市域社會治理

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市域社會治理范文第1篇

一、成立組織，強化責任

針對鶴壁市留守兒童問題，市委領導高度重視。市委有關領導專門聽取了團市委關于留守兒童工作的情況匯報，并對下一步工作提出了要求。黨有號召，團有行動，團市委十分重視關愛留守兒童工作，將其納入重要工作議事日程，成立了以團市委書記為組長、副書記為副組長的關愛留守兒童工作領導小組，成立了由學校部、權益部、少工委聯合負責的工作小組，建立了一套完善的工作機制。同時，各縣（區）團委也成立了相應的工作機構，團市委與各縣區團組織負責人簽訂了加強未成年人思想道德建設和關愛留守兒童工作責任書，實行定人員、定責任、定獎懲的工作責任制，將工作實績與年度工作考評掛鉤，形成了一級抓一級，層層抓落實的齊抓共管的工作格局。在此基礎上，團市委計劃在全市各級團組織中開展以“平安留守.快樂成長”為主題的留守兒童關愛活動，對關愛留守兒童工作進行全面部署，確立了以活動開展促工作進步的基本思路，為切實做好留守兒童關愛行動打下良好的基礎。

二、創新方式，豐富載體

針對留守兒童缺乏有效家庭管理教育的實際情況，團市委計劃鼓勵動員基層鄉鎮、農村和社區的團干部擔任留守少年兒童的“義務家長”，為留守少年兒童的學習、生活、安全等提供力所能及地、有針對性地幫助，給予他們親情般的關愛。“義務家長”每季與留守少年兒童家長或監護人聯系兩次；“義務家長”每月與幫扶少先隊員至少聯系一次。“義務家長”在端午節、中秋節、春節等重要節假日對幫扶留守少年兒童進行一次家訪，力所能及地給留守少年兒童生活上一些資助；“義務家長”每學期與在外打工的留守少年兒童家長書信或電話聯系一次，通報留守少年兒童情況。

三、立足職能，深入宣傳

團市委立足自身職能，充分發動各級團組織和志愿者隊伍，廣泛深入開展預防未成年人溺亡宣傳教育工作。一是組織志愿者隊伍進社區、進學校、進廣場，開展預防未成年人溺亡專題宣傳；二是安排各級團組織動員公安、檢察、律師等隊伍中的志愿者、法制副校長等，分別前往各主要中小學，利用“法制課堂”“法制講座”等形式，開展未成年人保護法律宣講；三是組織開展“兩法一條例”宣傳，讓志愿者走上街頭，通過展板和傳單進行宣講，讓社會更加了解未成年人保護法律知識；四是利用宣傳活動，抓緊中小學生在校時間開展未成年人自救自護教育，組織各學校團委、少先隊開展防災演練；發動志愿者前往貧困山區小學開展預防溺亡知識宣傳教育活動，并發放青少年自救自護教育卡通書、防溺亡宣傳單等。

四、借力新媒體，擴大覆蓋

一是以12355青少年維權熱線為平臺，采取組建專業工作人員隊伍的模式，由法律、心理等方面的專家和志愿者為青少年提供法律、心理、維權、自護等方面的免費咨詢服務和受理對侵害青少年合法權益行為的控告、投訴。計劃今年將開展一次面向留守兒童的熱線儀式，配合新聞媒體介紹熱線的使用方法和具體作用，擴大熱線在我市留守兒童群體中的知曉度，切實保障留守兒童的合法權益，多種形式層次推進，深化留守兒童幫扶活動。二是充分利用團屬微信、微博、網站等網絡新媒體開展相關宣傳工作。在團市委微信公眾號“青春鶴壁”和官方微博進行不定期預防未成年人安全教育小知識，用圖文并茂的形式吸引未成年人閱讀，開辟專欄進行宣傳，通過視頻和圖文宣傳安全教育專題知識；同時組織各級團組織利用微博、微信公眾號播放關于中小學生預防危險、安全教育視頻，擴大宣傳范圍，盡量多地覆蓋廣大未成年人，利用微信微博陣地每周開展未成年人保護“一法一條例”的宣傳，通過網絡普及未成年人保護法律知識。

五、存在的不足及建議

工作開展以來，我們雖然取得了許多成效，但是也存在著一些不足，主要有：

（一）由于團市委人手力量不足、經費困難，在工作的開展過程中存在覆蓋范圍不夠廣的問題。

（二）宣傳形式比較傳統，宣傳手段和內容仍顯單一在今后的防艾宣傳教育工作中有待進一步創新。

結合存在的不足，建議從以下幾方面加以改進:

