財務管理解決

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當前，隨著我國高校改革的不斷深入，高校由政府統一管理的公益性福利事業單位轉換成為自我約束、自我發展的獨立法人，高校由政府全額撥款轉變成依法多渠道籌集經費。這就使得高校的地位發生了根本性的轉變，從計劃經濟走向市場經濟。在充滿激烈競爭和挑戰的市場經濟環境中，高校要適應社會發展的需要，要想在競爭中勝出，就必須提高教學質量、加強硬件建設、改善辦學條件。這些必然要求大量的資金及高效的資源配置，如何適應新形勢，加強高校財務管理，充分利用學校各種資源，調動廣大干部職工籌資辦學的積極性，是擺在學校各級領導和財務工作者面前的一大任務。但高校的許多財務管理理念和手段是在計劃經濟體制下形成的，明顯不能適應當前財政改革和高校財務工作的要求。因此，高校財務管理從理念、目標到手段、方法等各方面進行科學化、規范化改革顯得尤為迫切。

一、高校財務管理中存在的問題

1.內部控制制度不健全。單位內部控制內容、范圍不全面，內部控制執行弱化，監督制約機制不健全，沒有達到《會計法》規定的內部控制的要求。高校內部控制制度不健全主要表現在：（1）內部控制范圍不全面。有些高校往往強調對財政撥款和學費收入的內部控制，弱化了對科研經費和銀行貸款的內部控制。而現實是這一部分資金所占比重很大，是不容忽視的；有些高校未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍，或控制不嚴，監督不力，致使校內結算中心出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。（2）內部控制的內容不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內部控制執行不嚴。有些學校雖有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。

2.盲目擴建、購置、引進教學資源，辦學資金浪費嚴重。教育部對升格高校的辦學水平評估指標有著嚴格的標準，為了達到要求，高校在短時間內投入大量資金用于買地、基建、購置設備、引進人才等，從而抵消了高校招生人數增加帶來的規模效益，嚴重制約了高校的快速發展。為了校區辦學規模達標，不顧學校發展的客觀實際，對校園擴建工程缺乏論證與合理規劃，造成重復建設，項目投資浪費普遍；為了教學設施達標，不考慮課程設置與學科建設的需求，購置資產缺乏成本效益觀念。教學設備購置重復、價格昂貴，不能充分地利用，長期閑置甚至只能作擺設，造成學校資產的嚴重浪費；為了師資水平達標，過度重視學歷、職稱，在短時間內，付出高昂的經費成本，引進的師資并不一定是學校所急需的，造成人力資本的閑置、浪費。高校管理者重錢不重物，國有資產的損失浪費嚴重。不少學校的管理者，非常重視現金的管理，收支嚴格。但對教學科研儀器設備、購入的辦公家具、固定資產等管理不嚴，保管不善，造成資產損失現象嚴重。

3.高校財務管理缺乏風險意識，資金來源渠道單一，巨額的金融貸款加大了財務風險。隨著國家擴招政策的實行，學校辦學起點的升格，國家、地方財政撥款和自籌收入等無償性財務的支撐已遠遠不能滿足學校對資金的需要量。學校為了搞好基本建設，利用銀行貸款改善辦學條件，解決了事業發展過程中的實際困難。但是，部分高校對貸款認識不夠，沒有意識到貸款所增加的財務負擔及到期不能還貸的風險。盲目貸款征地、上項目，其規模大大超過了經濟承受能力，潛伏了高校發展的隱患。個別高校，由于貸款遠遠超出了總資產負擔能力，沉重的利息支出使學校財務狀況惡化，資不抵債，“破產”隱患凸現，難以抵御發生意外情況，這樣必然影響到正常的教學科研及維持費用的支出。

4.預算編制不完善，預算執行彈性較大。一些高校沒有樹立起科學的預算管理理念，重預算編制、輕預算執行。（1）在實際工作中，存在各部門預算和高校內部預算脫節，編制預算與執行預算脫節；預算項目沒有盡可能細化，預算支出沒有科學的定額和標準；預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面；有時編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。（2）高校缺失對“債務預算”的管理規定，導致目前高校預算和會計核算之間有很大差別，使高校的舉債問題難以處理，預算編制基礎面臨挑戰。（3）在預算執行上存在沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的預算經費難以做出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價的情況。預算執行中還存在預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況。一些學校對于各項事業經費，在使用上往往事先無計劃，缺乏統籌安排，對全年業務開支存在著很大的盲目性；在資金使用過程中無控制，不管對事業發展是否需要，只要領導批字就全部報銷。資金的使用缺乏計劃性，因而導致資金使用不合理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業的發展。

5.對財務管理工作重視不夠，忽視對財務人員的素質教育。目前的高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬，對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息的解釋。財務處僅僅是履行經費收支的“大出納”。對內對外提供的有關基本信息，僅限于歷史數據和解釋，未進行深入的財務分析、資金效益考核。隨著學校升格后辦學規模、經費來源的迅速增長，經濟業務更加繁瑣、內部控制要求越來越嚴格，高校的財務工作環境發生了深刻的變化，守舊的會計理念，已經不能適應新形勢下的財務工作要求。

