當代社會階層結(jié)構變遷和政治參和
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【內(nèi)容提要】改革開放以來，隨著所有制結(jié)構和生產(chǎn)關系的不斷調(diào)整，我國社會階層分化日益明顯，階層結(jié)構發(fā)生了重大的變遷。階層結(jié)構的變化給我國的政治參與機制帶來了十分復雜的影響，同時公民政治參與也在一定程度上影響階層結(jié)構變遷的進程。本文就二者的互動的關系作了一些初步的探討，并提供了相應的對策選擇。
【關鍵詞】階層結(jié)構；階層分化；政治參與；民主政治
SocialStratumStructureChangeandPoliticalParticipationinContemporaryChina
Abstract:SincethereformandopeningtotheoutsideworldinChina,withtheconstantadjustmentofownershipstructureandproductionrelation,Chinahasexperiencedgreatchangesofstratumstructureandstratifieddifferentiation,whichbringscompleximpactonpoliticalparticipationmechanism,simultaneous,politicalparticipationaffectstheprocessofsocialstratumchangesinadegree.Thisessayhasapreliminarydiscussontherelationsofinteractionbetweenthem,andmakesanattempttoputforwardsomecorrelativesolutions.
Keywords:stratumstructure;stratifieddifferentiation;politicalparticipation;democraticpolitics
一、理論背景
政治參與是現(xiàn)代西方政治學率先提出的關于現(xiàn)代民主理論的一個重要概念。隨著人們對政治參與研究的不斷深入，形成了十分豐富的關于政治參與的定義，本文從一個比較寬泛的角度出發(fā)，采用陶東明、陳明明對政治參與下的定義：政治參與是指公民試圖影響和推動政治系統(tǒng)決策過程的活動。［1］社會分層是社會結(jié)構中最主要的現(xiàn)象，是社會學研究中最基本的理論領域之一。美國社會學家帕森斯對社會分層是這樣解釋的：“組成某一社會體系的個人，在社會的某些重要方面，他們被看作較另一個高些或低些。”［2］社會分層的變化過程就是社會階層結(jié)構變遷的過程，社會階層結(jié)構，即是人們按照一定的社會指標，如經(jīng)濟收入、職業(yè)聲望和受教育程度等，對社會成員進行區(qū)分的結(jié)果。
政治參與和社會分層二者都是一個歷史的、具體的概念。政治參與是人類社會的歷史發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的政治現(xiàn)象，現(xiàn)代意義上的政治參與是在西方社會工業(yè)革命后，市民社會相當成熟的情況下廣泛發(fā)展起來的。在自然經(jīng)濟時代，缺乏市民社會基礎，基本是不存在現(xiàn)代意義上的政治參與。西方政治學者對政治參與的研究，本質(zhì)是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務的。馬克思從“市民社會決定國家”這一前提出發(fā)，視作為市民社會主體的人民大眾為歷史發(fā)展的決定力量，很自然得出“人民民主”這一政治性結(jié)論。在馬克思主義看來，政治參與是人民大眾自身的需要。從人類社會發(fā)展的一般歷史過程看，階層分化是社會轉(zhuǎn)型的一個重要標志。傳統(tǒng)社會結(jié)構具有封閉性，階層分化程度很低，階層結(jié)構僵化。現(xiàn)代社會結(jié)構則具有開放性，社會階層分化的合理程度與社會的現(xiàn)代化程度成正比的關系。
從利益分析的角度看，政治參與的實質(zhì)是公民運用自己的政治權利和資格，影響政治體系對社會資源的分配，以獲取自己的政治利益。社會分層的實質(zhì)是社會資源在不同社會群體或階層的不均等分配。因此，二者本質(zhì)上都是關于社會中有價值的事物的分配問題。公民政治參與的擴大是現(xiàn)代政治系統(tǒng)保持良性運作的一個重要支持條件。
改革開放后，中國階層結(jié)構出現(xiàn)了重大的變遷，這是社會主義初級階段體制轉(zhuǎn)型的大背景的產(chǎn)物，急劇的社會階層分化是社會主義暫時無法消滅的，是實行社會主義市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，這也是本文的理論分析的起點。就民主政治建設而言，社會主義國家政治參與是人民當家作主的權利的體現(xiàn)，廣大人民群眾通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟文化事務和社會事務。社會階層的分化，階層結(jié)構的重大的變遷，給我國的政治參與機制帶來了十分復雜的影響，對我國的民主政治建設既是機遇，也是挑戰(zhàn)。黨的十一屆三中全會以后，中國的民主政治進入了一個新的階段，政治參與作為社會主義民主政治的實現(xiàn)形式，得到了蓬勃的發(fā)展，制度化政治參與渠道的數(shù)量增多，質(zhì)量也有了明顯的提高，減輕了非常態(tài)政治參與對階層分化秩序的危害。因此研究階層結(jié)構變動與政治參與的互動關系，對于推動我國政治參與的發(fā)展，促進民主政治建設和形成合理的階層結(jié)構都具有重要的現(xiàn)實意義。
