國內(nèi)稅務業(yè)發(fā)展的理性思考

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稅務業(yè)實際運行中產(chǎn)生的問題：

（一）稅務機關(guān)的過分介入，影響了稅務業(yè)務的正常開展，導致了稅務師事務所的畸形發(fā)展

稅務機構(gòu)是在稅務機關(guān)監(jiān)督下獨立承辦稅務業(yè)務的法人社團。它實行有償服務，獨立核算，自負盈虧，并按照國家稅法規(guī)定照章納稅。稅務機關(guān)則是國家履行稅收征收管理職能的行政機關(guān)，是稅收征管的權(quán)力主體，以國家法律賦予的強制力為后盾。在稅收活動中，稅務機關(guān)和納稅人是征納關(guān)系的主體，稅務機構(gòu)介于二者之間，起協(xié)調(diào)二者關(guān)系的第三者作用。因此，它同稅務機關(guān)不存在隸屬關(guān)系。當然，機構(gòu)并不能離開稅務機關(guān)的監(jiān)督管理，但是監(jiān)督管理并不意味著稅務機構(gòu)是稅務機關(guān)的下屬機構(gòu)，沒有獨立的法人地位，不是指揮與服從，更不是強制和包辦?？墒牵趯嶋H工作中，受利益關(guān)系的驅(qū)動，稅務機關(guān)利用行政職權(quán)過分干預稅務機構(gòu)的日常業(yè)務，甚至利用職權(quán)壟斷稅務業(yè)務，嚴重影響了稅務業(yè)務的正常開展及注冊稅務師依法承辦業(yè)務，加劇了市場秩序的混亂。不僅沒有降低稅收成本，反而滋生和助長了腐敗行為，增加了市場經(jīng)濟運行的機關(guān)成本。表現(xiàn)如下：（1）稅務機構(gòu)憑借稅務機關(guān)的行政權(quán)力能夠很容易地取得一大批固定的客戶，因此產(chǎn)生了盲目樂觀情緒，不思進取，對顧客僅是草草應付了事。（2）由于市場是依靠行政力量推動的，所以機構(gòu)必然想方設(shè)法地考慮如何鞏固和稅務機關(guān)的關(guān)系，以此來維護業(yè)務承接上的壟斷地位，而不是考慮如何提高自身的業(yè)務能力。（3）一些稅務機關(guān)在職和退休的領(lǐng)導正是看到了稅務機構(gòu)的竅門所在，紛紛下海開辦事務所，通過自己已有的關(guān)系來開展業(yè)務，更加加劇了稅務行業(yè)的腐敗現(xiàn)象。

（二）稅務師事務所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的缺陷，給實際運行帶來了許多問題

脫鉤后的稅務師事務所大都采取有限責任公司的形式，設(shè)想的模式是依照《公司法》的規(guī)定建立一套規(guī)范化的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和健全出資人大會、發(fā)起人會議和監(jiān)事會等內(nèi)部管理制度，真正落實主任稅務師負責制。然而，現(xiàn)實情況卻是：脫鉤后的稅務師事務所，未按照《公司法》的要求建立事務所內(nèi)部管理制度，出資人之間不團結(jié)，稅務師事務所內(nèi)耗和執(zhí)業(yè)行為短期化非常嚴重；項目經(jīng)理復核環(huán)節(jié)失控，三級復核制度流于形式；執(zhí)業(yè)隊伍不穩(wěn)，人才流動頻繁，嚴重地影響了事務所的服務質(zhì)量，也使得執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務培訓和后續(xù)教育工作難以展開。因此，當前首先要建立一整套規(guī)范的事務所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，隨后要將有限責任事務所進一步改制為合伙制或有限責任合伙事務所。因為有限責任不利于強化事務所和注冊稅務師的風險意識及對社會公眾的責任感，易造成事務所執(zhí)業(yè)行為短期化。一旦事務所發(fā)生訴訟賠償事件，出資人只以其出資額為限承擔有限責任，其防范風險的作用甚微。并且，如果注冊稅務師出現(xiàn)重大的過失，其責任卻主要由事務所來承擔。將有限責任事務所進一步改制為合伙制，可以使執(zhí)業(yè)注冊稅務師真正成為這個行業(yè)的主體。

（三）業(yè)務體系不完善，可開展的業(yè)務范圍很小，人員素質(zhì)低下

稅務行業(yè)具有很大的開發(fā)潛力，只要是納稅人需要，符合法律規(guī)定，稅務機構(gòu)自身又有能力承擔的業(yè)務都可以納入稅務范圍。隨著經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，新的需求不斷產(chǎn)生，新的業(yè)務也應當隨之產(chǎn)生。然而，我國目前的稅務行業(yè)業(yè)務項目單一，而且多停留在較淺的層次，再加上每年都有很多稅務機關(guān)指定的業(yè)務，如所得稅匯算清繳等，所以稅務行業(yè)目前的業(yè)務種類，尤其是自行開發(fā)的業(yè)務種類還很少。當然，也有一些事務所開始注意開發(fā)較深層次的業(yè)務項目，如稅務籌劃、稅務咨詢等。但是，由于這些較高層次的業(yè)務服務對人員的理論水平和實踐經(jīng)驗要求較高，要求從事該項工作的注冊稅務師不僅要精通稅收法律法規(guī)、財務會計和企業(yè)管理等方面的知識，而且還應具有較強的語言溝通能力和文字綜合能力。我國現(xiàn)有的人員普遍達不到這樣的水平，再加上其他方面的原因，目前尚無法令人滿意地提供這些較高層次的服務項目。雖然許多事務所都打出了稅務籌劃、稅務咨詢這樣的服務項目，但客觀地講，這些服務項目都處于發(fā)展的初級階段，還需要不斷地完善和補充。

（四）業(yè)務質(zhì)量低下，影響到納稅人對事務所的信賴

我國的稅務業(yè)經(jīng)歷了一個嚴重畸形的發(fā)展階段——掛靠制度。掛靠制度不僅直接干擾了正常的市場秩序，而且導致注冊稅務師缺乏提供高質(zhì)量的業(yè)務服務的內(nèi)在壓力和動力。具體表現(xiàn)如下：

1.在稅務師事務所創(chuàng)建期初，出于為稅務機關(guān)謀福利的動機，人員以稅務機關(guān)公職人員、退休干部和分流人員為主，受部門利益的驅(qū)使，各地稅務機關(guān)紛紛開辦稅務師事務所，形成了稅務業(yè)市場的條塊分割。后雖經(jīng)過清理整頓，但是各地稅務機關(guān)與當?shù)貦C構(gòu)之間的千絲萬縷的關(guān)系卻遠未斬斷，這也是我國目前稅務業(yè)務范圍地域化，難以形成規(guī)模的原因。正是由于通過稅務機關(guān)劃定市場份額，使得事務所沒有依靠提高質(zhì)量贏得市場的動機與壓力。