管理體制論文
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管理體制論文范文第1篇
項目管理為現代企業管理模式提供了一種有力的組織形式，改善了企業對各種人力和資源利用的計劃、組織、執行和控制方法，對管理實踐做出了重要的貢獻。從國外項目管理的發展看，美國在20世紀60年代只有航空、航天、國防和建筑企業才愿意采用項目管理；70年代項目管理在新產品開發領域中擴展到了復雜性略低、變化迅速、環境比較穩定的中型企業中；到70年代后期和80年代，愈來愈多的中小企業也開始注目項目管理，將其靈活地運用于企業活動的管理中，項目管理技術及其方法本身也在此過程中逐步發展和完善，到80年代，項目管理已經被公認為是一種有生命力并能實現復雜的企業目標的良好方法。直到今天，國外項目管理已發展的相當成熟，并廣泛應用于各種類型的企業之中。
隨著市場全球化、信息化的發展，全球企業對有限資源的爭奪越來越激烈，客觀上要求企業對資源進行最大效用的利用，具體來說就是對資源在成本、時間、質量三個方面進行全方位、全過程的控制，同時以目標導向的價值觀指導企業的經營管理活動。項目管理方法符合這種要求，因此在傳統的項目行業之后，越來越多的企業開始廣泛應用項目管理方法來管理企業的經營活動，進行“企業項目管理（EnterpriseProjectManagement，EPM）”或者“按項目進行管理（ManagementByProject，MBP）”的理念成為了企業管理發展的主流方向。
項目化管理模式的出現與應用
項目管理的核心方法在20世紀中葉產生之后，在管理實踐中取得了意想不到的效果，世界各國紛紛在政府投資的項目中給予強行要求。在這一背景下，許多企業也在其投資項目的管理過程中采用了現代化的項目管理方法，然而這一時期項目管理的應用還僅僅限制在單一項目的實踐基礎上，從企業整體考慮的多項目管理和組織變更還沒有提出。
項目化管理模式的真正出現是在20世紀80年代末期開始的，特別是當時信息技術類企業的飛速發展和技術的急速變化使得此類企業在管理模式上出現了質的飛躍。一批信息技術類的龍頭企業，諸如IBM、朗訊、AT&T等紛紛采用項目化的管理模式，并為企業帶來了新的經營活力。
按項目進行管理（MBP）是現代項目管理理論對項目和運作活動進行管理的技術和手段，MBP將傳統的項目管理方法應用于全面的企業運作，是傳統項目管理方法和技術在企業所有項目上的綜合應用，沖破了傳統的管理方式和界限。MBP將項目觀念滲透到企業所有的業務領域，包括市場、工程、質量管理、戰略規劃、人力資源管理、組織變革、業務管理等。項目管理者也不再被認為僅僅是項目的執行者，他們應能勝任更為復雜的工作，參與需求確定、項目選擇、項目計劃直至項目收尾的全過程，在時間、成本、質量、風險、合同、采購、人力資源等方面對項目進行全方位管理。
按項目管理是企業迎接挑戰的有力武器
國外企業發展的實踐已經證明，項目管理是一種行之有效的管理變革的方法。正如著名管理顧問TomPeters和DavidCleland所指出的：“在當今紛繁復雜的世界中，項目管理是成功的關鍵。”“戰略管理和項目管理在這全球性的市場變化中起著關鍵作用。”再加上運作日趨項目化的特點。在新的市場環境下，越來越多的企業引入項目管理的思想和方法，將企業的各種任務“按項目進行管理”，不但對傳統的項目型任務實行項目管理，而且還將一些傳統的運作型業務當作項目對待進而實行項目管理。
企業項目管理是伴隨著項目管理方法在長期性組織中的廣泛應用而逐步形成的一種以長期性組織為對象的管理方法和模式，其主導思想就是把任務當作項目以實行項目管理，即“按項目進行管理”。企業項目管理就是站在企業高層管理者的角度對企業中各種各樣的任務實行項目管理，是一種以“項目”為中心的長期性組織管理方式，其核心是基于項目管理的組織管理體系。具體的講，項目管理能有效地解決當前企業發展中所面臨的分權問題、多元化管理問題、資源共享問題及人員進出問題等，有效地提高企業的管理效率和競爭力。