（一）不斷創新活動載體及內容繼續加強宣傳教育工作。

市域社會治理范文第2篇

(一)促進子系統內部的聯系，維護子系統內部的穩定

1．封建皇權通過履行經濟職能促進經濟子系統內部的聯系，通過消除不穩定因素維護這一系統的和諧。(1)封建皇權通過履行其經濟職能把分散的農戶聯系起來。古代中國國土遼闊，小農經濟又使人們處于十分分散的狀態，無力應對天災人禍和興修大的水利工程，因而需要中央集權的政府進行干預，需要它來執行一種經濟職能，“即舉辦公共工程的職能。”我國古代各個封建王朝都十分重視農業生產，它們通過興修水利工程、道路和運河來滿足農業生產的灌溉和交通運輸等需求，保證經濟子系統的順利運行和發展。封建皇權還設立專門的機構來管理農業生產，通過委派地方官吏來“勸民農桑”、宣教“農本”政策、促進農業技術傳播，督察農業生產。這樣，封建皇權通過履行其經濟職能，把經濟子系統內部分散的諸要素一定程度上聯系起來了。(2)封建皇權通過消除子系統內的不穩定因素，維護經濟子系統的穩定。為了有利于自己的統治，封建統治者十分重視農業生產，極力消除不利于農業生產的各種因素，維護農業生產系統的穩定。一方面，他們經常扮演調和階級矛盾的角色。如實行“均田制”，讓少地或無地的農民獲得一份土地，這是傳統社會的政府利用其強制力進行土地資源配置的正式制度。這使很多無地或少地的農民得到土地，成為自耕農。地方豪強對土地的兼并容易激化與百姓的矛盾，于是皇權也在一定程度上限制豪強和官僚對土地的兼并，維持這個系統的基本平衡。另一方面，他們也賑災，救助受災農民。自古以來，我國就是一個災難頻繁發生的國家，災害一旦發生，將嚴重影響農業生產，甚至威脅到王朝的存亡，因此封建統治者也不敢掉以輕心，通過賑災使農業生產得以恢復，并以此來顯示皇權統治的仁德及其合法性所在。在封建皇權的強力干涉下，一定程度上消除了威脅鄉村社會系統的不穩定因素。

2．通過“鄉紳自治”維持鄉鎮政治子系統內部的聯系與穩定(1)“鄉紳自治”有利于收集民間的意見，聯系廣大農民。社會系統的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠”的鄉鎮地區，權力的運行不能完全單向度的由上而下，因為“政治不能只在自上而下的單軌上運行。人民的意見是不論任何性質的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個健全的、能持久的政治必須是上通下達，來往自如的雙軌形式。”［11］皇權止于縣，把鄉鎮管理的權利交給了鄉紳，這樣就有利于收集和反饋民間意見，實現一定程度的上通下達。鄉紳與異地為官的官員不同，他們沒有離開故土，熟悉當地的風土人情，和鄉里百姓往來密切并且有著休戚與共的厲害關系。他們能夠把自己了解到的或收集到的有關鄉村與村民的信息反映給當地的官員，避免了官方直接面對數目龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯誤決策而導致官民的直接沖突。因此鄉紳起著重要的上通下達的作用，保持了系統信息的暢通。(2)“鄉紳自治”有利于平衡官方與農民的利益，維護政治子系統的穩定。鄉紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”，［12］是封建皇權在廣大鄉村的人。“紳權”依靠的并不是暴力，而是基于其經濟能力、身份地位、家族勢力和個人德行所獲得的一種敬服。［13］所以，鄉紳是一種農村社會的內生型權威，它不具有國家這一外生型權威的暴力性質，因而，有功名而無官職的“鄉紳”成為把封建皇權與鄉鎮居民聯系起來的橋梁。鄉紳因其來自民間的身份，決定了鄉紳一定程度上能夠代表地方利益。通過鄉紳自治，可以形成中央與地方利益盡可能地協調。鄉紳的角色是雙重的，即起到保護鄉民和鄉里社會的作用，也起到替統治者管理鄉民的作用。所以官方利用鄉紳管理廣闊的農村地區，不僅得到鄉紳的支持，也得到百姓的信賴，也維護了整個子系統的穩定。

3．通過“科舉考試”維持鄉村文化子系統內部的聯系與穩定(1)通過科舉考試有效整合鄉村的文化精英。科舉考試的成熟與完善對意識形態下沉到鄉村，形成廣大鄉鎮地區的文化聯系，具有十分重要的意義。科舉考試是一種選官制度，對廣大鄉村開放，它不論出身、不論門第，使廣大農村的居民也可以通過這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關系或家族人脈。”［14］這給許多農家子弟帶來了希望，他們希望實現“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢想。這一舉措產生了極大的向心力，有效地把廣大鄉鎮的文化精英凝聚起來，成為對中央皇權的積極支持者。而且這一選官制度也注意到選拔人數在地區之間的平衡分布，極力消除地域差異，保持各地之間的文化聯系。各地儒生由于對儒學的共同興趣而相互往來和交流，促進了儒家的思想文化的繁榮與發展，同時也在廣大鄉村地區形成了文化上的統一。(2)通過科舉考試維護了儒家意識形態在普通村民心目中的獨尊地位，保證了意識形態系統的穩定。封建皇權緊握科舉考試這一“指揮棒”，以儒家學說為考試的主要內容，這樣促使了儒家學說在廣闊的鄉村的傳播，一些農家子弟可以通過科舉考試而獲得較高的身份和地位。科舉考試也造就了一批鄉村的儒生，考取功名的鄉紳往往成為當地弘揚儒家文化的中間力量，即使是沒有獲取功名的儒生，在傳播儒家文化中也是功不可沒，他們把儒家文化融入到小說、戲曲等多種多樣的民間文藝中，深刻影響了居住在鄉村的中國人的行為方式、思想觀念和日常生活，使鄉村居民對封建皇權的統治產生強烈的認同感。同時鄉村有條件的村民通過培養自己的孩子讀書，讓他們考取功名，為儒家的意識形態系統輸送人才，形成一個內部的良性循環。儒家意識形態產生于以小農經濟為基礎的傳統社會，又通過封建皇權的大力弘揚，并且與植根于鄉村的選官制度相結合，擴大了它的影響力和對社會的整合力，抵制了其它意識形態的競爭，保持了“獨尊”的地位，最終形成了一個穩固的意識形態系統，并且一直持續了兩千多年。

