經(jīng)濟(jì)就業(yè)協(xié)調(diào)問題探究

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本文作者：林昌華作者單位：福建社科院

我國改革開放34年以來，經(jīng)濟(jì)社會各方面都取得了顯著進(jìn)步，工業(yè)化社會化程度大大提高，經(jīng)濟(jì)增長格局發(fā)生了深刻的變化，福建作為東南沿海的重要省份之一，區(qū)位優(yōu)勢尤其獨特，尤其是在近幾年大力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略建設(shè)進(jìn)程中，中央各部委紛紛通過各種舉措大力支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在眾多優(yōu)惠政策措施的支持下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到快速平穩(wěn)的提升，以較好的發(fā)展態(tài)勢步入工業(yè)化發(fā)展階段，然而總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、質(zhì)量、速度和結(jié)構(gòu)以及就業(yè)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于與福建毗鄰的長三角、珠三角地區(qū)。究其原因，福建經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，一方面存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展瓶頸，亟待轉(zhuǎn)型升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合程度低等方面的結(jié)構(gòu)性問題；另一方面，在福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動力就業(yè)資源無論在存量上還是結(jié)構(gòu)配置上都不能滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的制定和實施未能充分與本省的就業(yè)資源存量現(xiàn)狀相匹配，主要表現(xiàn)為有效就業(yè)人口的數(shù)量不足，就業(yè)質(zhì)量仍然偏低，工業(yè)部門將就業(yè)的人口素質(zhì)亟待提高，缺乏熟練工人，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口主要集中在飲食、娛樂等低層次類型中。此外，就業(yè)人口在產(chǎn)業(yè)中的分布還有待優(yōu)化，在各個地區(qū)上的分布也顯得嚴(yán)重不均衡，比如福州、廈門、泉州等沿海城市人力資源發(fā)展水平明顯較好，這主要是由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好形成了巨大的人才吸引力，同樣還由于馬太效應(yīng)的作用，使得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的內(nèi)陸山區(qū)差距不斷加大，這樣便導(dǎo)致了就業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動作用相對減弱，不能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，也加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)實現(xiàn)的難度。同時由于社會、體制和技術(shù)等各個方面因素的制約，尤其是就業(yè)配套體系的不完善，勞動力就業(yè)資源的流動性相對發(fā)達(dá)地區(qū)較差，在一定程度上也較大制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散等一系列問題。綜合來看，這些都是使得福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平落后于珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)的原因。

眾所周知，就業(yè)是考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，譬如就業(yè)率、失業(yè)率等指標(biāo)都是衡量經(jīng)濟(jì)健康與否的重要指標(biāo)之一，就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更是直接體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和成效，影響經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，就業(yè)問題無疑成為當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中必須統(tǒng)籌考慮的主要內(nèi)容，然而就業(yè)和經(jīng)濟(jì)兩者并不是孤立的，兩者之間存在必然的聯(lián)系，綜合國內(nèi)外的相關(guān)研究成果看，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在緊密的互動關(guān)系，這被眾多學(xué)者一致認(rèn)同，區(qū)域就業(yè)資源合理配置以及結(jié)構(gòu)的變化能很好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化又反過來能推進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源合理配置，二者之間是一種密不可分、相互促進(jìn)又相互影響的緊密關(guān)系。因此，如果在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠很好的協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，勢必能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。福建在十二五甚至更長遠(yuǎn)的未來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃實踐進(jìn)程中，同樣應(yīng)當(dāng)充分考慮和正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相互對應(yīng)的緊密關(guān)系，尤其是在2011年3月國家發(fā)改委《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位和總體框架，發(fā)展目標(biāo)得以明確，如何更好更快地推進(jìn)各項組織措施的實施，確保福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以更加優(yōu)異的成效把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向新的發(fā)展階段，更加符合科學(xué)發(fā)展，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、福建經(jīng)濟(jì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十一五”期間，福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始逐步從注重速度向更加注重效益的跨越發(fā)展轉(zhuǎn)變，追求好字優(yōu)先，又好又快，積極探索符合福建實際的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)營理念，最大限度地保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的12.6:48.5:38.9調(diào)整為2010年的9.5:51.3:39.2，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重上升，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度，由2005年的3.0%、51.3%、45.7%，轉(zhuǎn)變?yōu)?010年的2.1%、70.2%、27.7%。