未來企業發展的三大支柱應該是戰略管理、項目管理、營銷管理，戰略管理面向未來，營銷管理面向成果，項目管理面向過程。可以看出，項目管理是戰略和營銷中間的載體和過渡，它既是一種思維方式和工作方法，也是一種先進的文化理念。在企業發展中，如果說戰略管理是核心、營銷管理是命脈，那么項目管理則是企業發展的主體。項目管理的組織形式已經為企業組織的發展，提供了一種新的擴展形式，21世紀企業的生產與運作將更多的采用以項目為主的發展模式。
項目管理為企業發展帶來的經營活力
在新的不斷變化的市場環境下，項目管理已成為企業發展的有力保障，而企業項目管理也將成為未來長期性組織管理的一種發展趨勢。這是因為通過實施企業項目管理可以保證：
組織的靈活性。企業項目管理采取面向對象（即項目）的管理模式，把項目本身作為一個組織單元，圍繞項目來組織資源，打破了傳統的固定建制的組織形式，根據項目生命周期各個階段的具體需要適時地配備來自不同職能部門的工作人員，項目成員共同工作，為項目目標的實現而努力。組織具有較大的靈活性。
管理責任的分散。按項目進行管理，是把企業的管理責任分散為一個一個具體項目的管理責任，由各項目經理具體對各項目負責，確保各項目的執行及完成。此外，各項目經理可以將項目分解為許多小的責任單元。而管理責任被細分為一個個細小的責任單元，有利于組織對項目執行情況及成員工作的考核、監督，有利于企業整體目標的實現。
以目標為導向解決問題的過程。企業負責人根據項目實施的目標和情況來考核項目經理，而項目經理只要求項目成員在約束條件下實現項目目標，強調項目實施的結果，項目成員根據協商確定的目標及時間、經費、工作標準等限定條件，獨自處理具體工作，靈活地選擇有利于實現各自目標的方法，以目標為導向逐一地解決問題，最終來確保項目總體目標的實現，保證企業戰略的實現。
有利于對復雜問題的集中攻關。企業項目管理關注項目整體目標的實現，關注客戶對項目實現程度的滿意度，并且在項目的實施過程中，團隊成員能以項目目標的實現、客戶滿意度為動力，相互之間充分交流和合作，不斷做出科學決策，力爭高質量按時在預算內完成全部項目范圍，保證了問題解決方案的質量和接受的可能性。
個人發展與組織發展的有效結合。企業項目管理可以使企業不斷地完成一個一個項目，以實現企業的目標，促使企業不斷上升到一個一個新的作業平臺，使企業始終處在發展前進中。對于個人的發展，傳統的職能模式使人們追求的是數量有限的職能部門經理，而項目管理為企業每位員工的發展提供了更加廣闊的空間，員工責任的界定可以從小項目開始，員工的成長也就從小項目的經理逐漸發展為大項目的經理，同時有利于員工發展為綜合性的管理人才。
結論
實施企業項目管理給企業帶來的競爭優勢有：更加科學化、系統化的決策、對經營活動更加嚴格的監控、更柔性的組織結構、以目標為導向的決策方式、促進團隊合作和人才培養、促進企業文化的建設。
管理體制論文范文第2篇
1.1科技管理體系不完善
受傳統科技管理體制和體系的影響，科技管理體制中僵化的現象仍然存在，科技管理體系中條塊分割的格局還沒有被完全打破。科技管理體系的不完善直接造成科技管理體制難于適應市場和競爭的實際要求，難于形成科技管理的良好空間與氛圍，造成科技資源、管理重點的分配不公，出現科技管理組織能力和協調能力的下降，影響科技管理體制的建設，制約著科技管理工作的發展。
1.2科技管理體制市場化程度低
市場機制和市場化是科技管理體制創新的平臺與方向，與其他事業相比，我國科技管理體系發展的狀態出現了明顯落后和不足的問題。在科技資源配置的過程中，市場機制需要將其作用充分發揮出來。但是目前實行的科技管理體制并沒有將市場發展規律的指導性作用發揮出來，使得項目研發與成果在應用的過程中出現了較為明顯的分離現象。這主要表現在兩方面：一方面是科技成果難以轉化，不能獲得應有的經濟效益。另一方面是科技管理部門并沒有充分發揮作用，產學研究聯系不緊密。
1.3科技成果轉化率低
受科技管理體制落后的影響，我國科技成果轉化率長期低于國際平均水平，這種問題將會使科研工作的發展進入逐步下降的“死循環”，既形不成科研與市場的有效對接，也不能形成科技成果與商品的有效轉化，使科技活動和管理工作失去社會的認可和市場的肯定，難于發揮市場資源的優勢，形不成對科技管理體制改革的有力支持。