(二)強化社會子系統相互之間的制約，維護社會大系統的穩定

1．通過鞏固小農經濟，防止其他兩個子系統的失控(1)落后的小農經濟的長期存在有利于封建集權統治。小農經濟環境下，廣大農村居民保持一種分散的狀態。他們這種分散的狀態就像馬克思所說的“馬鈴薯”，沒有團結起來的力量，無法對抗封建皇權。在這樣的經濟基礎上，人們所能夠建立起來的組織，只能通過血緣關系的紐帶形成的宗族組織。這種以血緣關系形成的宗族組織是中國封建統治長期存在的社會基礎。這種家族組織通過儒家意識形態而與國家組織協調起來，形成了家國同構的社會結構。封建君主就是這個放大了的家庭的總家長。中國傳統社會的政治子系統就是矗立在這樣的經濟基礎之上，以及這樣的經濟基礎形成的社會結構之上。封建皇權保護小農經濟就能夠維護鄉村社會的宗法結構，宗法結構的穩固保證了家國同構的中央皇權的行使。而商品經濟的發展必然導致人口的流動，從而導致宗法關系的松散，威脅到封建統治的社會基礎，這也是封建統治者維護小農經濟而遏制商品經濟的原因之一。(2)鞏固小農經濟有利于鞏固以儒家學說為主體的封建意識形態。儒家意識形態是在小農經濟基礎上產生的，也為這一基礎服務。在很多方面，儒家可被視作以家庭為榜樣、為國家建立道德原則的意識形態。［15］沒有建立在小農經濟基礎的封建家庭結構，儒家意識形態就失去了存在的根基。封建皇權通過保護自給自足的小農經濟，可以維護儒家意識形態的正統地位。因為，如果放任商品經濟和工商業的發展，則必然改變封建家庭結構，產生多元的思想，最后沖擊到儒家意識形態。

2．通過政治權力強化對其他兩個子系統的制約(1)通過政治權力限制工商業的發展。在春秋戰國時期就萌芽的商品經濟一直得不到發展。因為封建統治者認識到經商可以迅速致富，所以他們“也決不愿私人財富擴充至不易控制的地步，為王朝的安全之累。”［16］他們“保護落后的經濟，以均衡的姿態維持王朝的安全。”［17］這樣商人的人身和財產自然就得不到保護，甚至常常受到侵害，商業的發展受到嚴重的影響。手工業為官方所壟斷，民營手工業只能在夾縫中求生存。梁漱溟先生說的，“后一兩千年的中國文化在經濟上已盤旋而不進”［18］就是這樣導致的。這種狀況有利于皇權的統治，小農經濟的落后和封閉，使廣大的鄉村農戶就像一個個的“馬鈴薯”，分散而無力，需要統治者“從上面賜予他們雨水和陽光。”［19］(2)通過政治權力進行思想文化控制。封建皇權對農村的管理單靠武力或嚴密的官僚組織是不夠的，需要廣為群眾所接受的意識形態。因此，通過政治權力，加強了對意識形態的控制。一方面，統治者大力弘揚儒家文化。自漢朝以來推行的“罷黜百家獨尊儒術”獲得明顯的效果，儒家意識形態開始深入人心。封建皇權通過完善科舉制度，達到對鄉村的意識形態控制。科舉考試使鄉民可以通過學習儒家學說而獲得很高的社會地位和政治權力，這使廣大的鄉鎮儒生專注于研究儒家學說而放棄對其他學說的思考。另一方面，他們廣設“文字獄”進行思想控制。對任何不利于封建統治的思想和文化進行徹底的清洗，這樣達到對意識形態的有效控制，使儒家作為意識形態的作用發揮到極致。

