市域私營經濟建設機遇分析

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本文作者：尹全勝作者單位：中共撫順市委黨校

2010年，撫順市委、市政府明確提出了“兩城兩帶”發展戰略，即建設沈撫新城、石化新城，打造南環產業帶和渾河景觀帶。此前，政府對“兩城兩帶”已經進行了大量的先期投入，其所帶來的投資與產業拉動效應，為撫順市民營經濟大發展提供了難得的歷史性機遇。

一、產業轉型為撫順民營經濟提供了大發展的廣闊平臺

在“兩城兩帶”戰略實施過程中，從產業發展角度看，撫順將完成老工業基地的調整改造，實現由資源性城市向資源深加工城市的轉變，突出石油化工、冶金和裝備制造的優勢產業和資源，以重點行業骨干企業為依托，以項目開發建設為支撐，建設以石油化工、冶金和裝備制造業為主體，資源深加工產業集群為支撐的新型工業體系，成為沈陽經濟區最重要的經濟增長極。這為撫順民營經濟大發展提供了廣闊的發展平臺。

（一）石化產業鏈延伸為民營企業提供了絕好的投資機會

撫順具有“千萬噸煉油、百萬噸乙烯”的生產能力，位居東北第一。到2015年將形成年產140萬噸的合成樹脂產品，石蠟產品資源100萬噸，面活性劑生產35萬噸，塑料原材料資源100萬噸；除此之外，撫順年產烷基苯20萬噸，年產聚乙烯12萬噸，年產聚丙烯9萬噸，年產環氧乙烷7萬噸，年產乙二醇4萬噸，年產丁二烯2萬噸，等等。石油化工資源極其豐富。在利用石化資源方面。撫順市正在整合煉油資源、形成以石油為龍頭，化工為支撐，精細化工精深加工為終端的一體化產業。以現有的石化工業為基礎，通過技術創新，實現在精細化工領域的新突破。重點向精細化工、工程塑料、化工新材料等高新技術領域發展，以延長石油化工產業鏈。以精細化工為主導，以基礎原料、新型材料及特種化學品為特色，建成產業突出、技術先進、功能完善、循環發展、上下游一體化及資源配置生態化的高新技術產業。民營經濟要抓住這一歷史機遇，積極成為撫順石油化工資源深加工和產業鏈延伸的承載主體。

（二）能源先進裝備制造業為民營經濟提供了美好的發展前景

撫順具有雄厚的裝備制造業資源和能力。圍繞裝備制造業基地的建設，撫順逐步形成了裝備制造業的產業集群優勢。這主要體現在：以撫順機械設備公司和石油機械公司為核心的煉化設備裝備制造基地；以撫順電瓷公司、撫順高科電瓷公司為核心的輸變電設備制造裝備基地；以中國煤炭科學研究院撫順分院、普利達電機公司、撫順安全儀器公司為核心的煤礦專用設備裝備基地；以撫順挖掘機股份有限公司、永茂建機公司、撫順起重機公司為核心的工程機械裝備制造基地，等等。在裝備制造業方面，充分利用已經形成優勢，發揮其帶動和引領作用。同時發展裝備制造業新興行業，如：冶金設備制造業，汽車配件制造業，鑄件、鍛件、模具、機械基礎零部件加工等新興行業等。在沈撫新城打造能源先進裝備制造業基地，圍繞汽車制造、煤礦安全設備制造、石化機械設備、輸變電裝備、機械自動化、高性能模具、節能降耗技術等領域發展裝備制造業及相關配套產業，努力提高裝備制造配套產業的研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平，形成裝備制造配套產業的群體優勢。國家級的能源先進裝備制造業基地建設，使民營經濟在這一領域具有美好的發展前景。

（三）冶金原材料精深加工為民營經濟提供了廣闊的發展空間

撫順是重要的冶金原材料基地。撫鋼特鋼具有111萬噸鋼(錠坯)、成品材98萬噸的生產能力。其中，汽車用鋼50萬噸、模具扁鋼10萬噸、鍛材12萬噸、特種合金(高溫合金和鈦合金)1.2萬噸；新鋼鐵公司廠區搬遷改造后年產鋼500萬噸。其中，優質棒材150萬噸、大盤卷材80萬噸、高速線材50萬噸、螺紋鋼30萬噸；鋁業有限公司二期改造項目投產后年產電解鋁30萬噸。在利用冶金資源方面。撫順生產的高溫合金、高強度鋼、不銹鋼、工模具鋼，汽車用鋼、高強螺紋鋼，以及鋁錠、鋁合金、鋁型材、鋁板卷、鋁輪轂、海綿鈦、電工圓鋁桿等產品，已成為裝備制造、航空、汽車工業、建筑業、機器零部件標準件等行業重要的原材料，在鞏固原有產品的基礎上，重點發展高技術含量高附加價值的冶金系列產品，并形成冶金精深加工的產業集群基地。民營企業在冶金深加工方面前景廣闊，要積極成為撫順冶金資源深加工和產業鏈延伸的承載主體?？傊瑢崿F資源性城市向資源深加工城市的轉變，延伸工業產業鏈。積極成為撫順資源深加工和產業鏈延伸的承載主體，撫順的民營經濟一定會大有作為、快速發展。