2構建創新體系為背景的科技管理新體制
2.1轉變科技管理工作的觀念
新時期科技管理工作要實現觀念的轉變和理念的創新，特別是在科技管理體制的建設中，要將轉變觀念和創新理念列為頭等大事。要從科技管理體制和意識兩個重要層面入手，將科技管理工作的職能做到分解，實行決策權與執行權的有效分類，使科技人員、管理人員能夠各司其職，真正將精力放在各自的本職工作中。此外，要引入第三方監督機制，科技管理工作要主動利用社會上專業組織的優勢，大膽將監督和評估職能讓渡給第三方，這樣可以有效集中科技管理人員的精力，落實科技管理的責任，在創新科技管理工作觀念的同時，做到對科技管理工作質量和體系上的保證。
2.2建立和完善科技成果轉化機制
針對當前存在的科技成果轉化率低的實際問題，應加速科技管理體制的創新進程，要將市場資源引入到科技工作和管理工作之中，建立科技管理與市場結合的新體制，以科技人才、學術成果作為資產，加深科研單位與市場的進一步合作和聯系，使傳統的、束之高閣的科技成果及時轉化為生產力，進一步推進市場化和商業化，在發揮科技成果經濟和市場優勢的同時，發展出科技成果轉化的新機制和新體系。
2.3建立和健全科技人才的評價機制
建立科技人才的評估評價體系是當前科技管理體制改革的核心目標之一，要針對當前科技人才數量和質量兩方面問題展開評價機制的創新，使科技人員的本職工作與日常其他工作相分離，將科技人員更主要的精力和時間更多地投入到科學技術研究之中，真正實現對科技人才的約束、控制和激勵，在正確評價人才、完善評價機制的同時，做到對科技人員主動性和積極性的保證，提升科技人員的原創能力和科研水平，為更高科技成果的誕生鋪平體系性和機制性道路。此外，要通過評價機制形成科技管理工作的正確方向，使科技人才能夠通過自身價值的體現來堅定科技事業的從業信心，取得外部環境和內部認知的雙方面認可，做到對科技人員全面發展的有效保障，達到創新和改革科技管理工作的深層次目標。
3結語
管理體制論文范文第3篇
我國財政稅收管理體制經歷了高度集中階段到適當分權的分級管理階段。這是我國特定的歷史、政治以及經濟發展狀況決定的。經過這么多年的發展與完善，我國現有的財政稅收管理體制已經發揮出一定的作用，即增強了我國宏觀調控能力，緩解了不同地區間的財力差距擴大的趨勢，給市場經濟發展提供了一定的制度支持等。但是，由于很多因素的影響，我國現有的財政稅收管理體制中仍然存在著一些不容忽視的突出問題，嚴重阻礙了我國財政稅收事業的健康穩定發展。
(一)財政稅收管理體制過于高度集權這種財政稅收管理體制的特征是我國的體制本身決定的，因為我國本身就是一個高度集權的發展中國家，盡管我國在實施了改革開放政策后實行了社會主義市場經濟體制，但是，計劃經濟體制的影響并沒有能夠完全消除掉，很多地方經濟發展并不夠平衡，稅權仍然集中在中央政府，地方政府的稅權較為有限，從而造成了社會資源的配置效率低下，尤其是限制了地方政府的財政收支的有效配置。
(二)財政稅收管理體制的相關法律不夠完善我國現行的財政稅收管理體制的法治建設工作較為弱化，很少具備較為完善的法律機制，從而導致了我國中央政府與地方政府在財政稅收管理方面的權限劃分缺乏必要的法律依據。此外，我國財政稅收管理人員也缺乏必要的管理監督機制，他們在某些領域中享有過于自由的裁量權，嚴重損害了我國財政稅收司法機關的執法權威性。這些都是我國財政稅收管理體制缺乏可靠的法律保障的集中體現。
(三)我國財政稅收管理體制中缺乏強有力的監管機制我國現行的財政稅收管理體制中不僅缺乏必要的法律依據提供可靠的保障，同時還缺乏必要的強有力的監管機制來提供監督與管理工作。此外，我國現有的財政稅收管理人員的素質仍然有著較大的差異性，缺乏強烈的工作責任心與使命感，對于一些違法違紀現象常常會監督不力。當然，我國最近這些年來也在對財政稅收監管機構進行人員精簡工作，從而大大削弱了一些工作人員的工作積極性與主動性，嚴重影響到了我國財政稅收管理工作的順利開展。另外，我國財政稅收管理機構對于財政稅收轉移支付方面也存在著監管不力的問題，從而無法對我國財政稅收事業的均衡發展發揮出積極的作用，也無法促進戰略目標的順利實現。
