國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)狀況及建議

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本文作者：王衛(wèi)娜作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生院

改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源配置情況的不斷轉(zhuǎn)變，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以由一、二、三的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為二、三、一的結(jié)構(gòu)。從三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降。第二產(chǎn)業(yè)比重始終最高，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。從三次產(chǎn)業(yè)的增加值來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧毙停诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)地位在逐漸上升，第一產(chǎn)業(yè)地位在繼續(xù)下降。從三次產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力的就業(yè)情況來(lái)看，2010年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率分別為36.7%，28.7%和34.6%，第三產(chǎn)業(yè)上升很快，已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口仍是最高，下降很快。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題

第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有下降趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)角度看,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠第二產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有較大的增長(zhǎng)，但是，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率沒(méi)有保持上升態(tài)勢(shì)，尤其在2007—2008年之間，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率下降。說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息產(chǎn)業(yè)科技、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，而我國(guó)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重較大，這說(shuō)明我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整完善。

二、影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況代表著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在很大程度上與我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的政策目標(biāo)，勞動(dòng)力情況和低技術(shù)進(jìn)步率有關(guān)。

第一，政府機(jī)構(gòu)片面追求GDP的增長(zhǎng)速度，忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)各級(jí)政府多把GDP的增長(zhǎng)速度作為政績(jī)的主要標(biāo)志，地方政府的主要收入也與物質(zhì)生產(chǎn)部門的增長(zhǎng)速度密切相連。單純追求GDP使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能依靠增加生產(chǎn)要素的投入來(lái)增加產(chǎn)量這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，漠視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第二，勞動(dòng)力要素分別從勞動(dòng)力剩余、勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)兩個(gè)方面影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（一）勞動(dòng)力剩余不必然成為阻礙結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力剩余并未阻礙結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反而是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的必然條件。但是，我國(guó)的剩余勞動(dòng)力同時(shí)存在于第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，雖然第一產(chǎn)業(yè)部門可以提供大量的勞動(dòng)力，但第二、第三產(chǎn)業(yè)卻無(wú)力吸納。這情況必然影響結(jié)構(gòu)調(diào)整，并使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以消失。（二）勞動(dòng)力技術(shù)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)的勞動(dòng)力情況是總量剩余，結(jié)構(gòu)性短缺，是由勞動(dòng)力技術(shù)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)造成的。我國(guó)正處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，支柱產(chǎn)業(yè)的振興需要大量的高技術(shù)水平勞動(dòng)力，而我國(guó)的剩余勞動(dòng)力大部分是簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，從傳統(tǒng)部門游離出來(lái)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)部門，導(dǎo)致勞動(dòng)力剩余與短缺的并存的矛盾。

第三，低技術(shù)進(jìn)步率制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在計(jì)算技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額時(shí)，實(shí)際上是計(jì)算廣義技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)份額。（一）技術(shù)進(jìn)步率抑制需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一般以需求結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，需求結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上受到技術(shù)進(jìn)步的制約。當(dāng)技術(shù)進(jìn)步率較低時(shí)，需求結(jié)構(gòu)的變化很緩慢，因而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力較小。即使有時(shí)需求結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成較大的壓力，也會(huì)由于技術(shù)約束使需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)同步變化。（二）低技術(shù)進(jìn)步率使勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，就業(yè)結(jié)構(gòu)剛性化。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步率的提高，農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力一部分由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而被本部門吸收，但大部分轉(zhuǎn)向制造業(yè)。隨著制造業(yè)技術(shù)的發(fā)展，制造業(yè)也會(huì)出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。勞動(dòng)力這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)發(fā)生技術(shù)革命時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生劇烈的變動(dòng)和調(diào)整。

三、促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議

第一，改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中片面以GDP增長(zhǎng)為中心的政策和體制，加強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的GDP中，至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的。改革開(kāi)放后，我國(guó)出現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化和“諸侯經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，與不適當(dāng)強(qiáng)化地方政府投資主體地位有密切關(guān)系。應(yīng)適當(dāng)弱化地方政府的投資主體地位，使地方政府由投資主體轉(zhuǎn)向“服務(wù)主體”。

第二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)人力資本的投資，培養(yǎng)適合社會(huì)所需的大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可持續(xù)性。大量低素質(zhì)勞動(dòng)力不能夠有效的吸收和消化外資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，難以建立高水平的民族產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力技能的培訓(xùn)，使勞動(dòng)力的供給和需求匹配。這樣才能促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

第三，國(guó)家應(yīng)該支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步率的提高。技術(shù)開(kāi)發(fā)及其過(guò)程的外溢性，是政府支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的主要理由。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)一直是各國(guó)支持的重點(diǎn)，基于科學(xué)技術(shù)的小企業(yè)，逐漸成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。國(guó)家科技總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要最大限度的通過(guò)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)家不僅應(yīng)該采用多種政策工具支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，更應(yīng)該完善相關(guān)的法律體系，這是支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的重要制度保障，也保證了政府行為的規(guī)范化和持續(xù)性。

第四，我國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。隨著生活水平提高，住房、醫(yī)療、教育等方面的改革繼續(xù)影響國(guó)民的預(yù)期和消費(fèi)支出，服務(wù)消費(fèi)支出比重將不斷增加。這些因素都將推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。要加快滿足人們生活層次提高的文化、教育、旅游等行業(yè)，加快為生產(chǎn)提供高效能服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、專業(yè)化的咨詢和服務(wù)行業(yè)，加快電子商務(wù)、新型物流行業(yè)發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局將逐步從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變。