農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系

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摘要：近年來，我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在取得一定成效的同時，也面臨資金約束、創(chuàng)業(yè)風險大和進入管制等問題。為此，必須從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險基金創(chuàng)建、加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓力度、通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會的建立等方面著手，創(chuàng)建并完善我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)支撐體系；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指農(nóng)民或返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)或擴大規(guī)模搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；積極參加合作組織和中介組織，組織農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購銷、傳播信息及開展技術(shù)承包，推廣新品種與新技術(shù)，興建特色種、養(yǎng)、加基地等；創(chuàng)辦為大中型企業(yè)提供配件或服務(wù)的小型企業(yè)；興辦第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體等。

一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與面臨的困難

(一)我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀。近些年，農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大量出現(xiàn)。2007年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增個體工商戶65萬個，安排110多萬人就業(yè)；農(nóng)村能人和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)85萬家，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計達500萬人，累計安排3000萬人就業(yè)。農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)，不但富裕了自己，也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但由于農(nóng)民掌握的資源不足且缺乏創(chuàng)業(yè)的支撐體系，當前我國農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)比例還很低。另外，全國各地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)差異性較大，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的比重與領(lǐng)域不同。東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)比重大且主要在非農(nóng)領(lǐng)域；西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)比重低，且主要立足于傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。第二，政府政策支持有差異。發(fā)達地區(qū)政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重視程度遠遠高于落后地區(qū)。如，北京市對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)進行財政補助；江蘇省農(nóng)村信用社系統(tǒng)降低貸款門檻，幫助解決農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)中的資金短缺難題，其中昆山市政府、農(nóng)業(yè)銀行、擔保公司聯(lián)合推出了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款。而大部分落后的農(nóng)村地區(qū)政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重視程度不夠，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的引導與幫助作用不大。

(二)我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的困難。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在我國發(fā)達地區(qū)已發(fā)展得如火如荼，在欠發(fā)達地區(qū)則發(fā)展十分緩慢。從農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實踐來看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還面臨許多困難。主要表現(xiàn)在三方面：一是資金約束。有創(chuàng)新點子的農(nóng)民大多由于沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金而放棄創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)風險大。由于沒有條件進行學習、培訓與指導，農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)的風險很大，加上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金嚴重缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民都不敢創(chuàng)業(yè)。三是存在進入管制。創(chuàng)業(yè)登記注冊需要經(jīng)過一些繁瑣的程序且需要一筆費用，農(nóng)民對此也存在抵觸情緒。

新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是實現(xiàn)農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收就必須依靠自身的發(fā)展。實踐證明，在發(fā)達農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅使農(nóng)民自身取得很好的效益，而且?guī)恿酥苓叺貐^(qū)農(nóng)民實現(xiàn)了增收。因此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村積累資本的最有效途徑之一。應(yīng)克服困難、創(chuàng)造條件，為廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)建與完善支撐體系，鼓勵、引導更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系的創(chuàng)建

創(chuàng)業(yè)支撐體系指為推進創(chuàng)業(yè)活動建立的由組織、服務(wù)和制度三者相互作用共同構(gòu)成的系統(tǒng)。通過這個系統(tǒng)，將創(chuàng)業(yè)者、機會(項目)和各種資源有效結(jié)合在一起，為創(chuàng)業(yè)者提供必需的服務(wù)和信息，降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)的成功率。創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系，能有效節(jié)約獲得營業(yè)許可的交易成本，使農(nóng)民不必花費大量的時間與財力就可以創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)支撐體系可使農(nóng)民從外界獲得資金援助，取得創(chuàng)業(yè)的原始資本，幫助解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金約束問題。通過提供信息幫助與創(chuàng)業(yè)者之間的互幫互助能降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風險，使農(nóng)民更自主地選擇創(chuàng)業(yè)。當前，我國可從以下四個方面來創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系。

(一)建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險基金。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)遇到的第一個問題就是籌措創(chuàng)業(yè)資本困難，許多有意創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都苦于沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金，而放棄創(chuàng)業(yè)。因此，在農(nóng)村設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險基金十分必要。當前，可考慮在地方政府，最好是在省級或地(市)級政府的統(tǒng)一部署下，成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導委員會，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)置農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險基金，這項基金每年的金額由農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)商確定。創(chuàng)業(yè)風險基金的申請由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府創(chuàng)業(yè)辦公室進行初審，初審合格的項目組織進行異地評審，以防止地方強勢勢力的不當行為導致基金的流向發(fā)生偏差。通過異地評審的項目方可獲得申請資金。對基金的使用，政府應(yīng)進行跟蹤控制，避免出現(xiàn)重大風險。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險基金的申請人在使用初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請資金。