就業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的37.6:31.2:31.2調(diào)整為2010年的29.2:37.4:33.4，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較也得到微弱提高。就業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成在五年間得到了明顯優(yōu)化，結(jié)構(gòu)逐漸向合理化方向發(fā)展。總的來看，福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化總體上方向一致，但比重變化的數(shù)量不一，呈現(xiàn)出一定的偏離，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，這是由于福建省第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于第二、三產(chǎn)業(yè)，也反應(yīng)出福建省目前仍然存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)也一定程度上滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，同樣呈現(xiàn)出不匹配一致的情況。

二、福建經(jīng)濟(jì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的問題

雖然福建省的經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)獲得長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，但仍然面臨一些結(jié)構(gòu)性的問題，必須引起足夠的重視，福建在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面存在的主要問題概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是福建區(qū)域就業(yè)資源的配置對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度還不夠，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重仍然很大，占29.2%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度僅為2.1%，效率十分低下，這與農(nóng)業(yè)本身的特點有點，但也體現(xiàn)出勞動力人口轉(zhuǎn)移上還存在不足，此外服務(wù)業(yè)的勞動力就業(yè)效率同樣也存在進(jìn)一步提升的空間；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化，不能有效的拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口基數(shù)龐大，亟需轉(zhuǎn)移吸收，工業(yè)就業(yè)人口已經(jīng)基本上處于飽和狀態(tài)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展的空間極大，仍然可以吸收較多的轉(zhuǎn)移勞動力，但其服務(wù)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)情況仍然有待優(yōu)化；三是人力資源配置不合理，導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)及地區(qū)發(fā)展不均衡；地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大，影響了就業(yè)資源在產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間的投資與配置，尤其是沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)的差異較大，山區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)的支撐難以得到保障；四是在未來福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，區(qū)域就業(yè)資源與就業(yè)需求存在較大的缺口，尤其是產(chǎn)業(yè)技能人才嚴(yán)重不足，很多企業(yè)招不到實用的技術(shù)工人，可能會影響生產(chǎn)過程的持續(xù)性和穩(wěn)定性，危及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。這些問題雖然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難以回避的問題，應(yīng)結(jié)合各個地區(qū)的實際發(fā)展特點，統(tǒng)籌考慮山區(qū)和沿海的差異，采取針對性的有效措施，才能從根本上保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

綜上所述，與全國其他省份一樣，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)互動是保障今后長遠(yuǎn)發(fā)展必須考慮的內(nèi)容，那么要從根本上處理好兩者的關(guān)系，必須結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實際情況，分地區(qū)分行業(yè)加以引導(dǎo)，出臺針對性的政策措施，才能有效地拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展，持續(xù)健康和穩(wěn)定的基礎(chǔ)才能得到不斷夯實。積極致力于在海西區(qū)域內(nèi)最終建立起符合科學(xué)發(fā)展的就業(yè)供給與需求關(guān)系的市場調(diào)節(jié)機制、合理的就業(yè)市場價格實現(xiàn)機制、通暢的就業(yè)流動渠道、創(chuàng)造就業(yè)資源效能充分發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)和社會條件，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加大政府就業(yè)相關(guān)投資的力度，完善就業(yè)投入體系。除了要加強政府直接投入外，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會各個方面的投資，健全就業(yè)投資管理體系，為教育培育等保障社會就業(yè)的投資渠道得到拓展，保障就業(yè)投資的基本需求得到滿足，促進(jìn)就業(yè)配套體系的完善，最大限度的降低就業(yè)投資的缺口；二是加快教育事業(yè)發(fā)展的步伐，推動勞動力資源的素質(zhì)提升，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，培養(yǎng)企業(yè)真正適用的高技能人才，尤其是中等職業(yè)教育的完善，形成一大批高效實用的產(chǎn)業(yè)工人，為工業(yè)實體經(jīng)濟(jì)提供強有力的支撐，引導(dǎo)學(xué)校等各類機構(gòu)面向企業(yè)社會開展各類職業(yè)培訓(xùn)，有力推動就業(yè)人員素質(zhì)的提高；三是引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差異，適時出臺就業(yè)引導(dǎo)的保障優(yōu)惠措施，向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，增強滯后地區(qū)的發(fā)展吸引力，引導(dǎo)人才回流，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁提供動力；四是推動就業(yè)資源合理流動，形成良性循環(huán)，縮小區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距，明確各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，實施產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)人口的對位流動，發(fā)揮各類人才的作用，實現(xiàn)人盡其才。五是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從主要追加投入、追求數(shù)量轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，不斷為各類人類提供良好的環(huán)境和合適的崗位，做到人人皆有用武之地，促進(jìn)人力資源效能的發(fā)揮；六是梳理就業(yè)資源整合機制，構(gòu)建靈活高效的人才流動機制，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的配置作用，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好氛圍，最大限度地為海西經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。