3．通過弘揚儒家文化，鞏固小農這一經濟基礎，維護封建皇權對鄉鎮的政治統治(1)鞏固儒家學說的獨尊地位有利于鞏固小農這一經濟基礎。以儒家學說為核心的意識形態中包含著“重農”思想，儒家思想家主張“民以食為天”、“不奪農時”、“不違農時”等，把農業生產放在極其重要的位置，荀子甚至認為財富只能從農業中產生，并且提出了著名的“強本論”，把農業生產與富國富民聯系起來，并且明確提出“工商眾則國貧”的觀點，成為后來很多朝代重農抑商的理論根據。儒家文化作為我國傳統社會的意識形態，建立在小農經濟的基礎之上，極力維護小農這一經濟基礎。它有一套與農村家庭倫理緊密相關的完整價值觀，對鄉村社會生活的方方面面都進行了規范，有利于維持一個農業社會的正常運轉。(2)大力弘揚儒家學說維護了封建皇權的統治。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統治的，所以通過意識形態的灌輸而導致對統治者的認同是非常重要的，我國封建皇權通過對儒家學說的弘揚，達到了降低其統治成本的效果。一方面，儒學能夠順應專制皇權發展的需要，通過文化制度對皇權的充分肯定，把皇權的統治法理與宇宙的秩序“融為一體”，達到“對權力的無限性、任意性和全能性政治模式的全力構建。”［20］另一方面，深受儒家思想熏陶的鄉紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導致社會的動亂，也是為了管理的低成本和高效益。”鄉紳都是由取得功名的候任官員或者退休官員組成，精通儒家學說，因此他們的思想與整個國家的統治思想一致，可以向百姓灌輸儒家的仁義道德觀念，達到教化民眾進而控制思想、穩定社會秩序的作用。在鄉紳的幫助下，使廣大鄉村“形成了國家官僚機構枝干下的廣泛而穩固的根基，從而把一個巨大的農業社會不可思議地組織起來了。”

二、我國傳統社會鄉鎮社會治理的教訓

(一)封建皇權的高壓統治使一切新生事物無法在封建社會的母體中成長起來封建皇權為了維持系統的平衡，扼殺了一切新生事物。在經濟方面，除了抑制工商業的發展外，還極力阻止有利于市場經濟發展的產權制度的形成。皇帝具有對于天下一切財產的最高所有權，只有在這個最高權力的有效統攝之下，其它一切“下位性”的占用權才可能是“合法的”。這嚴重阻礙了經濟的發展。在政治統治方面，封建統治者除了維持高度中央集權外，在農村則極力維護鄉村的宗法制。宗法制有利于通過家族的力量實現對個人的人身控制。個人只是家庭和家族的附屬品，受到父權、夫權和族權的嚴格控制，限制了民主制度的發展。德治與法治是對現代社會進行良好管理的兩大法寶，我國的傳統社會的管理者在倡導德治的同時卻阻礙了法治社會的形成。法治的本意是包括對最高皇權的制約，但是我國傳統社會皇帝的特權凌駕于一切法律之上。中國傳統法律的基本功能在于:懲罰臣民對神圣君權制度和宗法社會秩序的觸犯。［24］這樣就使得法治始終沒有在中國大地上建立起來，由于中國皇權制度的法律只能越來越多地屈從和服于權力的專制性，所以與這個進程相同步的，就是人們對于法律的正面制度意義，給予越來越多的懷疑、限制乃至否定。最后，封建皇權對思想意識形態的強力控制導致了中國思想文化界長期處于“萬馬齊喑”的狀態。思想文化領域由領先世界到跟不上世界發展的潮流，人民處于蒙昧之中，這又反過來影響了經濟與政治的發展。

(二)傳統社會的社會治理無法改變一治一亂的循環我國傳統社會的社會管理模式因權力高度集中而具有很強的脆弱性。先生注意到，“在傳統結構中自下而上的軌道是脆弱的;利用無形的組織，紳士之間的社會關系，去防止權力的濫用，不但并不能限制皇權本身，而且并不是常常有效的。”在這種體制中，人民發揮的作用甚微。單靠皇權制約的官僚機器，難以避免的盛行和蔓延，明朝開國皇帝朱元璋對進行了最嚴厲的懲罰，但是仍然無濟于事。歷史上開明的皇帝總是少的，昏庸的皇帝總是占很大的比率，同時一個開明的皇帝，短期內開明是可能的，而長期的開明卻是少見的。當皇帝昏庸時就無法有效監控整個官僚體系，也容易導致宦官和外戚專權。一旦這種情況發生，龐大的官僚集團就會侵占田地、欺男霸女，形成對人民的殘酷剝削和壓迫，破壞了經濟子系統的平衡。最后也使意識形態失去效用，形成的局面，改朝換代也隨之發生。這也是我國傳統社會擺脫不了一治一亂的循環的原因。每次改朝換代都導致大量平民死亡，國家陷入動蕩中，若干年才能恢復。而且每次改朝換代之后，一切都得重新開始，這樣就驗證了馬克思所說的，“亞洲各國不斷瓦解、不斷重建和經常改朝換代，與此截然相反，亞洲的社會卻沒有變化。”

