財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)建議

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關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

內(nèi)容摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高校遇到了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，要發(fā)展就必須有足夠的資金支持來(lái)建設(shè)新校區(qū)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平，而高校自身又無(wú)法滿足這一需求，無(wú)奈只好舉債發(fā)展。舉債發(fā)展，就存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，只有通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算、建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系、整合資源、廣開(kāi)財(cái)源、建立學(xué)校資金結(jié)算中心等措施來(lái)規(guī)避和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些措施不但能從根本上解決問(wèn)題，而且簡(jiǎn)單易行，便于操作，真正達(dá)到事半功倍的效果。

我國(guó)自1999年連年擴(kuò)招以來(lái)，使更多的考生邁進(jìn)了大學(xué)的校門(mén)，為社會(huì)提供了更多的接受過(guò)高等教育的高級(jí)人才，對(duì)于提高全民素質(zhì)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著深遠(yuǎn)而重要的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1998年到2001年，我國(guó)在校生規(guī)模從643萬(wàn)上升到1301萬(wàn)，整整擴(kuò)大了一倍。然而由此而帶來(lái)的“擴(kuò)招效應(yīng)”卻令許多高校措手不及——師資力量不夠、老師的負(fù)擔(dān)加重、學(xué)校設(shè)施不能滿足學(xué)生需求。于是，各高校紛紛以兼并、合并、建立新校區(qū)等方式擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，然而資金的不足，成為一個(gè)突出而尖銳的問(wèn)題制約著高校的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前高校貸款總額超過(guò)2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。有關(guān)人士指出，沉重的貸款壓力，已使中國(guó)高校舉步畏艱，部分高校將因?yàn)橘J款問(wèn)題而破產(chǎn)。而河南省28所本科院校中貸款將近100多億元，建設(shè)新校區(qū)的高校有20多所。這些學(xué)校少則征地幾百畝，多的則高達(dá)四、五千畝，投資數(shù)億，甚至幾十億元的資金建設(shè)新校區(qū)。這些資金對(duì)省屬高校，特別是對(duì)我們身處內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的河南省省屬高校來(lái)說(shuō)更是難上加難，資金短缺是河南高校近5年來(lái)發(fā)展中最大的的困饒。為了學(xué)校的發(fā)展，各個(gè)高校紛紛向銀行貸款，負(fù)債發(fā)展。有的高校把籌資作為學(xué)校的重中之重的工作，財(cái)務(wù)部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立籌資辦公室，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)人員，把以前臨時(shí)性的工作做為經(jīng)常性的工作來(lái)抓，甚至出現(xiàn)書(shū)記（校長(zhǎng)）帶隊(duì)跑貸款的現(xiàn)象。因此，高校負(fù)債發(fā)展是當(dāng)今政府主管部門(mén)、教育專(zhuān)家、高校管理者關(guān)注的熱門(mén)話題。在負(fù)債狀況下，如何規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使高校健康、快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、高校負(fù)債的形成

高校負(fù)債是指高校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)是指高校向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)度舉債或不良舉債后產(chǎn)生的嚴(yán)重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。過(guò)度舉債是指借款金額超過(guò)還款能力的舉債行為。不良舉債是指以借款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的舉債行為。

高校在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的資金耗費(fèi),不可能象企業(yè)那樣通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的銷(xiāo)售,實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償并取得利潤(rùn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。雖然高等院校按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,依法取得了一些收入,但是,學(xué)校事業(yè)收入難以彌補(bǔ)支出耗費(fèi),必須依靠國(guó)家財(cái)政撥款,才能保證高等院校業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)展。高校因加速擴(kuò)容之急需導(dǎo)致債務(wù)上升,就必須承擔(dān)相應(yīng)的償債風(fēng)險(xiǎn);為實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張而加大校園硬件投資以期獲得投資效益,就會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的投資風(fēng)險(xiǎn)。我們不可能完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),只能降低以至消除風(fēng)險(xiǎn)。借錢(qián)還債,天經(jīng)地義。為了減少償債風(fēng)險(xiǎn),負(fù)債必須適度。在特殊時(shí)期,高校適度負(fù)債并非壞事,它可以催人奮進(jìn),負(fù)重前行。但負(fù)債一旦超過(guò)一定限度,超過(guò)高校一定期間的承受能力,則發(fā)生償債風(fēng)險(xiǎn)的可能性就會(huì)增大。如：有的高校貸款結(jié)構(gòu)不合理，中、短期貸款偏多，還款時(shí)間過(guò)于集中，造成貸款到期后，資金周轉(zhuǎn)困難，沒(méi)有足夠的資金歸還，甚至不惜化巨資高息拆借社會(huì)資金，用于到期貸款的歸還。這樣做不但影響學(xué)校正常的教學(xué)、科研、生活等，學(xué)校財(cái)務(wù)已經(jīng)到了幾近蹦盤(pán)的邊沿。