二、改革開放前后中國社會階層結(jié)構變動的比較分析及其政治內(nèi)涵
按照依附關系（relationofdependence）［3］,可以把改革開放前的中國社會結(jié)構劃分為兩個階級（工人、農(nóng)民）和一個階層（知識分子），即所謂的三分式階層結(jié)構。按照等級關系（relationofordering）［4］，可以把把改革開放前的中國社會結(jié)構劃分為干部、工人和農(nóng)民三個高低有序的階層，即所謂的三階式階層結(jié)構。無論是三分式階層結(jié)構，還是三階式階層結(jié)構，其本質(zhì)都是一種身份制的社會。由于實行城鄉(xiāng)分割的體制，群體的形成主要是根據(jù)他的血統(tǒng)（出身）、職業(yè)特權身份、政治身份和階級成分為標準，城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間和不同單位之間的壁壘森嚴，社會階層結(jié)構呈現(xiàn)出了很強的剛性的特征。各個社會群體打上了先賦性烙印，階層之間的流動困難重重。很顯然，這種社會階層結(jié)構是不合理的，違背了現(xiàn)代社會結(jié)構的普遍規(guī)律，給我國的政治參與和政治發(fā)展帶來了嚴重的后果。
黨的十一屆三中全會以來，我國實行“經(jīng)濟始發(fā)型”改革，從所有制和生產(chǎn)經(jīng)營方式變革入手，在取得經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會結(jié)構發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)型，最核心的就是社會階層開始分化，階層結(jié)構出現(xiàn)了重大的變遷，具有相同利益的群體客觀上形成了不同的階層。現(xiàn)階段我國出現(xiàn)的社會階層分化也是實行市場經(jīng)濟的必然結(jié)果。市場經(jīng)濟的本質(zhì)在于對社會資源進行優(yōu)化配置，這就客觀要求社會流動的加強。隨著社會流動的不斷加劇，階層經(jīng)過不斷的分化與重組，形成了新的階層結(jié)構與利益格局。中國現(xiàn)階段的階層結(jié)構變化，突出表現(xiàn)在以下三個方面：（1）各個群體內(nèi)部的層化現(xiàn)象明顯，群體內(nèi)部的異質(zhì)性增強。（2）階層之間相對開放，剛性結(jié)構向彈性結(jié)構轉(zhuǎn)化，社會流動加大。（3）出現(xiàn)了一些新的群體。［5］我國已經(jīng)具備了現(xiàn)代社會階層結(jié)構的雛形。
當代中國社會階層結(jié)構變遷并非簡單的從“兩個階級一個階層”向多元結(jié)構的轉(zhuǎn)變，它折射出的是國家與社會關系的重新定位，蘊涵著深刻的政治內(nèi)涵。改革開放前，我國實行高度集中的計劃體制和管理體制，社會被高度的國家化，社會權力相對萎縮。再加上國家權力的無限擴張，高度集中的計劃經(jīng)濟體制和高度集權的政治體制滲透到社會的每個角落，社會的自組織能力脆弱，階層結(jié)構僵化，流動性差，無法為政治參與提供良性的社會基礎。國家的基本政策和制度拒絕社會群體的流動，公民難以通過自己的努力改變自己的社會地位，人們?nèi)狈φ螀⑴c的內(nèi)在的利益驅(qū)動。現(xiàn)代政治學把政治參與劃分為動員參與和自主參與，認為積極主動的政治參與才是真正的參與。建國初期作為制度而建立起來的公民政治參與很快被大規(guī)模的群眾運動所代替，不是公民主動參與到政治生活中去，而是公民被運動、被動員，因此真正的參與已不存在，屬于典型的動員型參與、“倒政治參與”，群眾已經(jīng)喪失了政治參與的主體地位，我國的政治發(fā)展受到了嚴重的阻礙。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制和管理體制的不斷深入，國家與社會呈現(xiàn)出了適度的分離，社會的自主性開始增強，反映在階層結(jié)構上便是階層開始分化，政治資源開始由高層流向低層，由于公民掌握了一定的資源，公民的政治參與的力度和效能感有所提高。伴隨著社會階層結(jié)構的變遷，公民的政治參與日益成為中國政治過程的一個有機組成部分。
三、社會階層結(jié)構變遷對政治參與的雙重效應分析
當代中國所發(fā)生的階層結(jié)構變遷，從利益的分析角度看，實質(zhì)就是社會利益的多樣化和復雜化的過程。利益分化和利益重組，使得人們政治參與的動機及對政治體系的要求越來越多樣化。一方面，社會階層分化及其所體現(xiàn)的社會利益結(jié)構的轉(zhuǎn)型，使得社會不同階層、不同群體的利益從原來國家整體利益的一致認同中擺脫出來，社會策成員的利益意識日漸成熟和理性化，為我國政治參與的發(fā)展提供前所未有的機遇。另一方面，不同階層之間的利益差距日益擴大，階層之間的摩擦更加明顯，不同階層對政治體系的不同要求對國家整體利益的鞏固和維持已構成了現(xiàn)實的沖擊和挑戰(zhàn)，成為我國政治參與正常發(fā)展的一個制約因素。可以從以下幾個角度分析。
（一）階層分化帶來了參政主體——公民意識的嬗變
政治參與主體是指介入政治過程的公民或公民團體，在對政治參與的分析中，主體是個至關重要的基本范疇，是進行政治分析諸多變量的一個最為豐富的變量。社會階層分化給我國的政治參與主體帶來了十分復雜的影響，既有積極的影響，也帶來了一定程度的負面效應。