二、高校財務管理薄弱的原因分析

高校財務管理薄弱的原因是多方面的。首先，高校財會仍以計劃經濟體制下的“核算型報賬制”為主，這種財會工作模式嚴重滯后于高校改革，并與市場經濟發展的要求不相適應，是造成當前財會工作被動的根本原因。財會工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能，而忽視了內部管理職能，例如對學費的收取、對支出的監督，很大程度上還停留在“賬上”，沒有落到實處，重核算、輕管理、忽視落實。其次是領導者財務管理意識較差，學校領導對財務工作的重視程度還不夠。有些領導認為財務是后勤保障，是財務部門的事情，自己作為領導，沒有必要懂財務，只要懂得如何抓好生源、抓好教學、妥善協調各部門之間的關系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財務知識，不懂財務制度、財務法規，不能意識到做好財務預算、財務分析及嚴格按財務預算執行經濟活動是進行學校整體規劃、決策的非常關鍵的一環。但是，又要求財務人員按照他的思維模式去開展工作，給財務工作的開展帶來被動，成為財務管理問題的根源。

三、加強高校財務管理的主要對策

1.加強財務管理，建立健全財務內控制度，規范校內經濟秩序。（1）結合本學校的實際情況科學制定學校的各項財務規章制度。應包括：經濟責任制度、財務收支制度、內部分配制度、內部審計制度、資產管理制度、績效考核制度、校內各級財務機構的設置及崗位責任制、規范學校經濟行為的管理辦法等。（2）建立有效的約束機制和監督機制，把財務監督與內部審計和民主監督有機結合起來，保證學校各項經濟活動正常、有序、規范運行。（3）制定出最佳的財務計劃、加強會計核算和成本費用控制，實現最合理的資本結構，有效地利用學校各種資金，努力提高經濟效益。（4）健全資金使用審批制度，增加資金使用的透明度。廣義上的經濟管理人員不僅是指財務人員，而是指所有涉及財務活動的方方面面的師生員工。因為校內任何資金的活動都不僅僅是財務部門和財務人員的事情，而是直接或間接地用于全校師生員工的身上，人人都可能是資金的管理者、運用者、受益者。由此可見建立、健全經濟責任體系，努力實現全方位、全過程理財的重要意義。

2.規范基本建設行為，建立項目評審、論證制度。（1）嚴格控制基建支出，精打細算，最大限度地提高資金使用效益。在合理規劃的基礎上，對閑置的老校區土地推行置換、拍賣、出售等融資政策，收益用于新校區建設資金投入，從而減少銀行信貸風險壓力。（2）加強校園建設項目實施過程的財務管理和監督。校園總體建設規劃應全面體現“以人為本”和使用功能的合理性，強化項目前期論證，全面推行項目設計的招投標和專家評審制度；對于重大投資要建立項目決策人、項目負責人責任制和投資績效問責制；加強對項目招投標、工程施工、工程監理、竣工驗收等各個環節的管理，進一步規范高校建設行為，確保工程質量。

3.規范國有資產管理責任制度，完善資產管理流程，堵住資產重復、流失的漏洞，達到資源優化共享，更好地為教學科研服務。（1）建立、健全物資管理制度，確保單位財產完整無損。本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各責任部門和個人，各責任部門設賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問題。（2）對固定資產實行雙重管理，即單位會計按現行制度進行總括記賬管理，使用固定資產的責任部門實行責任管理，責任部門設置臺賬，記載使用、維修、保養情況，并確定責任期固定資產完好率、利用率的考核指標。（3）推行固定資產崗位責任制，即對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢各個環節進行管理控制。哪個環節出了問題，由哪個環節的責任人負責說明情況，說明不了問題的必要時要求其賠償。這樣能強化每個人的管理意識，使高校的國有資產處于全方位、全過程的控制之下。

4.合理編制預算，加強預算控制和管理。（1）預算是整個學校財務工作的核心，是高校進行經濟活動的依據，預算管理的好壞直接影響到高校的財務狀況和持續發展能力。要使資金達到最佳經濟效益和社會效益，高校在制定年度經費預算時，必須堅持量入為出，統籌兼顧的原則。編制預算時，應從學校的全局出發，既要考慮學校事業發展和建設的需要，也要考慮到學校財力的可能。收入預算必須做到既要積極又要穩妥。支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，首先保證人員經費，在公用經費使用中要向教學和科研傾斜，壓縮行政性開支；對于自籌基建項目要慎重，根據學校財力情況予以安排；必須配合國庫集中支付制度和財政資金績效評價的要求，強化項目管理，尤其是重大項目的預算管理，要細化項目支出預算。（2）預算在執行過程中，一定要對經費開支大戶進行重點跟蹤管理，發揮預算的調控作用。校內各單位必須嚴格按照學校下達的預算執行，杜絕無預算和超預算開支經費。學校的監督審計部門應依法對預算編制的合理性，執行、調整的真實性，資金使用的效益性進行審計監督，協同財務部門做好預算終了時的分析工作。對預算收入完成情況，支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，提出意見和建議，不斷改進和完善預算管理。使預算更趨公平、合理、透明。

5.強化校級財務統一監管作用，加強財務隊伍建設。配備具有相應會計專業技術職稱的財會人員，不斷提高財務管理人員的法律觀念、綜合業務素質、風險意識和職業道德修養，營造一支政治素質高、業務能力強的財務人員隊伍。加強和規范財務核算基礎工作，正確使用會計科目，按預算科目級次合理歸集和分攤各項費用。嚴格經營成本核算，充分發揮其會計工作的核算與監督職能，在做好傳統的記賬、算賬、報賬等工作的同時，做好學校財務的預測、控制、分析和管理等各項工作。把工作重點轉移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益上來，充分發揮財務監管職能，使高校的資源效益達到最大。