二、完善促進民營經濟發展的政府相關制度體系

撫順的民營經濟要有一個大發展，不僅需要靠政府產業發展規劃的引領，更需要靠政府在完善市場競爭制度體系、拓寬融資渠道、健全社會服務體系等方面完善民營經濟發展的制度體系、外部環境。由此，方能促進民營經濟的突破性發展。

（一）完善民營經濟發展的政府相關制度體系

1.充實和完善私有財產和民營企業的法律制度。民營經濟的法律地位，在國家憲法中早已明確。但僅有憲法的原則性宣示是不夠的，畢竟憲法規范通常不具有直接適用性，因此，只有細化和充實完善各個具體法律法規的適用性規范，才能從法律體系上為民營經濟的發展提供可具操作性的制度支撐。第一，保障公民財產權的法律制度應以憲法為核心、以民法典為重點，凡合法取得的財產不分公有私有，均予平等對待，一體保護，對各類主體的財產實行平等保護。第二，完備而規范的產權保護制度體系，是現代市場經濟成功的精髓。只有保證各類性質的不同產權在市場交易中的平等權利，公平競爭和市場秩序才能真正形成。必須細化相關產權保護的法律，有效的產權保護，必須有一系列相關法律對財產權利、責任以及遭受侵害后的訴訟、法律適用等內容的明確和具體規定。因此，應針對民營經濟發展中出現的問題，有重點、有步驟地制定和完善相關法律,使產權保護切實得到貫徹和實施。

2.強化依法行政和法律監督制度。強化依法行政和法律監督，是現代市場經濟條件下有效保護產權的根本保障。這對于保護民營經濟的合法權益，促進民營經濟發展十分重要。第一，保護民營經濟合法權益，要明確和界定政府的立法權限。沒有對行政立法權力的限制和約束，就沒有公正的執法基礎，產權及民營經濟的其他基本權利就難以得到有效保護。一些人員行政執法中的許多侵權行為從根本上說，正是源于立法主體缺乏明確和有效的權力限制；一些所謂的“依法行政”往往演變為“以法謀權”之類的“設租”、“尋租”行為。因此,為了確保依法行政的公正性，確保民營企業基本權益免受侵害，必須對政府行政立法主體的權力進行相應限制和約束。第二，保護民營經濟合法權益，要規范政府的執法行為。在執法主體資格的確立方面,執法機構的設置和執法內容的安排，應嚴格按《行政處罰法》的規定要求，不得隨意設置和安排。在執法方式上，應強調執法程序的規范性。因此，應盡快制定統一的行政程序制度，從根本上確保執法機關和執法人員正確執法，防止其濫用權力。第三，保護民營經濟合法權益，要加強司法監督。不僅要加強權力機關、行政監察機關、司法機關等專門機關的職能監督，而且要形成包括群眾組織、新聞媒體以及公民個人監督在內的廣泛社會監督機制。行政機關要貫徹行政公開原則，建立公開辦事制度，使其活動置于社會監督之下。