三、我國傳統社會治理對當前創新鄉鎮社會管理的啟示

我國傳統社會的鄉村治理模式在歷史上起過進步的作用，但與此同時也阻礙了社會的進步。不管怎樣，它都給我們留下了一筆可貴的財富，為我們今天創新鄉鎮的社會管理提供了豐富的資源和有益的啟示。

(一)新時期的鄉鎮社會管理要符合市場經濟發展的要求傳統社會，我國的經濟長期停留在自給自足的小農經濟階段，成熟的市場經濟始終發展不起來，這也是近代以來我國落后的根源之一。今天我們已經充分認識到發展社會主義市場經濟的重要性，認識到市場是資源配置的有效形式，市場是當今能夠把廣闊的農村聯系起來的重要手段。正是市場的存在，促進了農村的社會分工，使人們相互依存、相互需要。市場的優勝劣汰機制也是促進社會進步的主要手段。因此政府對鄉鎮的有效管理就應該符合市場發展的要求，在鄉村建立起完善的市場機制，建立起符合市場發展的健全的法制環境，形成有利于公平分配的利益均衡機制，有利于市場良性發展的產權機制。鄉鎮政府機關，要按照市場經濟發展的需要，轉變思維方式和行為方式，創新社會管理模式。要在市場意識淡薄的廣大鄉村，擔負起市場培育的職責。鄉鎮政府本身也要充分認識市場的規律，自覺遵守市場規則，并根據市場規則來檢討自己的行為，減少對市場的過度干預，減少對農業生產的直接干預，而是通過法律法規等間接手段，引導鄉鎮居民發展鄉鎮企業、私營企業以及創立合作社等，為他們提供市場信息、資金、技術等服務，引導他們積極有序地參與到市場競爭中來。通過市場的發展，把鄉村與城市連接起來，與全國乃至世界聯系起來，把農村這個經濟系統變成一個充滿活力而又全面開放的系統，改變農村封閉落后的狀況。

(二)新時期的鄉鎮社會管理要與公民日益增長的民主意識、參與意識相適應我國傳統社會社會管理模式的基本特點是“下級只層層對上級負責，而不對人民負責”，但是傳統社會的國家權力體系畢竟只下沉到縣一級，為廣大農村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統治能夠長期維持的原因之一。改革開放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒法解決日益增多的社會經濟問題。先生認為，要提高鄉村管理的效率，“不是加強遠離老百姓的中央權力，而是，相反的，應該在基層自治事務中去加強啟發和領導作用。”隨著市場經濟的發展，市場主體逐漸多元，社會事務繁雜多樣，以前的管理模式顯得捉襟見肘。因此在創新鄉鎮社會管理的實踐中，要轉變管理理念，拋棄傳統的為民做主的思維，讓人民自己當家作主，實現由管理向治理的轉變。鄉鎮等政府部門不是把政府權力下沉到鄉村的每個角落，而是積極推行村民自治，落實“群眾事務，群眾管理”的原則，讓群眾成為管理的主體。只有給鄉村社會留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達，有利于保持整個系統內信息的暢通，有利于新生事物的發展，也可以避免公權力的過度干預而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對抗。政府甚至要主動培育鄉村民間組織，讓它們參與到社會管理中來，分擔鄉鎮政府部門的管理職責，形成一個政府與民間良性互動的管理模式。同時也要通過群眾的積極參與，來促使政府依法辦事，改變傳統社會權大于法，使權力無法真正得到制約而造成基層政權無法無天的現象。

(三)新時期的鄉鎮社會管理要以社會主義核心價值觀為指導我國傳統社會的社會管理模式是以儒家學說為核心的價值體系為指導，這一價值體系為維護我國兩千多年的封建統治，統一人民的認識起到不可替代的作用。但是它畢竟是與小農經濟、與封建專制統治相適應的價值體系。在今天我們進行的社會主義建設中，由于市場經濟的發展，形成了利益主體的多元、社會管理主體的多元，“輿論不一”也成為常態。因此在思想文化方面，我們除了要繼續執行主席提出來的“”外，還需要通過踐行社會主義核心價值觀來達到規范人們的行為、統一認識和整合社會的目的。社會主義核心價值觀是新時代的產物，它與新的經濟基礎和社會結構相協調，是征求了各方面意見，綜合所有認識后形成的，并且得到全國各族人民的普遍認同的“最大公約數”。社會主義核心價值觀正因為具有“最大公約數”的特點，才具有廣泛的指導意義。新時期的鄉鎮社會管理理念必然要與社會核心價值觀相統一、相協調，要以社會主義核心價值觀為準繩來檢討政府的管理行為，做到行有依歸。同時鄉鎮管理部門也要通過自己有效的管理行為引領鄉村的社會輿情，讓社會主義核心價值觀深入人心，成為新時期凝聚廣大鄉鎮居民，為實現偉大的中國夢而奮斗的精神武器。