第一，階層分化強化了公民的主體意識和權利觀念，為政治參與提供了內(nèi)在的基礎。主體意識強調(diào)自我精神、非依附性和非盲目性，是一切創(chuàng)造力的源泉。社會階層分化及其相互關系是社會利益狀況分化的體現(xiàn)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，每個社會成員和不同的社會階層都有相對獨立的經(jīng)濟利益。在社會利益競爭的大舞臺中，不同的社會成員由于處于大體相同的社會地位，追求大體相同的社會利益，處于大體相同的生活方式，這樣便可能產(chǎn)生共同的利益需求，進而形成一定的利益階層或社會階層。不同社會階層的社會成員，由于市場經(jīng)濟主體的地位平等，隨著階層意識的增強，其政治參與的主體意識也必然增強,公民參政不再被視為一種義務，而是一種權利，這就意味著公民參政不再是一種被動、盲目的行為，而是一種主動、自愿的行為。［6］這與民主的價值原則是一致的，公民參政觀念的嬗變，為我國政治參與的發(fā)展提供了觀念的支撐。
第二，經(jīng)濟地位的差別對政治參與主體的社會影響分析。不同階層反映了一個人收入的多少、職業(yè)地位的高低和受教育水平的程度。階層歸屬感的不同是現(xiàn)代社會公民政治態(tài)度和政治行為產(chǎn)生差別的一個重要因素。不同階層成員的社會經(jīng)濟地位的差異和政治參與之間關聯(lián)度十分明確。［7］一般情況下，一個人在社會分層等級中體現(xiàn)出的經(jīng)濟地位越高，政治功效感和政治能力感便越強，他的政治參與欲望也會隨之提高。處于不同經(jīng)濟地位的人，對政治權利的需求程度也不同。顧善杰把中國人的需求分為九個層次，低收入階層往往更加關注物質(zhì)生活狀況，而政治權利作為一種在普通公民看來是一種較高層次的需求，在經(jīng)濟地位還不高的階層看來，政治參與的欲望往往并非十分的強烈。［8］
我國現(xiàn)階段階層分化日益明顯，不同階層之間的經(jīng)濟地位的差別不斷擴大，使得物質(zhì)財富越來越成為影響政府決策的獨立力量。企業(yè)家、外商、私營企業(yè)主和其他高收入階層憑借掌握的豐富的經(jīng)濟資源，主動影響政府的決策。現(xiàn)實生活中，政府為了發(fā)展當?shù)氐纳a(chǎn)力，往往為之開綠燈。在優(yōu)勢地位階層日益成為政治參與的顯著力量時,另一個事實也不容忽視，由于經(jīng)濟收入低下，勞動型利益階層對于自身經(jīng)濟狀況的關注要遠遠超過政治體制改革，政治層面對這部分階層而言顯然是間接的，他們的政治參與功效感明顯不足。這部分社會群體對政治參與的利益認識不足，很多人游離在國家政治生活之外，呈現(xiàn)出明顯的政治冷漠傾向，因為政治參與利益的認知是個漸進的過程。事實上，社會弱勢群體的非制度化的政治參與已經(jīng)吸引了人們的注意。如何吸納社會不同階層的政治參與的要求已成為我國民主政治建設的一個突出問題。
（二）社會階層分化促進了社會團體的政治參與
公民團體是政治參與主體的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制結(jié)構的確立，單一的公有制大一統(tǒng)的局面被打破，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，社會利益主體多元化，社會整體格局出現(xiàn)了較為明顯的分化。利益的分化強化了人們的階層認同感，社會階層的自我意識被喚醒。在此基礎上，人們開始逐漸結(jié)成不同的團體，采取集體行動向政治系統(tǒng)表達所在階層的利益和要求，以追求和保護自身利益，團體的政治參與日漸活躍。各類新生團體開始成為政治參與的一個重要的主體，為我國的政治發(fā)展注入了一股強勁的力量，逐漸成為當代中國政治參與的主要實現(xiàn)形式。
改革前，工會、婦聯(lián)和共青團等社會群眾團體盡管早已存在，但由于國家對社會實行高度的控制，社會團體組織的自主性很差，無法得到正常的發(fā)育，各類社會團體往往是作為一種準政府組織的身份出現(xiàn)，還遠遠不具備一般社團應有的政治參與的影響力和功能。1978年后，國家對社會的控制力有了很大的收縮，權力資源開始由國家流向社會，社會領域的獨立性和自治性逐漸增強，團體的有效參與正在提升，對利益的綜合、表達能力有所提高。特別是一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會和個體勞動者協(xié)會，在影響當?shù)卣疀Q策方面已具有相當?shù)哪芰俊｜h的十五大報告明確提出：大力發(fā)展社會中介組織和社會團體。各類社會團體的政治參與功能的發(fā)揮在我國的民主政治建設中發(fā)揮了越來越大的作用。首先，各種社會團體的發(fā)育，使得公民政治參與的階層、群體背景越來越濃，提高了公民政治參與的積極性、主動性。其次，社會團體把分散的社會個體整合起來，社會成員以組織的形式參與政治活動，擴大了政治參與的廣度和深度，提高了政治參與的影響力。再次，公民加入社會團體后，個人行為受到團體紀律的規(guī)范和制約，促進了政治參與的有序進行，有利于民主政治建設的穩(wěn)定進行。
我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，不確定因素還很多，階層分化還只是剛剛開始，社團組織的發(fā)育總體上還處在起步階段，一些新出現(xiàn)的階層群體的利益，如城市農(nóng)民工，還沒有哪個專門的組織團體來代表。已有團體的政治參與的有序化、組織化和規(guī)范化的程度也較低，社會團體對成員的政治參與行為的整合力度不夠，社會團體的穩(wěn)定性較差。
（三）社會階層結(jié)構變遷對政治參與模式的轉(zhuǎn)換分析
