國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

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摘要:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，這不僅是我國國有經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，更是新世紀(jì)科技革命的挑戰(zhàn);知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)構(gòu)調(diào)整與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并且有可能實(shí)現(xiàn)我國技術(shù)的跨越式發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整;當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新及其成果商品化、產(chǎn)業(yè)化方向和重點(diǎn)的引導(dǎo)，提高創(chuàng)新水平，加大保護(hù)力度。

關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán)/產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整/知識(shí)經(jīng)濟(jì)

前言

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國有經(jīng)濟(jì)改革的重要目標(biāo)。為迎接新世紀(jì)科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化的挑戰(zhàn)，黨的十五屆四中全會(huì)《決定》提出，國民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)快速健康發(fā)展，“必須適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場需求的變化，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級?！敝R(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：新世紀(jì)科技革命的挑戰(zhàn)

21世紀(jì)綜合國力競爭的焦點(diǎn)，在于能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。就整個(gè)世界而言，科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)技術(shù)日新月異，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。在這期間，哪個(gè)國家順應(yīng)這一歷史(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)潮流，走在科技革命的前端，發(fā)展高科技，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，誰就立于不敗之地。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以成為當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，是因?yàn)椤敖Y(jié)構(gòu)”決定“市場”，“市場”決定實(shí)力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和適用性低，那么擁有的市場份額自然就少，實(shí)力就談不上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，以擁有相當(dāng)規(guī)模的知識(shí)產(chǎn)權(quán)為前提。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在內(nèi)容上包括：結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。前者是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)品為龍頭，效益為中心，管理為基礎(chǔ)，提高資源配置效率和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平;后者是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批由技術(shù)創(chuàng)新突破帶動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)，增加高附加值產(chǎn)品在總產(chǎn)出中的比重。這兩者都依賴于技術(shù)進(jìn)步。只有技術(shù)進(jìn)步，才可能提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品品種，才能降低生產(chǎn)成本，才可能生產(chǎn)出技術(shù)含量高和高附加值的產(chǎn)品。但是技術(shù)上的小改小革，或者局部地區(qū)生產(chǎn)效益的提高，并不能引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級。只有技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到一定的程度，并且其成果受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的有效保護(hù)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量達(dá)到一定規(guī)模，能夠引起整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)品更新、質(zhì)量改善，相應(yīng)擴(kuò)大對其他行業(yè)產(chǎn)品的需求時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變才是可能的。當(dāng)今世界競爭，知識(shí)產(chǎn)權(quán)始終是個(gè)熱點(diǎn)，這正是個(gè)中緣由之一。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，我們面臨挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)達(dá)國家憑借自己在經(jīng)濟(jì)和科技上的競爭優(yōu)勢，希望用加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得更大的市場份額。我國是發(fā)展中國家，面臨發(fā)達(dá)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢的巨大壓力。另一方面，我國加入世界貿(mào)易組織指日可待。世界貿(mào)易組織將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易并列為其管轄內(nèi)容，要求《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》成員有較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，并且引入了以貿(mào)易報(bào)復(fù)為主要手段的統(tǒng)一爭端解決機(jī)制。這對我國尚不十分完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境來講，也是一種很大的壓力?？梢?，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我們面對的挑戰(zhàn)很多，但它是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效乃至我國國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力的關(guān)鍵，因此刻不容緩，并且要趕在世界科技革命大潮的前端。

二、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化劑

知識(shí)產(chǎn)權(quán)對國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用，一方面表現(xiàn)在它促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造過程，可以實(shí)現(xiàn)我國技術(shù)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是推動(dòng)和保障技術(shù)創(chuàng)新的基本法律制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在技術(shù)創(chuàng)新中的一個(gè)重要功能，便是給技術(shù)創(chuàng)新主體以利益上的激勵(lì)。技術(shù)創(chuàng)新人員可以通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從其創(chuàng)新成果中取得可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這種經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)正是調(diào)動(dòng)科技人員技術(shù)創(chuàng)新積極性和加快科技成果轉(zhuǎn)化的直接動(dòng)力;知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度通過對技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)界定，令技術(shù)創(chuàng)新主體對創(chuàng)新成果享有一定期限的“壟斷權(quán)”。對技術(shù)成果的壟斷，也就是對市場競爭優(yōu)勢的擁有。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在技術(shù)創(chuàng)新中的另一個(gè)功能，是它為技術(shù)創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)信息，使技術(shù)創(chuàng)新主體從中啟迪思維，幫助確立科研課題和攻關(guān)計(jì)劃;從知識(shí)產(chǎn)權(quán)文獻(xiàn)信息中也可以了解有關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用動(dòng)向、現(xiàn)有技術(shù)水平、效益情況及缺陷，幫助確定技術(shù)創(chuàng)新主體的攻關(guān)方向和重點(diǎn)。另外，技術(shù)創(chuàng)新成果只有獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成技術(shù)創(chuàng)新的壟斷，才能將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場競爭優(yōu)勢。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)功能，除表現(xiàn)在對技術(shù)創(chuàng)新成果的法律保護(hù)這一過程外，還表現(xiàn)在它為技術(shù)創(chuàng)新營造了一個(gè)公平競爭的法律環(huán)境。