因此，要想從根本上解決高校負(fù)債發(fā)展過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，本人談些粗淺的看法：

二、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

首先，要加強(qiáng)預(yù)算管理，合理、科學(xué)地做好高校的年度預(yù)算。

一方面，雖說(shuō)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中規(guī)定，高校不允許搞赤字預(yù)算，但在預(yù)算中把學(xué)校的貸款作為資金來(lái)源在預(yù)算編制中加一說(shuō)明：本年度年初貸款余額為多少，本年度需歸還的貸款是多少（其中流動(dòng)資金貸款多少，項(xiàng)目貸款多少），歸還后有把握能貸上的貸款有多少，本年度新增貸款有多少，這樣計(jì)算出本年度可供支配的貸款有多少。這樣做，預(yù)算的準(zhǔn)確性就比較高。另一方面，要把事業(yè)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)合并在一塊做預(yù)算，徹底避免長(zhǎng)期以來(lái)高校存在的部門(mén)預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算不一致的情況。因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)和基建執(zhí)行兩種會(huì)計(jì)制度、歸口兩個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，但隨著高校的發(fā)展，高校需要的建設(shè)資金由原來(lái)的財(cái)政撥款逐步變?yōu)閷W(xué)校自籌，而學(xué)校自籌資金主要是銀行貸款和事業(yè)節(jié)余。只有將這兩塊統(tǒng)籌考慮，才能全面、系統(tǒng)地反映學(xué)校的整體財(cái)務(wù)狀況。

其次，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立一套符合學(xué)校目前實(shí)際的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系。

早在2004年7月，教育部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)銀行貸款管理、切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)高校貸款的指導(dǎo)思想、貸款資金的使用方向和管理均作了具體規(guī)定，文中明確指出：高校貸款要嚴(yán)格貫徹“誰(shuí)貸款，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不要存在“政府買(mǎi)單”的僥幸心理，注意負(fù)債引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)使用好貸款資金。在學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中形成一種貸款多對(duì)學(xué)校發(fā)展并不是一件好事的理年，使他們關(guān)心貸款，關(guān)注貸款對(duì)學(xué)校發(fā)展引發(fā)的不良面。根據(jù)目前高校的實(shí)際情況，建立一套符合學(xué)校目前實(shí)際的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系，分析高校最大負(fù)債能力是多少，確定適度負(fù)債規(guī)模，把負(fù)債控制在臨界點(diǎn)以內(nèi)，低于這一數(shù)值的可以認(rèn)為是正常負(fù)債，在學(xué)校可承受的范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況有大的影響，相反，高于這一數(shù)值就應(yīng)引起重視。通過(guò)對(duì)流動(dòng)資金和可動(dòng)用還本付息資金的計(jì)算，來(lái)確定高校的舉債臨界點(diǎn)，從而確保學(xué)校資金鏈不能斷裂。

第三，整合學(xué)校現(xiàn)有資源，合理有效利用資源，使其發(fā)揮最大價(jià)值。

綜觀我省建設(shè)有新校區(qū)的高校，老校區(qū)都有不同程度的存在著浪費(fèi)。如何整合現(xiàn)有資源，合理有效的利用之，使其發(fā)揮最大的作用，也是目前迫切需要解決的主要問(wèn)題。為此，2005年9月河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好高等學(xué)校老校區(qū)土地置換工作意見(jiàn)的通知》（豫政辦[2005]83號(hào)），文中明確指出：對(duì)高校老校區(qū)土地進(jìn)行置換或處置，是籌集建設(shè)資金、加快新校區(qū)建設(shè)、提高辦學(xué)效益的重要途徑。高校絕大部分老校區(qū)都處于城市的中心區(qū)域，若能抓住機(jī)遇，盡快啟動(dòng)進(jìn)行置換，將會(huì)給高校帶來(lái)巨大的收益，也是高校擺脫資金困饒的主要途徑。為此，一要克服“賣(mài)放賣(mài)地是敗家子”的傳統(tǒng)思想的觀念，二要克服等、靠等消極思想，抓住機(jī)遇，解放思想，整合學(xué)校現(xiàn)有資源，合理有效利用資源，使其發(fā)揮最大價(jià)值。

