非公有經管理

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一、相關文獻回顧

非公有經濟，是與公有經濟相對而言的，憲法中明確規定個體、私營等非公有制經濟是“我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。一般認為，非公有經濟包含三種類型：個體經濟、私營經濟和外資經濟。

自2003年以來國內關于非公有經濟的研究比較多，主要可以歸為以下幾個方面。一是給非公有經濟定性，論述如何看待非公有經濟。這類是早期研究，主要討論如何看待非公有經濟中的“剝削”現象，如何看待非公有經濟與“按勞分配”的關系，如何看待非公有經濟與公有經濟、非公有經濟發展與公有經濟發展之間的關系。二是根據我國的實際情況探討非公有經濟存在與發展的必要性。其主要觀點是認為我國目前生產力狀況的多層次性和區域之間以及區域內部的不平衡性，決定我國不能實行單一的、與生產力發展水平較高相適應的公有制生產關系。三是如何實現非公有經濟的發展。這種研究最早是關注非公有經濟的有效實現形式問題，目前主要是探討當前我國非公有經濟發展所面臨的瓶頸問題。也有些學者從實證的角度進行了研究，如武常岐、李稻葵通過實證分析得出結論：行業中國有企業比重的大小對該行業內的企業行為（從而業績）有顯著的影響。

我國地域廣闊，地區差異明顯，轉型期各地區經濟發展階段和速度不同，非公有經濟發展中遇到的問題和約束條件各地區也不完全相同。本文專門分析了江西省非公有經濟發展的狀況及面臨的問題。

二、江西非公有經濟發展中存在的問題

近幾年的政策支持和鼓勵，給江西非公有經濟的發展帶來了一段前所未有的黃金時期。根據江西省第一次經濟普查的數據，截至2004年末，在江西省第二、三產業從業人員中，私營企業從業人員110.1萬人，港澳臺商投資企業從業人員14.1萬人，外商投資企業從業人員8.3萬人，共計132.5萬人，占第二、三產業從業人員總數的28.1%。與2001年第二次全國基本單位普查的同口徑數據比較，全省非公有經濟新增就業崗位60.7萬個，占第二、三產業從業人員比例上升了12.5個百分點。城鎮非公經濟所占比例在逐年提高，且遠高于全國平均水平，只2006年有所下降。截至2006年非公企業固定資產占全部城鎮固定資產投資的31.8%。非公企業法人數也有不俗表現，僅私營工業企業2006年就比上一年度增加34.7%，而普查數據顯示此前五年江西省企業法人單位數總共才增長27.9%，規模以上工業企業中，非公企業法人數占總數的63.5%。江西非公有經濟發展取得了驕人的成績。

但是江西省非公經濟在快速發展的過程中也出現了一些問題，這些問題制約著其未來的發展，不容忽視。它們大致包括以下四個方面。

1、江西非公企業的固定資產投資水平低

固定資產投資決定了企業未來的資本水平，也決定了企業未來的發展前景。江西非公經濟雖然經歷了一段時期的快速增長，但后勁缺乏，這表現在其固定資產投資上。雖然在2006年之前，江西非公企業在全社會固定資產投資中的比重一直高于全國平均水平，2000年曾經達到30%，遠遠高于當年全國22.2%的平均水平，但是從趨勢來看，形勢不容樂觀。和全國非公企業固定資產投資比重逐年上升不同，江西省該比重逐漸下降，投資缺乏積極性，2005年雖有反彈，但在2006年就已經低于全國平均水平，2007年也延續了2006年的態勢。江西省非公有經濟的“優勢”正在喪失，這將對江西所提出的“中部崛起”戰略的實現形成阻礙。

2、非公企業的數量少規模小

從江西非公經濟的現狀看，和全國整體水平相比，江西非公企業不僅數量少，而且普遍存在著規模小的弱點。鑒于數據的可獲得性，這里以工業為例展開分析。數據顯示，江西私營工業企業數量少，在全國私營工業企業中占比例非常低，2000年時所占比例僅為1.1%，2006年的最高水平也僅為1.87%。在為數本不多的現有私營工業企業中，規模小是其又一弱點。從企業平均從業人數上看，雖然江西私營工業企業和全國整體水平比較接近，并且2002年后一直略高，但和國有及國有控股企業相比，差距非常明顯，比例接近5∶1。從企業平均工業增加值上看，江西平均每個私營工業企業的工業增加值2004年前略低于全國平均水平，2004年后略高，但和國有及國有控股工業企業相比仍有差距，且差距在逐年擴大。2006年兩類企業平均工業增加值之比達9.3∶1，平均從業人數之比約4.9∶1，單個企業的經營規模差距明顯，工業行業往往存在顯著的規模經營效應。而江西私營工業企業規模小，這種小規模生產給江西私營工業企業造成很不利的影響。