四、結語

市域社會治理范文第3篇

黨的十八屆三中全會不僅首次提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，而且首次確立了系統完整的生態文明制度體系。因此，初步探索生態風險視域下的中國特色社會主義生態治理，具有重大意義。實際上，在全球化時代，工業社會既為人類創造了安逸舒適的生存環境，也將人類置身于充滿危機和風險的社會之中。德國社會學家烏爾里希.貝克（U.Beck）指出：“在發達的現代性中，財富的社會生產系統地伴隨著風險的社會生產。”[1]15當前，在風險社會中，生態風險日益威脅著人類生存的自然根基，人類“生活在文明的火山上”[1]13。雖然中西所處的生態治理語境不同，但面臨的生態風險問題卻是大同小異的。全面認識中國的主要生態風險，深刻剖析中國生態風險的主要來源，科學探索中國特色社會主義生態治理的路徑，這對于建設中國特色社會主義生態文明有著重大的理論價值和實踐意義。

一、我國面臨的主要生態風險

生態風險（ecological risk）是指在一定區域內，由環境的自然變化或人類活動引起的生態系統組成或結構的改變而導致生態系統結構或功能損害，危及生態系統安全的可能性。生態風險既表現為全球氣候變暖、自然災害頻發等全球化現象，也表現為人炸、資源浪費、能源危機、環境污染和生態惡化等區域性現象。現代化的生態風險具有一種內在的全球化的趨勢，“風險的普遍化伴隨著工業化生產的全球擴張，不管風險在哪里被生產出來，實際上，食物鏈將地球上的每一個人聯系起來，它們超越了國界。”[2]36在生態風險全球化背景下，作為世界上最大的發展中國家，當代中國的生態風險主要體現在以下方面：

（一）人炸

人炸是指世界人口增長率的急劇上升和人口基數呈指數增長的現狀。中國是世界上第一人口大國，2010年末總人口為13.41億人。人口問題在我國已經成為弱化一切優勢，沖淡一切成就的公分母。當前我國人口發展面臨的主要問題有：一是人口數量對可持續發展的壓力仍然較大。二是人口素質正成為提升國家競爭力的瓶頸。三是人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題。四是人口分布不合理影響城鄉區域協調發展。人口空間分布與經濟布局不協調，與資源環境承載力不適應[3]。總之，為了滿足大量人口的消費需求，中國對生態資源進行過度開發，造成了資源供給緊張，導致生態環境破壞，形成了對經濟社會持續發展的壓力。

（二）資源浪費

資源浪費就是資源的配置的方式不合理或是資源配置的機制不科學所產生的浪費；因資源的未充分利用或過度消費性使用造成的損失。自然資源是人類的生存與發展的根基。但是人炸勢必加大自然資源的壓力，出現資源短缺，這對社會經濟發展形成了全面性的壓力和危機。然而，資源浪費更是加大了中國的生態風險。首先，我國正處于工業化快速推進階段，重化工業的發展，將需要更多的資源投入，從而加劇資源供求的緊張狀況。其次，居民的消費結構升級也需要消耗更多的資源。再次，城市化推動了房地產業的迅猛發展，大量占用了寶貴的土地資源。最后，與發達國家相比，我國的資源綜合利用和再生資源回收利用嚴重滯后。

（三）能源危機

由于石油、煤炭等目前大量使用的傳統化石能源枯竭，同時新的能源生產供應體系又未能建立，導致交通運輸業、金融業和工商業等產生一系列問題，這就是能源危機。作為世界上最大的發展中國家，中國是一個能源生產和消費大國。近年來能源安全問題也日益成為國家生活乃至全社會關注的焦點，日益成為中國戰略安全的隱患和制約經濟社會可持續發展的瓶頸。20世紀90年代以來，中國經濟的持續高速發展帶動了能源消費量的急劇上升。自1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進口國，能源總消費已大于總供給，能源需求的對外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國都存在很大缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結構性矛盾日益成為中國能源安全所面臨的最大難題。

（四）環境污染

環境污染是指人類活動產生的有害物質或因子進入環境，引起環境系統的結構與功能發生變化，危害人體健康和生物的生命活動或者破壞生態與環境的現象。隨著我國工業化和城市化進程的加快，環境污染狀況日益嚴重，復合型環境污染加劇。具體來講，水環境每況愈下；大氣環境不容樂觀；固體廢物污染日益突出；城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。同時，環境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴展到有毒有害污染物，形成了點源與面源污染共存、生活污染和工業排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的態勢。在某些區域已出現大氣、水體、土壤污染相互作用的格局，對生態系統、食品安全、人體健康構成了日益嚴重的威脅[4]167-168。

（五）生態惡化

我國的自然生態系統本來就很脆弱，由于無序開發和高強度的人類生活，導致因盲目開發帶來的自然對人類的報復越來越多，適宜人類生存和發展的空間減少，生態系統整體功能下降。原始林已所剩無幾，森林質量降低；草地退化，濕地萎縮，土地沙化和石漠化加速，沙塵暴現象頻現，水土流失嚴重；地下水位下降，地面沉降；生物多樣性銳減，有害外來物種入侵頻繁，生態安全受到嚴重威脅。導致各類自然資產損失與自然災害造成的人民生命財產和國家財產的直接經濟損失日益增大。