公民政治參與模式是一個國家政治參與成熟程度的重要標志。它主要由公民政治參與的心態(tài)、意識規(guī)則、行為方式、目標模式和價值取向等諸方面構成。［9］公民政治參與模式依據(jù)國家與社會的實際不斷更新，是個動態(tài)的范疇。我國現(xiàn)階段的社會階層結(jié)構的變化，不僅影響公民政治參與的水平，也影響了我國政治參與的性質(zhì)，作為體現(xiàn)社會主義民主政治本質(zhì)要求的政治參與的模式，正在發(fā)生具有現(xiàn)實意義的替代性的變化。在“兩個階級一個階層”的社會中，我國公民政治參與的主旋律以“革命”為核心內(nèi)容，依靠政治動員促進政治參與的發(fā)展是我國公民政治參與的主要模式。這是中國共產(chǎn)黨在領導中國人民進行社會主義革命和建設中形成的具有中國特色的參與模式。歷史教訓給我們以深刻的啟示：依靠大規(guī)模的群眾運動，容易出現(xiàn)忽視公民權利和利益的傾向，造成公民的被動參與、盲目參與和依附參與。建立在忽視個體利益基礎上的政治參與的人民群眾，往往會不顧自己政治行為的后果及其應負的責任，使我國的政治參與機制的建設陷入忽視個體利益—盲目參與—忽視個體利益的惡性循環(huán)，給政治參與的發(fā)展帶來災難性的惡果。
市場經(jīng)濟條件下，社會階層分化背后蘊藏的是社會利益結(jié)構、利益格局的重新組合與調(diào)整。在這種背景下，如果說改革開放前我國公民政治參與是動員參與呈強勢的話，那么現(xiàn)階段我國公民政治參與正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨竦闹鲃訁⑴c為主。從我國的政治參與的實際來看，公民在政治參與的選擇上，已不再追求暫時的轟動效應和形式主義的參與模式，更加注重政治參與的實際效能，不再追求不切實際的“大民主”目標，而是追求現(xiàn)實條件下各階層所能達到的基本滿意的結(jié)果。這些都表明，在社會階層分化的過程中，各階層人們的公民意識在走向成熟，建立在以樸素的政治熱情和非理性化基礎上的政治參與模式已逐漸退出了我國政治生活的舞臺，我國的政治參與模式正朝著良性的方向發(fā)生轉(zhuǎn)換。當然由于階層分化還剛剛開始，這種模式還只是一種趨勢，離成熟狀態(tài)還相差甚遠。
（四）社會階層結(jié)構變遷要求政治參與制度化水平的提高
政治穩(wěn)定主要取決于政治制度化與政治參與的關系。［10］在公民政治參與愿望增強，而政治制度化水平既定的情況下，政治穩(wěn)定將面臨嚴峻的考驗。20世紀50、60年代，一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的政治動亂的歷史事實告訴我們，公民大規(guī)模、主動地參與政治對一個還處在政治體系調(diào)整的發(fā)展中國家來說，未必就一定是件好事。公民參與政治意識的增強，但由于這些國家的政治自制度化水平低，參與渠道匱乏，現(xiàn)有的政治體系難以承受過度的政治輸入壓力，民眾對政府提出的一些要求無法在現(xiàn)有的政治體系之中得到滿足，必然轉(zhuǎn)向非制度化的渠道，造成政治不穩(wěn)定，出現(xiàn)所謂的“參與危機”。
政治參與是政治民主在行為層面上具體表現(xiàn)，就其政治作用來看，政治參與是公民運用自己的政治權利和資格，通過政治權力最終實現(xiàn)自己利益的一個關鍵環(huán)節(jié)。［11］作為承擔著社會資源分配的政治體系，公民為了追求自己的利益，必然與之發(fā)生聯(lián)系。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制和所有制形式整齊劃一的情況下，對利益一致性的強調(diào)完全壓倒了利益的特殊表現(xiàn)，人們在這種利益仿佛無差別的世界里，不是為了某種具體的利益而參與政治。隨著經(jīng)濟關系的變化和社會階層結(jié)構的重新調(diào)整，根據(jù)李強的觀點，從利益結(jié)構的角度，可以把我國的社會群體劃分為四大利益集團：特殊獲利者集團、普通獲益者集團、利益相對受損集團和社會底層集團。［12］每一集團都有自己特殊的利益，人們越來越傾向于向政治系統(tǒng)表達不同利益集團的特殊利益和要求，公民的政治參與熱情高漲。利益相對受損階層和社會低層階層的人們，在現(xiàn)有的利益格局中處于弱勢地位已經(jīng)是不爭的事實，貧富差距的拉大，使得他們要求進行經(jīng)濟利益的訴求，擴大政治參與的程度。特殊獲利者集團本來對改革的貢獻很大，但沒有得到法律認可的回報。所以這個集團一方面獲得了很大利益，另一方面也對現(xiàn)狀不滿,倘若他們的利益得不到保證，離散傾向就更嚴重，他們希望改變自己的政治地位。隨著這一階層掌握的經(jīng)濟資源越來越多，政治參與能力和功效感的增強，為了維護合法的經(jīng)濟地位和社會的認同，必然產(chǎn)生強烈的政治參與意識，加強與當局的聯(lián)系。
從規(guī)范的角度看，社會主義根本制度具有優(yōu)越性，能夠最大限度地滿足社會各階層人們?nèi)找娓邼q的政治參與期望。既有代表廣大人民群眾根本利益的人民代表大會制度、作為政治協(xié)調(diào)結(jié)構代表社會各界人士利益的共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，還有政府性民意代表結(jié)構如信訪制度等，但是，由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟文化發(fā)展水平和社會發(fā)育的程度不高，各項制度在具體的運行機制方面還很不健全，不斷分化的社會各階層還無法在現(xiàn)有體制中找到有效的利益表達渠道。突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）人大的選舉制度還很不完善，人大的權威與憲政規(guī)定還有很大的差距，選民的罷免機制不健全，代表的素質(zhì)不高也影響了人大自身功能的發(fā)揮。（2）政治協(xié)商制度出現(xiàn)了“行政化”的趨勢，依附性較強，受執(zhí)政黨態(tài)度的影響較大，群眾基礎不夠深厚，缺乏完善的監(jiān)督機制。（3）工會、婦聯(lián)、共青團等群眾團體，缺乏自主性，更多地表現(xiàn)為黨的附屬機制，還不具備一般社團的影響力和功能，反映其所代表的社會成員利益的力度不夠，獨立參政能力較弱。