(二)加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的培訓力度。創(chuàng)業(yè)培訓能夠彌補創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)知識和經(jīng)營管理經(jīng)驗的不足。創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售、財務(wù)、稅收、信貸等方面。創(chuàng)業(yè)培訓不僅為創(chuàng)業(yè)者提供知識與技能方面的專業(yè)指導，而且創(chuàng)造一個交流信息、促進創(chuàng)業(yè)的平臺。創(chuàng)業(yè)培訓可以由政府機構(gòu)也可以由社會團體推動。對社會機構(gòu)或個體創(chuàng)辦的培訓機構(gòu)，政府一方面要加強監(jiān)管，確保培訓師資合格、培訓收費合理，另一方面在財政條件許可的情況下，可由政府提供一部分培訓補貼，以更好地促進農(nóng)民參加培訓、參與創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)達的地方政府還可通過適當?shù)姆绞?如組織專家評審)來選取一些優(yōu)勢項目予以資金或政策(如稅收減免)支持。政府自身創(chuàng)辦的培訓機構(gòu)應(yīng)盡可能少收費，并要為參與培訓的項目開發(fā)搞好咨詢與服務(wù)，使更多的培訓項目能順利進行。(三)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。由于政府掌握的信息全面，并且也有責任引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，在區(qū)域功能定位的前提下，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。政府要對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行引導并提供配套服務(wù)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功率。如，在城郊型農(nóng)村可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，當?shù)卣ㄟ^對“行、游、食、住、購、娛”六大要素配套建設(shè)，吸引農(nóng)民投資參與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)。

(四)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會。由農(nóng)民自發(fā)組建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，為已創(chuàng)業(yè)和想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民構(gòu)建一個學習交流、資源共享、相互促進的平臺。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會可充分發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)者的示范、帶動作用，加強創(chuàng)業(yè)者之間的溝通交流和相互幫助；充分維護會員的合法權(quán)益，反映會員的意見、建議和要求，在會員與政府之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用；主動為會員提供市場信息、法律咨詢、融資服務(wù)等。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者凝聚成一個整體，充分發(fā)揮互聯(lián)、互助、互補、互帶效應(yīng)，以老帶新、以大帶小、以多幫少，進一步激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情、提高創(chuàng)業(yè)成功率，使先創(chuàng)業(yè)者不斷做大做強、后創(chuàng)業(yè)者少走彎路，深入推進全民創(chuàng)業(yè)。

三、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要注意的幾個問題

(一)要注重發(fā)揮政府在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系創(chuàng)建中的作用。首先，政府應(yīng)充分認識到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑之一，真正重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系的創(chuàng)建。其次，在以上創(chuàng)業(yè)支撐體系的創(chuàng)建過程中，政府應(yīng)承擔起相應(yīng)的職責。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風險基金的設(shè)立與使用中，一定要千方百計地組織、聯(lián)系農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵農(nóng)民申請貸款，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓，政府一方面要加強監(jiān)管，另一方面要想辦法給參與培訓農(nóng)民一定的政策支持；在創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導方面，政府一方面要搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與設(shè)計，另一方面要為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民搞好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及提供相關(guān)服務(wù)；對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，政府要給予關(guān)心和支持，并進行適當?shù)谋O(jiān)管。

(二)各地創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支撐體系的側(cè)重點應(yīng)有所區(qū)別。在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最缺的是資金，有了資金很多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)理想就能成行。因此，這部分地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以設(shè)置“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險基金”為第一要務(wù)。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險基金雖只能幫助一部分農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，但能起到很好的帶動、示范效應(yīng)，有助于掀起農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的熱潮。因此，在欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)首先設(shè)置“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險基金”。當農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已蔚然成風并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益時，將會有風險投資參與其中，這時“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險基金”就可以逐步實現(xiàn)市場化運作，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險投資”。在發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)有了政府與金融機構(gòu)的大力支持，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)更多需要的是信息的支持與技術(shù)的服務(wù)，需要將創(chuàng)業(yè)規(guī)模做大、實力做強。因此，在發(fā)達地區(qū)更應(yīng)注意加大創(chuàng)業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)引導與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者協(xié)會創(chuàng)建力度。

(三)要注意營造濃郁的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引和推動農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)的一個重要條件。要營造一個鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情競相進發(fā)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要通過電視、廣播媒體大力宣傳創(chuàng)業(yè)的必要性與可行性；政府要簡化創(chuàng)業(yè)的審批手續(xù)，可考慮提供“一站式”的便捷服務(wù)；政府有關(guān)部門和組織(如共青團組織)要通過開展“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)計劃(創(chuàng)業(yè)大賽)”等活動，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍不僅能形成農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大氣候、大趨勢，讓廣大農(nóng)民正確認識創(chuàng)業(yè)的重要性，主動支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)，而且還有利于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)風險基金用到那些有潛力又缺乏資金的項目上，真正用在“刀刃上”，減少農(nóng)村強勢群體利用不當手段獲得創(chuàng)業(yè)基金現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)要注意發(fā)動社會多方力量共同對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行資金扶持。鼓勵農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務(wù)品種，不斷增加小額貸款規(guī)模，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起步的資金困難；要在公共財政中安排專門用于資助農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持資金，可借鑒國外的經(jīng)驗，對農(nóng)民新創(chuàng)辦的小企業(yè)成功后，政府一次性給予創(chuàng)業(yè)補助或獎勵，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富；探索農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物，以獲得銀行更多的貸款支持，解決創(chuàng)業(yè)資金的不足問題。