第四，廣開(kāi)財(cái)源，多方籌措資金。

學(xué)校的收入來(lái)源主要有：財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款和其他收入，而我省高校的收入來(lái)源主要是財(cái)政撥款和事業(yè)收入，這兩項(xiàng)收入占學(xué)校整個(gè)收入的比例高達(dá)90%以上，有的高校甚至達(dá)到95%。同時(shí)這兩項(xiàng)收入的增長(zhǎng)受辦學(xué)規(guī)模、教職工人數(shù)、省財(cái)力等因素制約，不可能有很大的增長(zhǎng)（年均增幅在10%左右），這部分收入僅能維持學(xué)校正常辦學(xué)的需要，要想從根本上解決學(xué)校目前的財(cái)務(wù)狀況，是根本辦不到的。為此，可在借鑒國(guó)外高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際采取“以物養(yǎng)物”或“發(fā)行教育債券”的形式進(jìn)行籌資。所謂“以物養(yǎng)物”就是把學(xué)校用自籌資金建設(shè)的學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等資產(chǎn)，做抵押向銀行貸款，再用這些資產(chǎn)所帶來(lái)的收益歸還貸款。所謂“發(fā)行教育債券”就是用學(xué)校自有資金或資產(chǎn)，以及財(cái)政撥款（政府入股）等的部分作為發(fā)起人的資本，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行教育債券等形式籌集建設(shè)資金。

第五，建立學(xué)校結(jié)算中心，統(tǒng)一調(diào)配學(xué)校資金。

資金結(jié)算中心是為加強(qiáng)資金管理，引入銀行機(jī)制而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。結(jié)算中心主要從事學(xué)校各下屬單位資金結(jié)算業(yè)務(wù)和內(nèi)部資金管理工作。它作為一個(gè)全新的職能管理部門(mén)，由原來(lái)的純粹服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型，由清算結(jié)算為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督、集中資金、提高資金使用效率的職能機(jī)構(gòu)。資金結(jié)算中心主要履行職能有：

1、、統(tǒng)一管理學(xué)校對(duì)外銀行賬號(hào)。

2、把全校的資金（現(xiàn)金、銀行存款等）集中起來(lái)，統(tǒng)一運(yùn)作，減少資金占用和資金成本，發(fā)揮資金的最大效益。

3、集中收取各下屬單位的部分收費(fèi)、勞務(wù)收入和其他收入，統(tǒng)一辦理各單位對(duì)外信貸等。

4、學(xué)校規(guī)定對(duì)內(nèi)部各單位借款，劃撥預(yù)算經(jīng)費(fèi)，調(diào)控和監(jiān)督資金運(yùn)行。

5、辦理學(xué)校內(nèi)部結(jié)算和對(duì)外結(jié)算業(yè)務(wù)，為各單位提供資金信息，核對(duì)資金賬簿。

第六、加強(qiáng)廉正建設(shè)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

在新校區(qū)建設(shè)中，要始終貫徹“夠用、適用、耐用”的指導(dǎo)思想，反對(duì)過(guò)于追求豪華、超前的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué)，精打細(xì)算，合理核算運(yùn)行成本，堵塞管理漏洞；強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，制定節(jié)約措施，減少浪費(fèi)。

總之，從加強(qiáng)預(yù)算管理、建立一套符合學(xué)校目前實(shí)際的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系、整合學(xué)校現(xiàn)有資源、發(fā)行教育債券、建立學(xué)校資金結(jié)算中心等方面來(lái)幫助高校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校才能健康、快速發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才。又能快速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

1、王振松.淺析高等學(xué)校資金運(yùn)作及風(fēng)險(xiǎn)防范[J]，經(jīng)濟(jì)師2004（1）.

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SimpleAnaysisonFinancialRiskandCountermeasuresofUniversitiesunderNewSituation

Keywords:Universities,financialrisk,countermeasures

Abstract:Sinceenteringthe21stcentury,China''''scollegesanduniversitieshaveundergoneaperiodofrapiddevelopment.Inordertoachievethat,theuniversitiesshouldgetenoughfundstosupporttheconstructionofanewcampus,expandingthesizeofschools,improveteachingstandardsbuttheyareunabletomeetthisdemandbythemselves.Souniversitieshavetoborrowenoughmoneytosupportthedevelopmentwhichwillinvariablycausefinancialrisk.Inordertofightforthesenegetiveeffects,theymaystrengthenthebudget,establishafinancialevaluationsystemandintegraeallkindsofresource.Thesemeasureswillnotonlyresolvetheproblemfundamentallybutasimple,easywaytoimplementandwillachievetheresultwithhalftheeffort.