對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用與保護(hù)，是加速國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要措施?？倳浽邳h的十五大報(bào)告中指出，應(yīng)當(dāng)“重視運(yùn)用最新技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越。”健全和完善我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，有可能使我們越過某些常規(guī)的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。首先，國內(nèi)健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是我國引進(jìn)最新技術(shù)的前提，而先進(jìn)技術(shù)成果的引進(jìn)和實(shí)施，正是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的重要條件。其次，通過國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，我們可以最大限度地利用全球范圍內(nèi)的技術(shù)信息資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從較高的起點(diǎn)上進(jìn)行自主技術(shù)創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級。再次，充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以高科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國已初見端倪。國內(nèi)企業(yè)通過開發(fā)利用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在數(shù)字程控交換機(jī)、光纖通信設(shè)備、核電設(shè)備及移動(dòng)通信產(chǎn)品、新一代家電等高技術(shù)產(chǎn)品上已占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年，全國53個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已有高新技術(shù)企業(yè)1.6萬多家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入超過4800億元，出口創(chuàng)匯85億多美元。

三、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級：當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的核心

充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，當(dāng)前重點(diǎn)要做的工作主要有：

首先，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新及其成果商品化、產(chǎn)業(yè)化方向和重點(diǎn)的引導(dǎo)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》指出“在充分利用市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，在我國有優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，市場前景好以及有利于解決國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)選一批重點(diǎn)項(xiàng)目，集

中力量，協(xié)調(diào)攻關(guān)，取得突破?！笨梢哉f這是國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵措施。在這方面，要做的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作主要有：通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，特別是專利文獻(xiàn)，為政府對技術(shù)創(chuàng)新的宏觀指導(dǎo)提供信息參考;通過專利文獻(xiàn)信息，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新主體的信息溝通和協(xié)調(diào)攻關(guān);通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，利用法律杠桿，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)選擇;通過培育和發(fā)展專利技術(shù)和專有技術(shù)市場，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

其次，加強(qiáng)企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高創(chuàng)新水平。目前在我國，企業(yè)還不是技術(shù)創(chuàng)新的主要主體。我國企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路存在起步晚、基礎(chǔ)弱、素質(zhì)不高等問題。因此，我們今后的工作應(yīng)當(dāng)一方面促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，另一方面，要發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。在這方面，要做的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有：進(jìn)一步完善發(fā)明創(chuàng)造的獎(jiǎng)酬制度，合理界定職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明的界限，加大對職務(wù)發(fā)明人的獎(jiǎng)勵(lì)力度;提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議的解決效率，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審判和仲裁水平;加快專利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和專利信息人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置;發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企事業(yè)單位的技術(shù)創(chuàng)新成果獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供高質(zhì)量服務(wù)。

再次，在國有企業(yè)改制過程中，應(yīng)特別注意做好國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定、評估、登記工作，防止國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。在國有企業(yè)改制過程中，作為無形財(cái)產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是最容易被忽略進(jìn)而容易流失的國有資產(chǎn)。在產(chǎn)權(quán)界定方面，堅(jiān)持“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，國有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不論是國家直接投入的，還是企業(yè)自身創(chuàng)建形成的，均應(yīng)億第毫年個(gè)為國有資產(chǎn);在知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估方面，必須堅(jiān)持真實(shí)性、科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)性、可行性原則，涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對外投資等重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估實(shí)行核準(zhǔn)制，其余項(xiàng)目中的國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估實(shí)行備案制;國有企業(yè)改制中涉及的國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)登記包括改正后企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)占有登記，原國有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊跟或注銷登記，登記工做按照統(tǒng)一政策分級管理的原則，由縣級以上國有資產(chǎn)管理部門依照產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系辦理，確保國有知識(shí)產(chǎn)權(quán)不因國有企業(yè)改制而流失。

最后，完善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大對技術(shù)創(chuàng)新成果的保護(hù)力度。國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級有賴于技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新離不開完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。一方面，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度可以為技術(shù)創(chuàng)新營造一個(gè)公平競爭的法律環(huán)境。擁有技術(shù)創(chuàng)新成果并不足以形成市場競爭優(yōu)勢，只有當(dāng)科技成果獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)時(shí)，才可能產(chǎn)生“壟斷”的優(yōu)勢，而這一切都需要一個(gè)公平競爭的法律環(huán)境。另一方面只有完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，才能使我國的技術(shù)創(chuàng)新具有“后發(fā)優(yōu)勢”，從高起點(diǎn)上起步，因?yàn)楦呒夹g(shù)的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，依賴于一個(gè)能夠有效保護(hù)技術(shù)成果的法律制度——知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。我國現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，已不能滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展高科技的需要，例如授予專利權(quán)的范圍、技術(shù)貿(mào)易規(guī)范管理、新知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體的保護(hù)、高新技術(shù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面亟需進(jìn)一步完善。