(四)國稅與地稅機構的分設而帶來的負面影響我國財政稅收管理體制中，對于稅務機構的設置是有著不同的區分的，基本上都是設置為國稅和地稅。但實際上，這種稅務機構的分設反而增加了我國的稅收征收成本提高，因為這是分設的機構必須配備一定的辦公設施與工作人員。此外，國稅與地稅由于各自不同的利益而對納稅人有著不同的征稅要求與標準，反而增加了納稅人的納稅成本，有時還會出現重復征稅的問題，大大降低了納稅人的稅收遵從度，不利于我國財政稅收管理體制的進一步完善。
二、我國財政稅收管理體制問題的解決路徑
鑒于以上的突出問題，我們必須盡快對現行的財政稅收管理體制進行改革，選擇一個合適的問題解決路徑，從而促進我國財政稅收管理事業的健康穩定發展。
(一)進一步完善我國財政稅收管理體制由于我國現行的財政稅收管理體制還不夠健全和完善，從而導致了該管理工作開展過程中的各種突出問題。因此，我們必須盡快擺脫掉傳統集權、分權循環的不良體制影響，強化自身的法律意識，降低人為的作用力，適當的放權，尤其是要把中央的集權適當的分散到地方政府的手中進行管理，只是地方政府在實行財政稅收管理工作時，應該以中央的稅收政策作為主要導向，賦予地方政府一定的稅收政策制定與實施權利。當然，中央政府在放權的過程中，也應該做到適當有度，切不可過大，也不過小，要讓中央與地方之間形成一種默契的財政稅收管理機制，避免出現各種違法違規行為，讓中央與地方處于一種健康、和諧的財政稅收管理關系之中，讓中央與地方的財政稅收管理權限都有一定的法律依據，從而促進我國財政稅收管理工作的健康運行。
(二)提升財政稅收管理人員的綜合素養在我國財政稅收管理工作中，管理人員的素質直接影響到稅收管理工作的效率與效果，因為他們是直接的參與者與實際執行者。那么，這就需要我們盡快提升財政稅收管理人員的綜合素質。這就需要我們首先建立一個較為規范的財政稅收內部秩序，強化對財政稅收管理人員的教育與培訓工作，增強這些管理人員的責任感、使命感，并努力提升他們的專業能力，避免各種違法亂紀現象的發生。此外，我們還需要對這些財政稅收管理人員實施績效評估措施，優化其知識結構，建立相關的評估管理政策，讓他們在工作中能夠提高自己的工作效率，大大提升我國現有財政稅收管理工作的效率與效果，為財政稅收管理工作營造出一個更為寬松的財政發展環境，讓這些財政稅收管理人員獲得更佳的工作環境，及時鞏固自我發展的能力，真正為人民提供優質的財政稅收服務。
(三)建立一個合理的財政稅收管理與服務體系這就是說，我們應該合理界定并不斷擴大財政稅收的收支范圍，建立一個一體化的管理與服務體系，充分利用好各種社會經濟資源來強化對人力資源的開發工作，并結合我國實際的經濟發展狀況來重新調整財政稅收收支的范圍，科學劃定稅負的比例，把我國財政稅收的管理工作納入到預算管理范圍以內，調整各種不公現象，降低各種不良因素對財政稅收收入的影響力，建立一個較為長期有效的健康發展的財政稅收管理與服務體系，并建立一個合理的財政稅收轉移支付體系，讓一般支付和專項支付實現二者的合理搭配，不僅可以合理分配資金，還可以穩定資金來源，并通過建立一個資金分配體系來確保財政稅收管理體制的合理、公平和公開。
(四)建立資金協調機制來提高資金的使用效益我國財政稅收資金很多情況下都是應用在公共事業方面，但是，隨著我國市場經濟體制的建立與發展，我國必須盡快提高財政稅收資金的使用效益。這就需要我們的財政稅收管理部門和機構整合各種財政稅收資源，盡可能的對各項財政稅收項目進行公開、透明化的管理，并加大對相關事業的扶持力度，利用財政稅收管理的優勢來實現資源和信息的共享，提升財政稅收資金的管理與使用效率與效益。此外，我們還應該建立一個相關的資金整合協調機制，通過現代化信息技術的支持與使用來對資金使用狀況進行全程式的跟蹤與管理，切實讓財政稅收資金得到切實有效的利用。
三、總結
管理體制論文范文第4篇
1.管理模式滯后