四、政治參與影響社會階層結(jié)構調(diào)整的進程
前面我們把政治參與當作社會階層結(jié)構變動的一個因變量來分析，討論的是當代中國社會階層分化對政治參與的復雜的影響，但是這決不意味著政治參與不會對社會階層結(jié)構的調(diào)整發(fā)生作用。政治參與是實現(xiàn)公民政治權利的主要途徑，在人們的政治生活、社會生活中起著重要的作用，直接影響到當前中國社會階層分化的進程。
（一）政治參與通過社會再分配機制影響社會公平
政治參與的內(nèi)驅(qū)力蘊藏在人們的利益關系之中，馬克思早就指出：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。”［13］公民介入政治過程，影響了政治體系對社會利益的分配。當公民的利益得不到滿足時，感到利益分配不平等時，便會產(chǎn)生強烈的社會挫折感和失落感，進而轉(zhuǎn)化為政治參與的內(nèi)驅(qū)力，指向政府決策，以爭取包括物質(zhì)利益、政治利益和精神文化利益在內(nèi)的各種利益。“較高水平的政治參與常常導致國民產(chǎn)品更平等的分配。”［14］從理論上講，公民政治參與的擴大可以經(jīng)過：通向政治權力的捷徑→要求分配經(jīng)濟利益→政府所得再分配政策的程序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的平等。［15］由此可見，政治參與直接關系到社會經(jīng)濟利益的平等，影響到社會利益、階層格局的調(diào)整。
在人民當家作主的社會主義國家，社會經(jīng)濟的平等程度與公民政治參與的擴大應呈現(xiàn)出正向的變動關系。但是，不同階層的公民由于在經(jīng)濟收入、職業(yè)地位和受教育程度上的差異，社會-經(jīng)濟地位低的公民不可能象社會-經(jīng)濟地位高的公民那樣有效地利用政治參與的機會，意味著不同階層的人們在政治生活中乃至發(fā)會各種能力行使政治影響力的資本是不均等的，起點是有差異的，結(jié)果導致政治上的不平等，［16］加劇社會階層的分化。不同階層的政治參與所獲得的社會利益份額是有差距的，特別是隨著改革進程越來越表現(xiàn)出非帕累托改進的性質(zhì)，如何在各階層之間通過他們的政治參與做到公正合理地分配改革利益和改革成本，不僅是一個重要的社會問題，也是我國政治發(fā)展中的一個無法回避的問題。在我國，剝削階級作為一個整體早已被消滅，從理論上講，各階層之間的矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，不再是你死我活的零和政治博弈。但是不同階層的社會地位及其所擁有的資源差異較大，政治參與所表達出的聲音強弱是大不相同的。優(yōu)勢階層能夠較好地運用所掌握的資源，將自身利益向政府進行表達，社會影響力較大。而弱勢社會階層則往往是人微言輕，政治參與的實際效能較低。在這種起情況下，政治制度若不能吸納社會各階層的利益訴求，非制度渠道的政治參與方式便會趁虛而入。政治參與的制度化水平直接關系到社會各階層之間的利益協(xié)調(diào)狀況，有效的制度供給能夠保障社會各階層進行利益表達，緩和階層之間的利益沖突，使得不同階層的利益競爭傾向于正和博弈，為階層結(jié)構的調(diào)整提供良好的社會秩序和環(huán)境。
（二）政治參與影響經(jīng)濟發(fā)展進而影響社會分層
西方政治學界對立論持以下觀點：（1）在經(jīng)濟騰飛之前，擴大政治參與會對平等政策構成壓力，會吃掉為經(jīng)濟增長準備的資本積累。（2）擴大政治參與縮小了決策的權力，降低了經(jīng)濟增長政策的效率。（3）擴大政治參與會引起政治的不穩(wěn)定，因此，成為5阻礙經(jīng)濟增長的因素。［17］但是這并不能表明政治參與對經(jīng)濟發(fā)展沒有積極作用。政治參與是公民與政府之間的信息交流方式，理性公民依據(jù)成本-收益選擇，參與政治，可以為經(jīng)濟決策集思廣益，提高決策的合法性基礎。但是，各階層的政治參與有時只反映本階層的利益，一些特殊的利益群體甚至只以利益分配為目的而參與政治，不利于社會-經(jīng)濟公平政策的實行。這實際涉及到了社會經(jīng)濟發(fā)展的公平與效率問題。
“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗之后，提出的符合經(jīng)濟規(guī)律的一個重要原則。測量“效率優(yōu)先，兼顧公平”的一個簡要辦法是基尼系數(shù)。按照國際慣例，基尼系數(shù)在0.30.4之間，表明全體居民的收入差距較為合理，既有利于提高效率，也沒有違背社會公平的原則。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)字，改革前我國的基尼系數(shù)為0.16，而到了1994年，我國的基尼系數(shù)則上升到了0.452。這種利益結(jié)構令人擔憂，低收入階層太多，高收入階層集中的財富過多，而作為緩解社會階層之間沖突的中等收入階層又太少。社會上的高收入階層較多地占有了其他社會各階層的收入。政治參與的制度供給不足會進一步加劇這種不合理的狀況，造成階層之間關系的緊張，引起政治秩序的混亂，階層分化失控，影響社會公平。