二、防范生態風險的中國特色社會主義生態治理路徑

在當代中國，生態風險日益加劇，環境問題逐步突出。應對生態風險，建設生態文明，我們必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走中國特色社會主義生態治理之路。

（一）預防式生態治理貫穿生態文明建設的全部過程

所謂預防式生態治理，就是指治理貫穿于生態文明建設的全部過程，不僅要治療已經出現的環境污染和生態破壞，而且要前端預防各種潛在的生態風險，防患于未然。源頭嚴防，是建設生態文明、建設美麗中國的治本之策，也是預防式生態治理的具體體現。黨的十八屆三中全會提出用制度保護生態環境，初步構建了源頭嚴防的制度體系[5]321-322。首先，要健全自然資源資產產權制度。這是生態文明制度體系中的基礎性制度。其次，要健全國家自然資源資產管理體制。最后，建立資源環境承載能力監測預警機制。此外，我們還要完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度，切實從源頭上預防各種生態風險。

（二）系統性生態治理融入生態文明建設的有機體系

所謂系統性生態治理，就是指生態治理主體將自然生態當作一個有機系統，統一協調各層級各地域管理主體的行為，共承治理任務，共擔治理責任，共分生態風險，共享生態安全。黨的十八屆三中全會提出要加快生態文明制度建設，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。其中，首次明確提出了系統性生態治理的一些基本制度，它包括：堅定不移實施主體功能區制度；建立空間規劃體系；落實用途管制；要建立國家公園體制。總之，系統性生態治理將融入我國生態文明建設的有機體系。在全球化時代，整個人類共同面臨著生態危機，已步入了世界風險社會。全球生態治理迫在眉睫。我們要堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化，為全球生態治理做出應有的貢獻。

市域社會治理范文第4篇

一、評價觀念方法的改變

教學目標的達成，教學方案的設計，都要思考評價的問題。測量與評價作為教學環節的一部分，已經越來越受到人們的重視。然而，有不少人對測量與評價的認識卻并不正確。有人把測量與評價的目的看成是為了分等級。結果，它就變成了有些教師或家長獎懲學生的依據。還有些人對測量與評價的關系不明確，他們只重視編制測量試卷，而忽視測試前的目標制定及測試后的結果評價。其實，測量與評價和教育的其他環節具有相同的目的，就是最終要促進學生的發展。日常教師自編的試題能否反映學生的能力以及反映的是何種能力，都需要經過對試題的嚴格分析，才能確定。那么測驗與評價的定義是什么呢？它們之間是一種什么關系呢？

簡單地說，測量是評價的一種手段，是指根據某種標準制定的有多個問題組成的用以鑒別能力或其他個別差異的工具。在初中教學中，評價是指采用各種方式系統收集有關學生學習行為的資料，在對資料進行處理之后，根據預先設計的教學目標給予價值性的分析與判斷。因此，測量的結果需要進一步的評價來解釋說明，評價也可以采用測量以外的其他方法（如觀察、訪談）收集資料，然后加以處理。不過，測量法對團體來說是實施最簡便、客觀性最強的手段。評價按照不同的標準可以分成不同的類型。按照它的目的可分為：診斷性評價（如對學生的不良學習行為進行分類確定）、最佳表現評價（如學校中的考試）、典型性評價（如對學習態度的評價）等。按照評價的內容還可以分為智力測驗、成就（學業）測驗、能力傾向測驗、人格測驗等。

初中歷史教學心理學的測試與評價除了對學生的學業與能力兩種測試加以分析評價外，還對課堂教學評價的原則、特點與方法進行介紹，目的都是為歷史教學目標的實施與檢測、教學效果的反饋以及對學生學習時出現的種種心理現象進行描述與解釋，提供科學的依據，從而為改善與提高教學質量，促進學生發展服務。

二、陳述性知識的測量與評價

獲得《歷史與社會》陳述性知識的建構方式由簡到繁分為三類：（1）符號學習；（2）事實學習；（3）有組織的知識學習。為了促進上述三種方式的學習效果還需要采用適當的策略，它們主要有復述策略、精加工策略和組織策略。因此測量與評價學生獲得陳述性知識的問題就要關注下面四個要素：（1）表征；（2）方式；（3）機制；（4）策略。這也是設計測驗的依據。

題目的設計應采用：（1）概念關系判斷。測量的內容是學生有關知識命題特征。反映了學生在一定知識背景、學習環境下對知識重點疑點的把握。（2）概念圖的建構。它反映了概念關系的功能作用和它們之間的聯想能力，也是學生對有關知識綜合貫通的表征能力。（3）論述題的表述，它是對學生獲得知識意義表征能力的綜合測量。根據認知建構主義的觀點，論述題的表述要反映學生對有關知識表征的主題、框架的能力水平，據此了解學生結合知識建構的過程和方式，并能根據學生回答的內容做出推論。（4）策略性知識的反映。