目前，制約我國水利建設體制改革進展的主要原因有兩點：目前，我國絕大部分水利建設單位一直都是沿用過去計劃經濟體制下的傳統的管理模式，水利建設管理模式、方法較為粗放，各項管理工作都沒有得到科學的落實，精細化、全面化、全過程化的現代管理特征在目前的水利建設管理工作中尚未顯現出來，水利建設管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會效益與經濟效益也相對有限；政府對水利產業的各項政策嚴重滯后，對水利建設的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監督，導致水利建設管理模式改革，體制建設等工作無章可循，缺乏科學的指導和必要的調控，在一定程度上制約了我國水利建設體制改革進展。
2.水利建設管理機制殘缺
水利建設管理是一項復雜性極強的工作，需要對于水利建設有關的各個工作層面進行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設管理體制的有效運轉，但目前，我國水利建設管理機制仍然較為殘缺，系統性不足，制約了水利建設管理基礎工作成效以及各項改革工作的進展。如：目前，全國水價計價機制的改革較為緩慢，水價的審批仍然由國家相關計價部門來進行嚴格的把控，水利單位負擔較重；水利資源收入的性質劃分制度十分模糊；水利工程的維修養護機制混亂；工程維修養護與實際的建設標準不相配套等等。
3.水利工程項目投招標行為不規范
目前，我國水利工程建設市場發展迅速，而市場主體行為卻缺乏規范性，嚴重制約著水利建設管理體制改革成效。目前，水利工程項目投招標行為不規范主要體現在以下幾個方面：投招標規章制度不健全、工程項目體制不靈活、建設體系不完善，導致水利工程項目投招標活動混亂，惡性競爭、、損害他人合法權益的情況時有發生。而一些地方政府對水利工程投招標活動干預力度過大，導致某些企業獨攬大量工程，對質量管理、建設監督等工作帶來了嚴峻的挑戰。因此，只有進一步完善投招標制度，遏制不規范的市場行為，才能進一步推動水利建設管理體系改革。
二、水利建設管理體制改革策略
1.轉變管理理念，創新管理模式
要真正提升水利建設管理體制改革的實效性，首先要轉變水利建設管理理念，使水利建設管理從業人員認識到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創新和完善管理體制作為一項長期工作來做；其次要積極創新水利建設管理模式，一是要將水利建設的社會效益以經濟效益進行有機結合，以科學發展觀指導水利建設工作，不斷提升水利建設管理模式與市場環境的適應性；二是要強化規范化管理模式建設，通過建立、健全水利建設規章制度，并建立配套執行體系，確保水利建設管理工作政企分離，責權利明確，規范性不斷提高，同時科學利用一切可利用的資源，對水利建設項目進行社會監督、行政監督額法律監督。
2.健全水利建設管理體制
健全水利建設管理體制，對于提升水利建設管理改革成效，促進水利建設事業規范化、科學化發展有著重要的意義，科學合理的水利建設管理體制，能夠適應新形勢下水利系統的運行需要，保障我國水利系統各項工作的有序開展，適應人民群眾和社會生產對水利資源的需求。結合目前我國水利建設管理現狀認為應采取以下幾項改進措施：⑴要積極完善全國水價調控機制，設定科學而統一的水價計算方法，保證水價的制定能維護足市場供需平衡，同時遵循價值規律；⑵完善城市用水機制，強化與節水、計量用水等有關的各項建設與改造活動，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養護機制，對水利工程維修養護工作的責任、目標、方法、程序等進一步完善，保障維修養護工作成效，維護水利工程建設成果。
3.規范水利項目投招標運作
規范水利項目投招標市場運作行為，健全水利工程投招標評估與管理制度，是維護水利建設市場秩序，促進水利建設事業健康發展，以及推進水利建設管理體制改革進程的重要途徑。對此，首先要強化對投招標過程的監督管理，保證投招標過程公開、公正、公平，通過科學有效的行政監督與社會監督手段，維護水利建設投招標市場的透明度，逐步提升投招標主體市場行為的規范性；其次，要對任何不公正、不公平、影響市場秩序的水利建設項目投招標行為進行嚴肅追究，采取必要的法律手段，對相關企業、組織、部門和責任人絕不姑息；此外，建立一套科學、全面的水利建設項目投招標評估制度，也是保障水利建設投招標過程有章可循，有序開展的重要基礎。