形成龐大的中等收入階層是我國階層結(jié)構優(yōu)化的一條重要途徑。民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、外資企業(yè)的管理人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新出現(xiàn)的社會群體是中等收入階層的主要來源，吸納他們參與到國家政治生活中來，對于調(diào)動他們發(fā)展經(jīng)濟的積極性，形成合理的階層結(jié)構具有重要的意義。
（三）政治參與通過與社會流動的關系而影響社會階層的分化
社會流動是指人們在社會關系的空間中從一個地位向另一個地位移動的過程。［18］社會流動是社會分層狀態(tài)的表現(xiàn)，為社會分層體系注入活力，特別是結(jié)構性流動，如城鄉(xiāng)結(jié)構、職業(yè)結(jié)構和教育結(jié)構流動促進社會階層結(jié)構的合理化。
社會個體在試圖改變自身的經(jīng)濟狀況時，存在著兩種選擇：個人流動與集體政治參與。亨廷頓認為，個人流動與政治參與是一種非此即彼的反比關系，是相互排斥的兩條渠道。［19］這種把個人流動與政治參與當作兩極的做法，顯然難以說明現(xiàn)代社會的一些實際情況。在一定的條件下，可以做到二者相互兼容。擴大公民政治參與，為社會流動爭取機會，提供動力，創(chuàng)造必要的政治條件，而且，通過公民在政治生活的競爭機制，鼓勵社會成員的流動。
建國后相當一段時期之內(nèi)，通過政治運動來阻止社會流動的做法，被歷史證明是違背社會發(fā)展規(guī)律的。十一屆三中全會以后的撥亂反正，給各種在政治運動中被打倒的群體和階層平凡，賦予社會成員平等的政治權利，公民的政治參與權利逐步得到落實，逐漸消除了實行了幾十年的帶有先賦性的政治分層標準。政治參與權利的恢復調(diào)動了社會各階層的投身經(jīng)濟發(fā)展的積極性，加速了社會的流動，從而整體推進了中國社會階層的變化、重組。當前我國還處于社會主義階段，社會流動因民主政治的程度不高而受到一定的制約。隨著民主政治程度的不斷提高和政治參與的健康發(fā)展，我國的社會流動將日趨合理。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的社會流動化日益顯著，若移動的機會不能滿足人們的需求，人們挫折感加劇，這是產(chǎn)生政治不穩(wěn)定的一個重要因素。［20］現(xiàn)階段，公民通過政治參與為自己爭取教育、謀遷、遷居的機會已成為一個突出的社會現(xiàn)象，是優(yōu)化政府體系的一個重要的推動力量，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、地區(qū)差異明顯的高考招生制度等正在發(fā)生聲悄悄的改變。公民通過社會流動，突破了傳統(tǒng)的身份制社會的框架，改變了自己的身份，成為社會階層結(jié)構的調(diào)整的原動力。
（四）政治參與為階層分化構筑政治文化保障機制
政治參與是公民自我教育的重要方式，推廣到政治文化方面，政治參與是公民政治社會化的重要手段。公民通過各種途徑、形式參與政治生活，可以培養(yǎng)公民的民主意識，提高公民的知政、參政和議政的能力，增強對國家的主人翁的責任感和對現(xiàn)有政治體系的歸屬感。公民在政治參與的過程中，強化了公民意識，塑造了合格的公民人格，為民主政治的發(fā)展培養(yǎng)了合格的公民。更為重要的是，通過公民政治參與，培育了社會主義政治文化提倡的平等、法治、民主、權利、競爭等現(xiàn)代觀念，構筑了民主政治有效運作的政治文化基礎。急劇的社會階層分化必須具備相應的政治文化為其做支撐，在影響階層分化的諸多因素中，政治文化具有特殊的意義，直接影響人們對日益分化的社會階層現(xiàn)象所持的基本態(tài)度。政治文化能否與階層分化相協(xié)調(diào)是我國民主政治建設的一個關鍵。
制度化的政治參與決定了政治體系必然傾聽社會各階層的利益表達，避免了社會各階層，尤其是弱勢階層的不堪忍受的被剝奪感的出現(xiàn)。在制度化的政治參與社會中，社會成員之間能夠形成諒解、寬容的政治文化，為社會分層提供心理支撐機制，將社會成員的暴力成分減少到最低限度。當現(xiàn)有的政治體系能夠較好地協(xié)調(diào)不同階層的政治參與時，政治文化的凝聚力便越強，即便是利益相對受損階層，也往往不至于與政治體系發(fā)生過分的沖突。
五、培育合理的社會階層結(jié)構，促進我國政治參與的健康發(fā)展
世界各國的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化必然是一個階層結(jié)構不斷變遷和合理化的過程，合理的階層結(jié)構是我國政治參與發(fā)展、民主政治建設的社會基礎。與現(xiàn)代化社會階層結(jié)構的理想狀況相比，中國的社會階層結(jié)構還只是一個雛形，距離“兩頭大、中間小”的橄欖型結(jié)構，要走的路還很長，農(nóng)業(yè)勞動者階層規(guī)模偏大，社會中間階層規(guī)模偏小。培育合理的社會階層結(jié)構，促進我國政治參與的健康發(fā)展，顯得尤為緊迫和重要。
（一）正確認識處理階層關系在當代中國政治生活的重大意義
社會階層結(jié)構變遷體現(xiàn)了我國社會整體性利益正在向多元化結(jié)構的過渡，多元化的利益存在為我國政治參與、民主政治建設提供了前所未有的動力。但是，隨著社會階層的分化，不同社會利益群體的摩擦加劇，對國家政治整合構成了現(xiàn)實的沖擊和挑戰(zhàn)。在階級斗爭已不是我國政治生活主題的情況下，社會各階層之間的關系成了新時期人民內(nèi)部矛盾的基本內(nèi)容，突出地表現(xiàn)為三對隱性的社會結(jié)構性矛盾：（1）社會經(jīng)濟利益差別與政治一體化之間的矛盾；（2）黨的領導地位與現(xiàn)行政治合法性認同之間的矛盾；（3）精神文明建設與貧富差距造成的觀念、情感“壁壘”之間的矛盾。［21］這是社會主義民主政治建設道路上必須解決的三大課題，是當代中國政治生活的主題。
