社區法治基礎教育

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摘要：美國中小學法治教育的目的決定著社區參與是其必要的組成部分。文章從社區參與的主體、客體和方式三個層面說明了美國中小學法治教育中社區參與的內涵；以社區參與中課堂和社區的雙向關系和社區參與中學生的參與程度為切入點簡要介紹了其法治教育中社區參與的實施；并對實施過程中體現出的一些特色加以說明。

關鍵詞：美國；中小學；法治教育；社區參與

美國中小學的法治教育（law—relatededucation）源于在20世紀60年代進行的有關美國憲法、人權法案和獨立宣言等奠基性文本的教學。法治教育于1975年被正式列入社會科課程范圍，從那以后，美國一半以上的州都將法治教育增加到社會科課程當中。法治教育雖然在社會科課程中所占的份額很小，但作為實施美國公民教育的重要途徑，對于實現美國公民教育培養“民主的公民（democraticcitizen）”的目標發揮著重要作用。

法治教育也譯為“與法律相關的教育”，是一種與憲法相關的民主教育，而非單純的法律條文教育，也不是專業的法學理論教育?！?978年法治教育法案》（Law—relatedEducationActof1978）將其定義為“用與法律、法律程序、法律系統及它們賴以為基礎的基本原則和價值觀相關的知識和技能裝備非法律專業人員的教育”。萊明（Lerning）與海利（Healy）認為，法治教育是“一種有組織的學習經歷，它向教師和學生提供理解法律制度賴以建立的價值和原則的機會”。法治教育的目的在于培養學生具有在一個以法治為基礎的多元民主社會中有效地發揮作用所必需的知識、技能和價值觀，即能夠意識到法律是如何影響自己，而自己又可以如何去影響法律。從而使學生能夠通過法治教育的學習理解自己所屬的公民社會，生活并積極投身于其中，成為具有法治意識、支持民主憲政制度、積極參與的公民。

法治教育的目的強調了法治教育應關注影響現實情境中現實的人的現實法律問題，應通過為學生提供積極的學習經歷來提高他們的能力。法治教育注重的是學生的社區成員身份，而非單純的學生身份，關注其對法律規定的權利和義務的理解；期望學生在面對并解決爭執與沖突，討論與分析社會問題的過程中學會理解法律，運用法律。這從根本上決定著社區參與（communityinvolvement）是法治教育的必要組成部分。

一、美國中小學法治教育中社區參與的內涵

社區參與泛指社區成員參與社區公共事務和社區公共活動，影響社區權力運作，分享社區建設成果的行為和過程。社區參與是一個動態的、歷史的概念，在不同的時間和空間中人們對其會有不同理解。在美國中小學的法治教育中，“社區”是指可以為學生提供現實的學習和社會行動機會的學習情境，社區可以是學校本身、學生的生活社區、全市、全州、全國以至更遠更廣的地方?！皡⑴c”的規?？纱罂尚?，也可分別由學生和社區作為行動主體，既包括律師在教師教學時遇到有關法律概念的問題時給予的幫助，也指學生有組織、有準備地到地方法庭的參觀活動，或是全州以及全國范圍內的模擬法庭比賽等。

從社區參與的主體，即“誰來參與”這一層面上看，對于學生來講，雖然在整個過程中不乏為社區服務的成分，法治教育中的社區參與主要是一種學習性質的參與，即在社區的真實情境中試驗、內化和運用在教室中學到的知識，從而獲得法治教育期望在學生身上培養出的技能、形成作為一個具有民主意識的公民應具備的態度和價值觀。而對于社區中的人員，尤其是資源人士（resourcepeople）——可以作為資源被引入法治教育中的社區中的人員——則更多地表現為一種服務性質的參與，是在履行作為社區成員對社區公共事務應盡的職責，當然不排除社區資源人士在這一過程中學習的機會。

從社區參與的客體，即“參與什么”這一層面上看，法治教育中的社區參與在法治教育的四個要素中都有體現，這四個要素是課程內容和概念，教學方式和情境，技能，態度、信仰和價值觀。但是社區參與對它們的影響方式是不同的，對于課程內容和概念以及教學方式和情境兩個要素的影響相比較而言是“直接的”或者“顯性的”，而對于后兩者的作用則是“間接的”和“隱性的”。

從社區參與的方式，即“如何參與”這一層面上看，法治教育中的社區參與是“課堂中的社區”與“社區中的課堂”的結合，前者主要依靠社區資源人士進入課堂或在課堂中模擬社區實現，后者的形式比較多樣，主要指學生走出課堂，在社區中繼續法治教育的各種途徑。

