情。
(3)專業性
與普通公路的管理不同,高速公路管理的專業性和技術性更高,在管理體制不斷優化的進程中,需始終貫徹具體發展特征與規律,以此有效提升管理體制合理性與科學性。除此之外,體制的構建不能與機構改革格格不入,二者的最終方向必須一致。
2.2體制構建
思路體制構建是一個十分漫長的工作,需要做到統籌規劃和細致入微。首先,基于高速公路特殊性,政府應從國家的角度開展工作,對體制構建實施宏觀管控,可借助法律這一有效手段提供引導和參考;其次,在嚴格遵循標準規范的基礎上,加強相關部門的管理專業性;最后,基于高速公路所具有的商品性特征,應堅持政企分離,以此提升資產利用率。
2.3體制構建措施
(1)完善相關法律法規
高速公路管理體制對于完善法律體系的需求極為迫切。在體制構建過程中切實加強立法工作,不僅是高速公路事業尋求健康發展的基礎保障,還是構建科學管理體制的重要前提。就目前來看,依然存在沒有給出專門法律規定的情況。對此,一方面應對現行政策實施規范的修訂,使具體的規定之間能夠相互協調,從而更好的適應公路發展要求;另一方面,嚴格遵循現有政策要求,在此基礎上通過積極的研討提出專項法律體系,在法律法規層次確定管理主體和內容,保護主體的主導地位,以此為高速公路管理體制構建奠定良好的法律基礎。
(2)優化管理模式結合
目前職責分工不明確的基本情況,需要深入的分析研究高速公路相關管理工作中具體的關系基礎,并針對管理的規律性,建立高速公路統一的機構,并慢慢實現各個部門職責分工,明確高速公路中治安管理以及經營監督管理等相關職責,實施科學合理的執法制度。另外,適當借鑒國外成功的管理經驗,高速公路實行科學有效的運營管理,建立統一的管理模式,及時適應高速公路的發展需求,確保高速公路能夠按照規定安全暢通。
(3)創建正規的組織形式結合
目前我國政企不分的基本情況,適應市場經濟不斷發展變化的基本需求,針對我國基本國情,建立高速公路正規的組織模式,實現政府以及企業之間的各司其職。另外,高速公路相應的管理部門需要減少對經營管理進行的直接干預,堅持公平統一的基本原則,做好監督工作,保證高速公路實現經濟效益以及社會效益的相互協調。
3結束語
綜上所述,目前我國高速公路事業的改革與發展,需要在管理制度不斷變革的大背景下完成,并充分考慮高速公路管理體制所具有的重要作用與特殊性,掌握高速公路管理體制發展的實際需求,結合我國基本國情,通過創建健全的高速公路管理體制,來保證高速公路事業可以取得穩定、健康的發展。
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作者:萬虹 單位:山西省晉中路橋建設集團有限公司