（二）逐步構建合理規(guī)范的階層分化秩序
當代中國急劇分化的社會秩序是在新舊體制轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)的，在計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型中，社會階層的分化存在許多負面問題。改革走的“權力市場化”的道路，突出表現(xiàn)為國家資源的占有及分配不平等，一些舊體制的既得利益獲得者，直接將人民給予的權力、地位等優(yōu)勢資源來為個人謀利益，事實上，這就賦予了這些社會群體某種特殊的社會身份，造成階層分化的起點不平等。二是社會橫向流動的壁壘依舊存在。城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間和行業(yè)之間出現(xiàn)集團性分化現(xiàn)象。營造規(guī)范公正的階層分化秩序，是我國階層結(jié)構優(yōu)化和政治參與健康發(fā)展的社會前提條件，應大力改革戶籍制度，打破身份制社會對“公民以足選擇”的限制，取消橫向流動的體制門檻，為社會階層結(jié)構的合理化良好的制度安排。
（三）加強政治權威，拓展完善政治整合機制
L.派伊認為，政治發(fā)展的核心要素有三個：公民參與的擴大，政治系統(tǒng)權威的增強，機構的分化與一體化。［22］在政治現(xiàn)代化的進程中，當不同利益主體的政治要求擴大時，必須防止政府權威的流失，提高政府體系吸納社會不同階層政治參與的能力，協(xié)調(diào)好不同利益主體之間的關系，確保政治參與的速度和廣度限制在一定的秩序之內(nèi)。構建政治整合機制的一個重要問題是如何正確認識在新的社會階層中發(fā)展黨員，新出現(xiàn)的社會階層“也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設者”［23］。吸收新的社會階層中的優(yōu)秀分子入黨，有利于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，鞏固黨的執(zhí)政地位，最重要的還是有利于增進新的社會階層對我國政治體系的認同，提高我國的政治整合能力。政治引導是政治整合機制的一個重要功能，積極利用各種政治社會化手段，引導處于弱勢地位的社會階層參與到政治生活中來，是社會主義民主政治的價值取向的體現(xiàn)，盡量避免政治冷漠現(xiàn)象，政治冷漠暗示人們對政治體系的疏遠，暗含著政治權威認同危機。
（四）適應社會階層結(jié)構變化，培育公民參與型政治文化
主流政治文化與非主流政治文化并存于現(xiàn)階段中國的政治文化領域，處于主導地位的是馬克思主義的政治文化，它以社會主義價值觀為核心，規(guī)定了我國的政治制度，對于維護我國的政治穩(wěn)定具有重要的意義。一些非主流的政治文化，雖然影響不如主流的政治文化，但對某一階層、群體的政治行為也有相當?shù)募s束力。
兩種政治文化要雙管齊下，一方面，發(fā)揮主流政治文化在政治整合和政治穩(wěn)定中的作用，把不同階層的人們凝聚在一起，化解社會張力，減少不同階層在政治生活中摩擦，擴大社會階層對政治體系合法性的認同，引導社會各階層朝著相互接納、相互理解的角度來調(diào)整階層關系，增進社會主義過國家各階層對根本利益一致性的認識。另一方面，堅持“雙百”方針，積極引導非主流政治文化在現(xiàn)有的政治秩序、法律許可的范圍內(nèi)健康地發(fā)展，調(diào)動各階層的政治參與的積極性。
中國在不斷探索具有中國特色的政治現(xiàn)代化道路過程中，應當以積極的態(tài)度努力建設一種新型的、現(xiàn)代化的政治文化，它能夠?qū)⒈緡鞣N群體、階層整合在一起，在維護我國政治穩(wěn)定方面發(fā)揮積極而有效的作用。參與型的政治文化的形成是政治現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。政治發(fā)展的代表者L.派伊認為，政治發(fā)展意味著從臣屬型文化走向公民文化，政治參與的擴大，對平等原則更加敏感，更多的人接受普遍的法律，政治體系的能力不斷增強。［24］面對社會階層的分化，必須加強我國參與型政治文化建設。
（五）不斷推進政治體制改革，提高政治參與的制度化水平
我國走的符合國情的漸進式的改革道路，隨著改革的進一步深入，漸進改革的“高成本效應”逐漸顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在日益高漲的政治參與期望與政治制度化建設之間的格局不平衡。要實現(xiàn)中國政治的穩(wěn)定發(fā)展，關鍵是要進行政治體制改革，構建一個制度化的政治參與機制，盡可能地滿足人們的政治參與要求。
首先，實行依法治國，實現(xiàn)公民參與的法制化。所謂制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式。［25］正如鄧小平同志指出的：“為了保障人民民主，必須加強法制、必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”［26］要實現(xiàn)我國政治參與的制度化，就是要充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由，建立必要的法律制度，對公民的政治參與進行必要的法律確認和必要的規(guī)范，做到有法可依，有法必依，使公民的政治參與經(jīng)常化、秩序化。這就要抓緊落實有關公民政治權利的立法和其他有利于公民政治參與的立法，諸如新聞法、出版法、輿論監(jiān)督法、人大監(jiān)督法、政務公開法、公開舉報法、申訴法等等。