二、美國中小學法治教育中社區參與的實施

社區生活能夠為學生提供的豐富信息和各種實踐機會使得法治教育中的社區參與形式多種多樣。具體的社區參與過程會因具體情境而有所不同。

形成“課堂中的社區”的主要方式是社區內的資源人士進入課堂中為學生做講座以及學生在課堂內進行的對于一些著名案例、有爭議案例或者社區內法律問題的模擬、辯論等活動。這些方法在美國中小學的法治教育中極為普及，尤其適用于一些因各種原因無法使學生走入社區接受法治教育或者此類機會較少的學校。

可以創建“社區中的課堂”的參與活動在法治教育的社區參與中所占比重很大，具體形式較多，主要可以歸入實地考察（fieldtrips）與實習（internships）兩種類型。在實地考察和實習中，學生獲得面對真實情境、獲得接觸到作為普通人的法律專業人員的機會，使他們在課堂中學到的關于法律系統、法律程序、立法過程等方面的知識不再是抽象的，遙不可及的。推動學生形成對法律的正確認識，使他們不再將法律看成是神秘復雜的，超出自己理解范圍的事物，而將法律看作是可以幫助自己的，可以通過自己的努力去改變或完善的事物。獲得對法律以及法律專業人員新的認識。

事實上，法治教育中的許多社區參與是課堂中和社區內都可以進行的，例如，模擬法庭，既可以邀請法官等專業法律人士進入課堂作為裁判在教室中進行，也可以在法庭中實地進行。

學生在具體的參與過程中所體現出的參與程度深淺是有所不同的，學生可以進行觀察（observation）、服務（service）與行動（action）三種程度由淺至深的社區參與。

（一）觀察

在這種參與形式中，學生是一個不介入的“觀察者”（theobserver）。學生完全作為一個“外人”進行社區參與，不介入所要研究的活動當中，只履行觀察者的責任。參與的主要目的在于收集信息。比如，學生可將在法庭中發生的各種活動中的一個作為觀察目標，向法官詢問此活動的功能，觀察此活動發生作用的整個過程并將所得的信息記錄下來，作為理解有關法庭審判程序的知識的輔助資料。

（二）服務

在“服務”中，學生是“作為參與者的觀察者”（theobserverastheparticipant），主要參與到與法律相關的具體職業中。在這種參與形式中，學生較少直接參與，是一個較被動的研究者，只在需要時提供一些服務，或者輔助性幫助，充當服務者的角色。學生可以為其提供服務的人員很多，如少年訓誡所的官員、州檢察官、教授憲法的教授、司法部門的文員等幾乎所有與法律有關的人士。這種參與活動使學生能獲得一些法律相關職業的培訓并對自身的職業探索和定向有一定的幫助。

（三）行動

“行動”這種參與形式使學生直接地參與到法律政策制定以及執行過程中，參與的目的是帶來相應的社會或經濟等方面的變化。學生可以積極地參加一些組織，如婦女投票者聯盟（theLeagueofWomenVoters）。也可以自行成立組織，開展活動，如由學生組織的、旨在降低合法駕車年齡的活動。這種參與形式要求學生具有勸說、組織、倡議的能力，比其他兩種參與形式對學生的要求更高，整個過程也更為復雜。同時也更能讓學生感受到法治教育中的一些核心卻抽象的概念，如法律、權利、公正、自由、平等，在現實生活中的應用。

在“行動”中學生可以充當完全的參與者（thetotalparticipant）或作為觀察者的參與者（theparticipantastheobserver）。“完全的參與者”身份使學生全力投入，成為他所要研究的活動中的一個“職員”，這種參與形式有時會使他除了對他參與的一個或幾個方面有所了解以外，無暇顧及和分析整個活動的其他方面，阻礙他對所要研究活動形成的完整認識?！白鳛橛^察者的參與者”的學生在社區參與中具有雙重身份，雖然仍然作為參與者直接參與活動，但同時也是一名觀察者。學生可以有時間和機會“坐回來”（sitback）去觀察一下所要研究的活動的全景。

三、美國中小學法治教育中社區參與活動的特色

自美國中小學的法治教育正式實施以來，社區參與在學生對于法律知識性課程內容的掌握，研究、思考、交流與社會參與技能的培養，有關法治、民主、權利、義務等概念的正確態度和價值觀的形成方面一直起著不可替代的作用。美國法治教育中的社區參與在發揮作用的過程中體現了一些特色。

（一）社區參與重視社區資源人士的“儲備”工作

社區參與成功與否的一個關鍵在于是否獲得了足夠的社區資源人士的支持。法治教育中的社區參與所需的社區資源人士的“儲備”工作主要從兩個方面入手。一是擴大社區資源人士的來源，選擇合適的社區資源人士，將盡可能多的人員引入社區參與活動中。二是注重對于教師和社區資源人士的培訓。