3、江西非公企業對經濟發展的貢獻偏低

江西作為一個經濟落后的省份，工業化是實現其發展騰飛的唯一出路，而工業發展則關系到江西工業化的成敗。但江西非公經濟在江西工業發展中的貢獻卻偏低。數據顯示，江西工業生產總規模小，工業增加值占GDP比重明顯低于全國整體水平。2000年該比重全國為0.403，而江西省僅為0.269，明顯低于全國平均水平，2006年該數據分別為0.433和0.387。而在全部工業增加值中，私營工業企業增加值占江西省工業企業增加值和GDP的比重也明顯偏低。2000年私營工業企業增加值占江西省工業增加值比重不到2%，占全省GDP的比重約0.5%。雖然近幾年經歷了較快的增長，但到2006年私營工業企業增加值占全省工業增加值比重僅略高于20%，占全省GDP比重8.5%。江西省非公企業對江西省工業行業乃至GDP的貢獻低的狀況由此可見一斑。

4、非公經濟內部組成結構不合理

還是以工業為例。非公工業企業包括兩種，一種是外資工業企業，一種是私營工業企業。外資工業企業雇傭規模大，從平均年從業人數看，外資工業企業大大高于私營工業企業，2006年兩者之比約為2.34∶1。外資工業企業生產規模大，從平均年工業增加值看，外資工業企業數倍于私營工業企業。數據顯示，江西非公工業企業中占絕大多數的是生產規模和雇傭規模小的私營工業企業，2006年其所占比例已接近83%，并呈不斷上升態勢，而規模大的外資工業企業的比例為17%，并呈不斷下降態勢。這種態勢進一步發展勢必造成江西的非公經濟內部結構不合理，削弱其競爭力，妨礙江西經濟的持續發展。

三、江西非公經濟發展中的問題的原因分析

江西非公經濟發展中存在的問題，有些是全國性的，而有些則是江西非公企業所特有的。概括起來，導致上述問題的原因有以下三個。

1、江西自身整體經濟發展水平落后是非公企業規模小、結構不合理的重要原因之一

江西落后的經濟發展水平制約著非公經濟的進一步發展。狹小的市場無法為非公經濟壯大創造足夠需求，因為江西省非公經濟企業普遍生產規模小，主要集中于適合小規模經營的服務性行業。根據2007年江西統計局的數據，2006年江西省服務業就業占總就業的33.4%，比經濟發達程度和工業化程度比江西高的山東等省還高，接近于發達程度遠高于江西的江蘇省和浙江省，這種后工業化時代才會出現的現象和江西尚未實現工業化的實情不符。而在對江西實現工業化目標至關重要的工業領域，市場規模的狹小使得非公工業企業數量少、規模小，這必然導致江西非公工業企業處于低效率狀態。

2、管理約束和資金約束是非公經濟固定資產投資水平低、對經濟貢獻偏低的重要原因之一

江西目前的非公企業是在江西落后的經濟發展水平下建立起來的，因此存在規模小、主要集中于服務業等特點，這種局面并未隨經濟發展而得到改善。這主要是因為非公企業一般要面臨兩個約束，一是管理約束。目前江西非公經濟，特別是個體私營經濟部分，管理手段落后，家族制盛行，企業社會化程度低下，管理體制極不完善，在管理上的違法亂紀現象時有發生。這種管理體制導致企業管理缺乏活力，技術缺乏創新能力，發展后勁不足，無法適應企業擴大規模后新的競爭環境的要求，使得這類企業只能停留在較低的規模水平上。二是資金約束。江西非公企業面臨的資金信貸約束要強于其他省份。由于江西本身經濟狀況落后，資金約束作為非公有經濟的“歷史遺留問題”至今依然存在，大量非公有企業由于缺乏抵押、缺乏擔保及自身條件不足等原因難以從銀行獲得足夠的發展資金，也使得企業的生產規模無法擴大。

