教育經費支出審計思考

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摘要:根據上級審計主管部門頒發的審計文件精神，我市審計局對全市教育經費支出情況進行了審計以及審計調查，對審計過程中存在的問題進行了深入地剖析，然后提出了具體的審計建議，旨在為當前時期下教育經費支出的科學化審計提供一定的參考依據。

關鍵詞：教育經費支出審計問題建議

審計產生的動因主要為受托管理責任，對委托人或者授權者所交付的經營使用的公共資源，受托責任者應該注意承擔安全、完整以及高效的責任，這就是審計存在的根本之所在。教育經費支出審計是教育系統審計工作的一個十分重要的內容，主要是對各中小學校的各項財務收支狀況、經濟活動的真實性以及合法性等進行合理地監督與評價。在教育管理深化改革的大背景下，各個學校應該高度重視審計對學校教育改革的重要作用，為學校的快速發展提供切實有效的保障。本文主要對全市各中小學校教育經費支出情況進行審計，深入剖析其中存在的突出問題，然后提出具體的審計建議或意見，其目的在于為各學校開展科學的教育經費支出審計工作提供一定的參考依據。

1、當前時期下教育經費支出存在的問題分析

1.1教育經費挪用情況突出

對于基礎教育而言，教育經費主要是財政全額進行撥付，而且對經費的使用途徑、方式以及教育項目等均存在非常嚴格的規定。這種嚴格的規定包括如下兩個方面的作用：

（1）為學校科學制定經費支出計劃提供保障；

（2）在很大程度上限制了教育經費的不合理、不合法、不合規使用。然而，實際上各個學校的開支非常復雜，現行的教育經費使用辦法中并未涉及全面，所以有一部分學校為了可以使得各種教育項目得到充分地運行，常常會不合規甚至不合法地對教育經費加以挪用。首先，教育經費的不合理挪用會對教育經費使用的相關規定具有較大的破壞性作用，各種規定的確定及實施需要經過十分嚴格地論證，對確保教育經費的實施具有非常大的保障性作用，教育經費一旦出現挪用的情況，那么原有的教育經費使用制度的權威性則受到了非常大的損害；其次，教育經費被挪用會對教育經費本來的運行項目產生不良影響，國家根據教育項目方面存在的差異性對每一項教育經費的使用均存在與之相對應的標準，教育經費一旦發生挪用，必然會使得原有的教育項目資金被擠占，無法確保教育項目的有效實施；再次，教育經費挪用會對學校教育教學質量產生破壞性，教育經費無法根據相應的秩序，按照正常的渠道進行使用，那么就會在很大程度上使得教育經費的使用效率極具下降，那么也就使得教育經費的使用無任何價值可言。這就是學校教育經費審計中存在的一項十分重要的問題。

1.2某些部門還存在向中小學攤派情況

對于某些教育部門而言，還存在諸如向學校攤派報刊雜志費用、收取學校以及教師的招商引資押金等。按照國民教育的實際需求，國家應該積極加大對教育事業的投入力度，尤其應該注重增加義務教育的投入量。目前，我國經濟發展速度較慢，全部由中央財政撥付使用尚無法實現，根據我國財政體制，對中小學教育事業的投入主要是由地方財政撥付，然而目前地方財政“吃緊”，財力非常有限，地方財政對中小學校的教育投入量非常少，對學校的財政預算存在較大的缺口，從而致使中小學校教職工的待遇較差，教師流動性較大，往往存在缺員的情況。據調查發現，某些學校班級學生超過了60人，不利于學生的學習。此外，學校基礎設施的建設迫切需要，導致中小學校債務累累。筆者通過調查發現，部分學校向銀行或者個人均進行了一定數額的貸款，有些學校貸款數額非常大，已經遠遠超過了學校自身的償還能力，使得很多中小學校舉步維艱。由于目前很多學校存在如上問題及缺陷，導致學校財力變得雪上加霜。此外，目前國家已經對私立學校完全放開，在政策上、制度上以及財力上，私立學校都要優于公立學校，從而直接導致公立學校生源低下的問題，那么對公立學校的長期生存與發展也是極為不利的。這個問題應該引起教育部門及各個學校領導的高度重視與關注。