三、總結
管理體制論文范文第5篇
一、人民法院書記員管理體制改革的必要性
根據我國人民法院組織法第四十條規定：“各級人民法院設書記員，擔任審判庭的記錄工作并辦理有關審判的其他事項”。書記員是審判工作的不可或缺的輔助人員，但在當前書記員管理制度中存在如下諸多問題：
一是現行書記員晉升法官制度存在弊端。長期以來，我國法院實行法官與助理審判員、書記員自上而下的垂直結構，即將書記員設置為法院最底層的群體。我囯法院書記員成為晉升法官的必然途徑。進入的法院的人員無論學歷多高，能力多強，必須先從書記員作起。有實踐經驗、熟悉業務的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經驗不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業務，使得書記員隊伍的專業素質無法得到提高。
二是錄用標準混同，人才資源浪費。書記員崗位是一個技術性、輔的崗位，不需要很高的學歷和法律專業知識，一般來說，具有法律專業大專學歷的人員就足以勝任工作。但是，根據舊的管理體制和“書記員──助理審判員──審判員”的發展模式，人民法院在新錄用書記員時不得不提高學歷標準，這就造成了不同職業在用人標準上的混同。特別是東部發達地區，一般都要求新錄用的書記員具有法律本科或研究生學歷。所有新錄用人員，無論學歷多高，能力多強，都得從書記員干起。這種管理制度實際上造成了人才使用上的“高消費”，是對人力資源的浪費。
三是書記員工作缺乏專業性。在基層法院，書記員的工作可以說是無所不包，除了審判之外的任何工作，大多都是由書記員完成的，從立案立卷到結案歸檔，從簡單的粘貼材料到復雜的草擬判決，書記員都快成了“全能戰士”，這與我們對書記員工作的最初定位是不符的，是與司法發展的形勢不符的。
四是法官與書記員比例失調，審判工作受到影響。人民法院的編制是有限的，由于書記員不斷向法官晉升，造成法院內部人員結構極不合理，不僅造成書記員隊伍不穩定，而且使審書比例失調成為一個老大難問題，有的法院只得讓助理審判員同時兼任書記員，甚至審判員之間互相代為記錄或者到別的庭去“借”書記員。有的法院干脆從社會上招聘書記員，素質難以保證，直接影響了審判工作的質量和效率。
二、書記員體制改革的意義
對書記員體制進行改革，實行單獨序列的管理體制，是當今世界許多國家比較通行的做法。因為書記員工作有著特定的內容和范圍，其性質與法官工作也有著本質的區別，二者不存在相通、相融和遞進的關系。例如，日本將法院的書記官等法官以外的法院其他職員作為國家公務員法上的特別職員。作為單獨職務序列的書記官分為首官、次官、主任書記官和書記官四等。書記官以處理審判權的附帶事務為其權限，即擔負制作調查筆錄、書寫和保管訴訟記錄及其他法律規定的事務，同時明確規定對于書記官職務，即使法官也不得代為行使。然而，在我國原先的管理體制下，卻忽視了書記員工作的特殊性，混淆了書記員與法官的工作性質、特點，特別是在晉升模式上，將書記員視為晉升法官的過渡階段，不僅造成書記員缺乏系統的職業培訓，失去了鉆研本職業務的原動力，而且導致書記員隊伍不穩定，人員不安心，業務不精通。對書記員進行單獨序列管理還有利于克服書記員忙閑不均等弊端，提高書記員使用的效率。書記員集中統一管理后，避免了各個法庭之間在書記員使用方面的不平衡以及為協調這種不平衡所耗費的精力，也將起到減員增效的作用。實行書記員聘任制，提高了法官的準入門檻，審判人員與書記員相對獨立，各自的權責將更加明晰，進一步適應了審判工作規范化要求，有利于提高辦案效率和辦案質量，也是進一步完善司法制度，推進法官職業化建設，更好地為社會主義市場經濟提供高效、優質的司法服務的客觀要求。
三、完善書記員管理體制的具體思路。
1、實行書記員終身制。這是新型書記員管理制度的核心。書記員“終身制”是指書記員職業的獨立性和專業性，也就是說，書記員在任職期間，只能在書記員職責范圍內進行工作，不能承擔應由法官完成的工作或者晉升為法官。為了充分開發書記資源，順利完成日益繁重的開庭記錄、卷宗裝訂歸檔任務，應當實行書記員終身制。