對上述四種題型的問答都存在一系列的認知策略。盡管認知策略的測量與評價十分復雜且還要涉及后面的論述的程序性知識測量與評價問題，但我們要在陳述性知識測量與評價中有所反映。如對復述策略的測量要反映學生在學習內容上劃線、摘錄或圈出重點。精加工策略的測量方式很多。它反映了學生對有關知識內容內在聯系和新舊知識聯系的水平。組織策略的測量方式也很多，其中對學習內容概念的建構很能說明這方面的問題。值得指出的是對策略的測量與評價一般采用通過對知識獲得的測量與評價情況間接得到。

三、程序性知識的測量與評價

《歷史與社會》程序性知識的本質是產生式系統的建立。對程序性知識的測量就是根據產生式系統形成機制和判斷標準設計測驗加以評定。具體操作上要以知識獲得的任務分析原理為依據。而對程序性知識進行測量與評價就是對其中關鍵步驟或環節予以判斷。如智慧技能是一種程序性知識，它包括：（1）辨別；（2）具體概念；（3）定義性概念；（4）規則；（5）高級規則。

(1)辨別：測量與評價辨別目標。我們可以給學生呈現一個標準刺激，然后再呈現一些可供選擇的刺激，要求學生回答哪個刺激與標準刺激相同。

(2)具體概念：測量與評價的具體概念目標要看學生能否從有關內容中識別出已習得的概念；所采用的測驗形式常常是選擇題，選項中包括概念的正例與反例，讓學生做出選擇。

(3)定義性概念：測量與評價定義性概念形式有選擇式和建構式。選擇式與具體概念測量方式相同，建構式要求給出學生一個以前未見過的概念的正例或反例，要求學生解釋該例子為什么是或不是，概念的例子尤其需要學生自己的話來問答。

(4)規則：測量與評價規則目標形式主要是建構式。這就是說測量與評價規則不是看他能否說出這條規則而是看他能否運用規則辦事，尤其是在不同情境中仍能找出規則并運用它辦事。

(5)高級規則或解決問題：這種能力是綜合運用幾個規則，創造一個新規則的能力。測量與評價解決問題目標宜采用建構式測驗。

市域社會治理范文第5篇

一、猜謎語掌握文明標志

謎語歷史悠久，歷史滄桑磨滅不了它的發展軌跡，淹沒不了它曾有的輝煌燦爛。猜謎語以其特有的知識性、趣味性深受五年級學生所喜愛。

本冊第一組教材中，要求學生了解一些中華民族古老的歷史和傳說，知道四大發明的內容，知道中國古代科學技術和文化在世界的領先位置以及它對于人類文明發展的促進作用，讓學生萌發民族自豪感和自信心。正所謂“興趣是最好的老師”。為了讓學生牢記這些歷史文明的標志，我在課前發動學生搜集有關謎語。“每人至少搜集兩則謎語”，讓每個學生都有參與交流的資本。“多多益善”，大大激發了學生的學習興趣和學習熱情。“記住謎面和謎底”，使學生主動地去認讀、思考、識記，一方面鞏固了已學握的歷史知識，另一方面碰到新的歷史知識亦能主動地去識記。再者，謎面以事物的特征來影射，形象生動便于記憶。語言講究押韻而有節奏，讀起來瑯瑯上口。學生在記住謎面和謎底的同時也理解了歷史的內涵。“做到謎底保密”，看似不經意的一句話，對學生來說是學習的一劑“強力劑”，大部分學生會主動思考，選擇一些他們認為新穎的、不是人人知曉的謎語，這樣，他們就會在大量搜集的基礎上進行篩選，自主學習的效果大大提高。

二、編兒歌學歷史事件和人物

兒歌雖然短小，卻是融德育、智育、美育于一體的“萬花筒”，對兒童思想品德的形成，美好情感的培養，行為習慣的養成，乃至于人格的塑造都有著潛移默化、無可替代的作用。

我在教學時聯系教材內容，采用編兒歌等方法，使學生有一種新奇的感覺，引起了學生的興趣，提高了記憶效果。學生在學習的同時也深受啟發，在編寫兒歌時也大膽地采用了多種形式。有學生在學習了《文明的曙光》一課后編寫了下面一首兒歌：

中華上下五千年，歷史悠久代代傳。

神力開天地，女媧補天永傳揚。

燧人取火煮熟食，神農百草有妙方。

軒轅黃帝滅蚩尤，華夏民族起炎黃。

精衛填海感天地，倉頡造字鬼神泣。

堯舜禹湯遇賢讓，文明古國自此立。

在學習歷史年代、歷史朝代、政權名稱或某一朝代的封建帝皇等，用一般方法學生也難記住。我亦鼓勵學生采用編制成歌訣的形式，化難為易。

三、自定旅游路線了解歷史變遷