其次，開發(fā)現(xiàn)有政治資源，拓寬政治參與渠道。推動現(xiàn)有制度有效運作的一個重要資源來自于對現(xiàn)有制度功能的深度開發(fā)。［27］如前所述，我國現(xiàn)有的政治參與體制分化程度不高，還不能很好地適應社會階層分化的需要，開發(fā)現(xiàn)有政治資源，拓寬政治參與渠道，一要堅持和完善人民代表大會制，開發(fā)人大的政策決策功能，加強人大的監(jiān)督力度。二要堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，使盡可能廣泛的社會階層參與到政治生活中去，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用的制度話和規(guī)范化。三是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，做到公平、公正、高效的協(xié)調(diào)各階層利益矛盾，減少沖突和不穩(wěn)定因素。
再次、從增強公民的自治能力入手，提高公民政治參與的制度化水平
社會主義本質(zhì)是人民民主，在制度層面上，體現(xiàn)為人民參與國家管理和實現(xiàn)自我管理。
一是要大力培育各類社會團體，發(fā)展社會中介組織。社會團體和中介組織起著承擔公民與政府之間的橋梁和紐帶作用，綜合所代表成員的利益向政府反映，為公民向政府直接進行利益輸入提供了一種緩沖機制。團體要實現(xiàn)社會層面的參與，植根于國家的社會化進程和政府有效的政策扶持。團體參與出現(xiàn)了一些負面影響，需要加以法規(guī)的引導，任期發(fā)展，可能導致社會階層分化秩序的混亂。由經(jīng)濟和社會發(fā)展引起的社會組織結(jié)構的變遷是政治發(fā)展的重要推動力，社會組織結(jié)構的變遷必然帶來對政治權力和政治權利進行重新分配的要求，我們不應被動接受，而要主動利用和轉(zhuǎn)化，根本出路在于進行制度創(chuàng)新。（1）改革完善我國社團和中介組織的成立制度，為保障公民的結(jié)社自由，可以實行登記備案制。（2）為保證社團和中介組織的民間性、自愿性和獨立性，應取消“掛靠制”，改變社團經(jīng)濟上依附于企業(yè)、有關部門的狀況。
二是要大力培育基層民主，提高基層群眾的自治力度。對大多數(shù)公民具有最大推動作用的參與動機應分布在與公民有直接利害關系的基層生活和局部利益之中。基層群眾自治是中國政治參與發(fā)展的內(nèi)在要求，對于中國這樣缺少民主傳統(tǒng)的超大型后發(fā)國家來說，民主政治的大廈必須建立在基層群眾充分自治的基礎上。基層民主建設首要的問題是必須處理好基層組織的黨與群眾自治的關系，按照“三個代表”的要求，黨始終代表廣大人民的根本利益，主要的就是要代表基層群眾的利益。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為基層群眾自治提供有效的政治支持，強化黨在基層中的不同階層的凝聚力作用。
注釋：
[1]陶東明、陳明明：《當代中國政治參與》，第104頁，浙江人民出版社，1998年版。
[2]遼寧省社會科學院社會學研究所主編：《階級、階層及社會流動》，第340頁，沈陽出版社，1989年版。
[3]、[4]ErikWright:ClassStructureandIncomeDetermination,NewYorkAcademicPress,1979,P.13.
[5]、[18]陸學藝等：《鄧小平理論與當代中國社會階層結(jié)構變遷》，第27頁、第6頁，經(jīng)濟管理出版社，2002年版。
[6]周光輝：《當代中國政治發(fā)展的十大趨勢》，《政治學研究》，1998年第1期。
[7]（美）安東尼.M.奧勒姆：《政治社會學導論—對政治實體的社會剖析》，第331頁，浙江人民出版社，1989年版。
[8]顧善杰等：《當代中國社會利益群體分析》，第137頁，黑龍江教育出版社，1995年版。
[9]馬振清：《中國公民政治社會化問題研究》，第143頁，黑龍江人民出版社，2001年版。
[10]、[25]（美）塞繆爾.P.亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，第51頁、第12頁，三聯(lián)書店，1989年版。
[11]王浦劬主編：《政治學基礎》，第225頁，北京大學出版社，1995年版。
[12]Chinaeconomicinformationnetwork(中國經(jīng)濟信息網(wǎng))，2000年4月6日。
[13]《馬克思恩格斯全集》第1卷，第82頁，人民出版社，1956年版。
[14]轉(zhuǎn)引自（美）塞繆爾.P.亨廷頓：《難以抉擇》，第79頁,華夏出版社，1988年版。
[15]（日）蒲島郁夫：《政治參與》，第50頁，經(jīng)濟日報出版社，1989年版。
[16]、[17]、[20]轉(zhuǎn)引自（日）蒲島郁夫：《政治參與》，第51頁、第55頁、第53頁，經(jīng)濟日報出版社，1989年版。
[19]（美）塞繆爾.P.亨廷頓：《難以抉擇》，第101頁，華夏出版社，1988年版。
[21]朱光磊：《中國的貧富差距與政府控制》，第302-303頁，上海三聯(lián)書店，2002年版。
[22]L.W.PyeandS.Veba,PoliticalCultureandPoliticalDevelopment,P.13.
[23]江擇民：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》。
[24]轉(zhuǎn)引自徐大同主編：《二十世紀西方政治思潮》，第475-476頁，天津人民出版社，1991年版。
[26]《鄧小平文選》（1975—1982年），第126頁。
[27]林尚立：《當代中國政治形態(tài)研究》，第466-467頁，天津人民出版社，1999年版。