1.3其他方面的問題

當前時期下，教育經費支出過程中還存在如下幾個方面的問題：

（1）濫發津補貼，如值周津貼以及教研組組長津貼等；

（2）學校課桌以及辦公用品的購置均未完全納入至政府采購之中；

（3）某些學校沒有仔細地對支出明細進行記錄，還有的甚至未設置銀行存款科目，現金與銀行存款完全混在了一起進行核算，從而導致賬證不符以及賬表不符等方面的問題。

2、當前時期下強化教育經費支出審計的具體建議

基于上述教育經費支出之中存在的種種問題，下面提出如下幾個方面的審計建議：

2.1加強組織領導

教育部門應該對教育經費支出審計工作給予高度地關注與重視，根據“領導有方，保障有力”的基本原則與要求，切實注重對教育經費支出審計工作的領導。具體而言，應該從如下幾個著手：

（1）應該加強對審計工作的宣傳，積極營造理解審計、尊重審計以及支持審計的良好氛圍與環節，逐漸形成領導關心、社會關注以及被審學校理解的良好環境，使得教育經費支出審計工作的順利實施與開展。

（2）將教育經費支出審計工作列入至重要的工作計劃之中，并對審計工作進行定期研究、探討、落實等，積極聽取審計工作匯報，及時對黏度審計工作計劃以及審計報告進行審批，并敦促審計意見以及審計決定的實施。

（3）應該積極完善教育經費支出審計工作制度，保證內部審計機構具備審計的權限與職責，積極支持審計工作人員依法履行審計職責，使他們能夠獨立執行客觀、公正的審計職能，以最大程度地維護審計權威性，對審計工作過程中存在的現實問題進行協調，并提出解決問題的具體方案與對策。

2.2規范常規審計

審計工作人員應該注重加強對教育經費支出的常規審計，每年定期或者不定期地對各個學校的財務支出情況以及經濟活動開展情況進行嚴密地審計。應該注重做好教育基礎經費投入審計調查，摸清家底、分析其中存在的問題及其原因等，預防教育經費出現“跑冒滴漏”的現象，注意充分地發揮審計監督以及服務職能，以有效提高教育經費的使用效益。具體而言，應該從如下幾個方面著手：

（1）應該按照年度部門預算計劃，對預算編制及調整的符合性進行合理地審查，對政府采購流程的規范性進行仔細檢查，從源頭上遏制教育經費支出的隨意性，進一步將預算編制進行細化，注重加強政府采購的規范性建設以及提升教育經費財務管理水準。

（2）對各個學校各項收入的來源以及實際內容加以審計，學校的教育經費支出是否符合審計規定，對學校的各項收入是否按照全額上繳財政，是否納入學校的財務核算，是否存在截留以及挪用等方面的情況存在；重點對各個學校的公用經費支出的真實度以及合法性進行重點審計，此外在這個過程中還應注意是否存在損失浪費等行為、是否將人員經費列入至學校公用經費開支之中。學校各項專款的使用情況，是否完全符合專款專用的相關規定，使用是否及時以及是否存在赤字等現象。

（3）對學校教育經費管理情況進行審計，貨幣資金是否按照相關規定辦理收付手續，是否按照一定的流程辦理材料物資與固定資產的購置、管理、領取以及變賣等方面的手續，固定資產是否能夠做到賬戶與賬戶之間相符合、賬戶與物體之間知否保持一致。此外，還應該注意對應收款項的清理情況。

（4）其他方面的審計工作。對學校是否設立“小金庫”以及是否存在公款私用的情況進行徹查；學校的各項收費是否合理、合法，收費總額與支出總額之間的數量關系，是否對二者進行仔細核算；學校場地出租情況；學校食堂以及小賣部等的承包與經營狀況等。

2.3增強紀律觀念、嚴控費用支出

除了上述兩條建議外，還應該增強紀律觀念、嚴控費用的支出，具體而言，包括如下幾個方面：

（1）客觀地對教育經費的收支情況的真實性進行反映，將實際發生的經濟業務作為根本參考依據，如實地反映財政收支執行情況；

（2）增強財政紀律觀念，加強納稅意識，保證專項資金的專款專用；

（3）嚴格控制費用支出，節約教育成本，以有效規避開支標準無形被提高；

（4）政府應該注意加大教育投入力度，完善教育基礎設施，迫切需要解決學校教師以及寢室緊張等方面的問題，以最大程度地緩解資金籌措方面存在的問題。

3、結論

綜上所述，當前時期下學校教育經費支出之中存在了諸多突出的問題，這些問題嚴重阻礙了教育經費支出審計工作的順利開展與實施，對此應該采取強有效措施解決這些問題，注重審計工作的全面開展，為學校教育經費的支出提供合法依據。

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作者：游濤 單位：商城縣教育體育局