3、江西本土市場環境不利于非公有經濟對江西經濟發展做出更大貢獻

江西地理位置優越，周邊毗鄰發達省份，交通便利，理論上看，江西具有非常優越的便于市場化的非公經濟發展的自然條件。但實際上江西的非公有經濟并未能很好的利用這一點來實現自己的發展和飛躍，其中本土市場環境不利是重要因素之一。主要表現在，在江西市場上雖然行業進入障礙減少，但官僚作風依舊濃厚，亂收費現象屢禁不止，各種培訓、審批收費名目繁多、層出不窮，行政干擾非常嚴重，缺乏公平的競爭環境。另外，和其他省份的人比，江西人市場意識不強，小富即安的思想和投機思想嚴重，創業熱情普遍不高，很多有技能有才華的年輕人都不愿意留在本地創業。不過近幾年這種情形有所改善。

四、解決江西非公有經濟發展問題的對策

江西非公經濟是江西經濟實現“中部崛起”戰略的重要力量，為此，本文有針對性地提出幾點對策。

1、努力提高江西整體經濟水平，同時加強和周邊地區的經濟交流

市場規模狹小限制著江西非公有經濟的發展，解決這個問題的方式不外乎兩種：一種是壯大自身市場，一種是加強和周邊地區的交流以擁有更廣闊的市場。受行業所限，各地區非公有經濟情況往往相近，很多行業僅局限于本地市場，無法向其他省份拓展。江西非公有企業亦是如此，市場需求主要來自本省。因此，江西整體經濟水平的提高關系到江西非公有經濟的發展。但同時也應注意到，現在各地區交通便利，經濟聯系日益緊密，立足本地市場的同時也應加強和周邊地區的經濟交流，分享貿易帶來的好處。

2、引導非公企業改善管理，逐步建立現代企業制度

家族式管理在企業創建初期規模小的情形下尚能勝任，但企業規模擴大時就無法適應新條件下競爭的要求。在某種程度上，目前很多中小企業存在的融資困難也和它有一定關聯。因此，要引導江西非公有企業按照現代市場經濟的要求提高管理水平，逐步建立現代企業制度和包括用工制度、分配制度、生產管理制度、財務制度和職工全員參與制度在內的科學管理體系。這是當前引導江西非公有經濟積極發展的頭等大事，在這方面政府責無旁貸。

3、為非公企業提供資金和技術支持，積極鼓勵企業轉型

受各種因素的影響，目前江西有些地方的非公有企業為能獲得更好的發展，想方設法不惜代價要和“公”字沾上邊，目的就是為能有一個安全可靠的發展環境，更容易得到政府的支持，更容易從銀行獲得貸款。通過給企業提供充分的資金和技術支持，讓企業獲得多元化的融資渠道，促使企業順利轉型，使非公企業能充分發揮自身的特色。

4、為非公有經濟創業改善環境

創業環境是制約江西非公經濟跳躍性發展的重要因素，要實現非公經濟的跳躍發展，就必須改變目前的創業環境。江西省靠近廣東的部分地區有大量居民前往廣東打工，而若干年后回本地創業的極少。他們要么在外地創業，要么繼續在外打工，要么回到本地打工，現有的創業者大多并無在外打工經驗。政府應該積極進行創業教育，加大創業宣傳，設立創業投資基金，對新創業者在稅收上給予優惠，努力提高人們的創業意識，通過改善創業環境鼓勵本地從業者和外出打工者在江西創業。

5、改善非公有經濟結構，促進非公有經濟的發展

當前江西非公有經濟大量集中于服務業，而在至關重要的工業領域的比重很小，且其中小規模的私營工業企業又占了全部非公工業企業數量的80%以上。這就使非公工業企業和公有制工業企業處于明顯不對等的地位，限制了二者之間的競爭，導致非公有經濟處于一種實質上的補充地位，市場仍然缺乏活力。必須有重點地扶持一些大型非公有企業的發展，鼓勵非公有經濟進入新的領域，培育競爭和有序的市場。非公有經濟和公有經濟不同，競爭是其生命力的源泉。非公有經濟的存在本身就有利于一個競爭有序市場的形成，反過來，競爭有序的市場也有利于非公有經濟的發展。

五、結語

江西非公有經濟的發展取得了可喜的成績，也存在著一些問題。當前非公有經濟發展已經進入一個關鍵時期，應該針對這些問題對癥下藥，努力為非公有經濟的發展創造條件、提供支持和加強引導，以非公有經濟的跳躍性發展實現江西社會經濟的騰飛。