合適的社區資源人士不僅指那些各自領域的權威，或是重要的公眾人物，也指普通的法律工作者、自愿者、退休人員等。同時選擇具有不同的政治、經濟、文化背景的資源人士，代表不同的年齡、種族和性別群體以應對背景不同的學生，使學生對于資源人士具有親切感。除了律師、法官、警察等與司法職業直接相關的人員可以充當社區資源人士外，法律學校的學生與教師，來自不同行業的熱心于法治教育的志愿者也是合適的人選。

為了更有效地利用這些資源，美國中小學法治教育中的社區參與一直重視對社區資源人士進行有關教育教學知識的培訓，幫助資源人士同學生更好地溝通。同時，給予教師在法律知識方面的培訓，以彌補教師在這方面的不足并使教師自身可以成長為資源人士。并采取各種措施推動資源人士參加培訓，如同法律學校協商，將參加培訓課程所得學分計入法律學校學生在校的學分當中。又如為教師開辦可以獲得大學認可學分的暑期研討會。

（二）社區參與對參與雙方都具有積極作用

社區參與是一種具有互惠性質的活動。社區參與在為學生提供真實的情境理解法律、法律系統、法律程序的同時，也使參與的社區資源人士和機構受益非淺。立法、司法機構通過參與，可以在社區內為機構樹立起服務于社區的良好形象。學生在參與中獲得的有關這些機構的知識可以使學生形成對它們的正確認識，用批判的眼光看待媒體對于這些機構的評價。對于參與人員更是如此，他們讓學生有機會認識到法律專業人員和其他職業的專業人員一樣有著繁重的工作壓力，在努力履行著自己的職責?？梢砸桓乃麄円酝o學生留下的負面的或不真實的印象，提升學生對于司法職業為社會公正所負有的重大責任的理解。

這種互惠性的典型例證是社區參與活動中的警察與學生。在社區參與活動中，警察接觸的不再只是問題學生、犯罪的青少年，而是大多數能夠代表青少年常態的、普通的學生。這樣的接觸豐富了警察對于青少年的認識，也加深了警察對于青少年的了解。同時，學生在與警察的接觸過程中，接受警察幫助或者幫助警察的經歷可能會改變他以往形成的關于警察的“壓迫者”的印象。

（三）社區參與強調與學生在校學習內容之間的聯系

在同樣的社區參與中，學生會得出不同的甚至相反的結論。這是因為“教育結果不是主要取決于學生在校內和校外學到了什么，而是取決于這些經驗是如何設計的”。法治教育中的社區參與注重依據學生在校學習內容設定目標，并以此目標作為學生和其他參與人員和機構的行動向導，從而保證取得預期的效果。

社區參與同學生在校學習內容的聯系還體現在兩者是相互支持的。學生在參與過程中必須展示出對于在課堂中所學知識和技能的熟練掌握。法治教育的社區參與不單單是由實地考察或者社區資源人士在課堂中講座所組成的，更為重要的是對在法治教育課堂中所學知識的強化和運用。社區參與不但涉及到在法治教育課堂中學到的知識，也促進其他方面知識的應用，如寫作能力、語言技巧、計算能力等。同時讓學生有機會展示他們在參與過程中所發掘的自身的新能力。

（四）社區參與鼓勵參與人員的獨創性與自主性，重視反思

法治教育不是給予人們準備好的問題解決方案，而是試圖幫助人們學會如何解決問題。在社區參與的過程中處處體現著對于獨創性、自主性的尊重。學生可以根據興趣和能力自行選擇主題與資源人士，幫助教師設計實施方案，并且在具體過程中根據情況可以隨時改變方案。在參與活動中，學生有機會自由發展和運用自己的想法做出重要的決定。社區資源人士在參與過程中可以因時因地適當地改變參與活動的進程。他們的獨創性對于法治教育課程的編寫有著重大影響，而且他們也直接參加法治教育課程的編寫，從而提高了教材的專業性。

對獨創性和自主性的尊重使得社區參與十分重視對參與的反思。在反思中，參與人員的獨創性和自主性所帶來的結果得到驗證和深化，而且反思過程本身也是參與人員獨創性和自主性的一種體現。反思帶來了學生在社會態度以及思考方式的變化。法治教育中社區參與的經驗證明參與人員是否獲得有意義的經歷和反思的機會是參與目標的能否實現的決定性因素。

教育不僅僅需要豐富的信息，而且需要運用這些信息的活動。美國中小學法治教育中的社區參與給予學生的正是從事這種活動的機會。它為學生提供有意義、有趣的經歷；賦予學生自主發揮的空間和對經歷進行積極反思的機會；向學生展示社區中司法機構的合法性和真實性，在將法律、法律體系、法律程序“去神圣化”（demystify）和鼓勵學生“實踐”法律的過程中推動了法治教育目標的實現。