（二）加大政策支持力度，推動政府行政體制創新

民營經濟的發展與政府制度創新之間存在著密切的互動關系。民營經濟的發展推動著政府的制度創新，而政府的制度容納程度決定著民營經濟的發展水平。

1.構建與民營經濟發展相適應的行政體制。政府的制度容納與行政體制創新，意味著政府必須放松或取消諸多制度條款。第一，健全公平競爭的對內開放規則。一是清除市場準入方面對民營經濟的障礙，推進“對內開放”，取消對民營經濟的歧視和限制。除極少數經過充分論證,必須由國家壟斷經營的領域外,所有行業都應一視同仁地向各類民營經濟開放。二是市場準入政策思路應由“允許”向“禁入”轉變。也就是說，凡是法律、法規不明確“禁入”的領域都可以“進入”，并且不能被“事后”追究。由于目前行政審批的大量存在,這與計劃經濟體制下的管制理念有著密切的關系。這種管制理念的原則是：只有政府認定、許可、批準可以做的事，才是企業和個人應該做的事，凡是沒有規定或沒有批準的事，企業和個人要么不能做、無法做，要么做了卻時刻有被“事后”宣判為非法的可能與危險。顯然，這種治理原則制約了企業與個人的創新行為。而“禁入”性規定為企業和個人的創新活動提供了充分的空間。凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。堅持誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障各類投資主體，平等參與投資經營，不人為設置障礙。第二，廢除行政壟斷性制度，打破市場的“條塊”分割局面?，F實中，許多資源和公共服務領域都是政府排斥民營經濟進入的領域，都是行政性壟斷極強的部門，整個社會都在為行政性壟斷的存在無奈地支付著過高的“成本”。必須打破這種國企壟斷局面，給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。第三，要進一步改革行政審批制度，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定，降低民間投資的產業門檻。破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。清理涉及民營企業的收費項目，規范收費行為，向民營企業收取行政事業性費用，必須憑價格主管部門頒發的《收費許可證》和財政部門統一制發的行政事業性收費票據。

2.改革財政金融體制，解決民營企業融資難問題。第一，政府要盡快建立并完善民營企業創業投資基金，支持和鼓勵民營企業投資創業。鼓勵和支持民營企業間組建信用促進會、信用擔保機構，并充分發揮其作用。采取多種措施，努力解決民營企業融資難、貸款難、擔保難的問題。要鼓勵和支持民營擔保公司的發展，鼓勵具備條件的行業協會、企業設立民間擔保機構和開展擔保業務。鼓勵各類企業依法開展多種形式的互助性融資擔保，實現民營企業間的“抱團取暖”，解決民營企業融資難問題。第二，減少行政干預，實行公司化運作。民營企業信用擔保機構是在政府的直接支持下建立的，如果政府行為得不到制約，政府就可能會以出資人身份不適當地干預擔保業務活動，信用擔保就會重蹈政府干預貸款的覆轍，出現各種形式的指令性擔保。雖然政府提出要減少行政干預，實行公司化運作，但是領導說了算、領導定項目造成呆帳、壞帳的現象還廣泛存在，必須有效克服。第三，央行、銀監會和證監會要監管各銀行對民營經濟的支持情況。支持民營經濟發展，各級銀行特別是地方性商業銀行，要按年度拿出一定的貸款額度對民營經濟進行金融支持，人民銀行和銀監會應鼓勵、支持和監督各銀行對民營經濟的支持情況。支持民營業主起步創業，要逐步開放和規范民間資本市場。解放思想、轉變觀念、與時俱進，修正和改革傳統的金融政策，為逐步開放國內的金融管制，盡快發育資本市場，培育地方資本市場主體，充分動員和吸引社會資本、民間資本，積極參與民營經濟建設。

3.實行政策引導，搞好項目帶動。第一，從某種意義上說，民營經濟是政策經濟，必須靠強有力的政策引導與支持。引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展；把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來；鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發；支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次；引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境，等等。第二，實施項目帶動戰略。要根據項目帶動戰略的要求，創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制。特別是要把民營經濟納入全市經濟和社會中長期發展規劃當中，并按照發展規劃、產業政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經濟的投資經營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業壯大。

4.加強民營企業社會化服務體系建設。加快制定民營企業社會化服務體系建設規劃和政策措施，推動社會化服務組織的健康發展。第一，建立社會信用管理體系。建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。將自然人和機構的信用記錄，作為對民營企業發放貸款的依據。全面實施信用體系建設工作，引導金融機構與信用好的民營企業合作。第二，加強信息服務體系建設，完善民營企業信息網。開展民營企業上網工程，進一步落實好政府信息公報制度。第三，構建民營企業協調服務體系。充分發揮民營企業協調工作網絡作用，發揮民營經濟權益維護投訴中心的作用，做好民營企業維權工作。同時，加強民營企業社團組織和中介組織建設，按照相關法律法規的要求，對民營企業自律性組織建設做好規劃，充分發揮這些自律性組織和中介機構作用。第四，組建創業服務基地，大力開展創業服務工作。為初創民營企業提供必要的創業孵化場地和生產場地，為創業者提供各類創業服務和政策咨詢，扶持新建企業健康發展。第五，建立民營企業培訓基地，大力開展對民營企業經營管理者的培訓工作。組織社會知名學者、專家及咨詢顧問為民營企業在企業管理、市場營銷、財務管理、創新理念、商業計劃等方面開展系統培訓。